СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 5

ГЛАВА 2. СПОСОБЫ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 13

ГЛАВА 3. ЮРИДИЧЕСКАЯ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 23

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важных видов государственного регулирования является регулирование монополий.

История монополий достигает  глубокой древности. Монополистические тенденции в разных формах и неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последней трети  XIX столетия (особенно во время экономического кризиса 1873 года). Взаимосвязанность явлений – кризиса и монополий – указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение кризисных потрясений в монополистической практике.

В конце XX столетия наша страна вступила на путь перехода от плановой системы экономики к рыночной, неотъемлемой частью которой является конкуренция как необходимое условие развития предпринимательской деятельности. Сегодня мы понимаем, что чем ожесточеннее конкуренция на внутреннем рынке, тем лучше национальные фирмы оказываются подготовленными к борьбе за рынки за рубежом, и тем в более выгодном положении оказываются потребители на внутреннем рынке и по уровню цен, и по качеству продукции. Ведь конкурентоспособная продукция должна иметь такие потребительские свойства, которыми бы она выгодно отличалась от сходной продукции конкурентов. Именно конкуренция превращает экономическую систему страны в саморегулирующийся аппарат, недаром Адам Смит назвал ее "невидимой рукой рынка".

С экономической точки зрения конкуренцию  рассматривают:

– как особую ситуацию на рынке, которая  характеризуется двумя факторами – наличием большого числа независимых покупателей и продавцов товара и свободой для покупателей и продавцов входить на рынок и покидать его;

– постоянно действующий механизм соперничества, позволяющий достичь лучших результатов предпринимательской деятельности;

– элемент рынка, позволяющий наиболее эффективно распределять имеющиеся хозяйственные ресурсы¹.

Всякому хозяйствующему субъекту характерно стремление к монополии, вытеснению конкурента с рынка, расширению сферы деятельности, таким образом, приобретение и усиление рыночной власти сопровождается установлением контроля над факторами, определяющими деятельность предприятия. Во имя сохранения рыночной власти и контроля ситуации на рынке могут совершаться деяния, ограничивающие конкуренцию, что существенно искривляет действие рыночных сил, приводит к нерациональному распределению общественных ресурсов, негативно сказывается на хозяйственной деятельности всех участников рынка и экономическом благосостоянии общества. Высокая степень концентрации экономической власти может стать опасностью для самостоятельного принятия решений. Тем самым она противоречит основам демократического устройства общества. Задача государства и антимонопольных органов состоит в том, чтобы ввести конкуренцию в цивилизованные рамки, положить конец опасным для общества проявления монополизма. Разработка правил конкурентной борьбы и регулирование конкурентных отношений в обществе осуществляются благодаря принципам, выработанным антимонопольным законодательством.

        ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правовое понимание сущности монополистической деятельности является необходимым элементом успешной борьбы с отечественными монополистами в целях развития и поддержания конкуренции – одного из главных условий эффективного экономического развития.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» под монополистической деятельностью понимается – противоречащие настоящему Закону действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам, свободам и законным интересам потребителя.

Монополистическая деятельность является правонарушением. Как известно всякое правонарушение имеет определенный состав, то есть совокупность таких элементов, как объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Среди объектов монополистической  деятельности выделяют: общий, родовой  и непосредственный объект. Общим  объектом выступают общественные отношение в сфере предпринимательской деятельности, родовым объектом выступают общественные отношение, складывающиеся на товарном рынке. Непосредственным объектом является сама конкуренция, а также права, свободы и законные интересы потребителей.

Элементами объективной  стороны монополистической деятельности являются: деяние, вред, причиненный  деянием, причинная связь между  деянием и наступившим вредом.

В качестве субъекта монополистической  деятельности могут выступать хозяйствующие  субъекты, государственные органы и  должностные лица.

Субъективная сторона  монополистической деятельности состоит  в двух формах вины: умысла и неосторожности. Неосторожная форма вины может иметь место, когда именно конкуренция выступает непосредственным объектом правонарушения.

Монополистическую деятельность можно классифицировать по субъектному составу ее участников на: монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов и монополистическую деятельность государственных органов.

Существуют следующие  разновидности монополистической  деятельности хозяйствующих субъектов.

1. Злоупотребление хозяйствующим  субъектом своим доминирующим  положением на рынке. Такую  деятельность субъект хозяйствования  может осуществлять самостоятельно  или совместно с другими хозяйствующими  субъектами. При этом не обязательно,  чтобы субъект хозяйствования  был внесен в Государственный  реестр хозяйствующих субъектов,  занимающих доминирующее положение  на товарном рынке Республики  Беларусь. Достаточно установление факта его доминирования на соответствующем товарном рынке. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» под доминирующим положением на товарном рынке понимается исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товаров, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднить доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. В данном положении указан качественный признак доминирующего положения – исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке товаров, которое дает возможность совершать указанные действие. Существует также количественные признаки, которые определяются долей хозяйствующего субъекта на товарном рынке. Эта доля определяется, как выраженное в процентах отношение объема реализованных хозяйствующим субъектом товаров к общему объему реализации данных и взаимозаменяемых товаров на товарном рынке. В постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 17.10.2002 N 229 (ред.от 30.12.2004) «Об утверждении Инструкции по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь» установлена предельная величина для хозяйствующих субъектов. Если доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара превышает эту величину, (за исключением случаев государственной или естественной монополии), то его положение признается доминирующим.

Для констатации монополистической  деятельности необходимо, чтобы хозяйствующий  субъект злоупотребил своим доминирующим положением. В статье 5 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» приведен примерный перечень действий (бездействий), квалифицируемые, как злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением. Условно этот перечень можно разделить на две группы: совершение хозяйствующим субъектом односторонних действий (внедоговорные); совершение действий, имеющих отношение к условиям заключения договора (договорные).

К первой группе относятся действие, направленные на:

– создание препятствий для доступа  на товарный рынок (уход с товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам или ограничений свободы их конкуренции;

– изъятие товаров из обращения, ограничения производства, имеющих  целью создание или поддержание  дефицита на товарном рынке, необоснованного и преднамеренного повышения (снижения) цен, а также принятия иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение;

– установление (поддержания) цены для  получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов.

Во вторую группу входят такие, действие, как:

– заключения и (или) исполнения договора при условии принятия контрагентом обязательств, не относящихся к предмету договора или не выгодных для данного контрагента при добросовестном исполнении договора, а также любое другое навязывание таких условий или отказ от заключения договора по причине отказа их принятия возможным контрагентом;

– заключение соглашений, которые  ограничивают свободу участников этих соглашений определять цены и (или) условия  предоставления (поставок) товаров в договорах с третьими лицами, а также навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по причине отказа принятия возможным контрагентом названных условий;

– заключение соглашений, влекущих ограничение  или установление контроля над производством, рынками сбыта товаров или  развитием технического прогресса;

– применения к хозяйственным партнерам  неравного подхода при равных условиях, что создает для них не равные условия конкуренции, в том числе включения в договоры дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

– согласие заключить договор лишь при условии внесении в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован.

2. Соглашения и действия хозяйствующих  субъектов, ведущие к ограничению конкуренции. В соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» этот вид монополистической деятельности субъекты хозяйствования могут осуществлять в формах:

– вступление в объединение  или их создания;

– заключение и осуществление  в любой форме соглашений (согласованных действий);

– осуществление договоренности или осуществление других видов координированной деятельности.

Перечисленные действия, осуществляемые на горизонтальном уровне, квалифицируются  как монополистическая деятельность, если они имеют целью: раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей; исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов; необоснованное повышение, снижение или поддержание цен; необоснованное ограничение производства товаров, а также подконтрольность реализации товаров на товарном рынке; осуществление операций с ценными бумагами, кредитными ресурсами, в том числе с иностранной валютой, целью или результатом которых являются достижение, сохранения или усиления доминирующего положения на товарных рынках; отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями;  иные последствия, которые устраняют или могут ограничивать конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию.

На вертикальном уровне согласованные  действие достигаются между не конкурирующими хозяйствующими субъектами, один из которых  занимает доминирующее положение на товарном рынке, а другой является его контрагентом. Подобные соглашения запрещается и в установленном порядке признаются недействительными, если их основной целью является ограничение, устранение конкуренции или воспрепятствование ее установлению или развитию.

3. Стандартные условие сделок. Это любые заранее сформулированные условия, предназначенные для многократного использования, которые одна договаривающаяся сторона ( сторона предлагающая условия), устанавливает для другой договаривающейся стороны при заключении договора и которые в деталях не согласовывались сторонами договора независимо от того, изложены ли эти условия во внешней обособленной составной части договора или в основной части договора, а также от их числа, способа оформления самого договора (простой, письменной или нотариальной форме), и соответствующих его условий.

Монополистическая деятельность государственных органов в зависимости от количества участников, может быть индивидуальной и коллективной.

Индивидуальная монополистическая  деятельность выражается в принятии актов, совершении иных действий, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности для отдельных субъектов хозяйствования, если такие акты или действия имеют, либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции или причинения вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов и граждан. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» государственным органам запрещается: 

– необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов  в какой-либо сфере;

– устанавливать запреты  на осуществление определенных видов  деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе на производство определенных видов товаров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

– незаконно ограничивать право хозяйствующих субъектов  заключать сделки;

– давать хозяйствующим субъектам  указание о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей или о приоритетном заключении договоров, не предусмотренных законодательством;

– необоснованно предоставлять  отдельным хозяйствующим субъектам  налоговые или другие льготы, ставящие их в преимущественное положение  по отношению к другим хозяйствующим  субъектам на товарном рынке того же товара.

Формами проявления коллективной монополистической деятельности являются соглашения государственного органа с  другим государственным органом  либо хозяйствующим субъектом, которые  имеют либо могут иметь своим  результатом ограничение конкуренции  и причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих  субъектов и граждан. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» целями заключения таких соглашений выступают:

– раздел товарного рынка  по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам  товаров и их ценам; по кругу потребителей;

– исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов;

– необоснованное повышение, снижение или поддержание цен, в  том числе на торгах.

Законодательством закреплены правомерные виды монополистической  деятельности: государственная, естественная и чрезвычайные монополии.

Государственная монополия  – это система общественных отношений, при которой исключительное право  осуществлять отдельные виды деятельности имеет государство в лице определенных государственных органов или иных полномочных субъектов.

Естественная монополия  – это система общественных отношений, санкционированная государством, при  которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменение цены, чем спрос на другие товары.

Чрезвычайная монополия  – это система общественных отношений  на товарном рынке по созданию, реализации или потреблению товаров, санкционированная государством на определенный период времени.

Монополистическая деятельность обладает рядом признаков, позволяющая ограничить ее от иной деятельности субъектов монополистической деятельности:

– противоправность. Монополистическая  деятельность в любой форме запрещена  законодательством под угрозой  применения различных видов юридической  ответственности (административной, уголовной, гражданской);

– монополистическая деятельность может быть как активной, т.е. осуществляться путем совершения действий, так и пассивной, т.е. осуществляться путем бездействия;

– специфический субъектный состав. Монополистическая деятельность может осуществляться только субъектами хозяйственной деятельности. Следовательно ее субъектами не могут быть граждане, которые не являются индивидуальными предпринимателями;

– антиконкурентный характер. Монополистическая деятельность направлена на ограничение, устранение или недопущение конкуренции на товарном рынке, защищая этим положение субъекта на товарном рынке и его монопольно высокие прибыли;

– монополистическая деятельность наносит вред как другим субъектам  хозяйствования, так и потребителю, потребности которого, в сущности является осью всей предпринимательской деятельности.

         ГЛАВА 2. СПОСОБЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ   

Для осуществления деятельности по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в Республике Беларусь в системе органов государственной власти создано специальное ведомство – Департамент ценовой политики Министерства экономики. Основными направлениями его деятельности являются:

– контроль за действиями субъектов  хозяйственной деятельности;

– ограничение и пресечение монополистической деятельности;

– привлечение к ответственности  нарушителей антимонопольного законодательства;

– обеспечение условий  для создания и эффективного функционирования рынков;

– содействие и развитие добросовестной конкуренции.

Для реализации перечисленных  мер антимонопольные органы:

1. Осуществляют государственный  контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке. Способом осуществления такого контроля является ведение Реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке. Его формирование осуществляет Департамент ценовой политики Министерства экономики. Реестр состоит из двух уровней: республиканский уровень – перечень хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на республиканском товарном рынке; местный уровень – перечень хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на местных товарных рынках областей и г. Минска.

Факт доминирования,  устанавливается в соответствии с Инструкцией по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках, утвержденной  постановлением Министерства экономики от 17.10.2002г. № 229. В инструкции установлены предельные величины, превышение которых будет достаточным основанием, для внесения хозяйствующих субъектов в Государственный реестр.  Если доля на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, факт доминирования хозяйствующего субъекта определяется исходя из стабильности его доли на товарном рынке относительно размера на нем принадлежащих конкурентам долей, возможности доступа на этот рынок конкурентов или иных характеризующих его критериев. За 2011год в Государственный реестр были включены: на республиканском уровне – 19 хозяйствующих субъекта; на местном уровне – 68 хозяйствующих субъектов.

Основанием для исключения хозяйствующего субъекта из Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, является устойчивая утрата им доминирующего положения на товарном рынке, определенная в установленном законодательством порядке, утрата им статуса юридического лица или ликвидация хозяйствующего субъекта. В связи с утратой доминирующего положения в 2011 году из реестра исключены: на республиканском уровне – 12 хозяйствующих субъекта; на местном уровне – 30 хозяйствующих субъектов.

2. Осуществляют государственный  контроль за реорганизацией и  ликвидацией хозяйствующих субъектов. Объектами названного контроля является: создание, реорганизация и ликвидация хозяйствующих субъектов, в том числе дочерних, зависимых обществ, холдингов, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов; преобразование государственных органов и хозяйствующих субъектов в объединения. Государственная регистрация холдингов, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов осуществляется регистрирующим органом только после получения надлежащим образом оформления согласия антимонопольного органа.

3. Осуществляют реорганизацию  хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке. В соответствии с правилом пункта 5 Инструкции по реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь разукрупнение хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, может осуществляться в двух формах:

– инициативное разукрупнение, осуществляемое по решению собственника имущества хозяйствующего субъекта или уполномоченного им органа;

– принудительное разукрупнение, осуществляемое по решению департамента или управлений (отделов) ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома.

Такое разукрупнение рассматривается  как крайняя мера, когда отсутствуют другие возможности для улучшения конкурентных отношений.

4. Осуществляет государственный  контроль за сделками с акциями,  имущественными паевыми взносами  в имущество кооперативов, долями  уставных фондов хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической  деятельности и развитии конкуренции» согласие антимонопольного органа требуется в случаях:

– приобретения хозяйствующим субъектом, охватывающим более 30 процентов рынка определенного товара, имущественных паевых взносов в имущество кооперативов (паев) или доли уставного фонда другого хозяйствующего субъекта, совершающего операции на товарном рынке с аналогичным товаром;

– совершения хозяйствующим субъектом, охватывающим более 30 процентов рынка определенного товара, сделок с акциями другого хозяйствующего субъекта, совершающего операции на товарном рынке с аналогичным товаром;

– приобретения любым юридическим или физическим лицом, иностранным государством, международной организацией или их органами более 25 процентов имущественных паевых взносов в имущество кооперативов (паев) или доли уставного фонда хозяйствующего субъекта, а равно иных сделок, в результате которых у названных субъектов права появляется возможность оказывать реальное влияние на принятие решений какого-либо хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке;