Регулирование федеральным центром внешнеэкономических отношений регионов

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ПРАВОВЕДЕНИЯ

КООРДИНАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ  СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курсовая работа

Выполнил: студент 2 курса 

группы 077 Л. Поляков

Научный руководитель:

Н.В. Козлова

Новосибирск

2012 
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Международные отношения – важнейший  аспект политики любой страны. Россия на протяжении многих веков играет важную роль на международной арене, и, в силу своего географического протяжения и богатой истории, имеет сложные и разнообразные международные связи. Вместе с этим,  федеративная природа нашего государства, разнообразие экономических, культурных и иных интересов субъектов РФ объективно обуславливает необходимость в некоторой децентрализации международных отношений.

Международная деятельность регионов является сегодня важной составной  частью международного сотрудничества, вносит весомый вклад в привлечение инвестиций в экономику, способствует культурному взаимодействию жителей различных государств. Децентрализация обусловлена и тем, что каждый регион огромной страны имеет своих зарубежных партнёров. Например, для Дальневосточного федерального округа России основные экономические партнёры - страны Азиатско-Тихоокеанского региона. На них приходится более трёх четвертей совокупного внешнеторгового оборота округа. Вместе с тем, государство должно проводить единую, централизованную внешнюю политику. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации – инструмент сохранения баланса между самостоятельностью регионов и единством государственной политики страны.

Объектом исследования являются международные связи субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования стало взаимодействие федеральных органов власти и органов субъектов федерации по вопросам участия субъектов РФ в международных связях, методы государственного регулирования данного направления международного сотрудничества.

Целью работы является раскрытие координации Российской Федерацией внешнеэкономических и международных связей субъектов Российской Федерации;

Таким образом, основные задачи для достижения поставленной цели - это:

1) Рассмотреть основные теоретические подходы к международной правосубъектности субъектов Российской Федерации;

2) Проследить историю развития международной деятельности регионов и её координации;

3) Выяснить роль и значение внешнеэкономических связей субъектов федерации, определить их формы;

4) Выделить особенности и значение координации международных и внешнеэкономических связей субъектов;

5) Определить, какие государственные органы осуществляют координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и их раскрыть полномочия;

6) Изучить международные и внешнеэкономические связи Новосибирской области, механизм их координации;

7) Рассмотреть существующие проблемы координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

В данной работе используются структурно-функциональный, системный, историко-правовой и сравнительно-правовой методы исследования.

ГЛАВА 1. СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИЙ КАК СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

§ 1. Теоретические подходы к международной правосубъектности субъектов Российской Федерации

Первым делом, определимся с понятием «международная правосубъектность». Как известно, правосубъектность - способность быть субъектом права, правоотношений. Правосубъектность можно разделить на три элемента: правоспособность (способность иметь субъективные права и нести юридические обязанности), дееспособность (способность совершать юридические действия), деликтоспособность (способность нести юридическую ответственность). Значит, международная правосубъектность включает в себя способность иметь права и исполнять обязанности, предусмотренные международным правом, вступать в международные правоотношения (заключать договоры, соглашения, вступать в международные организации), а также отвечать за несоблюдение норм международного права, неисполнение международных договоров и соглашений.¹

Возможность субъектов РФ относительно самостоятельно участвовать в международных  связях – новое для России явление. Во времена СССР регионы РСФСР такой возможности не имели, да и Республики на самостоятельность в международных отношениях не претендовали, несмотря на членство отдельных из них (Белорусской и Украинской) в ООН. По этой причине практика исследования международных связей субъектов Федерации в нашей стране не имеет богатой истории. Несмотря на это, у исследователей уже достаточно четко определились две точки зрения. Представители одной считают, что "теоретические основы международной правосубъектности членов федерации неразрывно связаны с концепцией правовой природы федеративного государства"².

 Сторонники второй полагают, что основания международной правосубъектности членов федерации лежат, главным образом, в международном праве, которое безразлично относится к их "государственности"³

В соответствии с первой точкой зрения, обратимся к законодательству России. Российское законодательство формулирует понятие международных и внешнеэкономических связей субъектов следующим образом: «под международными и внешнеэкономическими связями субъектов Российской Федерации понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами»⁴. Устанавливаемые связи могут принимать различные формы, среди которых сотрудничество в рамках двухсторонних соглашений, открытие представительств на территории иностранных государств, участие в выставках, ярмарках, их организация.

Пункт «о» статьи 72 Конституции  относит координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также выполнение международных договоров Российской Федерации к вопросам совместного ведения Федерации и её субъектов.⁵

Можно обратиться и к другим нормативным источникам. Одним из самых активных регионов России в вопросах международных отношений является Республика Татарстан. В Конституции Татарстана подчёркнуто: «Республика Татарстан в пределах своих полномочий вступает в международные и внешнеэкономические связи с субъектами и административно-территориальными образованиями иностранных государств, иностранными государствами, заключает международные соглашения, обменивается представительствами, участвует в деятельности международных организаций.»⁶.

Международное право не признаёт за субъектами федераций статуса самостоятельных субъектов международного права. Однако Комиссия международного права ООН в 1969 году сформулировала правило, согласно которому государства - члены федерации "могут обладать способностью заключать международные договоры, если такая способность допускается федеральной Конституцией в установленных ей пределах."⁷ Это правило не стало пока общепринятым, однако оно показывает, что на уровне ООН существует тенденция к признанию субъектов федераций субъектами международного права. Таким образом, международное право считает вопрос о правосубъектности регионов внутренним делом федераций. На сегодняшний день существует несколько федераций, субъекты которых обладают правом заключать международные соглашения под контролем федерального правительства. К ним относятся ФРГ, Швейцария, Австрия и в какой-то мере США и Канада. Круг вопросов, по которым могут быть заключены такие соглашения, достаточно узок: пограничные, культурные, полицейские, экономические связи.

Ни российское, ни международное законодательство не содержит нормы, которые позволили бы однозначно решить вопрос о международной правосубъектности регионов. Российские законодатели признают международную деятельность субъектов Российской Федерации, однако не признают их самостоятельность в этом вопросе. Международные нормы права, как правило, содержат осторожные формулировки, в которых не провозглашается и вместе с тем не отрицается международная правосубъектность регионов⁸. Таким образом, можно сказать, что субъекты Российской Федерации обладают «ограниченной международной правосубъектностью», но вопрос о её границах остаётся открытым.

§ 2. История развития международной  деятельности регионов

В истории существовали две федерации, субъекты которых были по конституции  суверенны и могли претендовать на статус субъектов международного права. Ими были Союз ССР и Югославская Федерация. Правосубъектность двух союзных советских республик – Украины и Белоруссии – получила международное признание благодаря их членству в ООН. Однако на деле эта правосубъектность в значительной мере носила формально-юридический характер⁹.

Развитие правового регулирования  международной деятельности регионов Российской Федерации можно условно разделить на три этапа. На первом (1991–94 гг.) федерального законодательства, регулирующего этот аспект, фактически не было: Конституция давала слишком общие нормы, специальный Федеральный закон принят не был. Распад СССР дестабилизировал все отношения между Центром и регионами. Весь механизм подобных отношений претерпевал кардинальные изменения. Новое российское государство было слабым, центральная власть не успела сосредоточить административные и иные ресурсы для управления территориями. По стране прокатился «Парад Суверенитетов», само единство Российской Федерации было под вопросом. Государство и регионы, как правило, рассматривали друг друга в качестве оппонентов в вопросах управления¹⁰. Регионы сами формировали правовую базу для развития своих международных связей.

На втором этапе (1995–98 гг.) Москва предприняла  энергичные усилия для разработки соответствующего законодательства и усиления контроля за международными связями регионов. Это выразилось в принятии законов «О международных договорах РФ» и «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», закрепивших участие регионов в сферах внешней политики и торговли. Закон устанавливал процедуру согласования международных договоров с субъектами, чьи интересы затрагивались при заключении договора, однако оставлял неопределённым статус заключаемых регионами соглашений и международно-правовой статус самих субъектов.

Третий этап можно назвать этапом рецентрализации, он начался в 1998 г. и длится до сих пор. В это время тенденция к централизации внешних связей субъектов РФ усиливается. Принимается закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ». Также важной вехой в регулировании международных и внешнеэкономических связей субъектов стало принятие закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»¹¹. В нём было закреплено право субъектов осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения вплоть до принятия Федеральных Законов. В остальных сферах законодательные органы субъектов должны были за три месяца ликвидировать все коллизии с федеральным законодательством. Соответственно, законы субъектов, регулирующие международные и внешнеэкономические связи также подверглись переработке, унификации и оказались встроены в единую систему законодательства.

В рамках общей тенденции к унификации и централизации законодательства, усилению контроля за деятельностью  субъектов, проявляется и другое направление деятельности государства  в этой сфере. Создаются механизмы  взаимодействия и взаимопомощи: в  2003 году - Совет глав субъектов Российской Федерации при Министерстве Иностранных Дел РФ.

Международная практика регионов в 90-е годы и в начале ХХI века отличалась тем, что многие перспективные контакты не получили развития после многообещающего старта в первые годы реформ в силу целого ряда обстоятельств: отсутствие адекватной кадровой, институциональной, нормативно-правовой базы. ¹²

Итак, международные отношения  субъектов Российской Федерации  повторили путь всей правовой системы  страны: период неупорядоченных, нерегламентированных и не контролируемых федеральным центром международных связей регионов завершился принятием ряда законов в период с 1995 по 2003 год. Последние годы страна в целом движется к построению «вертикали власти», что выражается в тенденции и пристальному контролю центром всех действий регионов. Исключением не стали международных и внешнеэкономических связей, ставшие объектом пристального внимания центральных органов государственной власти страны.

§ 3. Роль, значение и формы международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации

Роль регионов в международной  политике возрастает с каждым годом. Глобализация и международное разделение труда увеличивает значение конкретного региона в рамках государства, уменьшая значимость государственных границ.

Толчок развитию этих тенденций  дало создание такой структуры, как Европейский Союз. На его базе создаётся Ассамблея Европейских регионов, в которую входит пять субъектов Российской Федерации, а именно – Республика Ингушетия, Республика Татарстан, Республика Карелия, Республика Мордовия, Самарская область. Важность международной деятельности регионов понимают не только в Европе, это общемировая тенденция. Поощряют деятельность своих регионов такие страны, как Китай, Япония, Южная Корея.

По всему миру происходит переосмысление роли регионов в международной политике, формируется нормативно-правовая база для их участия в международных и внешнеэкономических связях. Перед государствами и их регионами стоят вопросы о распределении ответственности и налаживании продуктивного сотрудничества между разными уровнями власти.

Международные отношения государств обычно складываются в трех основных направлениях: заключение договоров  с иностранными государствами и  международными организациями; открытие дипломатических и консульских представительств; участие в деятельности международных организаций. Международные связи субъектов Российской Федерации подразделяются на те же три формы, с некоторыми изменениями: заключение соглашений с иностранными партнерами; открытие зарубежных представительств; участие в деятельности международных организаций. Остановимся подробнее на двухсторонних соглашениях между субъектом РФ и иностранным партнёром. Партнёрами могут являться субъекты иностранных федеративных государств, административно-территориальные образования иностранных государств, а также, с согласия Правительства Российской Федерации, органы государственной власти иностранных государств.

Важно отметить то, что статус таких  соглашений в нашем законодательстве не определён. В ст. 7 Закона от 04.01.1999 N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" указано, чем соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не являются. Независимо от формы, наименования и содержания, эти соглашения не являются международными договорами. Это значит, к ним нельзя применять правовые нормы, регулирующие международные договоры и они не регулируются нормами международного права.

Чтобы прояснить ситуацию, обратимся  к Федеральному закону 1995 г. «О международных  договорах Российской Федерации». Там  сказано, что «договор – это международное  соглашение … независимо от его  наименования»¹³. Подобная формулировка содержится и в ст. 2 Венской конвенции о международных договорах 1969 г. Во внутригосударственном праве любое соглашение, являющееся результатом достижения воль двух и более субъектов относительно их прав и обязанностей, называется договором (трудовой договор, гражданский договор). В сфере международно-правовых отношений различие между договорами в зависимости от их наименования не проводится. Договор может называться соглашением, пактом, меморандумом и т. д. С учётом этого, непонятно, почему законодатель избегает использовать термин «договор» в отношении соглашений субъектов Российской Федерации.

Вызывает вопросы и то, что  двухсторонние соглашения субъектов  не регулируются нормами международного права. Пункт 4 статьи 15 Конституции  Российской федерации устанавливает: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Соответственно, они должны действовать и на интересующую нас область права.

Очевидно, соглашения субъектов Российской Федерации имеют определенные сходства с международными договорами. К соглашениям субъектов, безусловно, применяются по аналогии нормы права международных договоров, это касается в первую очередь формы и структуры договора. Таким образом, соглашения являются частью нормативно-правовой составляющей международно-правовой системы и в то же время – составной частью правовой системы РФ и ее субъектов.

На сегодняшний день субъекты Российской Федерации заключили не одну сотню  соглашений с иностранными партнерами.

Процедура заключения международного соглашения (то есть, отношения «Субъект РФ – иностранный партнёр») устанавливается  органами государственной власти субъекта.¹⁴

Интерес представляет и такое направление  международной деятельности субъектов Федерации, как создание представительств за рубежом.

В Конституции о такой форме  международных связей не сказано  ни слова. Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О координации международных  и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», субъекты пользуются правом открывать свои представительства за пределами государства. Представительства субъектов РФ не обладают статусом дипломатических представительств, на них не могут быть возложены дипломатические или консульские функции. Работники таких представительств не пользуются дипломатическими и консульскими иммунитетами (п. 4 ст. 10).¹⁵

Цель открытия таких представительств – представление интересов субъекта, действуют они в соответствии с законодательством страны пребывания. Таким образом, законодатель подчеркивает, что зарубежные представительства субъектов Федерации не связаны с официальной деятельностью дипломатических и консульских представительств государства.

Статья 1 закона «О координации…»  упоминает о том, что субъекты в пределах своих полномочий имеют право на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Ничего определённого о порядке установления такой формы международных связей в этом законе нет. Как правило, участие субъектов в международных организациях предполагает взаимодействие гуманитарной, культурной сферах, то есть там, где серьёзная координация не требуется. Участники организаций обмениваются опытом в политической сфере, в области организации органов местного самоуправления и региональных представительных органов. Одним из самых активных регионов и в этой отрасли международных отношений оказался Татарстан: Республика Татарстан является членом-учредителем Организации Непредставленных Наций и Народностей, членом Ассамблеи регионов Европы, участвует в деятельности Конгресса местных и региональных властей Европы, Международного Союза местных властей, Совета Европейских коммун и регионов, а также поддерживает контакты с такими крупнейшими международными организациями как ООН, ЮНЕСКО, ЮНИДО и рядом других организаций. Сами названия этих организаций указывают на область, в которой они осуществляют свою деятельность.

Каждая из трёх форм международных  отношений регионов по-своему важна  и значима. Вместе они формируют полноценную систему международных и внешнеэкономических связей субъекта федерации, и только гармонично развивая все три направления, регион может придти к оптимальному результату.

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ  СВЯЗИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Особенности и значение координации международных и внешнеэкономических связей субъектов

В осуществлении субъектом федерации  международных и внешнеэкономических  связей участвуют органы государственной  власти разного уровня. Органы субъекта - как правило, это исполнительные органы - непосредственно осуществляют все необходимые переговорные процедуры, составляют и утверждают соглашение, обеспечивают его исполнение. Органы власти федерального уровня осуществляют координацию связей субъектов. В законодательстве не сформулировано определение понятия "координация" международных и внешнеэкономических связей. Обратившись к словарю, можно найти следующее общее определение этого слова координация: «Координация - функция управления, состоящая в согласовании и установлении функциональной взаимозависимости действий и средств достижения целей»¹⁶.

Обобщив полномочия различных органов власти по координации, можно вывести следующее определение: координация это упорядочение отношений в сфере международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, а также создание условий для их развития, расширения и углубления.¹⁷

Итак, через согласование в Министерстве иностранных дел не допускается противоречие соглашения законодательству России. МИД проводит в жизнь принцип единства внешней политики¹⁸. Через регистрацию в Министерстве юстиции соглашение включается в систему законодательных актов Российской Федерации. Помимо этого, МИД оказывает правовую и экспертно-консультативную помощь органам власти субъектов. Таким образом, можно определить координацию международных и внешнеэкономических связей как деятельность.

Как было сказано выше, международные  связи субъектов РФ могут принимать  различные формы.

Интересующая нас процедура согласования описана в статьях с третьей по шестую того же ФЗ и включает в себя:

1. Уведомление органов государственной власти субъекта Российской Федерации о вступлении в переговоры о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
2. Предоставление проекта соглашения для согласования в Министерство иностранных дел РФ (не позднее, чем за месяц до подписания) и получение решения (как правило, не позднее, чем через 20 дней).
3. Согласованный договор заключается, проходит государственную регистрацию в Министерстве юстиции и подлежит публикации.

В 2000 году Правительством РФ приняло «Правила государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с принятыми положением, все соглашения подлежат регистрации в Министерстве юстиции России¹⁹. С одной стороны, положение усиливает контроль со стороны федеральных органов государственной власти за договорной деятельностью субъектов. Министерство юстиции теперь располагает информацией обо всех заключённых субъектами соглашениях. Однако теперь соглашения подлежат регистрации в качестве нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, значит, законодатель ставит под сомнение международный характер соглашений.  

Любое соглашение, в том числе  и международное, вступает в силу с момента, определенного сторонами  договора. Пункт 8 Правил, устанавливает, что в государственной регистрации соглашения может быть отказано, если будет установлено противоречие нормам международного права и федерального законодательства. Таким образом, заключённое между субъектом РФ и иностранным партнёром и вступившее соглашение может быть отменено Российской Федерацией в одностороннем порядке.

Не совсем ясно, зачем нужна дополнительная контрольная функция Министерства юстиции, ведь согласно ст. 4 Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей представляется для согласования в Министерство иностранных дел Российской Федерации, а при необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти.

Таким образом, соглашение до подписания уже проходит согласование в органах государственной власти. В случае возникновения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении проекта применяются согласительные процедуры в соответствии с законодательством Российской Федерации²⁰. Такая двойная процедура согласования, при которой Министерство юстиции может, по сути, отменить решение Министерства иностранных дел, серьёзно замедляет и усложняет процесс заключения двухсторонних соглашений.

Представительства исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации согласуют свою деятельность с МИД, что служит сохранению единства внешней политики России в целом и даёт возможность субъектам посредством МИД эффективно координировать свои действия между собой и с федеральными органами власти.

Координация международных  связей субъектов необходима для  формирования единой внешней политики государства и сохранения единства системы законодательных актов  России. Разнообразие интересов субъектов диктует необходимость индивидуального подхода к каждому субъекту и даже каждому соглашению. Существующая система координации всё ещё относительно нова и подвижна, от того, будет ли выработанная в итоге система эффективной, зависит успех международной деятельности как каждого отдельно региона, так и Российской Федерации в целом.

§ 2. Государственные органы, осуществляющие координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации и их полномочия

Статья девятая закона "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" содержит общее положение о том, что федеральные оказывают правовую и экспертно - консультативную помощь органам государственной власти субъектов Российской Федерации в развитии международных и внешнеэкономических связей, а также обеспечивают защиту прав и законных интересов субъектов Российской Федерации в иностранных государствах.²¹

Перечень органов, осуществляющих координацию международных и  внешнеэкономических связей субъектов федерации, в законодательстве отсутствует.

Важную роль в координации международных отношений субъекта играет Министерство иностранных дел. Оказывая экспертно-консультативную помощь, оно может подтолкнуть субъект федерации к развитию международных отношений, посодействовать их развитию²².

На этапе согласования проекта  соглашения, МИД рассматривает направленный органом субъекта проект соглашения²³, то есть проверяет его на соответствие Конституции, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральному законодательству, договорам между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, а также проверяет, не ущемляет ли соглашение законные интересы другого субъекта Российской Федерации.²⁴

МИД осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представительств органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.²⁵

Координацией международных и  внешнеэкономических связей субъектов  занимается Департамент по связям с субъектами, Парламентом и общественно-политическими организациями МИД, а Совет глав субъектов при Министерстве обеспечивает обратную связь.

Министерство юстиции регистрирует соглашения субъектов Российской Федерации, включая их в единую систему законодательства. Основным актом, устанавливающим роль Министерства юстиции, являются правила государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.²⁶

Правительство Российской Федерации  участвует в координации только в случае, если субъект намеревается заключить соглашение о сотрудничестве с органами государственной власти иностранных государств.²⁷ Правительство принимает решение о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств при наличии положительного заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.²⁸

Помимо упомянутых выше органов  власти, в законе «О координации» упоминаются  «другие федеральные органы исполнительной власти»²⁹. Речь идёт о федеральных министерствах - Министерство образования и науки Российской Федерации Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и другие отраслевые министерства. Они осуществляют правовое регулирование в установленной сфере деятельности³⁰. Однако, если взаимоотношения МИД и органов власти субъектов в рамках координации международных связей чётко регламентированы, то конкретный механизм взаимодействия регионов с отраслевыми министерствами в законодательстве  не прописан.