Регулирование государством рыка труда в условиях кризиса

Министерство сельского  хозяйства  РФ

Брянская государственная  сельскохозяйственная академия

Кафедра экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории

На тему: регулирование государством рыка труда в условиях кризиса. 

Выполнил: студентка гр. Э-841

              Говенько Е.В.

                                                             Руководитель: к.э.н., профессор

                   Соколов Н.А.

Брянск 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………3

1. Рынок труда……………………………………………………….3-7
1. Занятость и рынок труда…………………………………….7-11
2. Безработица и её виды………………………………………11-117
3. Российский рынок труда: особенности формирования, перспективы………………………………………………….17-23
2. Основные задачи государственного регулирования на рынке труда...............................................................................................23-25
1. Деятельность профсоюзов………………………………….26-28
2. Государственное регулирование экономик: две основные концепции роли государства в рыночной экономике ………………….28-31
3. Основные факторы и тенденции формирования рынков труда РФ……………………………………………………………..…31-34

Вывод……………………………………………………………….34-35

Заключение…………………………………………………………35-36

ВВЕДЕНИЕ 

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

Однако в нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем - особенности  формирования рынка труда, занятости  и безработицы, проблемы регулирования  в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие - остаются, в настоящее время, мало изученными.

Переход к рынку, вызывая  структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к  увеличению безработицы, а следовательно: к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

Целью данной работы является исследование рынков труда Российской Федерации, уяснение понятия рынка  труда, определение основных тенденций  и направлений его развития и  регулирования.

Работа написана с  помощью материалов, научных трудов и журнальных статей изучающих проблемы рынка труда.

1. Рынок труда

В рыночном хозяйстве  движение работников-собственников  своей рабочей силы относительно рабочих мест опосредуется рынком труда. На нём осуществляется купля-продажа рабочей силы. Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счёт взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационных разрезах. На рынке труда складываются отношения между работодателями и наёмными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность работодателей в труде, а наёмных работников  в заработной плате.

В последнее время  среди отечественных экономистов-трудовиков во многом под влиянием западных учёных получила распространение точка зрения, что всё экономическое активное население (занятые плюс безработные) являются участниками рынка труда.

Данный подход не делаёт различий между такими специфическими сферами деятельности, как производство и обращение. Это существенно  искажает процесс воспроизводства рабочей силы и характер присущих ему внутренних взаимосвязей. Расширение границ рынка сводит на нет само воспроизводство.

Такая позиция непоследовательна  и в трактовке рынка труда  как элемента сферы обращения. На рынке объект находится в процессе обмена, то есть смены формы стоимости (товарная - способность человека к труду - обменивается на денежную - заработную плату). Однако этот обмен отнюдь не исчерпывает сферу обращения. За пределами рынка протекают некоторые процессы, имеющие внерыночный характер. Они присущи обращению как обычных товаров, так рабочей силы.

В большинстве стран  Западной Европы на протяжении последних  столетий существовала тенденция уменьшения прямого государственного регулирования  экономики страны, что в конечном счете привело к появлению системы «конкурентного капитализма» или «свободного частного предпринимательства». Однако в XX в начинает набирать силу обратный процесс, заключающейся в расширении на качественно новой основе экономических функций государства. И в настоящее время существует «смешанная» система свободного предпринимательства, которая контролируется экономически со стороны как общества, так и частных институтов.

К анализу ситуации на рынке труда можно применить  формулу Коуза: положительные и  отрицательные побочные результаты не требуют государственного вмешательства тогда, когда чётко определены права собственности, вовлечено небольшое число людей и стоимость сделки не слишком мала. При этом побочные эффекты - это издержки третьей стороны, не участвующей в сделке.

Купля – продажа рабочей  силы в отличии от других товаров  не сопровождается сменой её собственника, поскольку она поступает в  распоряжение покупателя не навсегда, а лишь на время труда. Иными словами, в результате купли - продажи рабочей силы к покупателю (работодателю) переходит только право использования способностей работника к труду. Работодатель становится и собственником созданного продукта. Поскольку рабочая сила, будучи переданной, не имеет собственника, а остаётся принадлежностью работника, время от времени возникает необходимость в корректировке условий оплаты и использовании труда, чего не происходит при купле - продажи обычных товаров, проданных раз и навсегда и сменивших собственника.

Насколько известно, до настоящего времени никто не оспорил положения Маркса о том, что труд не является объектом купли – продажи, поскольку таковым может быть только рабочая сила. Труд же как процесс её использования возникает лишь после акта купли – продажи последней, когда она переместилась из сферы обращения в сферу производства. Однако словосочетание “рынок труда” вошло в научный оборот и устоялось как термин, фактически синонимичный понятию “рынок рабочей силы”. Хотя строго говоря термин “рынок рабочей силы” более точен.

Своеобразным вариантом расширенной трактовки рынка труда является высказываемое некоторыми авторами мнения, что в состав рынка труда входит и рынок рабочих мест. Признавая наличие тесных взаимосвязей между этими рынками, считаем, что такая позиция вряд ли заслуживает поддержки. Дело в том, что её сторонники не учитывают экономической спецификации субъектов обоих рынков. Субъектами рынка труда являются как наёмные работники, так и работодатели. На рынке труда сходятся и те, и другие, совершая куплю – продажу рабочей силы и заключая договора найма.

Рабочие места на рынке  труда не обращаются. Это объект другого рынка - рынка рабочих  мест. Его субъектами выступают собственники средств производства, поскольку  оборот рабочих мест совершается  только между ними. Наёмные работники  в этом обороте не участвуют по причине отсутствия требуемых денежных ресурсов.

То есть, различие объектов обращения (рабочая сила и рабочие  места), а так же несовпадении контрагентов (продавец рабочей силы и работодатель как покупатель на рынке труда) и  собственников рабочих мест (в качестве как продавцов, так и покупателей на рынке рабочих мест) дают основание считать рынки труда и рынки рабочих мест автономными.

Итак, мы пришли к выводу о том, что рынок труда представляет собой экономическую систему. Так  из кого же состоит та часть экономически активного населения, которое действительно остаётся на рынке труда? Прежде всего из тех, кто будучи незанятным, ищет рабочие места; затем из тех, кто хоть и имеет занятие, но неудовлетворён работой и подыскивает другое или дополнительное рабочее место и; наконец, занятых, но рискующих потерять рабочее место. Суммарно они формируют предложение труда. Спрос же на труд предъявляют владельцы рабочих мест. Он складывается из числа вакансий и должностей тех работников, которым работодатель ищет работу. Однако в более развёрнутом виде рынок труда представляет собой не только взаимодействие спроса и предложения на рабочую силу и формирование на этой основе цены труда, это комплексное явление связанное как с развитием самой личности человека, так и с повышением качества труда, изменением характера рабочей силы, формированием её новых качеств.

1.1. Занятость и рынок труда

Из общей  численности населения страны выделяют трудоспособное население. Это лица в трудоспособном возрасте (от 15 до 65-70 лет; в разных странах может различаться), которые потенциально могут предложить свою рабочую силу на рынке труда. По отношению к рынку труда трудоспособный человек может находиться в одном из трех состояний: 1) считается занятым, если имеет работу; 2) числится безработным; 3) не имеет работы, но активно ее ищет.

В сумме занятые  и безработные составляют экономически активное население. Если же человек в трудоспособном возрасте не имеет работы и ее не ищет, то он считается экономически неактивным и находится вне рынка труда.

Занятыми считаются лица в трудоспособном возрасте, которые имеют работу или находятся в отпуске.

В рыночной экономике  каждый вправе выбирать между работой (трудом) и отдыхом. Вместе с тем  в условиях достаточно развитой рыночной экономики государство обязано гарантировать обеспечение реализации прав всех граждан на получение необходимого для воспроизводства семьи дохода через участие в труде. Система социальной защиты должна распространяться на тех лиц, которые при любых условиях не могут обеспечить минимум для своего существования.

Рынок труда может быть определен  как система экономических взаимоотношений, возникающих между его субъектами в процессе движения рабочей сипы в ее товарной форме. При всех национальных особенностях рынка труда его обязательным условием является личная и экономическая свобода человека, возможность им выбора не только рабочего места, но и образа жизни.

В силу частной  собственности на средства производства (а следовательно, и рабочие места) рынок труда представлен в основном двумя субъектами — наемным работником (собственником товара — рабочая сила) и работодателем (собственником капитала и созданными им рабочими местами). Однако государство и в данной ситуации не выступает в качестве безучастного субъекта. Оно активно вмешивается во взаимоотношения двух основных субъектов рынка труда, выступая в качестве законодателя трудовых отношений и арбитра в трудовых конфликтах.

Кроме того, государство  в рыночной экономике в большей  или меньшей мере владеет собственностью, создает рабочие места и, следовательно, также выступает в качестве активного субъекта рынка труда.

Как и на всяком рынке, равновесие на рынке труда означает соответствие между спросом на труд и его предложением. Однако единства в понимании равновесия на рынке труда в силу специфики товара — рабочая сила — не складывается. Наибольшую критику вызывает подход к равновесию на рынке труда теоретиков предельной полезности и их последователей — представителей неоклассической школы. Экономисты этого направления подходили (и подходят) к равновесию на рынке труда исходя из общих представлений о равновесии на рынках товаров и услуг. В соответствии с неоклассическим подходом равновесие на рынке труда есть результат взаимосвязи между ценой труда— заработной платой и спросом на труд. Снижение заработной платы, как и на товарном рынке, стимулирует спрос на труд и, следовательно, увеличивает занятость; рост заработной платы увеличивает предложение труда, что сдерживает рост спроса.

Но рынок  труда — специфичен, распространять на него закон спроса и предложения рынка товаров и услуг — ошибочно. Заработная плата, если ее рассматривать в качестве цены товара — рабочая сила — не имеет той гибкости, которая свойственна обычному товару.

Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда имеют свои объемные и качественные характеристики, которые в основном не совпадают. Их соотношение характеризует конъюнктуру рынка труда, которая формируется под воздействием множества факторов и отражает неравное положение различных групп населения в качестве наемных работников. На конъюнктуру спроса и предложения рабочей силы значительное воздействие оказывают не только демографические, социальные, моральные факторы, но и специфические особенности рынка труда, в силу которых соотношение спроса и предложения рабочей силы на нем проявляется не в такой непосредственной форме, как, например, на рынке товаров или капиталов.

Специфические особенности рынка труда проявляются  в неравном положении нанимателей и наемных работников; в высокой организованности субъектов рынка труда, представленных, с одной стороны, профессиональными союзами наемных работников, с другой — организациями и ассоциациями предпринимателей; в регулируемости рынка труда коллективными трудовыми соглашениями, трудовыми законодательствами, защищающими работающих по найму от прямого воздействия рыночной стихии; в негибкости рынка труда, которая заключается в особом виде товара — рабочая сила. Из-за негибкости рынка труда на нем всегда имеет место общее и структурное несоответствие спроса и предложения, которое выражается в возникновении безработицы.

Рынок труда  может быть рассмотрен в широком  и узком смысле. В первом случае рынок влияет на весь воспроизводственный процесс рабочей силы; во втором — он лишь один из его этапов, связанных с наймом рабочей силы.

При широком  понимании рынка труда к его  воспроизводственным функциям можно отнести информирование работников об уровне спроса и предложения услуг труда, его условиях; ориентацию работников на развитие трудового потенциала, имеющего рыночный спрос; стимулирование перелива трудовых ресурсов между отраслями, регионами, формами собственности и т.п.; формирование уровня оплаты труда; стимулирование через конкуренцию фирм улучшения содержания условий труда; образование резерва трудовых ресурсов, высвобожденных под давлением рыночных факторов, и их дальнейшее трудоустройство; формирование повышенных качественных характеристик рабочей силы, способствующих более эффективному функционированию их во всех сферах.

Формирование рынка труда в широком его понимании, качественная реализация рынком труда отмеченных функций по воспроизводству рабочей силы — результат длительного развития рыночной системы хозяйствования. В России сегодня положено лишь начало формированию рынка труда в его широком понимании.

Рынок труда отличается и спецификой формирования цены на товар — рабочая сила. Дело в том, что определить потребительскую стоимость рабочей силы на рынке труда достаточно сложно. Квалификация работника, от которой зависит цена рабочей силы, не всегда приобретается работником до его появления на рынке труда. Часто работник приобретает ее в процессе работы. Цена рабочей силы зависит также от отношения к труду, от его производительности, качества работы, т.е. от характеристик, которые проявляются после найма работника.[1]

Рынок труда менее  эффективен по сравнению с другими  товарными рынками не только в силу меньшей подвижности заработной платы, но и вследствие различий в профессиональной подготовке работников и обусловленные этими различиями трудностями, а зачастую практической невозможность перемещения работников из одной профессиональной группы в другую.

[1]Экономическая теория: Учебник /Под редакцией Грязновой  А.Г., Чечелевой Т.В., - М.: Издательство  «Экзамен», 2005.-592с (Серия «Учебник для вузов»)

Максимизация  занятости экономически активного  населения была и остается одной  из главных функций современного государства.

Рынок труда и подготовка рабочей силы, отвечающей потребностям изменяющейся отраслевой и региональной структуры национальной экономики, является наиболее эффективным направлением достижения равновесия на рынке труда и эффективной занятости.

1.2. Безработица  и её виды.

Безработица — неотъемлемый элемент рынка труда. Она представляет собой сложное многоаспектное явление. Взрослое население, обладающее рабочей силой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.

Трудоспособное население — это все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава взрослого населения выделяется институциональное население, ориентированное на нерыночные структуры, т. е. на такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав занятого населения включают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.

К рабочей  силе относятся и занятые, и безработные. Так, в США безработным считается человек, который на определенную дату, во-первых, в течение предшествующей недели не имел работы, а во-вторых, в течение предшествующих четырех недель прилагал усилия, чтобы ее найти. Последнее условие называется «требование поиска работы» и предназначено для того, чтобы определить наличие или отсутствие рыночной ориентации у работника и ограничить состав безработных теми, кто активно ищет работу, т. е. регистрируется в органах трудоустройства, собирает информацию о наличии вакансий, дает объявления о поисках работы Исключение составляют временно уволенные и те, кто временно не работают, не готовы приступить к новой работе и ожидают ее не более тридцати дней. Обе эти категории лиц считаются безработными независимо от того, заняты ли они активным поиском работы или нет.

В особую категорию  выделяются лица, не входящие в состав рабочей силы. К ним относятся те, кто не имеет работы, но не отвечает требованию поиска работы. Предполагается, что у этих людей отсутствует ориентация поиска работы на рынке труда. Существует также категория лиц, которые действительно хотели бы работать, но по тем или иным причинам отказались от поиска — это так называемые отчаявшиеся найти работу. Данную категорию людей относят не к безработным, а к лицам, не входящим в состав рабочей силы. Состояние занятости и безработицы характеризуют следующие показатели:

• неинституциональное население;
• численность занятых;
• численность безработных;
• численность лиц, не входящих в состав рабочей силы;

Большинство западных экономистов признают закономерным и необходимым в условиях рынка  существование определенного уровня безработицы. Дж. Кейнс понятие вынужденной безработицы выводил из недостатка эффективного совокупного спроса. Под полной занятостью он понимал такое ее состояние, когда численность занятых уже никак не меняется в зависимости от дополнительного расширения эффективного спроса, и потому его дальнейший прирост оказывается чисто инфляционным, т. е. выражается лишь в общем повышении номинальных величин. При этом вынужденная безработица равна нулю.

Ряд экономистов  считают безработицу необходимым  признаком мобильного и гибкого рынка труда. В этих условиях можно говорить об естественном уровне безработицы, для характеристики которой используется понятие «норма безработицы при неускоряющейся инфляции». Количественно этот показатель в США составляет 5,5-6,5%. Норма безработицы при полной занятости понимается как наименьшая норма безработицы, достижимая при существующей институциональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции. В Японии состояние занятости, при котором норма безработицы находится в пределах одного процента, рассматривается как полная занятость.

По мнению М. Фридмена, естественный уровень безработицы  отражает экономическую целесообразность использования рабочей силы подобно тому, как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.

В экономической  литературе различают следующие  типы безработицы: фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, технологическую.

Фрикционная безработица. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое.

Для того чтобы  работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели —  рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы (от 1 до 3 месяцев).

Структурная безработица. Главной причиной структурной безработицы является профессионально-квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Развитие экономики постоянно сопровождается структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения. Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах).

Структурная безработица отличается от фрикционной  большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.

Циклическая безработица. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшение реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных.

Следует различать  также действительную и фиктивную  безработицу. В первом случае человек имеет трудоспособность и желание работать, но в силу сложившейся ситуации на рынке труда не может получить работу. Второй характеризует лиц, не желающих заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. Безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочной и краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая и структурная, а к краткосрочной — сезонная и фрикционная.

Одной из форм структурной безработицы является технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.

Западные  экономисты традиционно рассматривают естественную безработицу или безработицу при полной занятости прежде всего как структурную, которая отражает объективные структурные диспропорции на рынке труда. К естественной относят также фрикционную и сезонную безработицу. Собственно превышение уровня безработицы над ее естественной нормой обусловлено структурными сдвигами в экономике, особенности ее циклического развития — сезонным характером производства в ряде отраслей.

Добровольная безработица обусловлена тем, что определенная часть работников выходит на рынок труда и становится «добровольными» безработными по тем или иным причинам (в соответствии с коллективными соглашением или в целях найти более выгодное применение своей рабочей силе с лучшими условиями труда и оплаты). Кроме того, при анализе рынка труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица и застойная безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбывших из числа рабочей силы.

В любом обществе безработица всегда связана с  определенными социальными и экономическими издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

Безработица ведет к усилению социально-негативных процессов, росту напряженности, социальной патологии в обществе. Американский ученый М. Харвей Бренер на основе анализа данных о населении США в 1970 г. отмечал, что на протяжении 30 лет увеличение безработицы на 1% при сохранении ее в течение 6-летнего периода приводит к росту показателей «социальной патологии»: общей смертности на 2%, числа самоубийств на 4,1%, количества убийств на 5,7%, увеличению числа заключенных в тюрьмах на 4%, увеличению количества больных в результате психических заболеваний на 4%. В целом же совокупные затраты общества, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально-негативных последствий безработицы, имеют довольно значительную величину.

Массовая безработица представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем и является реальной угрозой существованию общества и цивилизованным формам отношений между людьми.[2]

Если фактический уровень  безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А. Оукеном: