Регулирование и организация занятости населения в РФ. Система и компетенция органов содействия занятости населения в РФ

Введение

Осуществляемый в России в настоящее время переход  к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических  проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с  людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует  совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений  на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы  использования трудовых ресурсов, возникают  новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.

Безработица представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное воздействие  на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит  серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом  политических дискуссий.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей  макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая  дополнительное количество рабочих  мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем  самым в большей степени удовлетворить  материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся  ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица  наносит и жизненным интересам  людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая  их таковой возможности. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения  общего состояния экономики, для  оценки ее эффективности. Интенсивность  высвобождения и перераспределения  рабочей силы зависит от множества  факторов, главные из которых - изменение  форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий  и производств, предстоящая структурная  перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная  политика в сфере занятости и  трудовых отношений.

Регулирующая роль государства  должна состоять в постоянном поддержании  сбалансированности экономических  приоритетов и приоритетов занятости  в программах экономических преобразований.

1. Регулирование  и организация занятости населения  в РФ. Система и компетенция  органов содействия занятости  населения в РФ.

Правовую основу для законодательных  и нормативных актов о занятости  составляет Конституция РФ, которая  наделена высшей юридической силой  и имеет прямое действие на всей территории страны.

Федеральные законы РФ по занятости, включая Закон Российской Федерации "О занятости населения в  Российской Федерации":

1. разграничивают компетенцию и ответственность федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации по занятости;
2. регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений по занятости, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Федерации. В этой части федеральные законы РФ по занятости являются законами прямого действия и применяются на всей территории РФ;
3. вводят общие установочные нормы по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Федерации, в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование по занятости.

Субъекты Федерации в  соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области  занятости законы, законодательные  и (или) иные правовые акты, не противоречащие федеральному законодательству о занятости.

В соответствии с Указом Президента РФ "Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства" от 16 декабря 1993 г. N 2171 в отдельный блок российского  права выделено законодательство о  трудоустройстве и занятости  населения, состоящее из следующих  составных частей:

• трудоустройство;
• занятость населения;
• службы занятости (биржи труда);
• безработные (статус, пособия, стаж работы);
• Государственный фонд занятости населения РФ;
• другие фонды содействия занятости.

Важнейшие положения законодательства о занятости содержат КЗоТ РФ, постановление  Верховного Совета РФ "Об утверждении  Положения о федеральной государственной  службе занятости населения Российской Федерации" от 8 июня 1993 г. и постановление  Верховного Совета РФ "Об утверждении  Положения о Государственном  фонде занятости населения Российской Федерации" от 8 июня 1993 г.

Дополнительные гарантии граждан по занятости отражены в  ряде указов Президента РФ: "Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий  работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации" от 5 июня 1992 г.; "О мерах по социальной поддержке  граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном  порядке безработными" от 2 июля 1992 г.; "О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации" от 21 апреля 1993 г.; "О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" от 23 мая 1996 г.

Правительство РФ приняло  ряд постановлений и распоряжений, обеспечивающих исполнение положений  Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ по вопросам занятости. Сюда относятся, например, такие нормативные  акты Правительства РФ:

"Об утверждении Положения  "О порядке регистрации безработных  граждан и условиях выплаты  пособия по безработице"" от 21 октября 1992 г.; "Об организации  работы по содействию занятости  в условиях массового высвобождения"  от 5 февраля 1993 г.; "О мерах по  обеспечению занятости населения  в случае возникновения критических  ситуаций на рынках труда в  отдельных регионах Российской  Федерации" от 20 мая 1994 г.; "Об  организации обучения незанятого  населения основам предпринимательской  деятельности" от 7 марта 1995 г.; "О  реализации Комплексной программы  мер по созданию и сохранению  рабочих мест на 1996 - 2000 годы" от 3 августа 1996 г.

Министерство труда и  социального развития РФ принимает  нормативные документы, требующие  правового регулирования, дает разъяснение  по применению указов Президента РФ и  постановлений Правительства РФ по вопросам труда, занятости и социально-трудовых отношений. Например, Минтруда РФ постановлениями  от 11 июня 1992 г. утвердил: Положение  об организации общественных работ, Временное положение о порядке  квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и в организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите, Временную инструкцию о порядке  начисления пособий по безработице.

ФСЗ за годы действия закона "О занятости населения в  Российской Федерации" издала более 400 постановлений, приказов, указаний, методических рекомендаций и разъяснений  в пределах своей компетенции. Многие ее нормативно-методические документы  определяют организацию работы служб  занятости и порядок расходования средств фонда занятости в  соответствии со статьями его расхода, установленными законодательными актами. Например, этой службой утверждено Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения, Положение  о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное  дело в условиях выдачи им безвозмездной  субсидии, Положение о временном  трудоустройстве несовершеннолетних граждан, Технология взаимодействия с  гражданами, ищущими работу, и безработными, Положение о порядке и условиях предоставления выплат работникам, находящимся  в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным  временным прекращением работы организаций, Положение о порядке выделения  финансовых средств из Государственного фонда занятости населения РФ на организацию отдыха и лечения  детей безработных граждан.

Закон РФ о занятости в  разделе II закрепил право граждан  на обеспечение занятости и трудоустройство.

Содержание этого права  очень емкое и весь указанный  Закон направлен на реализацию этого  права

Учитывая, что вопросы  занятости носят ярко выраженный региональный характер, ставится задача развивать потенциал местного самоуправления, в том числе за счет подключения  активных общественных сил, способных  повлиять на стабилизацию местных рынков труда. Согласованное решение вопросов регионального экономического развития и создания новых рабочих мест, повышения качества рабочей силы будет более успешным при активном участии государственных и негосударственных  структур, работодателей, как основных "потребителей" рабочей силы, профсоюзов, которые представляют интересы работников.

Федеральной программой предусмотрено  сформировать надежный механизм защиты внутреннего рынка труда России при одновременном соблюдении прав привлекаемых иностранных работников. С этой целью намечено установить квоты приема мигрантов, разработать  иммиграционные нормы и правила, определяющие порядок въезда, выезда и пребывания иностранцев в России.

Закон о занятости, а также  подзаконные и ведомственные  правовые акты, принятые в его развитие, в первую очередь, направлены на реализацию правовыми средствами республиканских  и территориальных программ содействия занятости населения.

Органы службы занятости  разрабатывают республиканские  и региональные (краевые, областные, районные, городские) программы, предусматривающие  меры содействия занятости населения. В них отражается проводимая политика в области регулирования занятости, предотвращения безработицы и обеспечения  социальной защиты от ее последствий, осуществляемая на общегосударственном  и местном уровнях.

Региональные (местные) программы, являющиеся органическими частями  государственной программы, строятся на анализе данных учета численности, структуры населения определенного  региона, потребности в рабочих  местах. В них намечаются конкретные мероприятия в области занятости  и средства их обеспечения.

В последние годы в стране принимаются нормативные акты по стабилизации занятости в тех  регионах, где имеется тяжелое  экономическое положение и высокий  уровень безработицы. В соответствии с постановлением Правительства  РФ от 3 мая 1994 г. N 432 образована правительственная  комиссия по предотвращению критических  ситуаций на рынке труда в отдельных  регионах РФ.

При правительственной комиссии действуют две межведомственные рабочие группы: по содействию занятости  женщин и по содействию занятости  молодежи.

Правительственной комиссией  утверждены рекомендации по механизму  действий органов власти различных  уровней на территориях с критической  ситуацией на рынке труда, оперативному перераспределению средств Государственного фонда занятости населения РФ для создания федерального резерва, обеспечивающего финансирование мероприятий  по социальной поддержке граждан  при возникновении критических  ситуаций на рынке труда в различных  регионах России.

Постановлением Правительства  от 3 мая 1994 г. органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано  определить порядок действий в критических  ситуациях на рынке труда, предусмотрев такие меры: проведение экспертизы финансового состояния предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих массовое высвобождение работников; приостановка высвобождения работников или поэтапное его проведение; сокращение рабочего времени без  уменьшения численности работников и установление соответствующих  компенсационных выплат; установление видов, объемов и административных процедур проведения массовых общественных работ; контроль за своевременным предоставлением  работодателями сведений о планируемых  масштабах массового высвобождения  и предполагаемых действиях по его  сдерживанию.

Наряду с правительственной  комиссией в различных субъектах  РФ созданы региональные комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда.

В целях расширения возможностей трудоустройства безработных граждан, испытывающих наибольшие трудности  в поисках работы, приказом ФСЗ  от 25 июля 1994 г. N 107 утвержден "Порядок  оказания финансовой помощи работодателям  на организацию дополнительных рабочих  мест для обеспечения трудоустройства  и занятости безработных граждан", который определяет условия и  формы предоставления органами службы занятости финансовой помощи за счет средств Государственного фонда  занятости населения РФ работодателям, организующим дополнительные рабочие  места. Дополнительное рабочее место - это создание работодателем возможностей для дополнительного трудоустройства  безработных граждан для обеспечения  на постоянной или временной основе их занятости в соответствии с  заключенным договором между  службой занятости и работодателем.

Центр занятости может  оказывать финансовую помощь на организацию  дополнительных рабочих мест предприятиям, организациям и учреждениям (работодателям) независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности.

Оказание финансовой помощи осуществляется только на конкурсной основе и при наличии средств  бюджета центра занятости по статье "Создание и сохранение рабочих  мест и оплата переезда безработных  в другую местность", утвержденного  вышестоящим органом службы занятости  на соответствующий период.

Основные результаты оказания финансовой помощи работодателям, организующим дополнительные рабочие места, должны выражаться в увеличении численности  трудоустроенных безработных граждан  по направлениям центра занятости, в  смягчении социальной напряженности  на местном рынке труда, повышении  экономической активности региональных предприятий.

Органы службы занятости  могут оказывать финансовую помощь работодателям для организации  дополнительных рабочих мест в форме  прямого или возвратного финансирования из средств фонда занятости по заключенным договорам.

Финансовая помощь на организацию  одного дополнительного рабочего места  не должна превышать 12-месячного размера  среднего уровня заработка, сложившегося в республике, входящей в состав РФ, крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге на дату заключения договора. Суммарный размер оказываемой финансовой помощи по всем заключенным договорам не может превышать предельного размера средств, имеющихся по данной статье бюджета фонда занятости, утвержденного на соответствующий период.

Финансовая помощь из фонда  занятости не предоставляется неплатежеспособным предприятиям, если в течение трех лет до момента обращения предприятия  в конкурсную комиссию ему предоставлялась  государственная финансовая помощь (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 мая 1994 г. N 498).

Контроль за расходованием  средств на оказание финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест по договорам с органами службы занятости проводят вышестоящие  органы службы занятости.

Контроль за целевым использованием работодателем финансовой помощи осуществляется службой занятости в соответствии с условиями договора, а при  необходимости для этих целей  на договорной основе привлекаются финансовые и налоговые органы.

В целях создания условий  для безработных граждан в  самостоятельном обеспечении себя работой и активного участия  их в предпринимательской деятельности приказом ФСЗ от 30 марта 1993 г. N 37 утверждено Положение о порядке работы органов  службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело в условиях выдачи им безвозмездной субсидии. Этим Положением предусмотрено, что гражданам, признанным в установленном порядке безработными и желающим организовать собственное  дело, центры занятости могут оказывать  следующие виды услуг:

а) ознакомление с нормативными документами, пособиями, рекомендациями, тестами и другой имеющейся в  центре занятости литературой о  порядке создания малых предприятий, организаций индивидуальной трудовой и предпринимательской деятельности.

Такая информация, как правило, может размещаться на информационных стендах службы занятости;

б) предоставление информации:

о местонахождении организаций, занимающихся вопросами развития предпринимательства (союзы малых предприятий, ассоциации фермеров, центры или агентства поддержки  предпринимательства и др.), видах  и условиях оказываемых ими услуг;

о возможностях и условиях обучения основам рыночной экономики  и профессиям, необходимым для  организации собственного дела;

в) ознакомление с порядком и условиями:

предоставления компенсации  для возмещения части расходов по созданию собственного дела (затраты  на приобретение пакета примерных учредительных  документов, оплаты госпошлины за регистрацию  малого предприятия, за получение свидетельства  на право заниматься индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельностью  и др.);

предоставления безвозмездной  субсидии на организацию собственного дела.

Безвозмездная субсидия предоставляется  в виде разовой выплаты денежных средств взамен причитающегося пособия  по безработице и предназначена  для частичной компенсации расходов граждан, связанных с организацией собственного дела.

При регистрации гражданина в качестве безработного специалист центра занятости, проводящий прием, обращает его внимание на возможность организации  собственного дела (самостоятельной  занятости). В первую очередь содействие со стороны центра занятости оказывается  тем гражданам, которые уже выбрали  вид деятельности, продумали организацию  собственного дела и уверены в  эффективности этой деятельности.

С гражданами, желающими  организовать собственное дело, в  центре занятости проводится работа по выявлению их возможностей и способностей к предпринимательской деятельности и оказанию им соответствующей помощи. Эта работа проводится специалистом по вопросам самостоятельной занятости, а при отсутствии в штатах центра занятости специалиста - другим работником центра в соответствии с распределением обязанностей.

Финансовая помощь, консультационные и другие услуги центра занятости  и других организаций по договорам  с центрами занятости оказываются  предпринимателями, с которыми заключены  договора.

Гражданину, создающему собственное  дело, безвозмездная субсидия выдается в размере 12-месячного пособия  по безработице, причитающегося данному  гражданину.

Доля граждан, ищущих работу впервые, стремящихся возобновить  трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также  граждан, уволенных по любым основаниям, но не имеющих 12-недельного периода  оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, субсидия выдается в размере 12-месячной минимальной  заработной платы, установленной законодательством  на день выплаты субсидии.

Для граждан, организующих малые  предприятия и создающих рабочие  места не только для себя, но и  для лиц, направляемых центрами занятости, может предоставляться дотация  за каждого трудоустроенного по направлению  службы занятости, но не более, чем для 10 нанимаемых работников. Дотация выдается в размере 75 процентов 12-месячного  пособия по безработице, причитающегося безработному, направленному службой  занятости. Выделение дотаций производится при условии заключения с безработным  трудового соглашения на срок не менее  чем 12 месяцев и с полным рабочим  днем.

Для группы граждан, создающих  малое предприятие (являющихся его  соучредителями), размер субсидии определяется путем суммирования субсидий, установленных  для каждого гражданина.

Из субсидий и дотаций  не удерживаются полученные гражданином  ранее (до заключения договора с центром  занятости) сумма пособия по безработице, а также сумма расходов на его  обучение.

Виды и размеры финансовой поддержки определяются центром  занятости в зависимости от наличия  соответствующих финансовых ресурсов. Безвозмездные субсидии выдаются в  первую очередь по тем видам деятельности, которые являются приоритетными  для данной территории, и тем гражданам, которые испытывают наибольшие трудности  в поиске работы обычным путем.

Центр занятости вправе осуществлять контроль за ходом предпринимательской  деятельности гражданина, с которым  заключен договор, для чего работники  центра занятости могут проводить  проверку представленной гражданином  декларации о доходах в государственную  налоговую инспекцию и наличия  учетных документов осуществления  видов предпринимательской деятельности, предусмотренных договором.

Система государственных  органов, обеспечивающих реализацию прав граждан на трудоустройство, представляет собой общие и специальные  органы. Общими органами являются органы труда, обеспечивающие разработку и  реализацию единой государственной  политики в области труда, трудовых и других тесно связанных с  ним отношений. Они состоят из Министерства труда РФ и министерств, главных управлений, управлений труда  субъектов федерации. Специальными государственными органами являются органы службы занятости.

Трудоустройством граждан  занимаются и негосударственные  коммерческие организации. Лицензии на их деятельность выдаются в установленном  порядке органами исполнительной власти при наличии заключения службы занятости. Их деятельность осуществляется в соответствии с учредительными документами. В  отличие от государственных органов  службы занятости, оказывающих все  услуги бесплатно, негосударственные  организации содействия занятости  существуют за счет оплаты своих услуг  клиентами: работодателями и гражданами. Так, действующая в Москве фирма "Триза" существует за счет оплаты работодателями услуг по подбору  для них заявленных работников. Обращение  гражданина по поводу трудоустройства  в негосударственную организацию  и отсутствие у нее возможности  для трудоустройства данного  гражданина не вызывает каких-либо обязательств государства перед ним. Граждане самостоятельно и добровольно решают, обращаться ли за помощью в трудоустройстве  в негосударственные организации  или в орган государственной  службы занятости.

Федеральная государственная  служба занятости населения РФ сформирована в 1991 г. Ее деятельность регулирует комплекс законодательных и нормативных  актов, в том числе закон "О  занятости населения в Российской Федерации", "Положение о федеральной  государственной службе занятости  населения", указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты Минтруда РФ и др.

Функции, права и обязанности  службы занятости определены в Законе "О занятости населения в  Российской Федерации", являющимся нормативным актом прямого действия, и не могут быть переданы общественным организациям и структурным подразделениям исполнительных органов власти.

Органы службы занятости  на безвозмездной основе предоставляют  органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них отчетную документацию и сведения, необходимые каждой из сторон для  выполнения своих функций, имеют  право запрашивать на безвозмездной  основе у соответствующих исполнительных органов власти, у предприятий, организаций  и учреждений, включая учебные  заведения, сведения, необходимые для  разработки программ занятости.

Органы службы занятости  на основе прогнозов (программ, планов) экономического развития с участием представителей работодателей и  представителей трудящихся разрабатывают  программы занятости, которые после  обсуждения в региональных координационных  комитетах содействия занятости  населения представляют на рассмотрение исполнительных органов власти и  вышестоящих органов службы занятости. После согласования программы занятости  подлежат утверждению соответствующими представительными органами власти.

Контроль за реализацией  программ занятости осуществляется органами представительной и исполнительной власти соответствующих территорий, вышестоящими органами службы занятости  и координационными комитетами содействия занятости населения.

Взаимодействие органов  службы занятости с организациями  предпринимателей (работодателей) и  трудящихся осуществляется на принципах  социального партнерства в рамках координационных комитетов содействия занятости населения.

Органы службы занятости  могут учреждать организации  и учреждения (быть их соучредителями), непосредственно способствующие функционированию службы занятости, кроме негосударственных  организаций, оказывающих платные  услуги в содействии занятости населения.

В области международного сотрудничества в решении проблем  занятости населения, включая вопросы  трудовой деятельности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан  РФ, органы службы занятости осуществляют свою деятельность во взаимодействии с соответствующими исполнительными  органами власти и вышестоящими органами службы занятости.

В области финансово-кредитной  деятельности органы службы занятости  могут осуществлять:

инвестирование и выдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям на договорных началах при гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест - после  обсуждения в координационных комитетах  содействия занятости населения  и по согласованию с соответствующими исполнительными органами власти;

инвестирование и кредитование предприятий и организаций, осуществляющих по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан  с последующим их обязательным трудоустройством;

финансирование и кредитование безработных граждан, изъявивших желание  осуществлять предпринимательскую  деятельность;

хранение средств Государственного фонда занятости населения РФ на депозитных счетах в учреждениях  Центрального банка РФ, приобретение краткосрочных государственных  ценных бумаг.

Доходы, получаемые органами службы занятости от указанной деятельности, поступают в Фонд занятости и  направляются в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы.

Указанные доходы налогообложению  не подлежат.

В областях, краях, республиках  РФ создаются центры занятости, которые  входят в состав федеральной государственной  службы занятости населения РФ.

Областной Центр осуществляет разработку и обеспечивает реализацию в пределах установленной компетенции  государственной политики занятости  населения на территории области.