Регулирование миграционных процессов в ЕС
Содержание
Введение……………………………………..
1.
Особенности влияния
1.1.
Характеристика понятия, видов
и причин международной
1.2.
Особенности миграции рабочей
силы в странах Евросоюза на
рубеже ХХ-ХХI веков:
подвижность населения, разнообразие
миграционных потоков и их регионализация…………………………………………
1.3.
Экономические последствия
2.
Особенности регулирования
2.1.
Характеристика целей и
2.2.
Миграционная политика
2.3.
Пути совершенствования
Заключение……………………………………
Библиографический
список…………………………………………………..36
Введение
Политическая деятельность на государственном уровне сталкивается с новыми вызовами, обусловленными процессами глобализации и усилением взаимодействия государств.
Одним из таких вызовов является активизация миграционной активности субъектов трансформирующегося социума.
Эффективность миграционной политики государства находится в прямой зависимости с уровнем управляемости в стране, с состоянием политической стабильности.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что эффективная государственная политика регулирования миграционных процессов невозможна без согласованного взаимодействия ее с международными организациями и наднациональными структурами.
Необходимо исследование нормативного и институционального сопровождения данного взаимодействия.
Особую актуальность приобретает исследование государственной политики регулирования миграционных процессов в формате Европейского Союза в силу уникальности этого политического феномена.
В
XX веке вектор миграционных потоков
был сориентирован на европейский
континент в поисках
Как следствие, государства - члены ЕС превратились в страны - реципиенты, возникла необходимость институционализации общей миграционной политики.
Особенностью
государственного регулирования миграционных
процессов в странах
Специфика практик наднационального уровня управления, сотрудничества в рамках ЕС накладывает свой отпечаток и на миграционную политику.
Актуальность темы исследования обусловлена так же тем, что регулирование миграционных процессов в странах ЕС является предметом исследования различных научных направлений: экономической теории, географии, демографии, социологии, этнографии, этнологии и др.
Актуальным является обобщение результатов комплексных исследований с целью использования их результатов в политической практике государственного регулирования миграционных процессов на национальном и наднациональном уровнях.
Цель данной работы заключается в комплексном анализе государственной миграционной политики в странах Европейского Союза на национальном, межгосударственном и наднациональном уровнях, ее нормативного и институционального обеспечения.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• охарактеризовать понятие, виды и причины международной миграции рабочей силы в Европе;
• выявить особенности подвижности населения, разнообразия миграционных потоков и их регионализации в странах Евросоюза на рубеже ХХ-ХХI веков;
• определить экономические последствия миграции рабочей силы в странах Евросоюза;
• охарактеризовать цели и направления государственного регулирования миграционных процессов
• проанализировать миграционную политику ЕС на национальном и наднациональном уровне в условиях его расширения;
• исследовать актуальные тенденции правового регулирования миграционных процессов ЕС.
Объектом данной работы является государственное регулирование миграционных процессов.
Предмет исследования - государственная политика управления
миграционными процессами в странах Европейского Союза на национальном и наднациональном уровне.
Методологической основой работы стали принципы неоинституционализма.
В частности, они были использованы при анализе влияния основных органов ЕС на регулирование миграционных процессов и выработку единой миграционной политики ЕС.
Нами
использован так же нормативный
подход, изучена правовая база миграционной
политики, нормативное обеспечение
политического статуса
В методологическую основу работы были положены так же методы сравнительного анализа.
Теоретическую базу исследования составили монографии отечественных и зарубежных исследователей иммиграции и интеграции, учебные пособия по европейскому праву, сравнительной политологии, федерализму и экономике, профессиональные периодические издания.
Работа
состоит из введения, двух глав, включающих
пять параграфов, заключения и библиографического
списка литературы.
1. Особенности влияния международной трудовой миграции на рынки труда Европейского Союза
1.1. Характеристика понятия, видов и причин международной миграции рабочей силы в посткоммунистическую эпоху
В конце 1980-х годов исчез железный занавес, и народы Центральной и Восточной Европы вновь обрели свободу.
Сразу же возобновилось движение людей из этого региона в другие страны мира, искусственно прерванное во время господства коммунистов.
Это движение носит весьма интенсивный и разнообразный характер. Разумеется, в посткоммунистическую эпоху сохранилась эмиграция, которая и раньше была для стран Центральной и Восточной Европы привычным явлением.
Однако интересующие нас процессы далеко не исчерпываются эмиграцией.
Для этого периода характерно резкое повышение общей мобильности жителей региона, появление новых ее видов.
Чрезвычайно
многочисленными стали
Эти перемещения, для описания которых больше подходят термины «поток», «подвижность», «миграционная сеть», нежели «численность иммигрантов» и «интеграция», позволили жителям Восточной Европы постепенно включиться в существующие ныне миграционные процессы и найти свое место на Западе.
Падение железного занавеса стало для стран Восточной Европы событием исторического значения.
Расширение Европейского союза на восток в начале третьего тысячелетия -
еще один решающий поворот в судьбе этих стран, который, по-видимому, существенно повлияет на европейский миграционный ландшафт.
В самом общем виде под миграцией населения понимается перемещение людей (мигрантов) через границы государств с переменой места жительства навсегда или на определенное время.
Выделяются два основных вида миграции: эмиграция (выезд из страны) и иммиграция (въезд в страну).
Эмиграция - это выезд граждан из своей страны в другую страну на постоянное жительство (или на более или менее длительный срок) по политическим, экономическим или другим причинам.
Эмигранты - это люди, добровольно или вынужденно оставившие страну, гражданами которой они являются, и поселившиеся в какой-то другой стране на неопределенный срок.2
В наше время примерами эмиграции может служить выезд «русских немцев» в Германию или русскоязычного населения из стран СНГ в Россию.
Существуют немаловажные причины, заставляющие людей покидать родные места, уезжать от родных и друзей.
Причины эти связаны с трудоустройством, получением образования, выбором места жительства и т.д.
Самой страшной является проблема эмиграции из-за военных действий (события в Чечне). Землетрясение в Армении в 1987г. также является примером массовой эмиграции тысяч жителей, лишившихся крова, работы и нормальных средств к существованию.
Иммиграция - это процесс, когда граждане одного государства поселяются постоянно (или на длительное время) на территории другого государства.3
А иммигрантами называют граждан одного государства, поселяющихся на постоянное (или длительное) время на территории другого государство политическим, религиозным и другим причинам.
Сегодня многие граждане России эмигрируют в различные раны. В большинстве случаев люди переезжают за рубеж к своим родным, находят престижную работу или уезжают навсегда.
Реиммиграция - это возвращение эмигрантов в страну.
Различаются также постоянная, временная и сезонная миграции.
В ряде стран постоянная миграция определяется периодом более одного года.
К временной миграции прибегают, когда нужны работники, например, на строительных работах.
Сезонная миграция является разновидностью временной. К ней прибегают, когда нужны, например, работники для уборки урожая и других подобных работ.4
До Второй мировой войны в Европе наибольшее число людей уезжало из балканских стран (Болгарии, Греции, Югославии), а также из Италии, стран Северной Европы (Швеции, Финляндии, Норвегии) и из прибалтийских государств (Эстонии, Латвии, Литвы). Только за 1901-1930 гг. из балканских стран переселилось за океан более 1 млн. человек.5
Две мировые войны, потрясшие XX век, оказали доминирующее влияние на международную миграцию. Беженцы, угнанные в плен, а потом вернувшиеся, послевоенные эмигранты из разоренных войной европейских стран составляли миллионы.
После Второй мировой войны в международной миграции населения произошли кардинальные изменения. В мире возникли две политические и экономические системы - мировая социалистическая и мировая капиталистическая.
И подход к вопросам миграции в них был принципиально различным. Была существенно ограничена (а по существу - запрещена) эмиграция из социалистических в капиталистические страны.
Сейчас, наряду с сохранением традиционных миграционных потоков
из Западной Европы в США, Канаду, Австралию, ЮАР, расширяется миграция в страны Западной Европы из стран Средиземноморья, Азии и Африки.
Освобождение ряда стран от колониальной зависимости, обретение ими государственности породило тяжелейшие социально-экономические проблемы, в том числе проблемы безработицы и голода. Вот почему росло число эмигрантов из Алжира, Марокко, Ганы во Францию, Великобританию, Германию и другие европейские государства.
Следует отметить, что чаще всего к увеличению числа беженцев приводят именно военные конфликты. Исторически это подтверждается многочисленными примерами.
Еще один, важнейший мотив миграции - поиск работы.
Следует выделить два вида миграции рабочей силы: это миграция малоквалифицированной рабочей силы (по преимуществу это миграция из развивающихся стран в промышленно развитые) и миграция высококвалифицированной рабочей силы - «утечка мозгов».
Миграция происходит по следующим каналам:
• выезд специалистов в промышленно развитые страны;
• привлечение иностранных специалистов на работу в фирмы, научные центры, исследовательские лаборатории промышленно развитых стран сразу после получения ими высшего образования в университетах и институтах этих стран (в последние годы такое нередко происходит и с российскими гражданами);
•
привлечение местных
К
категории
Можно выделить 3 причины такой миграции:
• политика поощрения притока из-за рубежа высококвалифицированных
специалистов, проводимая высокоразвитыми странами (это касается вопросов материального стимулирования, условий труда и быта и т.д.);
• возможность приобщения к западной культуре в процессе обучения за рубежом;
• возможность преодоления или ухода от диспропорций - экономических и социальных - в странах-«донорах» (по сравнению с высокоразвитыми странами).7
Международная миграция рабочей силы имеет важное экономическое и социальное значение как для страны эмиграции, так и для страны, принимающей мигрантов.
Странами - «донорами» принято называть страны, откуда исходит эмиграция.
Эмиграция улучшает положение на внутреннем рынке труда данной страны, как правило, по следующим причинам:
• снижается безработица;
• после работы за рубежом специалисты возвращаются с более высокой квалификацией;
• граждане страны эмиграции получают валютные переводы от своих родственников, находящихся за рубежом.
К негативным моментам следует отнести то обстоятельство, что часть граждан вообще не возвращается в родную страну.
Таким образом, страна - «донор» теряет трудовые ресурсы, которые оседают в другой стране, причем остаются там в наиболее трудоспособном возрасте.
Страна - «донор» теряет также часть понесенных затрат на образовательную и профессиональную подготовку работников, уехавших в эмиграцию. В самом деле, принимающая страна чаще всего получает готовый интеллект, поскольку ни сама страна, ни ее фирмы не платили, к примеру, за ясли, детский сад, школу, университет.
Принимающие страны - это страны иммиграции.
И эти страны оказываются в выигрыше, потому что экономят средства, во-первых, на обучении работников-эмигрантов и, во-вторых, на заработной плате, так как в большинстве случаев труд иностранных рабочих оплачивается ниже, чем своих национальных кадров, в-третьих, иммигранты - это реальные покупатели и их присутствие позволяет расширить емкость внутреннего рынка предметов потребления, в-четвертых, появляется возможность использовать денежные средства иммигрантов, хранящиеся на счетах в банках принимающей страны для финансирования экономики этой страны, и наконец, в-пятых, иммигранты, как правило, изменяют структуру трудовых ресурсов, способствуя ее омоложению.
К сожалению, часто проявляются и «минусы» иммиграции.
Иностранцы испытывают дискриминацию со стороны властей и отдельных фирм, а также недовольство коренного населения, которое усматривает в эмигрантах реальных конкурентов на рынке труда.
Помимо этого возникают проблемы социально-экономического, нравственного, идеологического, религиозного, национального характера - то, что сейчас чаще всего относят к кросс-культурным коммуникациям между людьми. Поэтому и существует необходимость как национального, так и межнационального регулирования миграционных процессов.
1.2. Особенности миграции рабочей силы в странах Евросоюза на рубеже ХХ-ХХI веков: подвижность населения, разнообразие миграционных потоков и их регионализация
Проблема мигрантов вышла на одно из первых мест в жизни стран Европейского Союза. Объясняется это тем, что приток беженцев-мигрантов в последние годы снижается. В 90-х годах XX в. более 5 млн. человек попросили убежища в европейских странах.
Большинство из них - уроженцы бывших югославских республик, а также жители Ирака, Афганистана, Турции.
Проблема
нелегальных иммигрантов
Конечно, проблему нельзя решить только силовыми методами.
Исходя из этого, правительство Испании собирается активизировать свое экономическое сотрудничество с Марокко с тем, чтобы улучшить жизненный уровень этой страны.
Из-за нелегальных беженцев иногда возникают разногласия между странами ЕС.
Характерным примером таких разногласий является ситуация, связанная с французским лагерем беженцев в Сангатте.
Это место расположено недалеко от Евротуннеля, соединяющего Францию с Великобританией под проливом Ла-Манш.
Открывшийся в 1999г. лагерь был предназначен исключительно для беженцев из Косово.
Однако там было немало выходцев из Афганистана, Пакистана, Ирака, и за три года работы лагеря через него прошли более 35 тысяч человек.
Большинство живущих в Сангатте - молодые мужчины, единственная цель которых незаметно пробраться в Великобританию.
И британское правительство, и дирекция Евротуннеля требуют закрытия центра.
Но закрытие лагеря не намного уменьшит приток беженцев в Великобританию.
За 2000г. в Великобритании с просьбой о предоставлении убежища к властям обратилось до 100 тыс. человек.9
В стране благодаря так называемой «серой» экономике почти каждый
иммигрант может найти работу.
А
если к тому же учесть, что многие
беженцы говорят по-английски, то
это значительно облегчает
И еще, что очень важно: каждому иммигранту на первых порах полагается пособие в 57 евро в неделю. Это и объясняет большой приток нелегалов.
В последнее время между востоком Европы и западными странами возникли и другие миграционные потоки, носящие весьма разнообразный и изменчивый характер.
В западных странах появилось множество туристов, рабочих, студентов, стажеров, «челноков» и т. п., приезжающих туда на более или менее длительный срок и на самых разных юридических основаниях.
Их
перемещения внутри Европейского союза
упростились благодаря
Обычным явлением стал выезд на работу в западные страны, часто по соседству.
Поляки направляются в Германию, Австрию, Францию, Италию, Швецию для участия в сборе винограда, овощей и для иных сезонных работ.
Множество чехов и словаков работают в Баварии, Австрии и Италии, русских и эстонцев - в Финляндии, болгар - в Греции и т. д.
Жители
приграничных районов перемещаются
через границу практически
Женщины нанимаются работать в качестве домашней прислуги.
Со временем эти миграционные потоки могут направляться по новым руслам.
Например, украинцы после 2000 года заняли прочные позиции в Португалии, прежде всего в строительном бизнесе, тогда как раньше их было особенно много в Италии.
Нередко эти перемещения осуществляются на нелегальной или полулегальной основе: рабочие въезжают в страну по туристической визе.
Так, миграция украинцев в Португалию в основном носит нелегальный характер.
Согласно исследованию, проведенному в 1999 году в Польше, насчитывается по меньшей мере 300 тысяч поляков, нелегально работающих за границей.11
Как отмечает в своем отчете за 2001 год Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), незаконная эмиграция из Восточной и Центральной Европы в страны Европейского союза «не идет на спад».12
Существуют, впрочем, и вполне законные двусторонние обмены, которые осуществляются на основе соглашений, подписанных между некоторыми странами Восточной и Западной Европы.
Как видим, и легальная, и нелегальная миграция сложились задолго до расширения Европейского союза на восток.
Отчасти эти миграционные потоки могут возникать и в связи с наймом квалифицированных работников, который ведут западные страны.
Русские, чехи и другие жители Восточной Европы воспользовались программой найма иностранных программистов, которую с 2000 года реализует Германия; румыны, русские и украинцы - аналогичной программой, действующей с 1999 года во Франции.
Многие иностранные ученые и лица творческих профессий, каждый год получающие временное разрешение на работу в нашей стране, являются жителями Восточной Европы: прежде всего это русские, поляки и румыны.
Можно утверждать, что в некоторых странах - членах ОЭСР приезжие из стран Восточной Европы в конце 1990-х годов образовали весьма заметную часть проживающих там иностранцев.
Если суммировать иммигрантов всех видов, то по этому показателю
в Европе с большим отрывом лидирует Германия.
Она
не только приняла более чем три
миллиона этнических немцев (считая с
конца 1980-х годов), но и реализовала
целый ряд специальных
