Регулирование миграционных процессов в России
Тема: Регулирование миграционных процессов в России
Оглавление
Введение
Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что миграция за несколько последних десятилетий вызвала заметные структурные сдвиги в экономике индустриально развитых стран, в том числе и в России, существенно изменив сегментирование рынков труда и демографическую ситуацию.
Конечно, современная миграция во многом представляет собой производное социальное явление, обусловленное действием целого комплекса производственных, социально-экономических, демографических, политических, культурных факторов. Между тем, следует признать, что миграция начинает активно влиять на темпы и характер развития стран и регионов. Очевидно, что формирование эффективного механизма миграционной политики требует сегодня взаимоувязки ее целей с целями экономической, социальной, культурной, территориальной политики; сбалансированности и согласования интересов государства, негосударственных организаций, частных структур по использованию рабочей силы мигрантов; повышения инвестиционной привлекательности регионов, а также создания комплекса условий закрепления местного населения.
Россия, испытавшая все последствия системного
кризиса, выразившегося в резком спаде
темпов экономического роста, социальной
дезадаптации населения, усилении дезинтеграционных
процессов, росте преступности, оказалась
во многом не готовой к выработке адекватной
переходному периоду миграционной политики.
Первой реакцией на стихийные миграционные
потоки вполне объективно явилось административно-
Для чего ставились следующие задачи:
- Проанализировать влияние внешней миграции на демографическую безопасность.
- Изучить правовую базу миграционных процессов в РФ.
- Рассмотреть проблемы регулирования миграционных процессов в России.
- Раскрыть совершенствование деятельности по учету миграции как основу регулирования миграционных процессов в будущем.
Теоретической базой курсового исследования являются работы таких авторов, как Тюркин М.Л., Федоткин В.Н., Баранник, Калашников С., Никитенко П., Римашевская Н. Разнообразны и научные подходы исследователей проблем миграции, среди них: экономический (Бакланов П.Я., Мосейкин А.В., Москвина М.В., Хорева Б.С.), социологический (Назарова Е.А., Ионцев В.А.), также статистические данные Волгоградского статистического управления.
Объектом курсовой работы являются миграционные процессы в России.
Предметом курсовой работы является процесс регулирования миграционных процессов в России.
Методами курсовой работы является метод анализа, метод сравнения, метод статистического анализа, метод обобщения.
В структурном плане курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Миграционные процессы как объект государственного регулирования
1.1.Влияние внешней миграции на демографическую безопасность
Существуют, по меньшей мере, два разных подхода к пониманию демографической безопасности. Их можно назвать инструментальным и ценностным.
Инструментальный подход заключается в том, что демографические процессы оцениваются не сами по себе, а с точки зрения их вклада в решение тех или иных недемографических задач общества, рассматриваются лишь как средство, инструмент для достижения других, недемографических целей.
Второй подход к пониманию демографической безопасности предполагает самоценность демографических процессов, существование автономных, экзистенциальных демографических целей. Демографическая безопасность понимается как защищенность процесса жизни и непрерывного естественного возобновления поколений людей, а ее укрепление связывается с удлинением человеческой жизни, повышением эффективности демографического воспроизводства, расширением демографической свободы. Достижение этих целей само по себе может быть стратегической задачей, относиться к числу главных общественных приоритетов -даже более важных, чем экономическое процветание, военное могущество и т.д. Демографическая безопасность связывается с максимально успешным движением к указанным целям и противопоставляется угрозам, способным заблокировать это движение или обратить его вспять.
При этом не имеется в виду, что цели демографической безопасности - самые главные для общества. Они сосуществуют с иными, не менее значимыми целями национальной безопасности, утверждают себя в конкурентном взаимодействии с ними. Вместе с тем демографическая безопасность имеет самостоятельное значение, поскольку связана с одной из самых фундаментальных, интимных сторон жизнедеятельности общественных организмов. Ведь только когда обеспечено демографическое «бессмертие» или во всяком случае долгожительство народа, можно рассчитывать на успешное решение стоящих перед ним исторических задач.
Соответственно и демографическая безопасность - один из многих видов, аспектов безопасности общества. Рядом с нею стоят экономическая безопасность, военная, социальная и др. Демографическая безопасность не выше, но и не ниже любой из них. Поэтому и область демографического не может рассматриваться только как сфера подручных средств, она взаимодействует с другими областями социальной жизни.
Повышение защищенности, безопасности демографического воспроизводства - одна из главных линий исторического развития человечества. Мера цивилизованности обществ во многом определяется именно тем, как строятся отношения между полами, брачные и семейные отношения людей, как люди относятся к появлению новой жизни, к сохранению жизни вообще, к смерти, и как все эти отношения регулируются религиозными и культурными нормами и санкциями.
Отрицательный естественный прирост населения называют депопуляцией. Депопуляция - не просто неизбежное следствие того типа демографического воспроизводства, который установился в большинстве промышленно развитых стран. Она еще и сигнал опасности, угроза демографическому благополучию. Долговременная, затяжная депопуляция вообще ставит под вопрос "бессмертие" популяции - главную цель демографической безопасности1.
Нельзя, однако, не отметить, что эта угроза представляется реальной лишь тогда, когда население того или иного государства берется изолированно от населения других стран и всегомира. Если же посмотреть на проблему с точки зрения общемировой демографической ситуации, то опасность депопуляции кажется несуществующей, ибо демографический взрыв в «третьем мире» создал неограниченные людские ресурсы для миграционной подпитки «северного» пояса демографической депрессии.
Миграция издавна служила одним из ключевых факторов поддержания или восстановления демографического равновесия. Исключительно за счет воспроизводства населения это равновесие поддерживается только в масштабах всего мира. Что же касается региональных или локальных популяций, то в их динамике всегда присутствует миграционный компонент, иногда очень значительный. Нарушения регионального демографического баланса в результате слишком быстрого роста населения и возникающее вследствие этого демографическое давление не раз служили причиной крупных миграционных перемещений людей между различными регионами мира, даже разделенными очень большими расстояниями. Такие перемещения играли очень важную роль в истории населения мира, в формировании общей картины его расселения по поверхности планеты. В качестве одного из недавних примеров можно привести США, чье население почти целиком состоит из сравнительно недавних мигрантов и их потомков2.
При всей самостоятельной важности демографических процессов они не единственные, которые приходится принимать во внимание, говоря о демографической безопасности и влиянии на нее миграции. Демографическая и недемографическая логика, цели собственно демографической и других видов безопасности постоянно вступают в противоречия. Если их не замечать, само рассмотрение проблем демографической безопасности теряет всякий смысл.
Положительная чистая миграция служит сейчас и может служить в будущем единственным реальным фактором, хотя бы частично противодействующим сокращению численности населения Беларуси. В этом нет ничего особенного, характерного только для нашей страны. Пополнение населения за счет иммиграции - обычная практика промышленно развитых стран с их низкими показателями естественного воспроизводства населения.
И все же, несмотря на географические и исторические прецеденты, демонстрирующие значительные потенциальные возможности иммиграции, при нынешнем положении дел в Беларуси рассчитывать на крупные миграционные вливания в ближайшие десять, а то и больше лет было бы неосмотрительно. Существуют достаточно серьезные объективные обстоятельства, не позволяющие делать ставку на масштабный миграционный приток как способ противодействия депопуляции, а стало быть, и средство повышения демографической безопасности страны.
Опыт свидетельствует, что интегрировать мигрантов в социальном, культурном и политическом смысле весьма непросто. В развитых странах растет число «новых бедных», являющихся одновременно носителями иных, незападных культурных моделей. Соединение того и другого в ряде случаев порождает отторжение принимающим обществом иммигрантских общин3.
Каким бы ни было действительное соотношение положительных и отрицательных последствий миграции, оцениваемых в системе координат «опасность - безопасность» на государственном уровне, в конце концов оно получает более или менее объективное отражение в государственной политике, межгосударственных отношениях, законодательстве, а иногда и в господствующей идеологии. Утверждающиеся институциональные формы накладывают ограничения на миграционное и связанное с ним поведение людей и воспроизводят все ту же дихотомию «опасность - безопасность» уже на индивидуальном уровне. Тут следует заметить, что проблемы, возникающие в связи с миграцией, ее регулированием, квотированием, депортацией нелегальных мигрантов и т.д., подвергают серьезному испытанию многие устоявшиеся представления о гражданских свободах и правах человека даже в самых либеральных странах.
Очень часто мигранты оказываются источником повышенной экономической или криминальной опасности для принимающего населения как раз тогда, когда не обеспечена их собственная безопасность, они не охвачены системой социальной защиты, права их в должной мере не охраняются законом. Другими словами, их приток создает угрозы безопасности потому, что они сами оказываются объектом повышенной опасности в странах въезда, где им приходится сталкиваться с разными видами экономической, социальной или культурной дискриминации по национальному, расовому или религиозному признаку.
В отношении миграционных процессов большинство исследователей полагает, что на макроуровне действуют структурные факторы притяжения и отталкивания. Следует отметить, что сегодня теории макроуровня лучшим образом объясняют причины возникновения вынужденной миграции и в меньшей степени причины добровольной миграции.
Теории мезоуровня рассматривают миграционные потоки в рамках сложной системы взаимосвязей, существующих между государствами. В
свою очередь, микротеории в центр внимания ставят факторы, затрагивающие индивидуальные решения по поводу миграции, анализируя, каким образом потенциальные мигранты осуществляют подсчет издержек и выгод от миграции. При этом издержки могут включать финансовые и психологические ресурсы, инвестируемые в переселение либо в интеграцию в общество принимающей стороны, в то время как выгоды могут включать более высокий заработок либо физическую безопасность. Микротеории основываются на теории рационального выбора. Они являются необходимым уровнем анализа, показывающего индивидуальный внутренний процесс у людей, решивших эмигрировать. Среди причин, порождающих миграцию, различают следующие: корневые причины, поводы, сопутствующие условия и поддерживающие факторы. К корневым причинам относятся структурные или системные условия, создающие предпосылки миграции или вынужденного перемещения. Они сочетают факторы макро- и мезоуровня, такие, как экономическая отсталость, слабость государства, социальная дезорганизация, а также миграционные системы, образующие взаимодействие между посылающими и принимающими мигрантов странами.
Поводы для миграции предполагают наличие непосредственных условий, стимулирующих отъезд, такие, например, как эскалация насилия, преследования на индивидуальном уровне, коллапс региональных экономик либо новые возможности за рубежом. К сопутствующим условиям относятся актуальная поездка за рубеж, въезд и пребывание в зарубежных государствах. Поддерживающие факторы миграции подразумевают наличие миграционной цепи в странах происхождения мигрантов.
В целом, одним из базовых положений, объясняющих причины миграционной подвижности населения, является положение о том, что она обусловлена суммарным действием факторов выталкивания и притяжения, имеющих экономическую, демографическую, социальную и политическую природу.
При всем разнообразии причин межстрановых миграций населения общие контуры современной миграционной ситуации в мире и магистральные направления потоков мигрантов определяются экономическими, социальными, политическими и демографическими различиями между более и менее развитыми регионами. При этом страны с переходной экономикой, имеющие неоднозначные позиции по социально-экономическим и политическим параметрам, занимают промежуточное место в миграционных перемещениях, будучи одновременно и донорами и реципиентами мигрантов. Следует отметить, что главным детерминантом миграций являются различия между разными группами стран в условиях экономического развития и соответственно в уровнях и качестве жизни населения. Согласно неоклассической микроэкономической теории миграции решение о переселении базируется на анализе связанных с ним издержек и выгод. По данным Международной организации труда, при одинаковой квалификации работников средний заработок в странах с низкими доходами составляет менее 20% такового в странах с высокими доходами, а в низшей группе стран со средними доходами не более 27%4.
При оценке издержек переселения учитываются различные социальные и технологические факторы, такие, как состояние социальных сетей, средств транспорта и т.д. В соответствии с теорией новой экономики миграции миграционная подвижность сводится к семейной стратегии, нацеленной на диверсификацию источников доходов, минимизацию рисков домашних хозяйств и расширение доступа к финансовым ресурсам. Согласно теории мировых систем вовлечение развивающихся стран в мировую экономику и проникновение в них рыночных отношений ведут к разрушению традиционных социальных систем, что, в свою очередь, вызывает появление новых мобильных сообществ из бывших сельских жителей3. Они перемещаются в города и не находят там работы, что и порождает эмиграцию населения в другие страны.
Наряду с экономическими факторами миграции можно выделить политические факторы, отражающие различия в политической и правовой сфере в отдельных государствах. Политические факторы в основном связаны с вынужденной миграцией. К ним относятся качество социального порядка, политическая стабильность, эффективность органов государственного управления, уровень коррупции.
К движущим силам миграции также относится демографический дисбаланс между странами, обусловленный их различиями в плотности населения, в темпах его естественного роста и в уровнях рождаемости. В то же время вследствие демографического спада сейчас на рынках труда развитых стран уменьшается предложение молодой, относительно дешевой рабочей силы. Там наблюдается дефицит как низкоквалифицированного персонала, так и высококвалифицированных специалистов, в первую очередь, в высокотехнологичных отраслях, в сферах здравоохранения и образования. Согласно теории сегментированного рынка труда миграция обусловлена спросом в развитых странах на иностранных работников, которые согласны на худшие условия труда, неприемлемые для местного населения. Вместе с тем, интенсивность потоков в развитые страны в По оценкам ООН, превышение уровня смертности над уровнем рождаемости приведет к тому, что многие страны, если они не будут принимать иммигрантов, к 2050 году потеряют значительную часть своих жителей. Например, в Украине численность населения сократится на 22%, в Беларуси - на 14%, в России - на 17%5.
В случае внешней трудовой миграции действуют факторы выталкивания на родине трудящихся-мигрантов и соответственно факторы притяжения в странах приложения их труда.
Согласно новейшим политико-экономическим исследованиям миграционной подвижности населения, внешняя миграция связана с тремя измерениями национальной безопасности: военным, материальным и со-циетальным. При этом существенные изменения этнокультурных характеристик потоков внешней миграции являются значительной угрозой для социетальной безопасности.
1.2.Правовые основы миграции в России
Вначале перечислим документы, регламентирующие миграционные процессы в России6:
1. Конституцией Российской Федерации,
2. Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»,
3. Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»,
4. Федеральным законом от 20 августа 2004 г.№ 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»,
5. Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ «О ратификации конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных»,
6. Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,
7. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»,
8. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,
9. Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»,
10. Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета»,
11. приказом Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации от 30 августа 2002 г. № 282 «Об утверждении «Специальных требований и рекомендаций по технической защите конфиденциальной информации»,
12. приказом МВД России от 2 декабря 2005 № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы»,
13. приказом МВД России от 28 декабря 2006 г. № 1105 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»,
14. иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения, возникающие при формировании, хранении, использовании и предоставлении информации, относящейся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (персональные данные).
На основании изученных документов были сделаны следующие выводы:
В правовом регулировании деятельности миграционной службы России выделяются международный и национальный уровни. Первый представлен универсальными, двусторонними и многосторонними договорами и соглашениями, регламентирующими взаимоотношения государств в области миграции. Второй включает два самостоятельных подуровня: внешний (направленный непосредственно на управление миграционными процессами в России) и внутреннеорганизационный (регламентирующий структурное построение, распределение полномочий, обязанности и систему взаимодействия в миграционной службе России).
В 1996 г. принят Федеральный закон № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Закон исходит из правила, отраженного в Конституции РФ (ст. 27): каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Проблема совершенствования правового статуса мигрантов требует устранения имеющихся коллизий правовых норм, касающихся их прав и обязанностей. Наличие подобных коллизий ведет к неопределенности правового регулирования и чревато подчас серьезными последствиями, ухудшающими положение мигрантов. Наряду с имеющейся излишней усложненностью отдельных административных процедур в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ряд процедур, напротив, либо вообще не получили надлежащего правового оформления, либо урегулированы далеко не в полном объеме. Так, не до конца отрегулирована процедура приглашения в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности, установленная в ст. 18 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ. В соответствии с этой статьей работодатель или заказчик работ (услуг), пригласивший иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключивший с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания. Однако ни сроки предоставления такой информации, ни вид ответственности за несоблюдение указанного правила в Законе не установлены.
Отсутствует необходимое законодательное обеспечение и процедуры депортации иностранных граждан и лиц без гражданства. Отмеченный Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ, регламентируя основания отказа в выдаче либо аннулировании вида на жительство, в качестве одного из них называет тот факт, что лицо подвергалось в прошлом административному выдворению за пределы РФ либо депортации .
При этом не оговаривается время, в течение которого данное основание следует считать действительным для отказа в выдаче лицу вида на жительство. Между тем, как представляется, это имеет весьма существенное значение. Административное выдворение — вид административного наказания в соответствии с КоАП РФ, и по истечении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания лицо, которому оно назначено, считается не подвергавшимся данному наказанию. Отсюда следует, что по истечении одного года после применения к лицу такой меры, как выдворение, ему не может быть отказано, например, в выдаче вида на жительство.
По-иному в соответствии с действующим законодательством обстоят дела у лиц, подвергавшихся ранее депортации. В соответствии с КоАП РФ депортация не является видом административного наказания. Не рассматривается она и как вид уголовного наказания в соответствии с УК РФ. На законодательном уровне вопросы регламентации процедуры депортации специально в настоящее время не регламентируются.
Если говорить о понятии российской правовой миграционной модели в самом общем виде, то она может быть охарактеризована как единая система федеральных, региональных и муниципальных правовых актов и норм, а также правоприменительной практики и организационных способов, регулирующих потоки переселенцев в Россию и по ее территории и оказывающих психологическое воздействие на мигрантов (в том числе потенциальных) в целях увеличения народонаселения и освоения новых районов с учетом особенностей страны.
Правовая модель миграции, на наш взгляд, должна иметь межотраслевой характер. Это, видимо, соответствует общим, диалектически противоречивым тенденциям развития права: его дифференциации и интеграции. С одной стороны, мы наблюдаем внутреннее членение отраслей права, выделение подотраслей (например, парламентского права в отрасли конституционного права), с другой стороны, создание так называемых комплексных отраслей (например, экологического права; ставятся также вопросы выделения медицинского права и т.д.).
Паспортная и регистрационная работа ФМС России позволяет гражданам РФ реализовывать свои права и законные интересы в любой сфере деятельности, а органам государственной власти и местного самоуправления - принимать решения на основе достоверной информации, что в конечном итоге способствует повышению качества жизни населения и росту ВВП за счет сокращения транзакционных издержек.
Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан РФ. В соответствии со своими полномочиями ФМС России ведет регистрационный учет граждан РФ и обеспечивает выдачу (замену) документов, в том числе внутреннего паспорта, паспорта гражданина РФ для выезда из России и въезда в Россию, а также других документов, подтверждающих наличие статуса у гражданина РФ (например, статус вынужденного переселенца). Основным из направлений деятельности ФМС России является обеспечение российских граждан паспортно-визовыми документами нового поколения.
Таким образом, деятельность ФМС России в планируемом периоде направлена на обеспечение возможности использования миграционного потенциала в социально-экономическом развитии России, что предполагает работу не только в части организации миграционного потока и контроля соблюдения мигрантами установленных правил, но и в части социальной адаптации мигрантов.
В настоящее время миграция является одной из наиболее острых и злободневных проблем, стоящих перед каждым отдельно взятым государством. На современном этапе в Российской Федерации вопросам миграционной политики уделяется особо пристальное внимание, так как современное состояние миграционной системы РФ вызывает острую необходимость в корректировке проводимой государственной миграционной политики.
На сегодняшний момент благодаря новому законодательству в России появился различный статус для лиц, так или иначе меняющих место жительства, и в соответствии с этим у ФМС возникают все новые полномочия для соблюдения законодательного статуса данных лиц их прав и свобод. В связи с этим происходит реконструкторизация ФМС. Появляются все новые проблемы ее деятельности, которые стараются исправить, в том числе и путем борьбы с пробелами в законодательстве.
Глава 2. Проблемы и перспективы регулирования миграционных процессов в России
2.1.Проблемы регулирования миграционными процессами
Важнейшими задачами, стоящими практически
перед всеми странами мира в области регулирования
миграционных потоков, являются минимизация
стихийного развития данных процессов,
снижение их негативного влияния. В Российской
Федерации также идет активный поиск механизмов
использования потенциала миграции в
реализации различных социально – экономических
проектов, предпринимаются попытки реализации
территориально-
Во всем мире порядок таков: мигрантам непроизвольно отводятся определенные виды работ, зачастую низкооплачиваемые. В развитых странах всегда существовал спрос на неквалифицированный и низкооплачиваемый труд мигрантов, что, в свою очередь, рождало предложение в бедных государствах. То же самое происходит сейчас и в России. Проблема, связанная с конкуренцией на рынке труда между коренными и приезжими гражданами, обсуждается сегодня почти во всех странах. В нашей стране разрешение работодателю на найм иностранных работников дается только с санкции службы занятости, которая подтверждает, что эти рабочие места свободны от притязаний со стороны местных работников. Отсюда предполагается, что легально нанятые иностранные работники не конкурируют с местным населением. Что касается неформального рынка труда, где и занята большая часть мигрантов в России, то опрос показал, что от 30 до 50 процентов мигрантов не чувствуют конкуренции с местными работниками за свое рабочее место, заявляя, что они делают работу, на которую местные не претендуют. Работодатели часто предпочитают нанимать мигрантов из-за того, что они не пьют, не отвлекаются на семейные проблемы.
