Регулирование Российской экономики при переходе к рынку: ошибки и необходимые меры

      Содержание 

     Введение

1. Теория государственного регулирования.

     Причины и цели государственного регулирования  экономики.

     Объекты и средства государственного регулирования

     Возможные теоретические модели осуществления  государственного

     регулирования.

2. Механизм государственного регулирования экономики.

     Налогообложение.

   3.   Регулирование Российской экономики  при переходе к рынку: ошибки  и необходимые меры

     Заключение

     Библиографический список

       В данной работе рассмотрен вопрос государственного регулирования  экономики России,  а так же связанные с ним проблемы и пути решения.

       В течение XX в. сочетание государства  и рынка принимало разнообразные  формы. Сложность современной социально-экономической  жизни постепенно привела к органическому  сочетанию и тесному переплетению рыночных и государственных начал. Многие фундаментальные проблемы современного общества не могут быть решены исключительно рыночными механизмами и нуждаются в государственном участии. К этим проблемам относится, прежде всего, развитие социальной сферы, в частности, уровень образования, квалификации рабочей силы и состояние научных исследований непосредственно влияют на темпы и качество экономического роста. Вопрос государственного регулирования экономики с начала существования рынка был актуальным и остаётся таковым и по сей день, так как только государство имеет такую власть, способную изменить развитие экономики в макромасштабе.

          Государственное регулирование  экономики в условиях рыночного  хозяйства представляет собой  систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

           По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, инфляция, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственного вмешательства в экономические процессы.

           Объективная возможность государственного  регулирования экономики  появляется  с достижением определенного  уровня экономического развития, концентрации производства и  капитала. В современных условиях государственное регулирование является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

1. Теория Государственного регулирования.

       Причины и цели государственного регулирования экономики.

             В разные времена участие государства в экономических процессах по-разному, в различной мере было прямым или косвенным. В настоящем практически все экономисты сходятся во мнении, что государство должно регулировать экономику, однако какими методами и в какой степени - дискуссия не закончена и по сей день, да и вряд ли закончится в ближайшее время. Очевидно, что после того, как сложилась устойчивая мировая структура самостоятельных государств, мировое экономическое пространство разделилось на сферы влияния супердержав, его поддержка, регулирование экономических процессов внутри страны стало абсолютно необходимым. При этом усиление на определённом этапе влияния неоклассических подходов в управлении с ориентацией на саморегулирующие начала рынка совсем не означает понижения роли государства в экономических процессах. Просто регулирование становится более тонким, квалифицированным, основанным на предвидении и точном прогнозировании, планировании ситуации.

            Более точно, среди причин необходимости государственного регулирования экономики называют следующие:

• невозможность успешного экономического развития без определённости её территориального пространства. Интересы предпринимателей, домохозяйств, любых субъектов экономических отношений реализуются в конечном итоге через потребление. А оно привязано к социальной среде, имеющей чёткую территориальную организацию. Её определённость гарантируется и обеспечивается именно государством. Без надёжной вертикали исполнительной и законодательной власти, без единого экономического, информационного и правового пространства не может быть преуспевающей экономики, а рынок, как правило, не может самостоятельно обеспечить этих принципов. Весомы функции государства и в отладке международных связей народного хозяйства, защите положения её субъектов на мировом рынке.
• необходимость формирования и поддержания моральной, этической и психологической среды, являющейся носителем коренных целей, задач развития нации, долговременных интересов населения в целом. На определение их государством должен влиять менталитет общества, его фундаментальные духовно-социальные параметры. Оно должно обеспечивать уважение этих целей бизнесом, т.к. подавление или игнорирование их может привести как к отдельным социальным протестам, так и к неприятию экономической формации в целом большинством населения.
• необходимость создания баланса экономических интересов в стране. Недопустимо подчинение государства узким экономико-политическим интересам отдельной социальной группы. Как правило (и это не раз подтверждено исторической практикой), такое положение вещей чревато возникновением социально-взрывоопасной обстановки, когда государство сметается вместе с «элитой», но ещё раньше в самой «элите» начинается клановая война, что делает государство недееспособным.
• необходимость институционального определения целей экономики и государственной корректировки негативных проявлений, вызванных неодолимостью законов расширенного воспроизводства, означающего как поступательное развитие производительных сил общества, так и возникновение циклических диспропорций между фазами воспроизводства, между спросом и предложением. Все экономические реформы в мире были направлены на преодоление накопленных диспропорций в воспроизводстве и создание более действенных механизмов по их предотвращению.
• необходимость и однозначная полезность как бизнесу, так и домохозяйствам от динамичного развития инфраструктуры в самом широком смысле этого слова.
• необходимость как стабильности, преемственности, так и динамичного развития институциональной среды (нормативной базы, институтов права, систем информации, консалтинга, профессиональной экспертизы, не политизированного и высокообразованного аппарата управления и контроля и т.д.).

       Собственно, непосредственно из причин государственного вмешательства в экономические процессы вытекают и цели этого вмешательства. Следует отметить, что на каждом этапе развития общества они зависят от многих обстоятельств: степени общей развитости экономики, её существующей и желаемой структуры, меры включённости в международное разделение труда, социальной и психологической ситуации в стране. Особенно велико многообразие целей для экономики, находящейся в неустойчивом, переходном состоянии. Кроме того, можно выделить текущие и стратегические цели по предполагаемому времени их реализации.

       Особенно  важна определённость в выборе экономических  целей, нив коем случае нельзя допускать подмены целей средствами их достижения. «Если вы целитесь в ничто, то вы каждый раз это и получаете», - говорил Т.Рузвельт.

       Самой главной целью государственного регулирования экономики капиталистических  стран является экономическая и  социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом. От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Программы по улучшение окружающей среды направлены на улучшение, очищение окружающей среды. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой. Среди них следует выделить: стимулирование экономического роста, достижение полной занятости, экономической эффективности, справедливого распределения доходов, экономической свободы, экономической самообеспеченности, экономической безопасности, торгового баланса.

       Объекты и средства государственного регулирования

       Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также  ситуации, явления и условия социально-экономической  жизни страны, где возникли или  могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые лишь в отдаленном будущем при помощи рыночных механизмов, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

           Основные объекты государственного  регулирования это:

• экономический цикл;
• секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
• условия накопления капитала;
• занятость;
• денежное обращение;
• платежный баланс;
• цены;
• условия конкуренции;
• социальные отношения, социальное обеспечение;
• подготовка и переподготовка кадров;
• окружающая среда;
• внешнеэкономические связи.

            Суть государственной антициклитической  политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессии стимулировать спрос на товары  и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача регулирования - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

            В области отраслевой и территориальной  структуры государственное регулирование  также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

            Важнейшим объектом государственного  регулирования экономики является  накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли  всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы положительно воздействуют на экономический цикл и структуру экономики.

           Регулирование занятости - это  поддержание нормального с точки  зрения рыночной экономики соотношения  между спросом и предложением  рабочей силы. Соотношение это  должно удовлетворять потребность  экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное резкое снижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов ради выплаты пособий и опасным социальным последствиям.

            Особое внимание государство уделяет денежному обращению. Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики.

            Состояние платежного баланса  является объективным показателем  экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют, участие в международной экономической интеграции.

            Одним из главных объектов  регулирования являются цены. Динамика  и структура цен отражают состояние  экономики. В то же время  сами цены сильно влияют на  структуру хозяйства, условия  капиталовложений, устойчивость национальной валюты.

            Государственные регулирующие инстанции  стремятся влиять и на другие  объекты, например, заинтересовывать  частные фирмы в развитии научных  исследований. Изучаются и совершенствуются  законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

            Объекты ГРЭ различаются в  зависимости от уровня решаемых  ими задач. Это следующие иерархические  уровни:   уровень фирмы; региона;  отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства  в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

              Средства государственного регулирования  подразделяются на административные  и экономические.

            Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимулирования или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Например, правительство запретило строить предприятия в пределах Москвы. Оно не увеличило налоги или штрафы, а просто прекратило выдачу лицензий. Меры принуждения можно охарактеризовать тем, что государство обязывает промышленные предприятия организовывать на местах  производственное обучение, создавать бытовые условия для рабочих, занятых на производстве.

              Административные средства регулирования  в развитых странах с рыночной  экономикой используются в незначительных  масштабах. Их сфера деятельности  ограничивается в основном на охране окружающей среды, создании условий для социально слабо защищенных слоев населения и обеспечении конкурентной среды. Основные инструменты  государственного регулирования:

• фискальная политика, то есть политика в области правовых расходов и налогов;
• денежная политика;
• политика регулирования доходов;
• социальная политика;
• государственное регулирование ценообразования;
• внешнеэкономическое регулирование.

            Экономические средства государственного  регулирования подразделяются на  средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом регулирования является государственный сектор в экономике. Основные экономические средства - это:

• регулирование учетной ставки (дисконтная политика,

                осуществляемая центральным банком);

• установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;
• операции государственных учреждений на рынке ценных

                бумаг, такие как эмиссия государственных  обязательств,

                торговля ими и их погашение.

             При помощи этих инструментов  государство стремится изменить  соотношение спроса и предложения  на финансовом рынке в нужном  направлении. Прямое государственное  хозяйственное регулирование осуществляется  средствами бюджетной политики.

            Главным инструментом мобилизации  финансовых средств для покрытия  государственных расходов являются  налоги. Они также широко используются  для воздействия на деятельность  субъектов хозяйства. Государственное  регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также от видов и размеров налоговых льгот. Налоги в государственном регулировании экономики играют две роли:

              а) это главный источник финансирования  государственных расходов;

              б) это инструмент регулирования.  В задачу государственных бюджетных  органов входит не просто обложить  налогами источники поступления,  но и создать тонкий механизм  воздействия на хозяйственное  поведение.

            Особое место среди средств  государственного регулирования, осуществляемых с помощью налогов, занимает   ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешения Министерства финансов. Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является одним из важнейших средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от уплаты налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений. Нормы амортизации регулярно публикуются. Перед нами сильный рычаг государственного регулирования инвестиций - освобождение прибылей от налогов, укрытие их в амортизационном фонде с целью принудительного использования для новых капиталовложений. Эффект ускоренного списания основного капитала имеет ряд иных последствий:

• дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характера налоговых ставок сокращается.
• ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости основных средств от их реальной цены.

            Варьирование норм ускоренного  амортизационного списания основного  капитала широко используется  во всех развитых странах как  средство государственной конъюнктуры и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов в производство. Эффект амортизационных отчислений хорошо заметен в годы благоприятной конъюнктуры, когда в экономике не наблюдается кризисных и застойных явлений. Льготы по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет. Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности. В качестве инструментов государственного регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это могут быть государственные кредиты, субсидии, а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе.

            Государственные капиталовложения осуществляются в значительной мере в государственном секторе экономики, играющем важную роль в государственном регулировании. Государственный сектор включает в себя комплекс хозяйственных объектов, целиком и полностью принадлежащих государству, функционирование которых всегда выгодно для экономики страны, но не выгодно с точки зрения частного капитала. В целом государственный сектор-это объекты инфраструктуры, которые в основном не рентабельны, а также предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются огромные инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Другая часть государственного сектора - это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать госсектор для решения общегосударственных задач. Активно используется госсектор как средство государственного регулирования. В условиях ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор экономики растут. Таким образом, государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы. Госсектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет старые в тех отраслях, куда частный капитал перетекает недостаточно. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж. Госсектор, таким образом,  служит целям повышения эффективности народного хозяйства.

           Также осуществляется и внешнеэкономическое  регулирование. Это меры стимулирования  экспорта товаров, услуг, капиталов,  научно-технического опыта. Кредитование  экспорта, гарантирование экспортных  кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях. Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования в конкретный период.

       Возможные теоретические модели осуществления  государственного регулирования.

          В настоящее время, как основные, рассматриваются следующие модели: кейнсианство и монетаризм. Для иллюстрации этих моделей приведём два рисунка (см. рис. 1 и 2).

       В первом случае нахождение макроравновесия  между спросом и предложением в точке N1 соответствует неполной занятости. Полная занятость при этом находится в точке N3. Достижение макроравновесия в точке N3 возможно при условии стимулирования совокупного спроса согласно теории Д.Кейнса - т.е. увеличению расходов государства, стимулирование инвестиций и т.д. Во втором случае макроравновесие находится правее точки полной занятости N2. В точке N2 спрос превышает предложение. 

       Рис 1                                                                 Рис 2

           Достижение равновесия возможно  за счёт снижения спроса. Это  означает, что государство проводит  рестриктивную политику сдерживания экономики, т.е. политику урезания государственных расходов и повышения налогов. Типичные меры монетаризма - сокращение бюджетного дефицита (секвестирование государственных инвестиций, социальных расходов, субсидий, повышение цен на продукцию в государственном секторе экономики и т.д.), ограничение роста заработной платы трудящихся, ограничительная кредитно-денежная политика, введение лимитов на эмиссию денег и на государственные займы в Центральном Банке, увеличение процентной ставки, ослабление контроля над ценами и экспортными операциями, поощрение перелива капитала в экспортный сектор экономики, девальвация денег для оздоровления платёжного баланса. Однако для результативного применения монетаристской, так называемой «ортодоксальной» программы необходимы следующие условия:

• высокая эластичность цен по отношению к денежной массе,
• достаточная эластичность цен внутреннего рынка к общемировым,
• достаточная эластичность предложения (производства товаров и услуг) по отношению к ценам,
• значительная взаимозаменяемость народнохозяйственных ресурсов в связи с быстрым изменением предложения.

           Современные кейнсианцы считают,  что спад производства в постсоциалистических  странах вызван чрезмерным увлечением  монетаризмом - нарушением совокупного  спроса в результате ограничительной финансовой политики. Ключевая проблема по их понятиям - преодоление спада производства, а главная угроза для правительства - безработица и значительное сокращение инвестиций в социальную сферу, снижение уровня жизни населения. Бюджетный дефицит, с которым борются монетаристы, они рассматривают в качестве возможного позитивного стимулятора конъюнктуры.

              Монетаристы в свою очередь  замечают, что в годы расцвета  кейнсианства инфляция была невысока, а безработица велика.

               С конца 70-х гг. Формируется новое течение в направленности государственного регулирования экономики - концепция предложения. Она исходит из недостаточности использования одной лишь финансовой и денежной политики, воздействия на спрос и включение механизма целенаправленного воздействия на предложение. Делается ставка на меры по снижению издержек производства, что приведёт к уменьшению инфляционных ожиданий населения и предпринимателей. Тем самым снижение темпов инфляции будет достигнуто не за счёт увеличения безработицы, а в результате поведения субъектов рынка, ориентированных на снижение издержек. Среди типичных мер по стимулированию предложения:

• сокращение подоходного налога,
• расшивка узких мест в производстве (в том числе улучшение маркетинга, повышение качества профессионального образования),
• создание служб трудоустройства,
• сдерживание ставок заработной платы вплоть до замораживания при снижении налогов,
• создание благоприятной атмосферы для предпринимательства, особенно инновационного.

       При условии снижения издержек кривая предложения сместится вправо вниз (см. рис. 3), что означает и снижение инфляции, и рост производства. 

                                                     Рис. 3

           Использование в качестве антиинфляционной меры снижение налогов было подвергнуто критике в плане сокращения налогов в годы инфляции. Кейнсианцы и другие экономисты однозначно утверждали, что сокращение налогов вызовет крупный бюджетный дефицит, который в свою очередь вызовет новый виток инфляции.

           Однако А.Лаффер установил, что  более низкие ставки налогов  вполне совместимы с прежними  и даже возросшими налоговыми  поступлениями. Сокращение налогов  не должно вызвать инфляционные  дефициты. Его взгляд основывался  на том, что известно теперь, как кривая Лаффера, которая, согласно рис. 4 описывает связь между ставками налогов и налоговыми поступлениями. Основная идея заключается в следующем: