Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Иркутский Государственный Технический Университет

Факультет права, социологии и СМИ

Кафедра специальных юридических дисциплин 
 
 
 
 

РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА

РАБОТНИКОВ  ДО 18 ЛЕТ 
 

                                                                              Курсовая работа ст. гр. Юр-07-1

                                                               Дударчук Арины Эдуардовны

                                                                              Научный руководитель: к.п.н., доцент

                                                                              Красноярова Елена Викторовна 
 
 
 

Дата сдачи курсовой работы:

К защите допускаю:

Дата защиты:

Оценка: 
 
 
 
 
 
 
 

Иркутск – 2010

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ  

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  курсовой работы заключается в том, что на данном этапе развития в России сложилась катастрофическая демографическая ситуация: численность населения сокращается и снижается рождаемость. В то же время растет количество безнадзорных и беспризорных детей, несовершеннолетние все раньше приобщаются к алкоголю, табаку и наркотикам, совершают общественно опасные деяния. И все это происходит на фоне кризиса семьи, недостаточной эффективности работы госструктур, ответственных за решение проблем детства, ухудшения жизни детей, жестокого с ними обращения, грубейшего нарушения их прав и законных интересов.

     Одной из важнейших проблем современного общества является использование труда несовершеннолетних. Прежде всего, использование труда несовершеннолетних привлекает работодателей, т.к. труд этой категории работников, как правило, малооплачиваемый, малолетние работники не в состоянии отстоять свои трудовые права. Однако существует и обратная сторона этой проблемы. Труд является формой индивидуализации личности, и многие подростки стремятся самоутвердиться посредством работы. Кроме того, это позволяет заработать карманные деньги и тратить их без разрешения родителей, что повышает мотивацию детского труда.

     Выполнение  подростками работ, которые не влияют на их здоровье и развитие, а также  не препятствуют получению образования, обычно приветствуется. Это способствует развитию ребенка, влияет на благосостояние семьи, помогает ребенку получить навыки и опыт, которые потребуются в будущем для того, чтобы стать полноценным членом общества. Вместе с тем организм несовершеннолетних отличается существенными психофизиологическими особенностями, что требует установления специальных гарантий их развития. В связи с этим правовая регламентация труда несовершеннолетних обладает рядом специфических черт. В данном случае рассмотрены следующие моменты: возраст, по достижении которого допускается заключение трудового договора; документы, необходимые несовершеннолетнему для трудоустройства; порядок заключения трудового договора, расторжение трудового договора.

     Основные  трудовые права несовершеннолетних граждан России закреплены в ст. 37 Конституции. Подростки, как и другие граждане, вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, имеют право на безопасные условия труда, оплату труда, право на отдых и защиту своих трудовых прав.

     В Трудовом кодексе РФ рассматриваемой проблеме посвящена гл. 42 "Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет". Кроме того, целый ряд статей Кодекса так или иначе регламентирует вопросы труда несовершеннолетних.

     Цель  данной работы – рассмотреть особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет.

     Задачи  исследования:

     1. Охарактеризовать правовое положение несовершеннолетних в сфере трудовых отношений.

     2. Изучить работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет.

     3. Рассмотреть медицинские осмотры (обследования) и ежегодный основной оплачиваемый отпуск лиц в возрасте до восемнадцати лет.

     4. Выявить особенности дополнительных гарантий лиц в возрасте до восемнадцати лет при расторжении трудового договора.

     5. Изучить нормы выработки лиц в возрасте до восемнадцати лет и оплату труда при сокращенной продолжительности ежедневной смены.

     6. Охарактеризовать особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет.

     7. Выявить пути решения поставленной  проблемы об использовании труда несовершеннолетних.

     В основу курсовой работы положены труды  таких авторов, как: Андреев Е.П., Борисова Н.Е., Воробьев В.Ф., Ершова Н.М., Кашуба Ю.А., Киселев И.Я. и др. ученые и юристы в области трудового права, а также комментарии по трудовому праву и нормативные акты: Конституция РФ, ТК РФ, Конвенции МОТ и Федеральные законы, регулирующие трудовые права несовершеннолетних.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ  НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Трудовые права несовершеннолетних в нормах международного права

     Одной из важнейших проблем современного общества, имеющей глубокие социальные корни, является использование труда  несовершеннолетних. Законодательное  закрепление особого отношения  общества к подрастающему поколению – это тенденция, характеризующая многие страны мира. Среди других прав несовершеннолетних право на труд и его безопасные условия находит юридическое закрепление в правовых актах международного и национального законодательства. Несмотря на вполне естественное стремление законодателей многих государств ограничить использование труда несовершеннолетних, это не всегда согласуется с реальными условиями жизни общества. Прежде всего, как уже говорилось, использование труда несовершеннолетних привлекает работодателей, т.к. труд этой категории работников, как правило, малооплачиваемый, малолетние работники не в состоянии отстоять свои трудовые права. Но труд также является формой индивидуализации личности, и многие подростки стремятся самоутвердиться посредством работы. Кроме того, это позволяет заработать карманные деньги и тратить их без разрешения родителей, что повышает мотивацию детского труда.¹

     Во  многих странах детский труд рассматривается  в качестве средства профессиональной подготовки, познания жизни и становления личности. Например, в Германии в свободное от учебы время трудятся примерно 45% школьников старших классов, хотя сам по себе детский труд строго регламентирован национальным законодательством.

     Основные  проблемы, подлежащие разрешению как  в национальном законодательстве, так и на международном уровне, сводятся к установлению предельного возраста, с которого возможен труд несовершеннолетних, запрещению использования их труда на тяжелых, вредных работах, установлению гарантий при приеме на работу и увольнении с нее подростков. В частности, 19 сентября 1946 г. под эгидой Международной организации труда (МОТ) в Монреале была принята Конвенция N 78 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах». В соответствии со ст. 1 Конвенции ее нормы применяются к детям и подросткам, работающим за заработную плату или работающим непосредственно или косвенно за вознаграждение на непромышленных работах. Государства, подписавшие Конвенцию, исходят из того, что дети и подростки моложе 18 лет не будут приниматься на работу или работать на непромышленных предприятиях, если в результате тщательного медицинского освидетельствования не будет установлено, что они пригодны для такой работы.²

     Вопросам  ограничения ночного труда подростков посвящены: Конвенция N 79 «Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах», принятая в Женеве 9 октября 1946 г., и Конвенция N 90 «О ночном труде подростков в промышленности», принятая в Сан-Франциско 17 июня 1948 г.

     Конвенция N 79 «Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах» распространялась только на "непромышленные работы", под которыми понимались все работы, за исключением таких, какие рассматриваются компетентными властями как промышленные, сельскохозяйственные и морские работы. Субъектами, на которых распространялись нормы Конвенции, являлись несовершеннолетние, причем включая детей, не достигших 14-летнего возраста. Так, в соответствии со ст. 2 Конвенции дети в возрасте до 14 лет, которые могут использоваться на работе в течение полного или неполного рабочего дня, и дети старше 14 лет, которые все еще обязаны посещать школу полное учебное время, не используются на работах в ночное время в течение периода продолжительностью по крайней мере в 14 последовательных часов, включая промежуток времени между 8 часами вечера и 8 часами утра.³

     Как видно из текста Конвенции, дифференциация условий труда несовершеннолетних проводилась в зависимости от факта посещения школы: дети старше 14 лет, которые больше не обязаны посещать школу полное учебное время, и подростки в возрасте до 18 лет не используются на работах в ночное время в течение периода продолжительностью по крайней мере в 12 последовательных часов, включая промежуток времени между 10 часами вечера и 6 часами утра. Из этого правила делалось исключение, предусмотренное ст. 3 Конвенции, где декларировалось, что при наличии особых обстоятельств, отражающихся на определенной отрасли деятельности или определенном районе, компетентные власти могут после проведения консультаций с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся установить в отношении детей и подростков, занятых в этой отрасли деятельности или районе, промежуток времени между 11 часами вечера и 7 часами утра вместо промежутка времени между 10 часами вечера и 6 часами утра. Наряду с этим ночной труд мог быть допустим в силу климатических условий, а также в силу чрезвычайных обстоятельств, что закреплялось в ст. 4 Конвенции.

     Определяющим  фактором начала трудовой деятельности, по общему правилу, выступает завершение обязательного школьного образования. Общим является минимальный возраст в 14 лет, хотя из этого правила допускаются исключения. Например, Конвенция МОТ N 33 «О возрасте приема детей на непромышленные работы» предусматривает, что дети старше 12-летнего возраста могут вне времени, отведенного для посещения школы, использоваться на легких работах при условии, что эти работы:

     а) не вредны для здоровья или для их нормального развития;

     б) не наносят по своему характеру ущерба их прилежным занятиям в школе или их способности воспринимать то, что им преподается в школе;

     в) не длятся более двух часов в день, как в дни посещения школы, так и в свободные дни при условии, что общее ежедневное число часов, посвященных школе и легким работам, ни в коем случае не превышает семи часов.⁴

1.2. Трудовые права несовершеннолетних по российскому законодательству

     Основные  трудовые права несовершеннолетних граждан России закреплены в ст. 37 Конституции РФ. Подростки, как и другие граждане, вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, имеют право на безопасные условия труда, оплату труда, право на отдых и защиту своих трудовых прав.

     В Трудовом кодексе РФ рассматриваемой проблеме посвящена гл. 42 "Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет". Кроме того, целый ряд статей Кодекса так или иначе регламентирует вопросы труда несовершеннолетних.

     ТК РФ в ст. 63 устанавливает минимальный возраст, с которого допускается прием на работу, т.е. 16 лет. При этом предусматриваются три возрастных исключения из этого правила.

     Во-первых, в случаях получения основного  образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор может заключаться с лицами, достигшими возраста 15 лет. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" по согласию родителей (законных представителей) и местного органа управления образованием обучающийся, достигший возраста 15 лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования. По решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающихся, достигших возраста 14 лет. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), принимается с согласия органов опеки и попечительства. Об исключении обучающегося образовательное учреждение обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, совместно с родителями исключенного в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.

     Во-вторых, допускается прием на работу 14-летних подростков при наличии следующих условий:

     1) работа не должна быть противопоказана здоровью несовершеннолетнего;

     2) работа должна выполняться в свободное от учебы время и не должна нарушать процесс обучения;

     3) согласие одного из родителей (усыновителя, попечителя) на труд ребенка; согласие органа опеки и попечительства.

     В-третьих, допускается заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, при наличии следующих условий:

     1) для участия в создании и (или) исполнении произведений в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках;

     2) работа не должна причинять ущерба здоровью и нравственному развитию;

     3) согласие одного из родителей (усыновителя, опекуна) на труд ребенка; согласие органа опеки и попечительства.⁵

     Как видно из текста ст. 63 ТК РФ, минимальный возраст для устройства на работу подростков вообще не установлен, т.к. закреплено, что допускается "заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет". Однако это не означает, что трудовой договор может быть заключен, например, с ребенком трехлетнего возраста. Прежде всего, возрастные ограничения устанавливаются для отдельных видов деятельности. Так, участие в цирковых номерах в качестве воздушных гимнастов связано с достижением определенного возраста.

     Работники в возрасте до 18 лет в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными Трудовым кодексом и другими актами трудового законодательства. Таким образом, объем трудовых прав подростков существенно больше, чем у совершеннолетних работников. Это достигается благодаря целому ряду льгот и гарантий, предоставленных несовершеннолетним в трудовом законодательстве. В частности: сокращенный рабочий день; ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день; право использовать ежегодный отпуск в любое удобное для подростка время;

     4) ежегодный медицинский осмотр за счет средств работодателя;

     5) установление пониженных норм выработки;

     6) работодатель вправе за счет собственных средств производить доплаты к заработной плате несовершеннолетних, допущенных к сдельным работам, до размера тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы;

     7) запрещение применять труд лиц моложе 18 лет на тяжелых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, некоторых других работах;

     8) запрещение направлять в служебные командировки, привлекать к работе в ночное время и сверхурочным работам, в выходные и нерабочие праздничные дни работников моложе 18 лет (за исключением творческих работников СМИ, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений);

     9) ограничение предельных норм переноски и передвижения тяжестей;

     10) запрет на расторжение трудового договора без согласия государственной инспекции охраны труда субъекта РФ и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.⁶

     Дополнительные  льготы для подростков и молодежи могут устанавливаться коллективными договорами и соглашениями. 

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ В ВОЗРАСТЕ ДО 18 ЛЕТ

2.1. Работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет

      Запрещение  применения труда лиц в возрасте до восемнадцати лет вызвано особой заботой государства: 1) об их здоровье – запрещение физически тяжелого труда и труда в опасных и вредных условиях; 2) об их нравственном развитии – запрещение труда в определенных сферах деятельности.

      Перечень  тяжелых работ и работ с  вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет". В нем содержится около 2200 видов тяжелых, вредных или опасных работ.⁷

      В частности, лица моложе восемнадцати лет  не могут использоваться на любых подземных работах, в том числе и работах нефизических, а также носящих эпизодический характер. Привлечение работников моложе восемнадцати лет к подземным работам при добыче полезных ископаемых, строительстве метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений, выполняемых рабочими всех профессий, запрещено. Ограничения, установленные Перечнем, касаются: работ, выполняемых по определенным профессиям (например, оператор стиральных машин); видов работ (к примеру, все виды работ, связанные с бурением нефтяных, газовых и других скважин, а также с добычей газа и нефти); работ с вредными и опасными условиями труда в определенном производстве (например, в химическом производстве); работ, выполняемых в различных отраслях экономики, на определенных объектах, и других.

      Применение  труда лиц моложе восемнадцати лет на работах, включенных в Перечень, запрещается у любых работодателей независимо от отраслей экономики, а также организационно-правовой формы собственности. Прием данных лиц на указанные в Перечне работы является основанием прекращения трудового договора в соответствии со ст. 84 ТК РФ – нарушение обязательных правил при заключении трудового договора.

      Применение  труда лиц моложе восемнадцати лет  запрещается и на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию в силу недостаточной психо-эмоциональной зрелости. Поэтому их нельзя принимать на работу в игорный бизнес, в ночные кабаре и клубы, по перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами.

      Кроме работ, запрещенных статьей 265 ТК РФ для лиц моложе восемнадцати лет, ими не могут выполняться также работы: а) по совместительству (ч. 6 ст. 282 ТК РФ); б) по письменному договору о полной материальной ответственности (ч. 3 ст. 242 ТК РФ); в) по вахтовому методу (ст. 298 ТК РФ); г) в религиозных организациях (ч. 2 ст. 342 ТК РФ).

        Лицам в возрасте до восемнадцати  лет ограничены предельные нормы  переноски и передвижения тяжестей. Нормы предельно допустимых нагрузок на лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. N 7 "Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную".⁸

        Так, при подъеме и перемещении  вручную груза постоянно в течение рабочей смены предельно допустимая масса груза в кг составляет для юношей и девушек в возрасте 14-15 лет соответственно 3 и 2 кг, а в возрасте 16-17 лет – 4 и 3 кг. Суммарная масса груза, перемещаемого в течение смены, при подъеме с рабочей поверхности не должна превышать для юношей 14 лет – 400 кг, 15 лет – 500 кг, 16 лет – 1000 кг, 17 лет – 1500 кг; для девушек 14 лет – 180 кг, 15 лет – 200 кг, 16 лет – 400 кг, 17 лет – 500 кг; при подъеме с пола для юношей 14 лет – 200 кг, 15 лет – 250 кг, 16 лет – 500 кг, 17 лет – 700 кг; для девушек 14 лет – 90 кг, 15 лет – 100 кг, 16 лет – 200 кг, 17 лет – 250 кг. При этом следует учитывать, что: 1) подъем и перемещение тяжести в пределах указанных норм допускается, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой; 2) в массу поднимаемого груза включается масса тары и упаковки; 3) при перемещении груза на тележках или в контейнерах прилагаемые усилия не должны превышать: для юношей 14 лет – 12 кг, 15 лет – 15 кг, 16 лет – 20 кг, 17 лет – 24 кг; для девушек 14 лет – 4 кг, 15 лет – 5 кг, 16 лет – 7 кг, 17 лет – 8 кг.⁹

2.2. Медицинские осмотры (обследования) и ежегодный основной оплачиваемый отпуск лиц в возрасте до восемнадцати лет

     Методические  указания МУ 2.4.6.665-97 "Медико-биологические критерии оценки условий труда с целью определения противопоказаний и показаний к применению труда подростков" утверждены приказом Минздрава России от 14 апреля 1997 г. N 7.

     Методические  указания предназначены для разработки отраслевых списков производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, а также для определения рабочих мест, допустимых для применения труда подростков.¹⁰

     Подростки – особая возрастная и социальная группа, которая определяет перспективы формирования трудового потенциала страны. Важными ее чертами являются: незавершенность морфофункционального развития, психоэмоциональная неустойчивость, повышенная реактивность и чувствительность к действию различных средовых факторов и условий, социальная незрелость. На этом фоне происходят адаптация подростков к обществу, профессиональное самоопределение и начало трудовой деятельности. В целях предупреждения отрицательного влияния производственных факторов на рост, развитие, состояние здоровья, моральное и психическое состояние необходимы ограничения применения труда подростков. Они должны предусматривать запрещение работы в контакте с вредными и опасными веществами, в условиях, связанных с повышенной опасностью травматизма для самого подростка и окружающих, исключение других видов рисков и аварийных ситуаций в результате возможных неадекватных действий в сложных условиях вследствие возрастных особенностей или отсутствия необходимого опыта и квалификации. Специальные ограничения и льготы касаются возрастного ценза приема на работу, введения сокращенной продолжительности рабочей недели, запрета труда в ночных сменах, установления пригодности к определенному виду деятельности на основе обязательного медицинского обследования как предварительного (при поступлении), так и периодического.

     Трудовая  деятельность подростков на постоянной основе разрешается начиная с 15-летнего возраста. Допускается применение труда лиц, достигших 14 лет, на временных работах в свободное от учебы время при условии выполнения легких работ, не оказывающих негативного влияния на здоровье и не препятствующих обучению. Для лиц, не достигших 18-летнего возраста, запрещаются профессии и виды работ с тяжелыми и вредными условиями. Для отдельных видов работ с особо вредными, экстремальными условиями и высокой степенью ответственности установлены более высокие возрастные ограничения – до 21 года.

     В соответствии со статьей 266 ТК РФ подростки при поступлении на работу подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию, как предварительному, так и периодическому. Для решения вопроса о возможности постоянной работы подростка, начиная с 15-летнего возраста, и совмещения обучения с работой с 14 лет проводится оценка состояния здоровья, цель которой – определение возможности выполнения данным подростком профессиональных функций без ущерба для его развития и состояния здоровья и исключение прогрессирования имеющихся нарушений.

     Проведение  экспертной оценки и оформление заключения о состоянии здоровья с рекомендациями по возможному трудоустройству осуществляются в территориальном лечебно-профилактическом учреждении клинико-экспертной комиссией (КЭК). Заключение о возможности работы оформляется на основании результатов медицинского осмотра (обследования) с обязательным учетом функционального состояния и данных динамического наблюдения. При приеме подростка на работу работодатель обязан руководствоваться заключением, оформленным не более чем за 3 месяца до поступления на работу. За полноту осмотра (обследования), правильность и обоснованность заключения несет ответственность председатель КЭК территориального лечебно-профилактического учреждения и лечащий врач (врач-терапевт участковый, подростковый, педиатр), осуществляющий динамическое наблюдение за состоянием здоровья подростка.¹¹

     При решении вопросов трудоустройства  подростков лечащий врач основывается или на результатах ежегодных осмотров (обследований), или на медицинском осмотре (обследовании) перед поступлением на работу, который должен быть проведен в полном объеме.

     На  основании осмотра (обследования) должны быть установлены:

• уровень психического и физического развития, степень соответствия биологического возраста календарному;
• развернутый диагноз.

     Заключение  о пригодности подростка к  определенной работе выносится в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к работе и производственному обучению подростков. Перечень абсолютных противопоказаний к приему подростков на работу представлен в приложении 2 Методических указаний МУ 2.4.6.665-97 от 14 апреля 1997 г.

     Прием на работу с  особо вредными, экстремальными условиями  или высокой степенью ответственности лиц в возрасте от 18 лет до 21 года осуществляется в соответствии с приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. N 90.