Регулирование внешней торговли
РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
2006
Содержание:
Введение ……………………………………………….……
Глава 1. Типы и тенденции государственного регулирования внешней торговли в мировом хозяйстве ……………………………………………стр. 7
Глава 2. Использование тарифного регулирования в практике
современной международной торговли…………………………….………………..
Глава 3. Особенности государственного
регулирования внешней торговли
в Российской Федерации………………………………………………...
Заключение ……………………………………..……………….…. стр.38
Список использованных материалов ……..………………..…….. стр. 44
Приложения ……………………………………………….………. стр. 46
Введение
Международная торговля представляет собой совокупность внешнеэкономических отношений всех стран мира. Она обеспечивает обмен товарами и услугами между субъектами хозяйственной деятельности разных стран. Международная торговля является формой связи между товаропроизводителями разных стран, возникшей на основе международного разделения труда, и выражает их взаимную зависимость. Современные экономические отношения характеризуются быстрым развитием мировой торговли.
Быстрое развитие международной торговли стало важным благодаря тому, что национальные торгово-политические системы большинства стран формировались с учетом общих организационных принципов. Произошла унификация правовых, административных и других правил, а также важное значение приобрело регулирование международной торговли государствами.
Актуальность исследуемой темы обусловлена тем, что государственное регулирование внешней торговли является важной составной частью политики государства. Под государственным регулированием международной торговли понимается деятельность, направленная на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами. С одной стороны, государство формирует свою внешнюю политику и свои внешнеполитические приоритеты, а те или иные решения являются уже следствием внешнеэкономических приоритетов. С другой стороны, государственное регулирование внешней торговли тесно связано с внутренней стратегией экономического и социального развития государства.
Важность темы государственного
регулирования международной
Внешнеэкономическая политика
регулирует внешнеэкономическую деятельнос
Основные принципы регулирования внешней торговли базируются на особенностях страны, ее экономической ситуации. Регулирование внешней торговли существенно влияет на реализацию внутренних социально-экономических программ. Результаты осуществления государственной политики могут реально воздействовать на структуру инвестиций, темпы и эффективность общественного производства и т.д.
Государственное регулирование международной торговли - это целенаправленная программа действий законодательной и исполнительной власти по развитию и повышению эффективности всей совокупности внешнеэкономических связей как важного средства укрепления национальной экономической безопасности государства.
Внешнеэкономическая политика включает создание необходимой правовой базы, обеспечивающей нормальную деятельность всех участников внешнеэкономической деятельности. Сюда также можно отнести подготовку и реализацию межправительственных договоров и соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве государств.
На сегодняшний день у большинства государств существует обширный набор инструментов регулирования внешнеэкономической политики, который помогает формировать структуру экономики и направления развития внешнеэкономических связей, а также внешнеэкономическую политику других государств. Такой набор инструментов внешнеэкономической политики можно определить как торгово-политический механизм.
Регулирование международной торговли государствами осуществляется с помощью широкого набора мер, число которых растет. Причиной этому является то, что с расширением внешнеэкономических связей требуются новые инструменты оптимизации участия стран в международном разделении труда, ограждения национальных экономик от влияния негативных явлений в мировом хозяйстве, а также содействия укреплению позиций отечественных производителей на мировом рынке.
Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с внутренней экономической политикой государств. Поэтому ее содержание обусловлено, с одной стороны, понятием экономического строя страны, с другой стороны, внешняя социально-экономическая политика любой страны направлена на расширение производства, защиту своих производителей от иностранных конкурентов, поддержание конкурентоспособности своих производителей и предпринимателей на рынках других государств. На внешнеторговую политику страны всегда влияют международные экономические отношения, ситуация на мировом рынке, например: дестабилизация валютных курсов, конкурентная борьба на мировом рынке, неравновесие платежных балансов. Для осуществления своей внешнеторговой политики государства используют таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.
Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли изучает преимущественно экономические предпосылки и последствия осуществления мер торговой политики, оставляя правовые, организационные вопросы другим отраслям.
Таможенные тарифы и пошлины являются основным инструментом торговой политики любого государства, причем правомерность применения данных методов признается международными нормами.
Объектом исследования выступает таможенное регулирование международной торговли государств, а также внешнеэкономическая сфера Российской Федерации как пример такого регулирования.
Целью данной работы является исследование направлений государственного регулирования внешней торговли и особенности тарифных методов в Российской Федерации на современном этапе.
К основным задачам работы относятся:
- выявление основных
типов и тенденции
- анализ имеющихся у правительства инструментов государственного регулирования внешней торговли;
- рассмотрение сущности
тарифного регулирования
- определение особенностей и перспектив государственного регулирования внешней торговли в РФ на современном этапе экономического развития.
В работе автором использованы такие научные методы, как анализ, синтез, сравнение, классификация и др.
Информационно-
Глава 1. Типы и тенденции государственного
регулирования внешней торговли
Международная (внешняя) торговля является основой на современном этапе развития мирового хозяйства. Материальной базой внешней торговли выступает международное разделение труда, т.е. специализация отдельных стран (либо отдельных отраслей этих стран) на производстве определенных видов товаров и услуг для международного обмена. Взаимодействие товаропроизводителей отдельных стран при совершении сделок купли-продажи товаров и услуг формируют отношения мирового рынка.
Развитие международной торговли отражает все процессы, происходящие в производстве материальных благ и услуг. Ее особенностями являются научно-техническая революция, глобализация экономик стран мира. Международная торговля также имеет направленность на интернационализацию хозяйственной жизни, что сближает население стран.
Международная торговля выступает как всеобщая форма реализации результатов других форм международных экономических отношений. Внешнеторговый обмен опосредует результаты сотрудничества в материальном производстве, предоставлении услуг, движении факторов производства, науки.
Международная торговля предстает как совокупный объем торговли всех стран мира. Она также обозначает совокупный объем внешней торговли промышленно развитых стран, совокупный объем внешней торговли развивающихся стран и др. Три основных показателя характеризуют международную торговлю: общий объем, товарная структура и географическая структура.
Внешняя торговля понимается как торговля какой–либо страны с другими странами, состоящая из оплачиваемого ввоза (импорта) и оплачиваемого вывоза (экспорта) товаров, услуг, технологий, финансовых инструментов. В совокупности с экспортом импорт образует внешнеторговый оборот страны, который включает сумму стоимости экспорта и импорта страны, участвующей в международном обмене. Внешняя торговля как основная форма международных отношений должна регулироваться. Для этого государства используют экономическую политику, сохраняя собственное производство товаров и услуг. Основной целью государственной политики является создание условий для экономического роста своего государства.
Свободная внешняя торговля повышает благосостояние импортеров и экспортеров товаров, но она никогда не развивалась без вмешательства государства. Это связано с тем, что страны не могут позволить беспрепятственно провозить товары на территории их стран, так как это нарушает внутренний рынок и сложившуюся систему спроса и предложения, что в свою очередь вредит национальной экономике. Государство, регулируя внешнюю торговлю, ограничивает ввоз товаров и поддерживает конкурентоспособность отечественных отраслей внутри страны и за ее пределами. Развитие экспортной базы и облегчение движения товаров на внешние рынки является одной из задач государства. Для этого оно должно стимулировать экспорт и поощрять национальные предприятия, создавать каналы товародвижения за границей, субсидировать экспорт и т.д.
Развитие международных экономических торговых отношений предполагает их регулирование, которое представляет собой совокупность используемых государством методов и инструментов воздействия на межгосударственные хозяйственные связи в своих национальных интересах.
Регулирование внешней торговли со стороны государства осуществляется по двум направлениям: протекционизм, дающий возможность развиваться национальной промышленности, направленный на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и либерализация (фритредерство), которая позволяет сравнивать издержки производства и устранять препятствия, поощрять и стимулировать развития внешнеэкономических связей. Регулирование внешней торговли необходимо для оказания помощи своим экспортерам на мировом рынке и защиты внутреннего рынка от наплыва зарубежных товаров, которые нарушают национальную систему спроса и предложения товаров, вытесняют национальные товары с внутреннего рынка, что приводит к ухудшению положения внутренних отраслей.
Для регулирования международной торговли государства используют такие инструменты как таможенные тарифы, налоги, мероприятия по стимулированию экспортно-импортной деятельности, субсидирование, меры по созданию благоприятной социальной и политической обстановке.
Внешняя торговля регулируется государствами в процессе осуществления ими внешнеэкономической политики. Внешнеэкономическая политика - это совокупность мер, которые использует государство в сфере внешнеэкономической деятельности для решения социальных и экономических вопросов. Данный вид политики является отражением реальных процессов, происходящих в структуре материального производства и управления экономикой. Говоря о внешнеэкономической политике, нельзя не затронуть внешнеторговую политику, которая представляет собой противостояние либерализации и протекционизма.
Обе тенденции прошли свои этапы развития в истории. В XVI-XVIII вв. ведущей экономической теорией признавался меркантилизм. Представители этого направления считали, что надо производить как можно больше экспортного товара. Если больше экспортировать, а меньше импортировать, то разница будет сальдироваться деньгами, и деньги сами притекут в страну2. Меркантилисты уделяли большое внимание внешней торговле (в основном экспорту) как важнейшему источнику поступления денег в стране. Для превышения поступления золота из-за границы, над его оттоком из страны рекомендовалось жесткое использование протекционистских мер.
Протекционизм был основным типом регулирования внешней торговли после Второй Мировой войны, когда шел процесс восстановления экономик стран мира. Но по мере роста и укрепления экономического потенциала мирового хозяйства возрастала потребность в широких, неограниченных внешнеторговых связях. Протекционизм постепенно сменился либерализацией.
Послевоенная реконструкция экономики коснулась сферы международной торговли. Ее главными особенностями были создание четкой организационной структуры мировой торговли, а также постепенное введение принципов либерализма. Реализацию этих особенностей взяло на себя Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ) (1947 г., США). Договор был подписан 23 странами. Позже членами ГАТТ стали 130 стран.
Деятельность ГАТТ была направлена на либерализацию международной торговли, устранение таможенных и других ограничений. Переговоры в Рамках ГАТТ содействовали постепенному снижению импортных тарифов. Например, результатом переговоров в конце 50-х гг. было соглашение о снижении тарифов в целом на 25-30%. Следующий раунд переговоров обеспечил снижение тарифов еще на 36% на период 1967-1972 гг. Новый этап в развитии либерализации имел место на Уругвайском раунде (1985-1988 гг.). В Рауде приняли участие 107 стран. На переговорах были приняты принципы внешнеэкономического либерализма, создающие условия для более открытой и беспрепятственной внешней торговли. Также были объявлены и такие принципы как создание условий для справедливой конкуренции, борьба с демпингом, устранение количественных ограничений, запрет на разного рода дискриминационные меры, формирование особого (преференциального) режима для экспорта промышленных товаров из развивающихся стран.
Уругвайский раунд подтвердил приверженность условиям и стандартам, провозглашенными Венской конвенцией (1980 год). Были разработаны условия, по которым участники, обеспечивающие снижение импортных пошлин до 6-8% внешнеторговой цены, получили режим наибольшего благоприятствования в торговле. Также были приняты соглашения, защищающие права интеллектуальной собственности.
Благодаря Уругвайскому раунду были разрешены противоречия между США, Западной Европой и Юго-восточной Азией об условиях торговли сельскохозяйственными продуктами. ГАТТ рекомендовало всем государствам отказаться от прямого субсидирования экспорта сельскохозяйственного товара, а также было принято соглашение о согласованной регламентации торговли услугами. СССР не принял участие в деятельности ГАТТ, в конце 80-х гг. были приняты шаги к сближению с ним, в 90-е гг. был получен статус наблюдателя ГАТТ.
Процессы, протекающие в современной международной торговле, показывают, что либерализация внешней торговли имеет одну из главных тенденций. На это указывают открытость национальных экономик, отмена квот, снижение уровня таможенных пошлин.
Условиями осуществления свободы торговли являются: наличие внутреннего макроэкономического равновесия и стабильности, существование определенной гармонии интересов стран, равенство возможностей, отсутствие дискриминации, беспрепятственное движение товаров и услуг через границы, наличие эффективной финансовой системы.
Особой формой либерализации внешнеэкономических отношений является преференциальный режим. Он является особо льготным, предоставляемым одним государством другому на взаимной основе или в одностороннем порядке во всех областях торгового и экономического регулирования3.
За либерализацию торговли выступают страны, которые занимают доминирующее положение на мировых рынках. Это в основном развитые страны. Лидирующее место занимает США. Либерализация торговли между странами означает снижение или отмену количественных ограничений на ввоз товаров. Свободная торговля начала восстанавливаться после Второй Мировой войны. Кризис 1929 г., война привели к системе запретов и ограничений внешней торговли. На первом этапе либерализации был создана Европейская организация экономического сотрудничества (ЕОЭС), был разработан кодекс свободной торговли. На смену ЕОЭС в 1961 г. пришла Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Либерализация внешней торговли осуществлялась между европейскими странами с рыночной экономикой и между США и Канадой. Остальные страны не примкнули к этой либерализации.
Нынешний уровень
- сфера регулирования торговли выходит за пределы тарифной политики и охватывает все стороны хозяйственной жизни;
- долговременный характер торговых соглашений.
Государственные экономические отношения регулируются не только государственными органами, но и созданием международных учреждений. Существенное значение для содействия либерализации международной торговли имеют Организация экономического сотрудничества и развития, Генеральное соглашение по торговле и тарифам, Всемирная торговая организация и Международный Валютный Фонд.
Для соблюдения международных соглашений по ГАТТ 1 января 1995 года была создана Всемирная торговая организация (ВТО). С 1 марта 1999 года вступило в силу соглашение в рамках ВТО, которое предусматривает поэтапное снятие национальных ограничений на трансграничные потоки капиталов и действия иностранных финансовых компаний на их внутренних рынках.
В современных внешнеэкономических связях, опираясь на принцип свободной торговли, используется комплекс протекционистских мер, направленных на создание национальным производителям наиболее благоприятных условий на внутреннем и внешнем рынках. Он охватывает различные направления внешнеэкономической деятельности:
1) таможенный тариф - систематизированный перечень товаров, облагаемых таможенными пошлинами (денежный сбор в госбюджет с ввозимых, вывозимых и транзитных товаров);
2) лицензирование - разрешение, выдаваемое государством на осуществление экспортных или импортных операций;
3) контингентирование - система ограничений в количественном или стоимостном выражении, введенных на экспорт или импорт товаров;
4) технические барьеры в торговле: стандарты и требования, связанные с экологическими и другими нормами, упаковкой и маркировкой;
5) ограничения, основанные
на принципах обеспечения
Все эти и другие инструменты используются различными государствами для защиты своей экономики. Инструменты государственного регулирования внешней торговли делятся на тарифные, которые используют систему таможенных тарифов, и нетарифные, включающие квотирование, лицензирование и др.4
Тарифное регулирование осуществляется с помощью классического инструмента внешнеторговой политики – таможенных пошлин и таможенных тарифов. Устанавливаются импортные и экспортные пошлины для регулирования экспорта и импорта, защиты внутреннего рынка, стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике страны, получения более высокой прибыли в соответствии с законодательством страны. Также используются таможенные тарифы, которые применяются при ввозе, вывозе и провозе товаров через страну. Таможенный тариф состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, используемых как налог на импортные и экспортные товары. Он может определяться как:
- инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;
- свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. Здесь понятие таможенный тариф и таможенная пошлина идентичны.
Таможенная пошлина - обязательный взнос, который взимается таможенными органами при импорте или экспорте товаров, т.е. представляет собой государственный налог на товары, пересекающие границу страны. Ввозные пошлины выступают средством увеличения цен на ввозимые товары с целью повышения конкурентоспособности отечественных товаров. Они повышают цены на импортируемый товар, тем самым улучшая условия сбыта для местных производителей. Пошлины способствуют росту государственных доходов, это особенно важно в странах со слабой развивающейся экономикой. Таможенные пошлины делятся на несколько видов по объекту обложения:
- импортная (ввозная) пошлина. Это самая распространенная форма пошлин, которая используется для защиты своих производителей;
- экспортная (вывозная) пошлина. Применяется очень редко при наличии больших различий внутренних и мировых цен на товар;
- транзитивная пошлина (на товар, перевозимый транзитом через страну).
По характеру пошлины бывают:
- сезонная пошлина, применяющаяся для оперативного регулирования торговли товарами сезонного характера;
- компенсационная пошлина,
накладываемая на импорт тех
товаров, при производстве
- антидемпинговая пошлина, которая применяется в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране. Эти виды пошлин применяются страной в одностороннем порядке в чисто защитных целях от попыток недобросовестной конкуренции или как мера на действия, ущемляющие интересы страны.
По происхождению таможенные пошлины бывают:
1) автономные - пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти в виде закона;
2) конвенционные (договорные) - пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, например как ГАТТ;
3) преференциальные - пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом. Их цель: поддержать экономическое развитие стран за счет расширения их экспорта.
По типам ставки существуют:
- постоянные - таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться;
- переменные - таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в определенных случаях. Этот вид тарифа редок, используется в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.
По способу начисления бывают: номинальные тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе, и эффективные (реальный уровень таможенных пошлин на товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные товары). Существуют простые, одноколонные, и сложные, многоколонные, таможенные тарифы. Одноколонный тариф – тариф, при котором для однотипных товаров применяется одна ставка пошлины, независимо от страны происхождения товара (он используется в наименее развитых странах). Многоколонный тариф – такой, при котором определены несколько ставок пошлин на каждую тарифную позицию в зависимости от страны происхождения товара. В настоящее время все страны имеют многоколонные тарифы5.
Таможенные тарифы распределяют товары по производственному признаку, т.е. товары, относящиеся к одинаковым производствам, объединены в группы. В основу классификации товаров в тарифе берется одна из наиболее распространенных международных товарных номенклатур. Наиболее широко используется гармонизированная система описания и кодирования товаров, вступившая в силу в 1988 году. Ее основу составила Брюссельская таможенная номенклатура и Стандартная международная классификация ООН.
Система тарифов призвана защищать производителей готовой продукции. В настоящее время наиболее острая конкуренция сложилась на рынке готовых изделий. Отсюда следует, что процентная тарифная ставка выше на полуфабрикаты, чем на сырье, и на готовую продукцию выше, чем на полуфабрикаты. Сырье для производства товаров импортируется в основном из развивающихся стран, таможенная политика развитых стран направлена на защиту своих производителей готовой продукции и стимулирует импорт дешевого сырья. Обладание преимуществом в качестве дает возможность зарубежным производителям потеснить местных производителей на их внутреннем рынке. Степень защиты внутреннего рынка здесь выше. Сильнее всего защищены рынки автомобилей, космической и авиационной техники. Развитые страны концентрируют свои силы на разработке новых технологий и наукоемких товарах. Они не заинтересованы в повышении импортных пошлин, т.к. это удешевляет ввозимые ресурсные товары.
Импортные пошлины имеют более широкое распространение. Реже используются экспортные пошлины. Их цель - получение дополнительного количества валюты для пополнения государственной казны. Экспортные пошлины повышают стоимость товара на мировом рынке. Они применяются для сырьевых товаров, по которым страна имеет монопольное преимущество или когда государство стремиться ограничить вывоз данного товара. Например, для ограничения вывоза необработанной древесины из страны Австрия взимает экспортные пошлины с вывозимых неокоренных балансов6.
В результате введения таможенного тарифа страдают потребители импортных товаров. Вследствие обложения этого товара импортной пошлиной потребитель вынужден либо тратить на его потребление большую сумму денег, либо приобретать его в меньших количествах, либо и то и другое одновременно. Таможенный тариф ограничивает импорт, что приводит к ухудшению потребительских возможностей. Введение пошлин государством на товары может привести к росту внутренних цен и имеет целый ряд последствий.
Тарифная квота - вид переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой ставке тарифа, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой ставке тарифа.
В настоящее время воздействие государства на внешнюю торговлю осуществляется как за счет тарифных методов, так и за счет нетарифных методов, к которым относятся количественные, скрытые и финансовые тарифы. Они являются важным инструментом регулирования. Нетарифные методы часто используются государствами, т.к. не сопровождаются дополнительными налогами. Развитые страны активно используют эти методы.
Уменьшение уровня таможенного обложения ограничивает возможности использования тарифных методов. Открытость таможенного регулирования ведет к тому, что любое действие ведет к ответным реакциям со стороны других государств, результатом чего становиться потеря капитала. Для изменения и дополнения таможенных тарифов необходимо проводить длительные консультации. Для государственного регулирования внешней торговли используются нетарифные методы, которые позволяют быстро реагировать на ситуацию в мировой торговле. Нетарифные методы позволяют легче добиваться требуемого результата и труднее поддаются международному регулированию, и правительство государства может их применять, не опасаясь ответных мер и применения международных санкций.
В экономической науке нет единой классификации нетарифных методов. По классификации ГАТТ нетарифные методы делятся на:
