Республика как форма правления. 5

 

 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

«РЕСПУБЛИКА КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВА» 
 
 

                  Дисциплина Теория государства  и   права   

                                                                                            

                  Кафедра  общетеоретических                          дисциплин   

                     

                                                                                             Специальность «Правоведение» 

                                                                                             Студентка очной формы обучения 

                                                                                                       2      курса      201    группы

                                                                                             Лебедева Анна Юрьевна

                                                                                                           Научный руководитель ст.                 преподаватель к.ю.н.

                  Сим  Анна Вячеславовна

                                                                                                              

                                                                                                 

                                                                                                  
 
 
 
 
 
 

Работа оценена

Подпись научного руководителя

«         »                           2010г. 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                    Нижний Новгород  2010 г.

                                               ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение……………………………………………………………3                                     

  1. Республиканская форма правления………………………... .. 6
    1. Понятие «республика»……………………………………..6
    2. Признаки республиканской формы правления…………..7
  2. Президентская республика…………………………………….9
    1. Отличительные черты президентской республики……...9
    2. США как президентская республика…………………....10
    3. Какая президентская республика возможна в России?...12
  3. Парламентская республика…………………………………..16
    1. Сущность парламентарной республики………………...16
    2. Парламентарная республика РФ.………………………..18
  4. Смешанная республика………………………………………20
    1. Характеристика смешанной республики………………..20
    2. Примеры смешанной республики……………………….21

Заключение……………………………………………………….24

Список использованной литературы…………………………....27

Приложение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Актуальность. Еще в Древних Афинах Аристотель и Платон, «столкнувшись с самыми разными формами организации и осуществления государственной власти в древнем мире, попытались разработать классификацию государств по критерию, кто и как правит в этих государствах, т.е. по критерию формы правления». Аристотель выделил несколько форм правления: республику, монархию, деспотию. Ему же принадлежат и различные обозначения разновидностей той или иной формы правления, например демократической и аристократических республик, той власти, которая лежит в основе соответствующей формы правления: демократия, аристократия, охлократия, геронтократия, олигархия. Дальнейшая волна изучения этого явления начинается с периода Просвещения, и здесь следует выделить Августина, Гоббса, Монтескье, Локка, Руссо, Радищева и многих других.1

        Конституция РФ определяет нашу страну как демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Конституция является основным законом нашего государства, базой и фундаментом построения всего остального законодательства, существует специальный орган - Конституционный Суд РФ. Все положения Конституции должны претворяться в жизнь. Однако не только этим обусловлена актуальность рассмотрения выбранной мною темы. Центральное и наиболее рельефное выражение форма государства приобретает в форме правления. Именно форма правления отвечает на вопрос, кому принадлежит власть в стране, как она распределяется между органами государственной власти. Встав на путь строительства правого государства, наша страна испытывала множество проблем в правовой сфере, конфликтами различных органов власти по поводу полномочий, вызванных недостатками в законодательстве. Поэтому особенно актуально рассмотрение теоретических вопросов и положений формы правления.

      Цель  курсовой работы - проанализировать исторические аспекты республиканской формы правления, выяснить историю возникновения, виды и принципы реализации.

      Данная  цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

  • Изучить понятие и признаки республиканской формы правления;
  • Охарактеризовать Президентскую республику;
  • Узнать сущность Парламентской республики;
  • Проанализировать Смешанную республику

Объектом  исследования является теоретические аспекты республиканской формы государственного правления.

Предмет исследования – Республика как форма государства

Правовой основой являются: научная и учебная литература, монографии и научные статьи, интернет ресурсы, посвященные данной проблеме.

Методологической  формой данного исследования послужили  следующие методы:

  • Познания
  • Теоретического Анализа
  • Синтеза
  • Индукции ( дидукции )
  • Сравнения
  • Классификации
  • Обобщения
  • Логического метода и др.

Данное  исследование состоит из: введение; 4 глав( 9 подпунктов); заключения; списка используемой литературы. 
 

Глава 1.Республиканская форма правления 

1.1 Понятие «республика».

    В отличие от монархии при республиканской форме правления

единственным  источником власти по закону является народное большинство.

Само  происхождение термина республика (от лат. res publica- общественное

дело) - это такая форма правления, которая  характеризуется выборностью

главы государства, именуемого обычно президентом.

          Республиканская форма правления  использовалась в древнем мире

(например, демократическая республика в  Афинах и аристократическая –  в

Риме), республиками являлись многие города государства в средние века

(Дубровник  в Югославии, Бремен - в Германии). Но наиболее широкое

распространение эта форма получила в Новое  время, после победы буржуазных

революций. Первой республикой, связанной с  такими революциями, стали США,2

          Республика – форма государственного правления, при которой верховная государственная власть, осуществляется несколькими государственными органами, а  признаётся источниками власти.3 

Но следует  подчеркнуть, что этот вывод верен  лишь при прочих равных

условиях.( Приложение № 1,2)

          Дело в том, что существуют  извращенные разновидности республики,

характеризующиеся не легитимностью власти. Например, когда в стране

происходит  государственный переворот, который  ставит во главе государства единоличного диктатора (он может называться как угодно - президентом, координатором, вождем, генеральным секретарем и т. д.) или группу диктаторов (хунту) форма правления официально может Это происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное

должностное лицо (президент, премьер-министр и т. д.)

      Есть  и иные, искаженные формы республики, когда президент не избирается гражданами, а провозглашается таковым военным  или революционным советом после  государственного переворота, когда  президент провозглашается пожизненным  президентом и др. Принято делить республики на президентские (например, США) и парламентарные (например, Индия). Особое распространение получила первая из этих форм. В Африке до 90-х годов совсем не было парламентарных республик, нет их и в Латинской Америке.4

1.2 Признаки республиканской формы правления.

Признаки  республиканской формы правления:

  • верховная государственная власть осуществляется несколькими государственными органами;
  • высшие органы государственной власти формируются путём выборов(президент, нижняя палата парламента) либо невыборным путём, но при участии выборных органов(Например, в России – Совет Федерации, Федеральное Собрании РФ, Конституция, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ).
  • срочность полномочий выборных органов государственной власти;
  • народ признаётся источником верховной гос.власти непосредственно(путём выборов), либо опосредованно(через институты представительной демократии).5
 

Республике  присущи следующие принципы:

· Принцип  существования единоличного и коллегиального главы государства - президента, парламента и кабинета министров. Парламент представляет законодательную власть. Задача президента - возглавлять исполнительную власть, но это характерно не для всех типов республик.

· Принцип  выборности. Выборность на определённый срок главы государства и других верховных органов государственной власти. Так, президент и парламент должны избираться на определённый срок.

· Принцип ответственности. Юридическая ответственность главы государства. Например, согласно Конституции Российской Федерации, у парламента есть право отрешения от должности президента за тяжкие преступления против государства.

· Принцип  представительства. В случаях, предусмотренных  конституцией, правом выступления от имени государства обладает президент.

· Преимущественный приоритет прав личности над государственными.

· Принцип  народовластия. Источником власти признается народ.6

· Принцип  о четком разграничении полномочий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2.Президентская республика 

2.1Отличительные  черты президентской  республики

      В президентской республике президент, как правило, избирается независимо от парламента (например, в Мексике прямым голосованием избирателей, в США — косвенным), хотя есть и исключения (в Суринаме одно время — 2/3 голосов парламента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей может предложить только парламент).

      Президент назначает министров, как, например, в США или Бразилии, и в этом случае отдельного от президента правительства  нет, существует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос. В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается президент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответственности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. Это означает, что кабинет или правительство формируется партией (крайне редко — блоком партий), победившей на президентских, а не на парламентских выборах, и президент — это лидер правящей партии, хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные обязанности и выступает как «надпартийный» деятель. Президент свободен в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению (в Нигерии, США и некоторых других странах необходимо, однако, при назначении министров согласие верхней палаты парламента — сената). Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность только перед президентом и не могут быть уволены в отставку путем вотума недоверия в парламенте. Иногда конституция прямо устанавливает, что президент является главой правительства (ст. 117 конституции Мозамбика 1990 г.)7 Как уже говорилось, в большинстве президентских республик нет особой должности премьер-министра, им является президент. Если же такая должность есть (иногда она предусмотрена конституциями, но может и не упоминаться ими, и во многих странах Азии и Африки она то вводилась, то упразднялась), то это так называемый административный премьер. Политику правительства определяет президент, под руководством которого проходят заседания совета министров, где решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются под председательством административного премьера).

2.2 США как Президентская республика.

      Законодательная власть в Соединенных Штатах Америки осуществляется конгрессом США и законодательными собраниями (легислатурами) штатов.

      Конгресс  США состоит из двух палат - сената и палаты представителей. Заседания  конгресса проходят в здании Капитолия, расположенного на холме в центре г. Вашингтона. Палата представителей состоит из 435 членов. В настоящее время каждый член палаты представляет около 500 тысяч избирателей. По конституции США каждый штат должен быть представлен в палате, по крайней мере, одним членом. Члены палаты избираются на двухлетний срок, исчисляемый с января следующего поле выборов года. Следовательно, каждые два года состав палаты представителей обновляется, этим же интервалом измеряется срок полномочий всего конгресса каждого созыва. Конгресс каждого созыва проводит две сессии, начинающиеся в январе и продолжающиеся с перерывами почти в течение всего года.

      Сенат. Каждый штат представлен в сенате двумя членами, т.е. в его состав входят 100 сенаторов. Каждый сенатор  избирается в своем штате на шестилетний  срок, начинающийся в январе следующего после выборов года.  В отличие от палаты представителей каждые два года подлежит переизбранию лишь треть сенаторов, что обеспечивает определенную стабильность состава этой палаты и преемственность в ее деятельности.

      В конгрессе США представлены лишь буржуазные слои населения; в его  составе нет не только ни одного промышленного и сельскохозяйственного  рабочего, но и политических фракций, которые провозглашали бы своей  целью борьбу за их интересы.

      Исполнительная  власть в стране осуществляется президентом США, выполняющим возложенные на него конституцией полномочия с помощью разветвленного аппарата исполнительной власти.

Высшим  в стране должностным лицом, совмещающим  полномочия главы государства и  главы правительства, является президент США. Он избирается на четыре года с возможностью переизбрания еще на один четырехлетний срок. Президентом США может быть гражданин США по рождению, не моложе 35 лет, проживший на территории США не менее 14 лет.

      С 1800 года официальной резиденцией президента является Белый дом, находящийся в столице США Вашингтоне.

      Полномочия  президента США очень широки. Как  глава государства он является верховным  главнокомандующим вооруженными силами США и верховным представителем США на международной арене. Президент с одобрения сената назначает федеральных судей, включая членов Верховного суда, послов и высших должностных лиц аппарата исполнительной власти, включая руководителей министерств и ведомств. Глава исполнительной власти обладает правом издания президентских приказов, фактически имеющих силу закона. 8

      Принцип разделения власти предполагает и определенное взаимодействие, в результате которого не допускалось бы усиление одной  «ветви» за счет другой. (Отсюда идея взаимоконтроля и уравновешивания властей, нашедшая воплощение в системе «сдержек и противовесов» .) Так, конгресс, носитель законодательной власти, может отклонить законопроекты, представленные главой исполнительной власти - президентом. Президент утверждает законопроекты, принятые конгрессом, и вправе налагать вето на те из них, с которыми он не согласен. Многие полномочия президента реализуются лишь при одобрении сената (заключение международных договоров, например) . Носитель судебной власти - Верховный суд США формируется совместно президентом и сенатором: первый назначает кандидатов, второй эти назначения утверждает. Верховный суд вправе окончательно признавать недействительными (как не соответствующие конституции) законы конгресса и акты исполнительной власти.

      Взаимодействие  и взаимовлияние трех «ветвей» власти преследуют цель обеспечения стабильности государственных институтов, незыблемости капиталистического строя и классового господства буржуазии. Характерной особенностью процесса развития системы разделения властей является неуклонное возрастание роли президентской власти как главного орудия диктатуры монополистического капитала.

      Конституция США юридически закрепила основы централизованной государственной  машины, и тенденция к централизации  власти является определяющей для американской буржуазной федерации. Парламентские республики в настоящее время существуют в Австрии, ФРГ, Италии, Швейцарии и других странах. 9 

2.3 Какая президентская республика возможна в России

      Действительность, в том числе действительность общественно-политическая, вообще говоря, устроена так, что не требуется ничего выдумывать. Надо осмысливать то, что есть. Нечто в этом роде носилось перед внутренним взором сэра Исаака Ньютона, когда он выдвигал свой знаменитый постулат «Гипотез не измышляю». Этот постулат вспомнился мне в связи с захватывающей картиной измышлений, гипотез и фантазий отечественных политологов относительно политических реальностей нынешней России. Они сумели выдумать почти все, кроме того, что выдумывать не нужно: а именно, какая политическая погода у нас стоит сегодня на дворе. Мне уже доводилось отстаивать в «Политическом журнале» ту мысль, что в стране завершается оформление режима плебисцитарной демократии, основанного на извлечении президентской властью своей легитимности из прямого народного волеизъявления и непосредственной поддержки обществом главы государства. К этому стоит добавить, что конкретной государственной формой этого режима является президентская республика, манифестом каковой стала принятая 12 декабря 1993 г. на референдуме Конституция РФ. Принятие Основного закона путем «всенародного голосования», а не, скажем, на Учредительном собрании, специально для этого созванном, как раз и отвечает духу плебисцитарной демократии. Конституция РФ была скроена в значительной мере «на вырост» России, ибо ее образцами послужили основные законы гораздо более развитых демократий, прежде всего американской и французской.

      Нетрудно  заметить, что Конституция России 1993 г. во многом следует именно рассмотренным  конституционным образцам. Различия между этими документами заключаются прежде всего в том, что «Билль о правах» (или «Декларация 1789 г.») фактически инкорпорированы в главу 2 российского Основного закона «Права и свободы человека и гражданина». Очевидно и то, что создатели действующей Конституции РФ ориентировались скорее на президентскую республику в исполнении де Голля, чем на американскую демократию. Существеннейшим отличием Конституции России от Конституции США является практически неограниченный объем полномочий, который предоставляется ею президенту РФ. Скажем, в  Основном законе Америки был бы невозможен такой пункт (статья 80): «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина». По логике демократии гарантом Конституции, неотчуждаемых прав и свобод является сам суверенный народ. В этом и состоит специфика российской президентской республики: президент является не слугой народа, а его опекуном. В той же статье 80 заявляется, что президент РФ "определяет основные направления внутренней и внешней политики государства". Прежде такое говорилось только о многомиллионной КПСС. Только одно перечисление полномочий президента России в ее Основном законе занимает восемь статей (83—90). Законодатель творчески обогатил и расширил соответствующий раздел Конституции Франции. При этом он не предусмотрел никаких сдержек и противовесов президентской власти. А ведь еще Шарль Монтескье писал в своей великой работе "О духе законов": "Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга"..10

        Главная проблема здесь заключается в том, что наша страна знает лишь два агрегатных политических состояния: либо сильная государственная власть, либо безвластная смута, пределы которой обычно устанавливаются очень жесткими методами. В этой связи выясняется, например, что для России неадекватна такая государственная форма, как парламентарная республика: два раза за ХХ в. ее пытались ввести по западному образцу в нашей стране, и оба раза это оборачивалось великими смутами. Из этого опыта надо извлечь хоть какие-то уроки. Пусть даже в стиле другого великого политического философа Нового времени. Я имею в виду Гегеля и его "Философию права": "Каждый народ имеет свое собственное государственное устройство, английское является государственным устройством англичан, и, если бы захотели дать его пруссакам, это было бы столь же абсурдно, как решение дать прусское государственное устройство туркам. Каждое государственное устройство есть только продукт, манифестация собственного духа данного народа"11 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3.Парламентская республика 

3.1 Сущность парламентской республики.

      Уже в первых месопотамских городах-государствах (IV-III тыс. до н.э.), как впоследствии в древнегреческих полисах, власть имела сложную структуру (городская община - собрание и совет, дворец, храм). И в этой структуре зачастую в определенной исторической обстановке верховенство оставалось за демократическим органом власти - собранием и советом. При этом в собрании участвовали все полноправные горожане, все граждане города-государства, которые принимали основные решения, избирали совет для ведения текущих государственных дел. Иностранцы и рабы, как правило, отстранялись от участия в государственном управлении. Военачальники, предводители дружин выполняли решения собрания, были на службе у совета .

      То  или иное соотношение и взаимодействие различных органов власти, те или  иные способы образования (избрания) собраний, советов определяют различные республиканские (от лат. res publica - «общее дело») формы правления. Но всегда при этом республика характеризуется выборными высшими органами власти, в которые входят избранные представители народа. Для республики характерны и различные полномочия, которыми эти органы наделяются. Разумеется, республиканские, точно так же, как и монархические, формы правления определяются не только соотношением классовых сил, стремлением тех или иных социальных сил господствовать, эксплуатировать другие классы, но и историческими традициями, национальной психологией, экологическим (географическим) фактором, различными контактами с окружающими государствами (фактор заимствования, подражания, завоевания) и т.п.

      Отличительными  чертами парламентарной республики являются следующие:

- верховенство  парламента;

- ответственность  правительства за свою деятельность  перед парламентом, а не перед  президентом;

- формирование  правительства на парламентской  основе из числа лидеров политических  партий, располагающих большинством голосов в парламенте;

- избрание  главы государства либо парламентом,  либо специальной коллегией, образуемой  парламентом.12

      В парламентарной республике глава государства  не играет сколько-нибудь существенной роли среди других государственных  органов.(см.Приложение № 1)

      Таким образом, мы можем сделать вывод  о том, что там, где идея разделения властей упала на благодатную  почву, подготовленную социальной борьбой, историческим развитием, политико-правовой культурой, экономическими потребностями (рыночная экономика, разнообразные социальные интересы, которые надо согласовывать, выражать, защищать), там она вот уже более двухсот лет успешно «работает», обеспечивая стабильность государства, политико-правовое процветание общества. Там же, где она внедряется в политически конфронтационные общества, например расстающиеся с тоталитарными, «культовыми», фактически монархическими формами правления, там она порождает социальную борьбу, политическое напряжение, и только в перспективе, при победе республиканских форм правления, демократии, даст свои всходы, но даст непременно. Об этом свидетельствуют и теоретических анализ, и исторических опыт. В таких посттоталитарных государствах идея разделения властей в XX веке выполняет, в сущности, ту же функцию, которую она выполняла в XVIII веке. Она является противовесом, альтернативой идее объединения всей власти в руках партийных органов, в рамках Советов. И так же, как и тогда, ее реализация, разумеется, сопровождается социальной борьбой.

3.2 Парламентарная республика в РФ.

Существует несколько разновидностей президентской республики.

      Так, президентская республика в США  отличается классическим разделением  властей: высшая законодательная власть находится у парламента (Конгресса, состоящего из Палаты представителей и Сената), высшая исполнительная власть принадлежит Президенту, высшая судебная власть - Верховному суду. Как глава исполнительной власти (при отсутствии должности премьер-министра) Президент является главой правительства - Кабинета, играющего при нём роль совещательного органа. Кабинет состоит из министров, которых назначает Президент по совету и с согласия Сената. Президент обладает обширными полномочиями в области внутренней и внешней политики, является верховным главнокомандующим, издаёт подзаконные акты, обладает правом отлагательного вето и т.д. Президент и члены его Кабинета не подотчетны Конгрессу. Президент может быть отстранён от должности только в порядке импичмента.

      Словом, президентская республика создает весьма благоприятные юридические предпосылки для сосредоточения в руках президента множества властных полномочий. В некоторых исторических условиях это становится вполне оправданным. Теоретический анализ в связи с этим выделяет такие исторические ситуации, как, например, переход от феодальных отношений к буржуазным. Кроме того, такого рода форма правления возникает там, где были сильны монархические традиции, в ситуациях, не отличающихся стабильностью. Иногда президентское правление становится эффективным в период проведения реформ в странах, имеющих обширную территорию, в многонациональных государствах и т.д. В свою очередь отсутствие права роспуска парламента лишает президента и правительство возможности «давить» на парламент, что повышает его устойчивость и снимает конъюнктурность в принятии им законов.