Республика как форма правления. 6

Введение. 

1. Понятие  и классификация форм государства. 

2. Понятие и классификация форм правления. 

3. Понятие республики. Признаки республики. 

  3.1. Президентская республика. 

  3.2 Суперпрезидентская республика. 

  3.3. Парламентаризм в президентской республике и полупрезидентская республика. 

  3.4 Парламентская республика. 

  3.5. Республика с монархическими элементами. 

4.Смешанные   формы  государственности. 

Заключение.  
 
 
 
 

Введение.

   Теория  государства является неотъемлемой  частью науки теории государства  и права.

   Одним  из разделов, изучаемых теорией  государства, является изучение  форм государственного устройства. Классификация государств производится  по различным критериям, одним  из которых является форма  правления.

   Данная  работа посвящена республиканской  форме правления, которая в  идеале должна базироваться на  теории разделения властей.

   “Разделение  властей”, теория о соотношении  властей в государстве, впервые  выдвинутая Дж. Локком и затем  развитая Ш. Монтескье. Она  связана со школой естественного  права и сыграла прогрессивную  роль в борьбе против абсолютизма.  Предполагается, что для правильного  функционирования государства в  нем должны существовать независимые  друг от друга власти: законодательная,  исполнительная, судебная. В настоящее  время по принципу разделения  властей построены конституции  многих государств.

   Данный  принцип является основой демократии, гарантией соблюдения прав человека  и гражданина.

   В  работе будут рассмотрены различные  виды республики в соответствии  с разными критериями. Для того  чтобы раскрыть сущность республики  как формы правления, в работе  будут даны классификация форм  государства, классификация форм  правления, будут приведены примеры  государственного устройства различных  государств. 

1. Понятие и классификация  форм государства.

  Традиционно  считается, что  под  формой  государства  следует  понимать  организацию  политической  власти  в  государстве,  взятую  в  единстве  трех  ее  основных  элементов  (или  сторон) – формы  государственного  правления,  формы  государственного  устройства  и  государственного  (политического)  режима.

   Категория   «форма государства»  показывает  особенности  образования,  структуры   и  предназначений  органов   государственной  власти,  специфику   государственно-территориального  построения,  средства  и  методы,  используемые  государственным   механизмом  для  реализации  властных  полномочий.

   Существование   той  или  иной  формы   государства  связано  с   различного  рода  факторами.

   1.Среди   факторов,  обусловливающих  специфику   конкретной  формы  государства,  большое  значение  имеет   расстановка  социальных  сил,  их  представительство  во  власти  в  данной  стране  и  в  данный  исторический  период  времени.  Итоги  политической  борьбы  за  власть  находят   свое  выражение  в  порядке   организации  и  структуре   всего  государственного  механизма,  в  антидемократических,  либо  демократических методах его деятельности.  Действие  этого фактора особенно  ярко  проявляется в революционные периоды,  доказательством чего  является,  в частности,  падение монархических режимов в результате  Великой Французской революции 1789  года  или Февральской революции 1917  года  в России.

   2.На  форму  государства  большое   влияние  оказывает  также   национальный  состав  населения  (наличие  нескольких  наций   приводит,  как  правило,  к   формированию  федеративной  государственности).

   3.Специфика   конкретной  формы  государства   зависит  от  культуры  и   тех  традиций,  которые   сложились  в  результате  исторического  развития  страны  (примером  могут  служить   монархические  традиции  в   Великобритании.  Вне  исторического   контекста  невозможно,  например,  объяснить  существование   в  современной  Великобритании  парламентской  монархии).

   4.На  форму  государства  могут   оказывать  влияние  и   внешние  силы.  Так,  смена   форм  правления  в  ряде  восточно-европейских  стран   в  результате,  второй  мировой   войны  имела  своей  предпосылкой  присутствие  в  этом  регионе   Красной  армии.

   5.При   анализе  формы  государств,  следует  учитывать  также   и  влияние  международных   связей.  В  современном   мире  даже  экономически  мощные  государства  не  могут  полноценно  развиваться  в  международной   изоляции.  При  многообразии  связей  мене  развитые  в   экономическом  и  политическом  отношении  страны  используют  опыт  государственно-правового   строительства  более  развитых  государств  и  создают  органы  одинаковой  функциональной  направленности.  Примером  могут  служить   страны  СНГ,  которые  используют  (а  иногда  копируют)  опыт  государственного  строительства   других  стран.

   6.В   определенной  степени,  хотя  и  косвенно,  на  форму   государства  оказывают  влияние   особенности  его  географического   положения  (Россия,  Бразилия,  Австралия).

   Следует   отметить,  что  существенные  черты  той  или  иной  формы  государства  нельзя  понять  и  объяснить,  отвлекаясь  от  характера  тех  производственных  отношений,  которые  сложились   на  определенной  ступени   экономического  развития.  Республика  рабовладельческого  общества  имеет   больше  родственных  свойств   с  рабовладельческой  монархией,  нежели  с  республикой  периода   капитализма,  так  как  и   республика,  и  монархия  при   рабовладельческом  строе –  лишь  различные  формы  проявления  экономической  и  политической  власти  рабовладельцев.

  В теории государства и права используются различные классификации форм

государства, в частности выделяются демократические  государственные формы (например, Франция) и формы авторитарные (например, Индонезия). Применяются также более  дробные членения: феодально-теократическая, буржуазно-авторитарная, буржуазно-демократическая, социалистическая, революционно-демократическая (в отдельных странах, декларировавших  ориентацию на социализм) и другие государственные 

формы.

  В государствоведении для классификации форм государства может использоваться свой подход — с позиции теорий разделения властей и единства власти. С этой точки зрения в качестве основных разновидностей можно выделить поликратическую (многовластную) и монократическую (единовластную) формы государства. Промежуточное положение между ними занимает сегментарная государственная форма, соединяющая черты этих двух форм. Такая классификация применима ко всем  странам, в том числе и к тем, которые провозглашают себя в конституциях социалистическими. Каждая из этих трех форм имеет множество разновидностей. Но в целом поликратическая государственная форма характеризуется: разделением властей между различными органами государства (парламент — законодательная власть, глава государства и правительство — исполнительная власть, независимые суды — судебная власть), отлаженными способами взаимодействия ветвей власти, системой их взаимных сдержек и противовесов, самоуправлением территориальных коллективов, демократическим государственным режимом, различными формами партиципации населения.

  Монократическая государственная форма характеризуется единовластием определенного органа или должностного лица. В конституциях может быть провозглашено полновластие не одного органа, а определенной системы однородных органов (например, советов в условиях тоталитарного социализма). Но и в этом случае считается, что государственная власть в центре и на местах принадлежит только им, остальные органы государства — это органы не государственной власти, а управления, правосудия и др. Полнота государственной власти может принадлежать одному лицу (например, фюреру, дуче, каудильо — в свое время в Германии, Италии, Испании, Португалии, монарху — в некоторых мусульманских странах, по конституциям которых вся власть исходит от монарха). Во многих странах Африки (Гвинее, Заире, Малави, Тунисе, Уганде и др.) власть принадлежала «пожизненным президентам», которые одновременно являлись председателями единственной разрешенной (правящей) партии, хотя в некоторых конституциях и были отдельные положения о разделении властей. Наконец, реальная власть может находиться в руках хотя и не государственного, но на деле органа, выполняющего важнейшие государственные полномочия. Так было и есть в странах тоталитарного социализма, где все важнейшие государственные решения принимались и принимаются политбюро (президиумом, исполнительным комитетом, центральным комитетом) правящей коммунистической партии.

  При такой государственной форме нет системы сдержек и противовесов; территориальные коллективы либо находятся под строгой опекой центра, либо местное самоуправление прямо отвергается как институт: оно заменяется назначенными губернаторами (другими должностными лицами) или избранными советами, которым по конституции принадлежит вся власть, но которые на деле подчинены местным органам правящей партии; господствует единая государственная идеология (в одних странах, например в Бенине, Гаити, Заире, Индонезии, Иране, Пакистане, это было установлено конституциями, в других такое господство имело фактический характер); существует авторитарный режим; партиципация либо отвергается, либо формы, в которых она проводится, не имеют реального значения для определения политики государственных органов в центре и на местах.

  Сегментарная государственная форма (сегмент — с латинского «отрезок») характеризуется тем, что государственная организация как целое складывается из разнородных отрезков, но ее объединяет единая природа государственной власти, единство государственной политики по принципиальным вопросам, единые принципы организации и деятельности. В данной государственной форме есть и элементы поликратии, и элементы монократизма, частички демократии, авторитаризма и даже тоталитаризма. Органы государственной власти формируются путем выборов, но они «заорганизованы», а число партий, допускаемых к участию в них, нередко ограничено (три в Индонезии, две в Нигерии, в свое время три, а затем четыре в Сенегале и т.д.). Выборы в парламент не имеют, однако, принципиального значения, поскольку традиционно решающая доля власти сосредоточена в руках президента (многие президентские республики в Латинской Америке), иного главы государства (Иордания, Марокко) или иной структуры (сената и военных в Таиланде). Разделение властей конституциями может признаваться, но на деле реальной системы сдержек и противовесов не существует. В территориальной структуре государства при сегментарной форме возможна автономия,  даже политическая (например, Филиппины), на местах могут существовать выборные органы (советы, старосты), но автономные полномочия на деле ограничиваются, а выборные главы советов, старосты утверждаются и могут быть не утверждены вышестоящими начальниками органов исполнительной власти. В деятельности органов государства значительное место занимает принуждение, партиципация граждан мала, хотя ее элементы и существуют. Демократические права и свободы в конституциях признаются (иногда их перечень довольно широк), но действенные юридические гарантии их реализации на практике отсутствуют. 

2. Понятие и классификация  форм правления.

  В государствоведческой литературе существуют два подхода к понятию формы правления: узкий и широкий. С точки зрения узкого подхода (А.А. Мишин) понятие формы правления связано, по существу, с положением одного лица — главы государства, монарха или президента; с точки зрения широкого подхода) в понятие формы правления включаются отношения между органами государства и центрами экономической и политической жизни, политическая среда, в которой действуют государственные органы[1]. 

  Одна  из  составных  частей  формы   государства – форма  правления.   Эту  сторону  формы  государства   определяют:

•  состав  и  полномочия  высших  органов  государственной  власти;

•  порядок  их  образования;

•  степень  участия  населения  в  формировании  этих  органов  и  влияния  на  принимаемые  решения,  то  есть  порядок  взаимодействия  между  властными  органами  и  населением.

   Таким   образом,  форма  правления   есть  составная  часть  формы   государства,  характеризующая   состав  высших  органов  государственной   власти,  порядок  их  образования,  организацию  и  порядок   взаимодействия  между  собой   и  населением.

Классификация  форм  правления:

   В   истории  учений  о  государстве   существуют  разные  классификации   форм  правления.  Наиболее  распространенная  из  них – это деления   форм  государства  в  зависимости   от  количества  правящих  лиц.  В  соответствии  с  классификацией,  проведенной  еще  Геродотом,  форма  правления  называется:

•монархия – если  власть  принадлежит  одному;

•аристократия – если  власть  принадлежит  многим;

•демократия  или  республика – если  власть  принадлежит  всем.

   Аристотель,  как  и  Геродот,  разграничивал   формы  правления  в  зависимости   от  того,  осуществляется  ли  верховная  власть  единолично  (монархия),  ограниченным  числом  лиц  (аристократия),  всем  населением  (демократия),  но  в  зависимости   от  соотношения  правильных  и  искаженных  видов  правления   объявлял  правильными  те,  в  которых  личный  интерес   правителей,  кто  бы  они,  ни  были,  подчинен  общему  интересу  государства,  и  наоборот,  искаженными – те,  в  которых   преобладает  личный  интерес.

   Позже   многие  мыслители  поддерживали  данную  классификацию,  внося   в  нее  свои  положения.  Так,  Монтескье,  соглашаясь  с   данной  классификацией,  полагал,  что  добродетель  воплощается   в  демократии  (республики),  умеренность – в  аристократии,  честь – в  монархии,  страх  – в  деспотии.  То  есть  он  добавлял  еще  одну  форму   правления – деспотию.

   Зафиксированное   еще  Геродотом  деление   форм  правления  дошло  до  наших  дней.  Однако  среднее   звено  геродотовской  триады  – аристократическая  форма  – было  утрачено  в  ходе  развития  государственности,  а   стало  быть,  и  в  отражающей  это  развитие  теории. 

3. Понятие республики. Признаки республики.

      Республика — форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями» (определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими и политическими правами и др.)[2].

  Республика  (от  лат.  res  publica – общественное  дело)  как форма правления имеет следующие признаки:

  •   государственная  власть  производна  от  суверенного  народа.  Она   либо  избирается  им,  либо  формируется  по  его  поручению;

  •   выборность  и  сменяемость   главы  государства,  представительной  власти;

  •   высшие  органы  исполнительной  власти  либо  избираются  населением,  либо  формируются  парламентом  (в  парламентских  республиках),  либо  утверждаются  парламентом  (в  президентских  республиках);

  •   ограничены  полномочия  главы   государства,  законодательных   и  исполнительных  государственных   органов  конкретным  сроком;

  •   юридическая  ответственность   государственной  власти.

  По  историческим  периодам  своего  существования   республики  классифицируются:  на  античные  (государства-полисы –  Афины,  Рим  и  т.д.);  средневековые  (феодальные);  буржуазные.

  В   рабовладельческий  период  существовали  аристократические  и  демократические   республики:

  А)  В   аристократических  республиках  (Спарта  и Римская  республика  5-2  вв.  до  нашей  эры)  вся  реальная  власть  была  сосредоточена  в  руках   знати  (аристократия).  Народное  собрание  выполняло  второстепенную  роль.  Основная  масса  населения   в  них  не  принимала   участия  в  выборах  органов   государственной  власти;

  Б)  В   демократических  республиках   к  формированию  органов   государственной  власти  допускалось   все  свободное  население.  Примером  такой  республики  являются  Афины  в  5-4  вв. до  нашей  эры.  Ведущая   роль  среди  властных  органов   принадлежала  демократическим   коллегиальным  органам  (Народному   собранию  и  Совету  пятисот),  которые  решали  наиболее  важные  вопросы  государственной   жизни,  а  должностные  лица  (магистратура)  выполняли  второстепенные  функции.  Однако  в  таких   республиках  рабы  (а  они   иногда  составляли  большинство   населения)  не  обладали  политическими   правами,  а  значит,  и   не  участвовали  в  формировании  органов  государственной   власти.

  В   период  феодализма  республики  носили  городской  характер.  Города-республики  распространяли  свое  господство  на  значительные  территории.  В  некоторых   случаях  они  имели  даже  колонии.  К  числу  таких  республик  относились  торгово-промышленные  центры  в  Италии  (Венеция,  Флоренция),  России  (Новгород,  Псков).

  Своего  расцвета  республиканская  форма   правления  достигает  в   буржуазный  период.  В  это   время  республика  становится  наиболее  распространенной  формой  государственности.  Она  представлена  двумя  ее  основными  разновидностями  – парламентской  и  президентской   республиками. 
 

3.1. Президентская республика.

  Президент назначает министров, как, например, в США или Бразилии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, существует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос. В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается президент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответственности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. Это означает, что кабинет или правительство формируется партией (крайне редко — блоком партий), победившей на президентских, а не на парламентских выборах, и президент — это лидер правящей партии, хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные обязанности и выступает как «надпартийный» деятель. Президент свободен в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению (в Нигерии, США и некоторых других странах необходимо, однако, при назначении министров согласие верхней палаты парламента — сената). Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность только перед президентом и не могут быть уволены в отставку путем вотума недоверия в парламенте. Иногда конституция прямо устанавливает, что президент является главой правительства (ст. 117 конституции Мозамбика 1990 г.)[3]. Как уже говорилось, в большинстве президентских республик нет особой должности премьер-министра, им является президент. Если же такая должность есть (иногда она предусмотрена конституциями, но может и не упоминаться ими, и во многих странах Азии и Африки, она то вводилась, то упразднялась), то это так называемый административный премьер. Политику правительства определяет президент, под руководством которого проходят заседания совета министров, где решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются под председательством административного премьера). 

 Президентская   республика  (США, Аргентина, Бразилия  и  другие  страны)  имеет   следующие  признаки:

  •   высшие  органы  государственной   власти  обладают  значительной  самостоятельностью.  Государственное   управление  здесь  строиться   по  принципу  жесткого  разделения  властей;

  •   президент,  как  и  парламент,  избирается  населением  (внепарламентский  способ  избрания  президента);

  •   президент  одновременно  является  и  главой  государства,  и   главой  исполнительной  власти;

  •   президент  свободен  в  выборе  министров  (внепарламентский  способ  формирования  правительства),  хотя  согласие  парламента,  как   правило,  необходимо;

  •   отсутствует  ответственность  (прямая)  правительства  перед   парламентом,  который  не  вправе  отправить  министров  в   отставку  как  персонально,  так  и  всем  кабинетом;

  •   президент  непосредственной  ответственности  перед  парламентом   не  несет,  однако  нуждается   в  его  поддержке  (особенно  в  вопросах  бюджета).  Парламент   при  определенных  условиях  может  отрешить  президента  от  власти;

  •   президент  не  может  распустить  парламент.

  Достоинство   президентской  формы  правления   заключается  в  следующем:

  А)  эта   форма  в  принципе  обеспечивает  большую  степень  политической  стабильности,  чем  парламентская,  так  как  президент  избирается  на  фиксированный  срок,  определенной  конституцией;

  Б)  эта   форма  дает  большие  полномочия  одному  лицу,  которое  может   более  эффективно  осуществлять  руководство  в  чрезвычайных  обстоятельствах,  в  период  реформ;

  В)  всенародно  избранный  президент  выступает   символом  нации,  объединяющим  граждан  государства.

  Президент   избирается  сроком  на  4  года  на  основе  всеобщего  избирательного  права  и  непрямых  выборов.  По  Конституции  США  граждане  избирают  только  выборщиков  президента.  Мандат  выборщиков  носит  императивный  характер,  поскольку  заранее  известно,  за  какого  кандидата  голосует  каждый  из  них.

  Компетенция   президента  США  обширна.

  Он  принимает   непосредственное  участие  в   законодательном  процессе,  которое   сводится  к  следующему:

  А)  он  осуществляет  право  законодательной   инициативы;

  Б)  все   принятые  конгрессом  билли   посылаются  на  утверждение   президенту.  В  течение  10  дней  он  должен  или  подписать   их,  или  возвратить  конгрессу   со  своими  возражениями.  Конгресс  может  преодолеть  президентское   вето,  вторично  одобрив  билль   в  каждой  палате  квалифицированным   большинством  ⅔  голосов;

  В)  большое   число  подзаконных  актов   президент  издает  самостоятельно,  часть  из  которых  может   приравниваться  к  законам.

  Важная  функция  президента – назначение  высших  государственных  чиновников,  которое  он  осуществляет  по  совету  и  с  согласия  сената.

  Он  также   заключает  международные   договоры  (их  должен  одобрить  сенат).  Президент  неподотчетен  никаким  органам  и  может   быть  отстранен  от  должности,  только  если  в  порядке   импичмента  будет  признан   виновным  в  измене  или   другом  тяжком  преступлении  или  проступке.

  У   конгресса  полномочия  также   велики.  Главная  его  функция  – законодательства.  Президента  не  имеет  права  распускать  ни  одну  из  палат  конгресса. 

3.2 Суперпрезидентская  республика.

  В  некоторых  странах  антидемократического  типа  государства  по  конституции  считаются  республикой.  Однако  в  них  имеется  признак  монархической  формы  правления – несменяемость  главы  государства.  Такого  рода  республики  являются  суперпрезидентскими. 

  Есть  еще  понятие  «президентско-монистические   республики».  Если  в  суперпрезидентских  республиках  в  конституции   предусматривается  переизбрание  главы  государства  и   формальные  выборы  проходят,  то  в  президентско-монистических   республиках  в  конституции   предусматривается  «пожизненное  президентство».  Примеры  такого  пожизненного  президентства:  правление   Сукарно  в  Индонезии,  И.Б.Тито  в  Югославии,  Ким  Ир  Сена  в  Северной  Корее.  Причем  в  КНДР  власть  передается  по  наследству.   Следует   отметить,  что  «пожизненных»   президентов  иногда  свергают.   Так  было  с  Сукарно   в  Индонезии.  В  Центральной   Африканской  Республике  президент   Бокасса  провозгласил  себя  императором,  что  не  помешало  оппозиции  свергнуть  его.

  Одной   из  разновидностей  форм  правления   является  советская  республика.  Для  нее  характерны  следующие   признаки.

  1.Соединение  законодательной  и  исполнительной  власти  в  лице  Советов,  которые  составляли  основу  всего  аппарата  власти,  а   также:

  •   обладали  правом  принятия  законов;

  •   в  лице  исполнительных  органов   власти  сами  проводили  их  в  жизнь.  Правительство   СССР,  правительство  союзных   и  автономных  республик,  исполкомы,  то  есть  вся  пирамида  исполнительной  власти  выступала  в  советском   государстве  только  как   исполнительно-распорядительной  аппарат   соответствующих  Советов;

  •   сами  вершили  правосудие  через  систему  судебных  органов,  состав  которых  утверждался   Советами.

  2.Объединение   высших  и  местных  органов   власти  в  единую  представительную  систему,  которая  была  основана  на  принципе  демократического  централизма,  то  есть  подчинения  нижестоящих  Советов  вышестоящим.

  3.Специфической   чертой  Советской  республики  в  период  диктатуры   пролетариата  являлось  то,  что  Советы  строились  по  принципу  открытого   классового  представительства –  как  Советы  рабочих,  крестьянских  и  красноармейских  депутатов.  Представительные  органы  власти  формировались  на  основе  избирательного  права,  которое   исключало  участие  некоторых   социальных  слоев  в  политической  жизни  страны.  Существовало  также  неравное  избирательное   право.  Преимущество  отдавалось  рабочему  классу.  После  1936  года  эти  избирательные   ограничения  были  отменены.  В  то  же  время  существующая  избирательная  система  позволяла   проводить  в  Советы  лиц,  угодных  правящему  режиму.

  4.В   реальной  действительности  Советы  проводили  политику  Коммунистической  партии  Советского  Союза  (КПСС).  КПСС  была  единственной  политической  партией,  имевшей  официальный   статус  государственной  партии.  По  своей  сути  Коммунистическая  партия  являлась  как  бы  государством  в  государстве,  поскольку  партийный  аппарат   выполнял  государственные  функции.

3.3. Парламентаризм в  президентской республике  и полупрезидентская  республика.

  Наряду с чрезмерным усилением власти президента в одной группе стран в других государствах (особенно в Латинской Америке, в Шри-Ланке, а на рубеже 80—90-х годов — в Северной и Тропической Африке) обнаружились тенденции смягчения президентского всевластия (в Африке это было связано с крушением тоталитарных режимов в странах как капиталистической, так и социалистической ориентации). В то же время в результате последовательных конституционных реформ были ограничены полномочия президента в некоторых странах Европы (например, в Португалии). В результате возникли президентские республики с элементами парламентаризма. Эти элементы характеризуются тем, что в президентской республике предусматривается возможность вотума недоверия министрам (но не фактическому, а часто и юридическому главе правительства — президенту), которые остаются в, то, же время ответственными и перед президентом (двойная ответственность). Правда, в президентской республике такая ответственность имеет разную степень: главной все же остается ответственность министров перед президентом, который возглавляет кабинет (кабинет президента) и под началом которого работают министры. Примером этого служат конституционные изменения в Венесуэле, Колумбии, Уругвае и некоторых других латиноамериканских странах.