Республиканская форма правления. 13

Введение

Ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации закрепляет положение: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». В мире примерно три четверти государств избрали также в качестве формы правления республику, являющуюся на сегодняшний день самой демократичной формой управления государством и обществом. По этой причине ее исследование представляет не только ретроспективный, но и перспективный интерес.

Классификация государств производится по различным критериям, одним из которых является форма правления. Актуальность темы очевидна, т.к. научное исследование различных аспектов формы правления имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно способствует установлению закономерного и случайного в развитии государства, обобщению и использованию лучшего опыта государственного строительства. Подтверждением этого служит современное государственное строительство в Российской Федерации. Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями, а порой и человеческими жертвами. Здесь необходимо обращаться к накопленному международному опыту, избегая шаблонов и стереотипов. В связи с изложенным избранная тема актуальна и требует дальнейшей разработки.

Данная работа посвящена  республиканской форме правления, которая в идеале должна базироваться на теории разделения властей.

«Разделение властей», теория о соотношении властей в государстве, впервые выдвинутая Дж. Локком и затем развитая Ш. Мoнтeскьe.1 Она

связана со школой естественного  права и сыграла прогрессивную  роль в борьбе против абсолютизма. Предполагается, что для правильного функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная, судебная. В настоящее время по принципу разделения властей построены конституции многих стран.

Данный принцип является основой демократии, гарантией соблюдения прав человека и гражданина.

Понятие формы правления  относится к важнейшим его  характеристикам. Оно 

____________________

1Мухаев Р.Т. Теория государства и права. Хрестоматия: пособие для вузов, юридических и гуманитарных факультетов / Мухаев Р.Т. – М.: ПРИОР, 2000 – с. 86-91

 

позволяет установить, как  устроено государство, в каких формах организовано функционирование государственной  власти, какими органами она представлена, каков порядок их образования и деятельности, срок полномочий и какими методами осуществляется государственная власть в стране.

В работе будет рассмотрена  такая форма правления как  республика и различные её виды в  соответствии с разными критериями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Форма правления:  понятия и виды.

Под формой правления подразумевают  организацию верховной государственной  власти, в особенности высших и  центральных её органов, структуру, компетенцию, порядок образования  этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношение с населением, степень  участия последнего в их формировании. Форма правления является ведущим  элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле.1

Существенные черты той  или иной формы государства нельзя понять и объяснить, отвлекаясь от характера  тех производственных отношений, которые  сложились на данной ступени экономического развития. Так, республика рабовладельческого общества имеет больше родственных  свойств с рабовладельческой  монархией, нежели с республикой  периода капитализма, так как  и республика, и монархия при рабовладельческом  строе – лишь различные формы  проявления экономической и политической власти рабовладельцев, разные инструменты  достижения единых задач и целей.

Однако экономический  строй общества, определяя всю  надстройку в целом, характеризует  форму государства лишь в конечном итоге, преломляясь через его  сущность и содержание.

Среди факторов, обуславливающих  специфику конкретной формы государства, первостепенное значение имеет соотношение  классовых сил, социальное представительство  лиц, стоящих у власти в данной стране и в данный исторический период времени. Итоги политической борьбы за власть находят свое выражение  в порядке организации и структуре  всего государственного механизма, в тоталитарных либо демократических методах его деятельности.

На форму государства  известное влияние оказывают  также национальный состав населения (наличие нескольких наций приводит, как правило, к формированию федеративной государственности), уровень культуры и те традиции, которые сложились  в результате исторического развития страны (примером могут послужить  монархические традиции в Великобритании и Японии), а в определенной степени, хотя и косвенно, даже особенности  её географического положения.

При анализе формы государств, следует учитывать также и влияние международных связей. При современном многообразии экономических, политических, культурных и иных зависимостей между странами даже экономически мощные государства не могут полноценно развиваться в международной изоляции. В этой связи

____________________

1Теория государства и права: учеб. пособие / Е.И. Темнова [и др.]; под общ. ред. Е.И. Темновой. – М.: КНОРУС, 2007 –с. 290

 

происходит известная  адаптация государственного аппарата, в ходе которой менее развитые страны в экономическом и политическом отношении страны используют опыт государственно-правового  строительства более развитых государств и создают органы одинаковой функциональной направленности.

Таким образом, форма правления  раскрывает способ организации верховной  государственной власти, порядок  образования её органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия наследования в их формировании.

Под формой правления мы понимаем систему формирования и  взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной  и исполнительной власти. Форма правления  исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества. Форма правления имеет  основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования  организации и функционирования государства. Это не просто абстрактная  теоретическая категория науки, как, скажем, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого мы только и можем разобраться  в смысле той или иной системы  органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства.

Форму правления не следует  путать с формой государственного устройства и политическим режимом государства. Все вместе, эти три характеристики дополняют друг друга и описывают  форму государства.

В различных периодах истории  форма правления имела различный  смысл. Так, в аграрном обществе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом  замещается должность главы государства  – в порядке наследования или  путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному  обществу, сопровождавшегося ослаблением  власти монархов, появлением и укреплением  народного правительства, формы  правления стали обогащаться. Наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или выборный глава государства  в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно  уравновешиваются их полномочия, –  словом, как устроено разделение властей.

Таким образом, формы правления  различаются в зависимости от того, принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу, которое  одновременно является символом государства, или же она осуществляется при  помощи различных демократических  институтов (представленные органы власти, референдумы, и т.д.). В связи с  этим все государства по форме  правления делятся на монархии и  республики.

Форма государственного правления  дает возможность уяснить:

  • как создаются высшие органы государства, и каково их строение;
  • как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;
  • как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
  • в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.1

При этом необходимо отличать понятие «политический режим» от понятия «форма правления». Политический режим скорее социологическая характеристика государства, характеризующая в большей степени взаимоотношения по поводу отчуждения и перехода власти в государстве, а форма правления описывает, как формируются органы государственной власти (скорее с точки зрения процессуальных моментов), и как данные органы взаимодействуют друг с другом.

Таким образом, форма правления  – комплексный конституционно-правовой институт; организация власти, характеризуемая  ее формальным источником; структура  и правовое положение высших органов (глава государства, парламент, правительство), а также установленный порядок  взаимоотношений между ними. Главным, определяющим признаком формы правления  является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый в республике, наследственный – в монархическом  государстве). Для современных государств характерны две формы правления: республика и монархия.

Монархия (от греч. monarchia – единовластие, единодержавие) – форма правления, при которой высшая государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха), является пожизненной и передается по наследству. Монархия -  наиболее древняя форма правления.2

Как форма правления, идеология  и умонастроение монархия впервые  возникла на Востоке. Полнота власти монархов в разных странах была различной. Так, в Египте, Древнем Вавилоне, Китае она и формально и  фактически являлась неограниченной. В Древней Индии царь не обладал всей полнотой законодательной власти. В то же время во всех странах Востока подчеркивалось божественное происхождение власти монарха. В современном мире более сорока государств имеют монархическую форму правления, что является либо данью исторической традиции (характерно для западных монархий), либо

__________________

1Диаконов В.В. Теория государства и права: учеб. пособие / Диаконов В.В. , 2004 // allpravo.ru

2Пьянов Н.А. Теория государства и права. В 2ч. Ч.1: учеб. пособие / Н.А Пьянов. – Иркутск : Изд-во ИГУ, 2011. - с.83

 

результатом сохранения в  обществе пережитков феодализма (монархические  государства Ближнего Востока).

Как форма правления монархия характеризуется следующими признаками:

во-первых, высшая государственная  власть в монархии полностью или  частично сосредоточена в руках, как правило, единоличного главы  государства – монарха;

во-вторых, монарх является несменяемым главой государства  и осуществляет государственную  власть пожизненно. Лишь чрезвычайные обстоятельства могут прервать власть монарха;

в-третьих, монарх, как правило, не избирается, а получает власть по наследству;

в-четвертых, монарх обладает официальным титулом (император, король, царь, султан, шах и т.д.);

в-пятых монарх обладает определенными привилегиями: правом на двор, цивильный лист (денежную сумму, ежегодно выделяемую из государственного бюджета на содержание монарха), регалии (символы монаршей власти – корона, скипетр, держава, мантия, трон и др.);

в-шестых, монарх осуществляет государственную власть по своему усмотрению, независимо от воли населения страны;

в-седьмых, монархическая  форма правления характеризуется  политической и юридической безответственностью  монарха, т.е. монарх не несет за результаты своего правления ни политической, ни юридической ответственности.

Все монархии принято подразделять на абсолютные (или неограниченные) и ограниченные. В абсолютной монархии государственная власть полностью и безраздельно принадлежит монарху и не ограничена каким-либо представительным (законосовещательным или законодательным) органом. Монарх обладает самыми широкими полномочиями и в законодательной, и в исполнительной, и в судебной сферах. Разделение властей отсутствует. Каких-либо выборных органов в абсолютной монархии, как правило, тоже нет. Это, однако, не исключает существование всякого рода совещательных учреждений, которые обычно назначаются самим монархом. Многие ключевые посты в государстве чаще всего занимают родственники монарха.

По мнению многих государствоведов, в современном мире абсолютных монархий в чистом виде уже не встречаются, но полуабсолютные монархии еще существуют (например, в Саудовской Аравии).

В ограниченной монархии в  отличие от абсолютной власть монарха  всегда ограничена властью какого-либо представительного органа, обладающего  определенными законосовещательными или законодательными полномочиями. К ограниченным относятся сословно-представительная и конституционная монархии.

Сословно-представительная монархия, существовавшая при феодализме, характеризуется тем, что власть монарха в какой-то мере ограничена обладающим законосовещательными полномочиями сословно-представительным органом  – собранием представителей различных  сословий (духовенства, дворянства, верхушки третьего сословия), созыв и объем  полномочий, которого полностью зависели от воли монарха.

Конституционна монархия, возникшая в эпоху буржуазных революций, характеризуется уже  тем, что власть монарха на основе конституции или актов, имеющих  конституционное значение, ограничивается законодательной властью парламента, являющегося органом народного  представительства. Правда степень  ограничения власти монарха и  организация самой верховной  власти не во всех конституционных  монархиях одинаковы. В этой связи  их принято подразделять на дуалистические и парламентарные (парламентские).

В дуалистической монархии (от лат. dualis - двойственный) верховная государственная власть разделена между парламентом, который является органом законодательной власти и избирается народом, и монархом, которому принадлежит исполнительная власть и который может осуществлять её либо непосредственно, либо через назначаемое им правительство.

Парламентарная монархия в отличие от дуалистической является более прогрессивной формой правления. Большинство современных монархий (Великобритания, Бельгия, Испания, Нидерланды, Швеция, Япония и др.) имеют именно эту форму правления. Здесь уже нет дуализма между законодательной и исполнительной властью, по сколько правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента, а монарх вынужден назначать главой правительства либо лидера политической партии, получившей большинство мест в парламенте, либо лидера коалиции партий, располагающей таким большинством. Вследствие этого правительство за свою деятельность несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Если парламент выразит правительству недоверие или откажет ему в доверии, правительство должно уйти в отставку или должно быть уволено в отставку монархом. Правда, у правительства имеется право предложить монарху распустить парламент и назначить новые выборы.1

__________________

1Пьянов Н.А. Теория государства и права. В 2ч. Ч.1: учеб. пособие / Н.А Пьянов. – Иркутск : Изд-во ИГУ, 2011. с.83-87

 

В отличие от монархии, при  республиканской форме правления  единственным источником власти по закону является народное большинство. Само происхождение  термина «республика» связано с  народом. «Respublica est res populi», - подчеркивал Цицерон, считая государство «делом народа». В республике власть осуществляется избранными народом на определенный срок представительными органами. Известны республики президентские, парламентские и смешанные.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

__________________

1Теория государства и права: учебное пособие / Е.И. Темнова [и др.]; под общ. ред. Е.И. Темновой. – М.: КНОРУС, 2007 –с. 293

 

2. Особенности республиканской  формы правления, виды республик. 

Республика – форма  правления, в соответствии с которой  высшая власть в государстве принадлежит  выборным органам – парламенту, президенту; они осуществляют контроль над правительством, существует независимое  правосудие, муниципальное самоуправление.

Республика — форма  правления, при которой главой государства  является президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями» (определенный возраст, рождение в данной стране от граждан  этого государства, обладание полными  гражданскими и политическими правами и другие), его власть считается производной от избирателей или представительного органа.1

Общими признаками республиканской  формы правления являются:

• существование единоличного и коллегиального главы государства;

• выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной  власти;

• осуществление государственной  власти не по своему велению, а по поручению  народа;

• юридическая ответственность  главы государства в случаях, предусмотренных законом;

• обязательность решений  верховной государственной власти.

Существование единоличного главы государства выражается в  наличии поста президента, а коллегиальность  проявляется в наличии трёх ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. При данной системе  организации власти реализуется  система сдержек и противовесов, которая является основой правового  государства.

Выборность на определённый срок главы государства и других верховных органов государственной власти на определённый срок выражается в том, что данные органы выбираются прямым всенародным голосованием и осуществляют свои полномочия в течение определённого срока, установленного Конституцией.

Сейчас многие правоведы  поднимают вопрос о том, что, в  частности, в России наблюдается  перекос этого принципа со стороны  судебной ветви власти, выражающегося  в том, что судьи практически  никому не подконтрольны. В Государственной  думе РФ уже не раз поднимался вопрос о пересмотре статуса судей. Возможно, целесообразно ввести в 

__________________

1Малько А.В. Теория государства и права: учебник / Малько А.В. – М : Юристъ, 2008 – с.57

Конституцию России институт выборности судей и ограничить срок исполнения их полномочий.

Осуществление государственной  власти не по своему велению, а по поручению  народа выражается в верховенстве закона, подчинения всех органов государственной  власти закону, принципе функционирования государственной власти не ради интересов  самой государственной власти, а  в интересах народа.1

Юридическая ответственность  главы государства в случаях, предусмотренных законом, выражается в том, что в случае наличия  признаков преступления в деяниях  главы государства он должен быть привлечён к ответственности, но перед этим он отрешается от должности. Для реализации этого положения  в конституциях присутствует институт импичмента.

Обязательность решений  верховной государственной власти выражается в том, что эта власть действует в соответствии с законом  и подчиняется закону. Так в  Конституции России закреплено, что  Федеральные законы, указы президента, постановления правительства действуют  на всей территории России и подлежат обязательному исполнению.

Республиканская форма правления  в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все  больше наполнялась демократическим  содержанием.

Есть и иные, искаженные формы республики, когда президент  не избирается гражданами, а провозглашается  таковым военным или революционным  советом после государственного переворота, когда президент провозглашается  пожизненным президентом и т.д.

Принято делить республики на президентские (например, США) и парламентские (например, Индия), но выделяются и смешанные  республики (Финляндия, Франция), сочетающие в себе черты парламентской и  президентской форм правления.2 Особое распространение получила первая из этих форм. В Африке до 90-х годов совсем не было парламентарных республик, нет их и в Латинской Америке.

В президентской республике президент, как правило, избирается независимо от парламента (например, в  Мексике прямым голосованием избирателей, в США — косвенным), хотя есть и исключения (в Суринаме одно время  — 2/3 голосов парламента, в 

__________________

1Мухаев Р.Т. Теория государства и права : учебник / Мухаев Р.Т. – 2-е изд. – Юнити – Дана,  2005 – с.254

2Абдулаев М.И. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений / Абдулаев М.И. – М.: Магистр – Пресс, 2004 – с.64

 

 

Египте кандидатуру президента на голосование избирателей может  предложить только парламент).

В президентской республике реализован принцип жесткого разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них осуществляет свои полномочия в течение всего установленного срока. Право формирования правительства принадлежит президенту, являющемуся одновременно и его главой. Образуемое таким образом на внепартийных началах правительство не несет ответственности перед парламентом. Президент, со своей стороны, не обладает правом роспуска законодательного собрания.1

Президент назначает министров, как, например, в США или Бразилии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, существует кабинет  президента, где министры имеют только совещательный голос. В некоторых  президентских республиках он может  назначить также премьер-министра. В этом случае есть правительство  во главе с премьером, но фактическим  руководителем правительства остается президент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответственности  перед парламентом не несут, не могут  быть уволены им в отставку. Это  означает, что кабинет или правительство  формируется партией (крайне редко  — блоком партий), победившей на президентских, а не на парламентских выборах, и  президент — это лидер правящей партии, хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные  обязанности и выступает как  «надпартийный» деятель. Президент  свободен в подборе членов правительства  и делает это по своему усмотрению (в Нигерии, США и некоторых  других странах необходимо, однако, при назначении министров согласие верхней палаты парламента — сената). Как правило, министры несут ответственность  за свою деятельность только перед  президентом и не могут быть уволены  в отставку путем вотума недоверия  в парламенте. Иногда конституция  прямо устанавливает, что президент  является главой правительства (ст. 117 конституции Мозамбика 1990г.).2 Как уже говорилось, в большинстве президентских республик нет особой должности премьер-министра, им является президент. Если же такая должность есть (иногда она предусмотрена конституциями, но может и не упоминаться ими, и во многих странах Азии и Африки она, то вводилась, то упразднялась), то это так называемый административный премьер. Политику

__________________

1Малько А.В. Теория государства и права: учебник / Малько А.В. – М : Юристъ, 2008 – с.58

2Конституция Мозамбика 1990г. с поправками 1996г. - //krugosvet.ru

 

 

правительства определяет президент, под руководством которого проходят заседания совета министров, где решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются под председательством административного премьера).

В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент (на практике в  развивающихся странах это бывает; например, в 1993 г. президент Перу приостановил действие конституции и распустил  парламент, назначив, правда, новые  выборы), но и парламент не вправе смещать министров путем вотума недоверия. В тех же редких случаях, когда такая возможность может  быть использована, всегда предусмотрено, что это не относится к фактическому главе правительства — президенту. Ответственность правительства (министров) перед президентом — главный  признак президентской республики. Правда, парламент в такой республике имеет определенные полномочия (нередко  весьма значительные) по контролю над  управлением, но все-таки он не вправе уволить в отставку не угодных  ему министров. Это в полной мере касается Российской Федерации.

В президентской республике вполне возможна такая ситуация (ее называют «разделенным правлением»), когда  правительство сформировано одной  партией, а в парламенте большинство  мест принадлежит оппозиционной  партии (партиям). Это неоднократно происходило в Венесуэле, Коста-Рике, США. Но в Мексике, например, такая  возможность до сих пор была исключена, поскольку Институционно-революционная партия намного превосходит по своему влиянию другие партии и всегда побеждала и на президентских, и на парламентских выборах. Термин «разделенное правление» иногда используется и в другом значении: в условиях иной формы правления — парламентской республики или парламентской монархии — в состав правительства парламентского большинства включаются несколько министров от оппозиции. Обычно это делается в обстановке общенационального кризиса, войны, чтобы обеспечить единство действий различных политических сил в критических ситуациях.1

В странах Латинской Америки  часто встречаются «суперпрезидентские республики». Эта форма правления - практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полудиктаторским управлением.

Парламентская республика, особенно в ее «чистом» виде, распространена гораздо меньше, чем президентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия,

__________________

1Правовые системы стран мира : Справочник. – М.: Юридическая литература, 1993 – с.256

 

Португалия (после ряда реформ конституции 1976 г., существенно ослабивших позиции президента), Кабо-Верде  в Африке (с 1990 г.), Вануату в Океании и немногие другие страны. Правда, в последние годы после ликвидации тоталитарных режимов по пути создания парламентарной республики идут многие страны Африки, но их опыт слишком мал, чтобы делать обобщающие выводы.