Республиканская форма правления. 5

 

Введение

 

Теория государства является неотъемлемой частью науки теории государства  и права.

Одним из разделов, изучаемых теорией  государства, является изучение форм государственного устройства. Одним из элементов формы государства является форма государственного правления, характеризующая организацию верховной государственной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением.

Формы правления различаются в  зависимости от того, принадлежит  ли верховная власть в государстве  одному лицу, которое одновременно является символом государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и т.д.). В связи с этим все государства по форме правления делятся на монархии и республики.

В данной работе будет рассмотрена  республиканская форма правления.

Республика (от лат. res publica – общественное дело) - это такая форма государственного правления, при которой верховная власть принадлежит выборным представительным органам, избираемым на определенный срок.

Республика или республиканская  форма правления является весьма древней формой государственной  организации общества. Уже в первых месопотамских городах-государствах (IV-III в. до н.э.), как в последствии в древнегреческих полисах, власть имела сложную структуру. И в этой структуре верховенство власти зачастую оставалось за демократическим органом – собранием и советом. При этом в собрании участвовали все полноправные горожане, все граждане города-государства, которые принимали основные решения, избирали совет для ведения текущих государственных дел. Иностранцы и рабы, как правило, отстранялись от участия в государственном управлении. Военачальники, предводители дружин выполняли решения собрания, были на службе у совета.

Актуальность темы очевидна, так как научное исследование различных аспектов формы государства имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно способствует установлению закономерного и случайного в развитии государства, обобщению и использованию лучшего опыта государственного строительства.

Республиканская форма правления  исследовалась в работах М.Н.Марченко, А.В.Малько, А.Д.Васильева и других.

Объектом исследования является республика как форма государственного правления.

Предметом рассмотрения данной курсовой работы являются признаки, виды республик.

Целью данной работы является анализ особенностей республиканской  формы правления.

Соответственно данной цели были поставлены задачи:

  1. Рассмотреть понятие формы правления как элемента формы государства;
  2. Проанализировать понятие, признаки республиканской формы правления;
  3. Охарактеризовать виды республик;
  4. Дать характеристику формы правления в России.

Задачей данной работы является исследование республиканской формы  правления.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

В работе использовались такие  методы исследования как  сравнительно – правовой метод, метод системного анализа.

 

 

 

 

Глава 1. Понятие формы  государственного правления

1.1 Форма правления как  элемент формы государства

 

Внешним выражением содержания государства выступает его форма.

Территория, население, власть представляют собой содержательные характеристики любого государства. Однако они весьма существенно отличаются друг от друга  по особенностям своей внутренней организации, что выражается в понятии «форма государства». Форма государства  является непосредственным выразителем  и носителем его сущности и  содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете, будет и его форма.

От формы государства в значительной степени зависит сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных  институтов. Форма государства выступает  как строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические  условия, национально-исторические и  религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п.

Формы государства, так же, как и его сущность, и содержание никогда не оставались и не остаются раз и навсегда установленными, неизменными. Под влиянием множества экономических, социально-политических идеологических и иных факторов они всегда изменялись и развивались. 1

В различных странах государственные  формы имеют свои особенности, характерные  признаки, которые по мере общественного  развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет  общие признаки, что позволяет  дать определение каждому элементу формы государства.2

Основными элементами формы государства  являются форма правления, форма  государственного устройства и государственно-правовой режим.

Чтобы получить исчерпывающую  характеристику конкретного государства  как особой политической организации, необходимо проанализировать всю совокупность его признаков и выделить среди  них важнейшие. К числу последних  можно отнести признаки, характеризующие  порядок формирования и организацию  высших органов государственной  власти или, иначе говоря, форму правления.

Эту сторону формы государства  определяют структура и полномочия высших органов государственной  власти страны, порядок их образования  и взаимоотношений между собой  и степень участия населения  в формировании этих органов и  влияния на принимаемые ими решения. Форма правления исторически  складывается в процессе борьбы и  взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества.

Термин «форма правления» (реже – «форма государственного правления») содержится во многих конституциях стран  мира ( Бразилии 1988г., Иордании 1952г., Казахстана 1995г., Мексики 1917г., Эфиопии 1994г. и др.). Почти всегда говорится и о том, является государство монархией или республикой (исключениями являются Израиль и Камбоджа 1993г., где использовалась просто название «государство», например «Государство Израиль»), но в конституциях развернутого понятия формы правления не содержится. Оно вырабатывается доктринальным путем в работах ученых.

Форму правления нельзя отождествлять  с управлением государством. Последнее  – гораздо более широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления. Великобритания или Япония – монархии, но монарх фактически не обладает властными  полномочиями и отнюдь не управляет  государством.

 

1.2 Основные компоненты формы правления

 

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними3.

Понятие форма государственного правления отвечает на вопрос, кто  правит в государстве, то есть, кто осуществляет в нем высшую (верховную) власть.

При характеристике формы  правления необходимо обратить внимание на следующие моменты:

  • строение высших органов государственной власти (их состав, компетенция, принципы взаимодействия);
  • характер взаимоотношений органов высшей государственной власти с другими органами государства и с населением;
  • порядок образования;
  • степень участия населения в формировании.

Под формой правления понимается система формирования и взаимоотношений  главы государства, высших органов  законодательной и исполнительной власти. Форма правления исторически  складывается в процессе борьбы и  взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества.

Под формой правления подразумевают  организацию высшей государственной власти в стране, порядок создания, структуру и компетенцию ее органов, взаимодействие их между собой и населением, степень и процедуры участия последнего в их формировании.4 Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле.

В зависимости от особенностей формы правления все государства  подразделяются на монархии и республики.

Следует отметить, что форма  правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового  регулирования организации и  функционирования государства. Это  не просто теоретическая абстракция категории науки, как, например, суверенитет  или народовластие, а тот ключ, с помощью которого можно разобраться  в смысле той или иной системы  органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства, словом, как устроено разделение властей.5 И сегодня при анализе формы правления конкретного государства, прежде всего главным является не то, республика это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии здесь установлена.

Форма правления представляет собой наиболее консервативный компонент  организации государственной власти, поскольку отношения населения  к власти, ее роли и месту в  жизни человека опирается на устойчивые представления, систему ценностей, традиции, господствующие в обществе. Вероятно, этим объясняется сохранение института монархии в таких промышленно  развитых европейских странах, как  Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Норвегия, Испания и т.д.

Как показывает исторический опыт, форме правления наряду с  известным консерватизмом присуща  и подвижность. Однако при всех изменениях форма правления включает в себя элементы, позволяющие отличить ее от других компонентов формы государства, от формы государственного устройства, формы политического (государственного) режима:

  • Способы формирования высших органов государственной власти (престолонаследие, выборы, назначение);
  • Структура органов верховной власти (законодательные органы – парламент; исполнительные органы – президент, премьер, правительство; судебные органы; глава государства – монарх, президент);
  • Распределение компетенции между высшими органами государственной власти;
  • Принципы взаимоотношения органов верховной власти;
  • Взаимоотношения государственных органов с населением.

По указанным признакам  формы государственного правления  подразделяются на:

  • монархические (абсолютные, конституционные, парламентарные, дуалистические);
  • республиканские (президентские, парламентские, смешанные).

Таким образом, форма государства  – это способ организации политической власти, совокупность внешних признаков  государства. Форма государства  имеет три грани своего выражения: определенный порядок образования  и организации высших органов  государственной власти и управления; определенный способ территориального устройства, взаимоотношений центральной, региональной, местной властей; совокупность определенных приемов и методов  осуществления государственной (политической) власти.

Форма правления, являясь  одним из элементов формы государства, характеризует порядок образования, структуру высших органов государственной  власти, распределение полномочий между  ними, принципы и организацию взаимодействия этих органов друг с другом и с  населением. Формы правления различаются  в зависимости от того, как осуществляется верховная власть. В зависимости  от особенностей формы правления  все государства подразделяются на монархии и республики.

 

 

 

 

Глава 2. Понятие  и признаки республики

 

Одновременно с монархией  развивалась и альтернативная ей форма правления - республика. Несмотря на то что термин "республика" происходит от лат. respublicum, что означает общественное дело, республиканская форма правления зародилась в городах-государствах Древней Месопотамии в IV - III тысячелетиях до н. э. В них власть осуществлялась выборными органами власти - собранием и советом (возглавляемым правителем). В собрании, которое избирало правителя, участвовали все полноправные граждане города-государства.

В дальнейшем республика приобретает  различные конкретно-исторические формы существования. В античности она достигла своего расцвета в Афинской демократической республике (V - IV вв. до и. э.) и Римской аристократической  республике (V - II вв. до н. э.), а в средневековье сохранилась в форме городов-республик в условиях господства монархического правления.

Широкое распространение  республиканская форма правления  получила после буржуазно-демократических  революций в XVII - XVIII вв. в государствах-нациях. Эти революции были направлены против абсолютной монархии и стремились установить республику как форму правления, основанную на иных, чем монархия, принципах: народном суверенитете, выборности, гарантированности  естественных прав, разделении властей  и т.д.

Республика – такая форма правления, при которой глава государтсва является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от народа (избирателей) или представительного органа (парламента)6.

Республика — форма  правления, при которой главой государства  является президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями» (определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими и политическими правами и др.).

В настоящее время республика является преобладающей формой правления  в современных государствах. Современные  республики существенно отличаются друг от друга не только названием  своих высших органов власти, принципами их взаимодействия, но и социальной эффективностью: одни из них политически  стабильны и экономически развиты, а другие переживают кризисы, потрясения, конфликты.

Общими признаками республиканской  формы правления являются:

  • существование единоличного и коллегиального главы государства;
  • выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
  • осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;
  • юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
  • обязательность решений верховной государственной  власти7.

Существование  единоличного главы государства выражается в наличии поста президента, а коллегиальность проявляется в наличии трёх ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. При данной системе организации власти реализуется система сдержек и противовесов, которая является основой правового государства.

Выборность на определённый срок главы государства и других верховных органов государственной  власти на определённый срок выражается в том, что данные органы выбираются прямым всенародным голосованием и  осуществляют свои полномочия в течение  определённого срока, установленного Конституцией.

Сейчас многие правоведы  поднимают вопрос о том, что, в  частности, в России наблюдается  перекос этого принципа со стороны  судебной ветви власти, выражающегося  в том, что судьи практически  никому не подконтрольны. В Государственной  думе уже не раз поднимался вопрос о пересмотре статуса судей. Возможно, целесообразно ввести в Конституцию  России институт выборности судей и  ограничить срок исполнения их полномочий.

Осуществление государственной  власти не по своему велению, а по поручению  народа выражается в верховенстве закона, подчинения всех органов государственной  власти закону, принципе функционирования государственной власти не ради интересов  самой государственной власти, а  в интересах народа.

Юридическая ответственность  главы государства в случаях, предусмотренных законом выражается в том, что в случае наличия признаков преступления в деяниях главы государства он должен  быть привлечён к ответственности, но перед этим он отрешается от должности. Для реализации этого положения в конституциях присутствует институт импичмента.

Обязательность решений  верховной государственной власти выражается в том, что эта власть действует в соответствии с законом  и подчиняется закону. Так в  Конституции России закреплено, что  Федеральные законы, указы президента, постановления правительства действуют  на всей территории России и подлежат обязательному исполнению.

Республиканская форма правления  в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все  больше наполнялась демократическим  содержанием.

Есть и иные, искаженные формы республики, когда президент  не избирается гражданами, а провозглашается  таковым военным или революционным  советом после государственного переворота, когда президент провозглашается  пожизненным президентом и др.

Принято делить республики на президентские (например, США) и парламентарные (например, Индия), смешанные (поулпрезидентские, полупарламентские, президентско-парламентские) республики (например, Российская Федерация). Особое распространение получила первая из этих форм.

Классификация республик  связана с тем, каким именно образом  осуществляется государственная власть, и кто из субъектов государственно-правовых отношений наделён большим количеством  полномочий. Или, иначе говоря, республики разделяются по трем параметрам: 
как избирается парламент, как формируется правительство, какой объём правомочий принадлежит президенту.

 

 

Глава 3. Виды республиканской  формы правления

3.1 Президентская  республика

 

Президентская республика - это одна из разновидностей современной формы  государственного правления, которая  наряду с парламентаризмом соединяет  в руках президента полномочия главы  государства и главы правительства (США, Франция, Бразилия и др.)8.

Президентская республика впервые  была создана в США Конституцией 1787 г. и  стала ее классическим вариантом.

Президентская республика характеризуется  значительной ролью президента в  системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы  правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной  — в руках парламента.

Высшим должностным лицом  в президентской республике является президент, обладающий полномочиями главы  государства и главы правительства.

Признаками президентской  республики, отличающими ее от иных видов республиканского правления, являются следующие:

  • глава государства - президент одновременно является главой исполнительной власти;
  • избрание главы государства внепарламентским способом – всеобщим голосованием населения;
  • жесткое разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;
  • наличие механизма сдержек и противовесов, когда ветви верховной власти сдерживают друг друга;
  • правительство формируется президентом с согласия парламента и ответственно перед президентом;
  • равная легитимность законодательной (парламент) и исполнительной (президент) власти, сформированных на основе всеобщих выборов.

Отличительные черты такой  формы правления: внепарламентский метод избрания президента (либо населением — Бразилия, Франция, либо коллегией  выборщиков — США), внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и формально  и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует  как, например, в США), или он назначает  главу правительства. Правительство  несёт ответственность только перед  президентом, а не перед парламентом, так как только президент может  отправить его в отставку. В целом, при такой форме правления президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентарной республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку), но в президентской республике президент, как правило, лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедура импичмента).

К числу развитых демократических  государств с президентской формой правления относятся США, Аргентина, Мексика. Классической президентской республикой являются Соединённые Штаты Америки. В основе Конституции США лежит принцип разделения властей. Согласно данной конституции, законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному Суду. Президент, избираемый коллегией выборщиков, формирует правительство из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентские республики основаны на принципе жесткого разделения властей  с четким разграничением предметной компетенции между органами государственной  власти и действенной системой сдержек  и противовесов (средствами взаимного воздействия властей друг на друга). Это делает практически невозможным неограниченное сосредоточение государственной власти в каком-либо одном государственном органе. При этой системе действует также институт несовместимости депутатского мандата с министерским портфелем.

В странах Латинской Америки  встречается такая разновидность  формы государственного правления, как суперпрезидентская республика. Характерной чертой ее являются чрезвычайно широкие полномочия главы государства, подчас в этих странах власть главы государства на деле выходит за конституционные рамки. Эта форма правления встречается также в некоторых странах Азии и Африки.

Суперпрезидентская республика — форма государственного управления, при которой принцип разделения властей декларируется, но соблюдается лишь внешним образом, на деле же власть сосредоточена преимущественно у президента и подконтрольных ему административных институций. Эта форма правления — практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью9.

Зачастую президент в  суперпрезидентской республике возглавляет одновременно и правительство, будучи при этом лидером правящей партии (которая при этом может быть единственной или пользоваться значительными внеконституционными преимуществами перед другими партиями). При этом в суперпрезидентской республике предусматриваемый национальной конституцией «диапазон возможного использования президентом его чрезвычайных полномочий более обширен, чем в обычной президентской республике»: конституционные полномочия президента предусматривают издание указов, имеющих силу закона, возможность распускать парламент своим решением, смещать министров и руководителей административно-территориальных образований и т. д.

Установление в стране суперпрезидентской республики может приводить к замене периодического избрания нового главы государства установлением режима «пожизненного президентства» или фактическим назначением нового президента решением предыдущего, с последующим формальным утверждением этого решения на выборах.

 

3.2 Парламентская  республика

 

Парламентская республика – разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная власть(ведущая роль) в организации государственной жизни принадлежит парламенту10.

Парламентская республика обладает следующими признаками:

  • отсутствует принцип жесткого разделения властей, существует режим сотрудничества законодательной и исполнительной властей;
  • правительство формируется победившей на выборах партией или коалицией партий, которая располагает большинством мест в парламенте;
  • правительство ответственно перед парламентом;
  • глава государства - президент - избирается парламентом и формально обладает правом назначать премьер-министра;
  • президент по конституции наделен широкими полномочиями, однако на практике он осуществляет их по предложению премьер-министра;
  • особое положение премьер-министра в системе верховной власти, обладающего значительными фактическими полномочиями в сфере исполнительной власти.

В такой республике правительство  формируется парламентским путём  из числа депутатов, принадлежащих тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Оно остаётся у власти до тех пор, пока в парламенте партия обладает большинством. В случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов11. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль). Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию.

 Главной функцией парламента, помимо законодательной, является контроль за правительством. Помимо традиционного права - принимать законы, парламент наделяется еще одним важным правомочием - контролем за деятельностью правительства. Парламентский контроль может осуществляться в форме резолюций, выражающих отношение депутатов к тому или иному вопросу, касающемуся деятельности правительства, а также в форме парламентских расследований. Парламент вправе выразить правительству вотум недоверия; правительство, которому вынесен вотум недоверия, вынуждено уйти в отставку.