Республиканская форма правления

     СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                             3

1. Понятие  формы государственного правления                                            5

1.1 Форма  правления как элемент формы  государства                                  5

1.2 Основные  компоненты формы правления                                                 8

2. Республиканская  форма правления                                                              12

2.1 Президентская  республика                                                                          12

2.2 Парламентская  республика                                                                         14

2.3 Смешанная  республика                                                                               17

3. Форма  правления в России                                                                            21

3.1 Характеристика  республиканской формы правления  в России на современном этапе                                                                                             21

3.2 Форма  правления в России в советский  период                                       25

Заключение                                                                                                         27

Список  литературы                                                                                            30 

      Введение

     республика  правление государство

     Внешним выражением содержания государства  выступает его форма.

     От  формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь  в обществе и устойчивость государственных  институтов.

     Одним из элементов формы государства  является форма государственного правления, характеризующая организацию верховной государственной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением.

     Исторически сложилось так, что вопросы, связанные  с государственной властью, государством всегда вызывают глубокий интерес в  обществе. Они актуальны в современных  условиях: на них замыкаются непростые  отношения президентских и парламентских  структур, сложности федерализма, налоговая  политика и многое другое.

     Форма правления имеет основополагающее значение конституционно-правового  регулирования организации и  функционирования государства. Именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе.

     Цель  работы исследовать исторические и  правовые аспекты республиканской  формы правления.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие формы правления как элемента формы государства;
2. Проанализировать понятие, признаки и разновидности республиканской формы правления;
3. Охарактеризовать нетипичные формы правления, их признаки и механизм функционирования.
4. Дать характеристику формы правления в России;

     При написании данной работы были использованы труды и учебные пособия таких  известных ученых - правоведов как  Хропанюк В.Н. ¹, Нерсесянц В.С.², Малько А.В.³, Васильев Д.А.⁴ , Венгеров А.Б.⁵ С.С. Алексеев⁶, В.К., М.Н. Марченко⁷ и другие. Данными авторами подробно изучены вопросы, касающиеся форм правления, форм национально-государственного устройства и форм государственно-правового режима государств.

     Данная  работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

     В первой главе дается общая характеристика понятия формы государственного правления.

     Во  второй главе рассматриваются республиканская  форма правления, ее признаки и разновидности .

     В третьей главе в качестве примера  республиканской формы правления  дается характеристика формы правления  в России. 

1. Понятие формы государственного правления

1.1 Форма правления  как элемент формы  государства 

     Внешним выражением содержания государства  выступает его форма.

Республика  – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве  принадлежит выборным органам –  парламенту, президенту; они осуществляют контроль над правительством, существует независимое правосудие, муниципальное  самоуправление.⁸

Общими  признаками республиканской формы  правления являются:

• существование единоличного и коллегиального главы государства;
• выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
• осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;
• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
• обязательность решений верховной государственной  власти.

       Республиканская форма правления  в окончательном виде сформировалась  в Афинском государстве. По  мере развития общественной жизни  она видоизменялась, приобретала  новые черты, все больше наполнялась  демократическим содержанием.

   Насчитывается несколько основных  разновидностей республиканского  правления. В свою очередь они  делятся по форме государственного  устройства на:

• парламентарные;
• президентские;
• смешанные (полупрезидентские).

     Территория, население, власть представляют собой  содержательные характеристики любого государства. Однако они весьма существенно  отличаются друг от друга по особенностям своей внутренней организации, что  выражается в понятии «форма государства». Форма государства является непосредственным выразителем и носителем его  сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете, будет и  его форма.

     От  формы государства в значительной степени зависит сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных  институтов. Форма государства выступает  как строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические  условия, национально-исторические и  религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п. ⁹

     Формы государства, так же, как и его  сущность, и содержание никогда не оставались и не остаются раз и  навсегда установленными, неизменными. Под влиянием множества экономических, социально-политических идеологических и иных факторов они всегда изменялись и развивались. ¹⁰

     В различных странах государственные  формы имеют свои особенности, характерные  признаки, которые по мере общественного  развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет  общие признаки, что позволяет  дать определение каждому элементу формы государства.¹¹

     Основными элементами формы государства являются форма правления, форма государственного устройства и государственно-правовой режим.

     Чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства как  особой политической организации, необходимо проанализировать всю совокупность его признаков и выделить среди  них важнейшие. К числу последних  можно отнести признаки, характеризующие  порядок формирования и организацию  высших органов государственной  власти или, иначе говоря, форму правления.

     Эту сторону формы государства определяют структура и полномочия высших органов  государственной власти страны, порядок  их образования и взаимоотношений  между собой и степень участия  населения в формировании этих органов  и влияния на принимаемые ими  решения. Форма правления исторически  складывается в процессе борьбы и  взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества.

     Термин  «форма правления» (реже – «форма государственного правления») содержится во многих конституциях стран мира ( Бразилии 1988г., Иордании 1952г., Казахстана 1995г., Мексики 1917г., Эфиопии 1994г. и др.). Почти всегда говорится  и о том, является государство  монархией или республикой (исключениями являются Израиль и Камбоджа 1993г., где использовалась просто название «государство», например «Государство Израиль»), но в конституциях развернутого понятия формы правления не содержится. Оно вырабатывается доктринальным  путем в работах ученых.¹²

     Форму правления нельзя отождествлять  с управлением государством. Последнее  – гораздо более широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления. Великобритания или Япония – монархии, но монарх фактически не обладает властными  полномочиями и отнюдь не управляет  государством.

     Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением¹³. 

     1.2 Основные компоненты  формы правления 

     Форма правления – характеризует порядок  образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением¹⁴.

     Понятие форма государственного правления (или просто форма правления) отвечает на вопрос, кто правит в государстве, то есть кто осуществляет в нем  высшую (верховную) власть. При характеристике формы правления необходимо обратить внимание на следующие моменты:  
строение высших органов государственной власти (их состав, компетенция, принципы взаимодействия); характер взаимоотношений органов высшей государственной власти с другими органами государства и с населением; порядок образования; степень участия населения в формировании.

     Под формой правления понимается система  формирования и взаимоотношений  главы государства, высших органов  законодательной и исполнительной власти. Форма правления исторически  складывается в процессе борьбы и  взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества.

     Под формой правления подразумевают  организацию верховной государственной  власти, в особенности высших и  центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования  этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень  участия последнего их формировании.¹⁵ Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле.

     В зависимости от особенностей формы  правления все государства подразделяются на монархии и республики.

     Следует отметить, что форма правления  имеет основополагающее значение для  изучения конституционно-правового  регулирования организации и  функционирования государства.¹⁶ Это не просто теоретическая абстракция категории науки, как, например, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого можно разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства, словом, как устроено разделение властей. И сегодня при анализе формы правления конкретного государства, прежде всего главным является не то, республика это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии здесь установлена.

     Форма правления представляет собой наиболее консервативный компонент организации  государственной власти, поскольку  отношения населения к власти, ее роли и месту в жизни человека опирается на устойчивые представления, систему ценностей, традиции, господствующие в обществе. Вероятно, этим объясняется  сохранение института монархии в  таких промышленно развитых европейских  странах, как Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Норвегия, Испания и  т.д.¹⁷

     Как показывает исторический опыт, форме  правления наряду с известным  консерватизмом присуща и подвижность. Однако при всех изменениях форма  правления включает в себя элементы, позволяющие отличить ее от других компонентов формы государства, от формы государственного устройства, формы политического (государственного) режима:

1. Способы формирования высших органов государственной власти (престолонаследие, выборы, назначение);
2. Структура органов верховной власти (законодательные органы – парламент; исполнительные органы – президент, премьер, правительство; судебные органы; глава государства – монарх, президент );
3. Распределение компетенции между высшими органами государственной власти;
4. Принципы взаимоотношения органов верховной власти;
5. Взаимоотношения государственных органов с населением.

     По  указанным признакам формы государственного правления подразделяются на:

     • монархические (абсолютные, конституционные)

     • республиканские (президентские, парламентские)

     Таким образом, форма государства –  это способ организации политической власти, совокупность внешних признаков  государства. Форма государства  имеет три грани своего выражения: определенный порядок образования  и организации высших органов  государственной власти и управления; определенный способ территориального устройства, взаимоотношений центральной, региональной, местной властей; совокупность определенных приемов и методов  осуществления государственной (политической) власти.

     Форма правления, являясь одним из элементов  формы государства, характеризует  порядок образования, структуру  высших органов государственной  власти, распределение полномочий между  ними, принципы и организацию взаимодействия этих органов друг с другом и с  населением. Формы правления различаются  в зависимости от того, как осуществляется верховная власть. В зависимости  от особенностей формы правления  все государства подразделяются на монархии и республики.

2. Республиканская форма правления

     2.1 Разновидности республиканской  формы правления 

     Республика ( от лат. Res publika – публичное, общенародное дело ) – это форма государственного правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государственной власти. Известно крылатое выражение Цицерона: «Respublika est res populi» (республика – дело народа).

     Республике  присущи следующие признаки:

     - Существование единоличного и  коллегиального главы государства  — президента и парламента. Парламент  представляет законодательную власть. Задача президента — возглавлять  исполнительную власть, но это  характерно не для всех типов  республик. 

     - Выборность на определённый срок  главы государства и других  верховных органов государственной  власти. Так, президент и парламент  должны избираться народом на  определённый срок.

     - Юридическая ответственность главы  государства. Например, согласно  Конституции Российской Федерации,  у парламента есть право отрешения  от должности президента за  тяжкие преступления против государства.

     В случаях, предусмотренных конституцией, правом выступления от имени государства  обладает президент.

     - Преимущественный приоритет прав  личности над государственными. 
Юридическими свойствами республиканской формы правления являются:

1. Ограничение власти главы государства, законодательных и исполнительных государственных органов конкретным сроком;
2. Выборность главы государства и других верховных органов государственной власти;
3. Ответственность главы государства в случаях, определенным законом;
4. Представительство главы государства интересов государства в международных отношениях по поручению избирателей;
5. Обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;
6. Преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответственность.

     Исторически республика как форма правления  сложилась еще в Древнем мире. Примером тому могут служить рабовладельческие  республики Эллады, Древний Рим периода  республики (римская сенатская республика в V-I вв. до н.э.) др. Античные рабовладельческие республики существовали в форме аристократических и демократических республик. В Древнем Риме и Спарте власть принадлежала ограниченной группе должностных лиц – аристократии, а общенародные представительные органы играли второстепенную роль. В Афинской демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения.

     Однако  в то время институты демократии были еще неразвиты, а рабовладельческие  отношения и связанные с ними научные представления и знания не создавали предпосылок для  возникновения гуманизма и связанных  с ним современных принципов  демократического государства. Поэтому  расцвет республики связан не с рабовладельческим  или феодальным государством, а с  государством, где произошли изменения, характерные для эпохи Возрождения, появления идей гуманизма, "свободы, равенства, братства". В связи  с этим, сначала в Европе, затем  в Америке, а потом и во всем мире республиканская форма правления  завоевывает позиции и становится наиболее характерной формой правления  в современной мировой цивилизации.

     В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются республиками.

     Современные республики бывают трех видов:

     - президентская республика;

     - парламентская республика;

     - парламентско-президентская (смешанная)  республика.

     Классификация республик связана с тем, каким  именно образом осуществляется государственная  власть, и кто из субъектов государственно-правовых отношений наделён большим количеством  полномочий. Или, иначе говоря, республики разделяются по трем параметрам: 
как избирается парламент, как формируется правительство, какой объём правомочий принадлежит президенту. 

     2.2 Президентская республика 

     Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных  органов, соединением в его руках  полномочий главы государства и  главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт сосредоточения сильной  исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках  парламента.

     Высшим  должностным лицом в президентской  республике является президент, обладающий полномочиями главы государства  и главы правительства. Основные признаки президентской республики:

     - президент избирается не парламентом,  а в результате референдума  или коллегиями выборщиков;

     - президент назначает правительство,  перемещает и отстраняет от  должности его членов;

     - президент имеет право вето  на законы, принимаемые парламентом; 

     - президент является главнокомандующим  вооруженными силами страны.

     Отличительные черты такой формы правления: внепарламентский метод избрания президента (либо населением — Бразилия, Франция, либо коллегией выборщиков — США), внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует  президент. Президент является и  формально и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует  как, например, в США), или он назначает  главу правительства. Правительство  несёт ответственность только перед  президентом, а не перед парламентом, так как только президент может  отправить его в отставку. В  целом, при такой форме правления  президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентарной республикой ( является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство  в отставку), но в президентской  республике президент, как правило, лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может  сместить президента (процедура импичмента).

     К числу развитых демократических  государств с президентской формой правления относятся США, Аргентина, Мексика. Классической президентской  республикой являются Соединённые  Штаты Америки. В основе Конституции  США лежит принцип разделения властей. Согласно данной конституции, законодательная власть принадлежит  Конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному Суду. Президент, избираемый коллегией выборщиков, формирует  правительство из лиц, принадлежащих  к его партии.

     Президентские республики основаны на принципе жесткого разделения властей с четким разграничением предметной компетенции между органами государственной власти и действенной  системой сдержек и противовесов (средствами взаимного воздействия  властей друг на друга). Это делает практически невозможным неограниченное сосредоточение государственной власти в каком-либо одном государственном  органе. При этой системе действует также институт несовместимости депутатского мандата с министерским портфелем.

     В странах Латинской Америки встречается  такая разновидность формы государственного правления, как суперпрезидентская республика. Характерной чертой ее являются чрезвычайно широкие полномочия главы государства, подчас в этих странах власть главы государства  на деле выходит за конституционные  рамки. Эта форма правления встречается  также в некоторых странах  Азии и Африки.

     Суперпрезидентская  республика (в некоторых источниках сверхпрезидентская, англ. superpresidency или superpresidentialism) — форма государственного управления, при которой принцип  разделения властей декларируется, но соблюдается лишь внешним образом, на деле же власть сосредоточена преимущественно  у президента и подконтрольных ему  административных институций. Является одной из форм авторитаризма. 
Зачастую президент в суперпрезидентской республике возглавляет одновременно и правительство, будучи при этом лидером правящей партии (которая при этом может быть единственной или пользоваться значительными внеконституционными преимуществами перед другими партиями). При этом в суперпрезидентской республике предусматриваемый национальной конституцией «диапазон возможного использования президентом его чрезвычайных полномочий более обширен, чем в обычной президентской республике»: конституционные полномочия президента предусматривают издание указов, имеющих силу закона, возможность распускать парламент своим решением, смещать министров и руководителей административно-территориальных образований и т. д.

     Установление  в стране суперпрезидентской республики может приводить к замене периодического избрания нового главы государства  установлением режима «пожизненного  президентства» или фактическим  назначением нового президента решением предыдущего, с последующим формальным утверждением этого решения на выборах. 

2.3 Парламентская республика 

     Парламентская республика характеризуется провозглашением  принципа верховенства парламента, перед  которым правительство несёт  всю полноту ответственности  за свою деятельность.

     В такой республике правительство  формируется парламентским путём  из числа депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия  большинства парламента правительство  либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в  значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль). Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию.