Республиканская форма правления: понятия и виды

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ТЕХНОЛОГИЙ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра гуманитарных и естественнонаучных дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория государства и права»

на тему «Республиканская форма правления: понятия и виды»

Выполнила студентка гр. Ю-11

заочной формы обучения

Гальчуткина Полина Анатольевна

город Калуга

Руководитель Иванов Виталий Анатольевич

Дата сдачи ___________

Оценка ______________

КАЛУГА 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства как особой политической организации, необходимо проанализировать всю совокупность его признаков и выделить среди них важнейшие. К числу последних можно отнести форму правления.

Эту сторону формы государства определяют структура и полномочия высших органов государственной власти, порядок их образования, взаимоотношений между собой, степень участия населения в формировании этих органов и влияния на принимаемые ими решения.

Объектом исследования является учение о государстве, предметом – республиканская форма правления. Целью написания данной курсовой работы является изучение республиканской формы правления, её видов, их положительных и отрицательных сторон. Задача – рассмотреть в сравнительной характеристике виды республиканских форм правления. Основной акцент будет сделан на парламентскую и президентскую формы: предпосылки становления, черты различия, приоритеты и недостатки. Отдельным вопросом отражены формы государственного устройства Франции и США.

При выполнении курсовой работы были использованы следующие методы исследования: формально-юридический, для определения различных юридических понятий и норм; сравнительный, для сравнения существующих признаков различных форм республиканской формы правления с целью установления их общих и отличительных признаков1.

В процессе написания работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, книги, монографии и статьи по исследуемой теме ведущих отечественных и зарубежных ученых.

При освещении темы, посвященной формам государственного правления, в учебнике Матузова Н.И. и Малько А.В. «Теория государства и права», – М., 2001. авторами даются очень краткие, но ёмкие определения понятиям монархии и республики, характерные признаки различных форм республиканской формы правления. Политическая действительность России ассоциируется авторами с авторитарно-бюрократическим режимом с внешними формальными атрибутами демократии (такая позиция является не бесспорной).

Интересный материал, посвященный характеристикам различных форм республиканского правления современных государств, приводится в учебнике Венгерова А.Б. «Теория государства и права». – М., 2000.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

Понятие формы правления объясняет, из каких основных институтов складывается организация государственной власти, как они формируются и как они взаимодействуют друг с другом2.

Избрание государственной формы в странах, освободившихся от колониальной зависимости, в значительной степени зависило от влияния метрополии. Во многих бывших колониях Великобритании после провозглашения независимости была установлена монархическая форма правления, бывшие колонии Франции в большинстве стали республиками, например, Исламская Республика Мавритания3.

Республика - государственный строй, при котором верховная власть принадлежит выбранным на определённый срок органам власти4.

Общими признаками республиканской формы правления являются: существование единоличного и коллегиального главы государства; выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти; осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа; юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом; обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства; имеет место разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

История становления республиканской формы государственного правления знает также такие её разновидности, как демократическая (Афинская демократическая республика) и аристократическая (Спартанская, Римская). Существовали и феодальные города-республики, которые в результате укрепления своего могущества перешли от городского самоуправления к суверенитету государства. Такими городами-республиками были Флоренция, Венеция, Генуя - в Италии, Новгород и Псков - в России. Вольные города были также в Германии, Франции, Англии5.

В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Среди разнообразия форм государства можно назвать следующие основные причины.

Историческая традиция развития национальной государственности. Так, устойчивость монархических форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция, Япония, объясняется тем, что монархия в этих государствах существовала на протяжении многих столетий.

Исторические особенности становления самой государственности. Например, принятие такими странами, как США, ФРГ, Швейцария федеративной формы государственного устройства объясняется историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными моментами.

Принятие той либо иной государственной формы объясняется также национальным составом населения данной страны. Именно эти обстоятельства обусловили установление федерации в таких многонациональных государствах, как, например, Индия.

В отличие от монархии, при республиканской форме правления единственным источником власти по закону является народное большинство. Само происхождение термина «республика» связано с народом. «Respublica est res populi», - подчеркивал Цицерон, считая государство «делом народа» 6.

Современные республики подразделяются на парламентские и президентские. Отдельной формой принято также выделять смешанные «полупрезидентские» республики, в которых есть признаки и парламентской и президентской республики. Кроме того, в современном мире существуют нетрадиционные виды республик.

ГЛАВА 2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

В парламентской республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остаётся до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

В парламентских республиках (Австрия, Италия, ФРГ и др.) президент, как правило, избирается путем многостепенных выборов и получает свой мандат от парламента. В процедуре избрания президента участвуют либо только депутаты парламента (Турция, Израиль), либо избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей других органов (Италия)7.

Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооружёнными силами и т.д.

Глава правительства назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. К парламентарным республикам можно отнести Германию, Италию, Индию, Турцию, Израиль и др.8

Главный признак парламентарной республики, как и парламентарной монархии, - политическая ответственность правительства перед парламентом. Парламентская республика является менее распространенной формой правления, чем республика президентская.

Критерии для различия форм правления и ныне сохраняют своё значение, все они существуют в различных государствах мира. Но на их базе, путём совмещения и появления новых признаков, создаются неизвестные ранее формы. Соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии, президентской и парламентской республики. Например, теократические республики. Яркий пример такой формы правления - Исламская Республика Иран. Характерной чертой теократической республики является сочетание светской и духовной власти в руках выборного главы государства.

Модификации форм обусловлены несколькими причинами. Во-первых, для управляемости государством важно не только разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов, сколько установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия в работе органов государства. Во-вторых, классические формы правления имеют недостатки. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму, парламентской же присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. Поскольку в парламентской республике правительство зависит от парламентского большинства, то утрата такой поддержки ведет к вотумам недоверия. Включение элементов президентской республики в парламентскую, и, наоборот, применение других методов помогает преодолеть недостатки «чистых» форм. В-третьих, возникновение смешанных форм связано с распространением в мире общечеловеческих ценностей, влиянием гуманистических идей и институтов. Под влиянием таких идей в странах Персидского Залива (Кувейте, Катаре, Бахрейне и др.) приняты конституции. В-четвертых, появление смешанных форм связано и с борьбой прогрессивных сил. Примером может служить появление новой конституции Непала 1990 г.

Рассмотрены далеко не все аспекты процесса становления смешанных и «гибридных» форм – каждая стана имеет свои особенности. Они неизбежны, даже если в государстве принимается уже известная форма правления.

ГЛАВА 3. ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

3.1. Президентская республика

Президентская республика - разновидность республиканской формы правления, характеризующаяся тем, что избираемый (как правило, всенародно) президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти9.

Наиболее характерные черты президентской республики: внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства; ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом; более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

В президентской республике населением избирается не только высший законодательный орган государственной власти, но и глава государства -президент, который одновременно является и главой исполнительной власти. Президент в таких республиках обладает большей самостоятельностью в своих действиях и независимостью от парламента, нежели в парламентарных республиках.

Однако, в государствах с таким устройством объективно существует большая вероятность установления авторитарного режима в виде диктатуры, означающего роспуск или ограничение полномочий коллегиальных представительных органов государственной власти, приостановление деятельности политической партий, ограничение политических и личных прав и свобод граждан. Чтобы избежать этого существует сложная система взаимоотношения между ветвями власти, которая строится на базе принципа так называемых сдержек и противовесов.

Главный признак данной формы правления - отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Парламент не может смещать ее должностных лиц, если они не нарушили закона. Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии парламента. Поэтому в президентских республиках мы нередко наблюдаем ситуацию, характеризующуюся тем, что президент принадлежит к одной партии, а большинство в парламенте имеет другая. Тем не менее, они вынуждены сотрудничать, ибо не одна из ветвей власти не может конституционным путем устранить другую (смещение парламентом должностных лиц исполнительной и судебной власти путем импичмента может иметь место лишь, если со стороны этих лиц допущены серьезные правонарушения).

Сдержки и противовесы проявляются, в частности, в отлагательном вето, налагаемым президентом на законы, принятые парламентом. Верхняя палата парламента может воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц, а кроме того, ратифицирует заключенные президентом международные договоры. Судебная власть контролирует конституционность парламента и президента, обеспечивая тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и исполнительной властью.

Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями. Президентская республика является весьма гибкой формой правления, поэтому она получила довольно широкое распространение.

3.2. Президентская форма  правления на примере США

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. За основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в систему сдержек и противовесов.

Впервые идею разделения властей глубоко, подробно разработал в своем фундаментальном труде «О духе законов» Ш. Монтескье (XVIII в.) 10.

В конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями власти - конгрессом, президентом и верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между названными органами имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого.

Все установленные полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Конгресс избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Палата представителей в составе 435 депутатов избирается сроком на два года по одномандатным округам. Сенат состоит из 100 сенаторов: каждый штат избирает по два сенатора сроком на 6 лет. Сенат обновляется на 1/3 каждые 2 года.

Финансовые полномочия Конгресса: устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы единообразно на всей территории США; уплачивать долги, делать займы, чеканить монету, регулировать стоимость валюты США, устанавливать наказания за подделку государственных ценных бумаг и монет. Полномочия в области экономики и торговли: принимать единообразные законы по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами. Военные полномочия: объявлять войну, формировать и обеспечивать армию, создавать и содержать военно-морской флот. Иные полномочия конгресса: регулировать порядок приобретения гражданства США, учреждать федеральные суды.

Исполнительная власть осуществляется президентом, его полномочия весьма объёмны. В его непосредственном подчинении находится весь государственный аппарат управления: министры, главы многочисленных ведомств. Президент формирует администрацию, кабинет министров, исполнительные правления. Он избирается косвенным путём сроком на 4 года. Одно и то же лицо может избираться президентом не более двух раз. Избранным президентом признаётся кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков.

В состав кабинета входят главы 13 департаментов. Кроме 13 глав исполнительных департаментов членами кабинета являются президент и вице-президент. Американский кабинет является чисто совещательным органом, так как все решения в пределах полномочий исполнительной власти принимаются только единолично президентом.

По конституции руководство внешней политикой сосредоточено в руках президента. Сосредоточение внешнеполитических прерогатив (исключительных прав) в руках федерального правительства соответствует одному из основных принципов американской государственности - принципу федерализма. Конституцией отдельным штатам запрещается содержать собственные вооруженные силы (за исключением национальной гвардии и полиции), заниматься внешнеполитической деятельностью, печатать собственные денежные знаки.

Президент при выработке и осуществлении внешнеполитического курса тесно сотрудничает с конгрессом. Зачастую основные внешнеполитические решения представляют собой сложнейший, многосторонний компромисс между интересами президента, его союзников в конгрессе, конкурирующих между собой бюрократий различных внешнеполитических ведомств, политических группировок вне правительства и общественным мнением.

В качестве главнокомандующего вооружёнными силами страны президент олицетворяет другой важный термин государственности - верховенство гражданских лиц над военными в сфере обороны.

Другой важной функцией президента выступает законодательная. По конституции, президент не наделен в явной форме правом законодательной инициативы, однако в послевоенный период произошло значительное усиление его законодательной роли. В обязанности президента вошли разработка и внесение проекта федерального бюджета на рассмотрение конгрессом.

Одним из главных условий сохранения парламенто-демократического режима в любой стране являются надежные конституционные гарантии против возможности установления диктатуры исполнительной власти. Такие гарантии предусмотрены в американской конституции в виде процедуры импичмента.

В истории США данная процедура в отношении президента применялась лишь один раз. В 1868 г. к ответственности был привлечен президент Э. Джонсон. Он обвинялся в противозаконной попытке уволить военного министра. Для признания его виновным не хватило одного голоса. Однако в 1998 году была возбуждена ещё одна процедура импичмента. В роле обвиняемого предстал Билл Клинтон по обвинению в лжесвидетельстве на судебном процессе. Сенат и на этот раз признал президента невиновным.

В мировой практике по обвинению в действиях, противоречащих интересам страны и не соответствующим конституции, были отстранены от занимаемых должностей: президент Бразилии Фернанду Колор де Мелу (29 сентября 1992 г. по обвинению в коррупции); президент Эквадора Абдалу Букарама (6 февраля 1997 г. по обвинению в присвоении государственных средств и признанного физически и умственно недееспособным); президент Перу Альберто Фухимори (21 ноября 2001 г.); президент Индонезии Абдуррахман Вахид (23 июля 2001 г. за ряд коррупционных скандалов)11.

Некоторые главы государств предпочли «добровольный» уход в отставку ввиду неотвратимости объявления импичмента ещё до процесса решающего голосования. Так поступили президент США Ричард Никсон (1974 г. за «уотергейтский скандал») и президент Израиля Эзер Вейцман (2000 г.)12.

ГЛАВА 4. СМЕШАННЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

4.1. Особенности смешанной формы правления

Смешанная форма или «полупрезидентская» форма республики - эта форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республики. Впервые такая форма была введена во Франции в 1958 г. по инициативе Шарля Де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать традиции парламентаризма в стране.

Особенности этой формы правления заключаются в том, что, как и в остальных формах республики, президент избирается народом, но не является главой исполнительной власти. Исполнительной властью обладает правительство, которое несёт основную ответственность перед президентом и ограниченную - перед парламентом.

Таким образом, двойная ответственность правительства - специфическая черта разделения властей при смешанной форме правления.

В смешанной республике президент может назначать вице-премьеров и министров независимо от партийного состава и расклада политических сил в стране. Назначение премьер-министра происходит по-разному, например, во Франции и Казахстане - самостоятельно, а в России и на Украине - назначается с согласия парламента. В том числе, президент имеет право уволить премьер-министра, отдельного министра или всё правительство.

Таким образом, в смешенной республике президент не относится ни к одной из ветвей власти, и правительство несет ответственность перед президентом. Традиционно эта форма прижилась в государствах, где авторитет президента, как главы государства, наиболее высок и непоколебим.

Эта форма правления эффективна при условии, что правительство, опирающееся на парламентское большинство, и президент придерживаются одной политической ориентации. В противном случае между президентом, с одной стороны, премьер-министром и парламентским большинством, с другой, может возникнуть конфликт для разрешения которого не всегда достаточно конституционных средств.

Конституция Российской Федерации 1993 г. в главе 1 «Основы конституционного строя» закрепляет основные признаки государственного устройства Российской Федерации. Статья 1 устанавливает, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»13. Это значит, что Россия по форме государственного устройства – федерация, которая состоит из субъектов федерации, по форме правления – республика, где глава государства и парламент избираются путем прямых выборов гражданами страны, а в государственном управлении действует принцип разделения властей.

Некоторые важнейшие признаки Российской Федерации содержатся и в других статьях конституции. Прежде всего, это определение Российской Федерации как социального (ст. 7) и светского (ст. 14) государства14.

России присуще черты как президентской, так и парламентской республики. Это выражается в том, что Государственная Дума, во-первых, дает согласие президенту на назначение председателя правительства, во-вторых, решает вопрос о доверии правительству, в-третьих, выдвигает обвинение против президента для отрешения его от должности. К ведению Совета Федерации относится вопрос об отрешении президента от должности в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. В свою очередь, президент может распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных конституцией.

Особенностью формы правления в России является то, что в силу своего федеративного характера она имеет в своем составе 21 республику в качестве субъектов федерации. Согласно пункту 2 статьи 5 Конституции РФ, республика в составе России является государством, имеющим свою конституцию и законодательство.

С момента своего становления в качестве конституционного государства Российская Федерация двигалась в сторону усиления черт президентской республики. Однако став, в конечном счете, по своему характеру президентской республикой, она по-прежнему сохраняет некоторые внешние признаки парламентского государства.

В Российской Федерации большую роль играет власть президента. Он обладает большими полномочиями и возможностями, нежели глава государства в классической президентской республике. Её трудно отнести к исполнительной или законодательной власти. Это особая форма, самостоятельная власть, вытекающая из статуса главы государства как гаранта Конституции. В России пост Президента был введен на основании референдумов 17 марта 1991 г. Первый Президент РФ был избран 12 июня 1991 г15.

Во-первых, президент избирается всеобщим голосованием (в этом ее отличие от парламентской формы); во-вторых, он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от правительства; в-третьих, наряду с президентом действуют председатель правительства и министры, образующие правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы). Именно названные признаки и характеризуют Российскую Федерацию как «полупрезидентскую» республику16.

В ежегодных президентских посланиях Федеральному Собранию выполнение задач обеспечения в нашей стране свободы и демократии как условий прогрессивного развития общества прямо связывается с необходимостью всемерного укрепления российской государственности, механизмов властвования в рамках права. Первоочередными мерами являются дальнейшее улучшение структуры и повышение эффективности механизма государства в целом и каждого из числа составляющих его органов в отдельности, обеспечение порядка, «который основан не на страхе, не на произволе власти, а на силе закона», развитие и совершенствование необходимой для этого нормативно-правовой базы17.