Республиканский бюджет

ВВЕДЕНИЕ 

1. РЕСПУБЛИКАНСКИЙ БЮДЖЕТ

1.1. Экономическая сущность  и роль республиканского бюджета

1.2. Состав и структура  доходов и расходов республиканского бюджета

1.3. Баланс бюджета. Дефицит бюджета

2. ОРГАНИЗАЦИЯ  РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

2.1 Прогнозирование поступлений  в бюджет

2.2 Формирование расходов  бюджета

2.3 Контроль за исполнением  бюджета

3. СОСТОЯНИЕ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

3.1 Анализ доходов и расходов республиканского бюджета 2008-2009 годов

3.2 Состояние бюджета республики на 01.10.2010г

3.3 Перспективы республиканского бюджета на 2011-2012 год

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования  социально-экономических процессов  составляют отношения по поводу перераспределения  доходов.

Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан  с начала девяностых годов, не могли  не затронуть сферу государственных  финансов, и, в первую очередь, бюджетную  систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются  условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности  окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных  отношений, без последовательного  проведения научно разработанной бюджетной  политики, без наличия эффективной  системы управления бюджетным процессом.

Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам  на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной  жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность  предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).

Принятие Бюджетного кодекса Республики Казахстан № 95-IV ЗРК от 4 декабря 2008 года (далее –Бюджетный кодекс) установило общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Республики Казахстан.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса в Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней: республиканский бюджет; областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы; бюджет района (города областного значения).

Государственным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский и местные бюджеты  без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Консолидированным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский бюджет, бюджеты областей, города республиканского значения, столицы и поступления, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан, без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных Бюджетным кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений, а также реализации общереспубликанских направлений государственной политики.

Республиканский бюджет утверждается законом Республики Казахстан.

Целью настоящей работы является анализ республиканского бюджета, его формирования, исполнения и организации, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

,

 

  1. РЕСПУБЛИКАНСКИЙ БЮДЖЕТ

 

 

    1. Экономическая сущность и роль республиканского бюджета

 

 

Республиканский бюджет является основным звеном финансовой системы, обеспечивающим основные направления  общереспубликанской  государственной  политики.

Через республиканский  бюджет образуется и используется централизованный (бюджет) фонд денежных средств. Именно через республиканский бюджет государство  организует перераспределение средств  между  производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства  общегосударственного значения.

Таким образом,  республиканский бюджет, представляет систему денежных отношений, выражающих движение чистого дохода общества, в процессе которого образуется и  используется централизованный фонд государства  в целях выполнения им своих функций.

Сущность и  содержание бюджета определяются функциями  государства, важнейшей из которых  является воспроизводство производственных отношений, превалирующих на том  или ином этапе развития государства.

На современном  этапе отличительной чертой республиканского бюджета является их возрастающая роль в перераспределении национального дохода. Этот процесс происходит по трем направлениям:

  1. Часть доходов трудящихся перераспределяется в пользу класса капиталистов через систему налоговых льгот и субсидий, ссуд;
  2. Часть доходов мелких и средних капиталистов перераспределяется в пользу монополий;
  3. Изменяющиеся пропорции первичного распределения национального дохода.

Характеризуя  сущность бюджета, необходимо знать, что  он является орудием вмешательства  государства в экономику. Именно концентрация огромной части национального  дохода в руках государства позволяет  государству  осуществлять стимулирование развития более перспективных отраслей экономики, финансировать программы  по энергетическому развитию.

Многообразие  понятия «республиканский бюджет»  сводится к его трактованию в следующих составляющих:

  1. как относительно самостоятельная экономическая категория;
  2. как центральный фонд денежных средств государства;
  3. как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);
  4. как основной финансовый план государства;
  5. как юридический закон, положения которого обязательны для выполнения всеми участниками отношений и членами общества.

Особое влияние на социально-экономическое  развитие республики оказывает система  планирования бюджетных параметров республиканского бюджета.

Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров на 2009 – 2013 годы разработан в соответствии с новой системой планирования, определенной в Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты.

Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров содержит  прогноз макроэкономических показателей, прогноз социальных параметров, тенденции и приоритеты социально-экономического развития Республики Казахстан, основные направления налогово-бюджетной политики на пять лет, прогнозы государственного, республиканского бюджетов и Национального фонда, прогнозируемые объемы расходов по администраторам республиканских бюджетных программ. 

Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров является основой для разработки Стратегических планов развития центральных  и местных государственных органов, а также республиканского и местных  бюджетов на 3-х летний период. До введения в действие Бюджетного кодекса республиканский бюджет утверждался на один финансовый год.

При утверждени республиканского бюджета к проекту закона прилагаются:

1) проект республиканского  бюджета на плановый период, сформированный  отдельными приложениями по каждому  году планового периода в соответствии  со структурой, определенной настоящим  Кодексом, и единой бюджетной  классификацией.

2) объемы поступлений  на очередной финансовый год,  направляемых в Национальный  фонд Республики Казахстан;

3) перечень республиканских  и местных бюджетных программ  на очередной финансовый год,  не подлежащих секвестру в  процессе исполнения бюджета;

4) другие данные.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1. Состав и структура доходов и расходов республиканского бюджета

 

 

Функционирование  бюджета, связанное с формированием  и использованием фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

Состав и структура  доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политики государства, осуществляемой в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.

Как правило, источником доходов являются налоги или платежи, адекватные им. Состав и структура доходов республиканского бюджета определяются в соответствии с Бюджетным кодексом и Законом «О республиканском бюджете», утверждаемым на 3-х летний период.

Структура республиканского бюджета строится на основе бюджетной классификации и состоит из следующих разделов:

1)  Доходы:

  • налоговые поступления;
  • неналоговые поступления;
  • поступления от продажи основного капитала;
  • поступления трансфертов;

2) Затраты;

3) Чистое бюджетное кредитование:

  • бюджетные кредиты;
  • погашение бюджетных кредитов;

4) Сальдо по операциям с финансовыми активами:

  • приобретение финансовых активов;
  • поступления от продажи финансовых активов государства;

5) Дефицит (профицит ) бюджета;

6) Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:

  • поступления займов;
  • погашение займов;
  • движение остатков бюджетных средств.

Доходами республиканского бюджета являются налоговые и другие обязательные платежи, трансферты, денежные средства, передаваемые государству на безвозмездной и безвозвратной основах.

  • налоговые поступления (налоги и другие обязательные платежи в бюджет, установленные Налоговым кодексом Республики Казахстан.)
  • неналоговые поступления (обязательные невозвратные платежи в бюджет, установленные законодательными актами Республики Казахстан.)
  • поступления от продажи основного капитала (включают денежные средства от продажи государственного имущества, товаров из государственного материального резерва, земельных участков, находящихся в государственной собственности или предоставления их в постоянное или временное пользование, нематериальных активов, принадлежащих государству.)
  • поступления трансфертов (безвозмездные и невозвратные платежи в бюджет и из бюджета, включая Национальный фонд РК).

Затратами бюджета являются бюджетные средства, выделенные на невозвратной основе, которые в свою очередь подразделяются на следующие виды:

  • затраты, обеспечивающие деятельность центральных государственных органов и их подразделений;
  • затраты, связанные с организацией и проведением мероприятий, не носящих постоянного характера;
  • затраты на государственный заказ (оплата государственными учреждениями товаров, работ, услуг, полученных от физических, юридических лиц и крестьянских хозяйств на основе гражданско-правовых сделок в рамках реализации бюджетных программ)
  • денежные выплаты физическим лицам (затраты, связанные с платежами физическим лицам в денежной форме в соответствии законодательными актами РК, кроме денежных выплат работникам за труд);
  • иные виды затрат на выполнение обязательств государства.

В составе республиканского бюджета образуются резервы правительства для финансирования затрат, не запланированных при разработке бюджета из-за их непредвиденности и носящих чрезвычайный характер. Такие резервы включают чрезвычайный резерв, резерв на неотложные затраты, резерв на исполнение обязательств по решениям судов, резерв на покрытие дефицита наличности областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы.

Чистое бюджетное кредитование -  разница между бюджетными кредитами  и погашением.

Сальдо по операциям с  финансовыми активами – разница  между суммами приобретения финансовых активов и поступлений от продажи  финансовых активов государства.

Дефицит бюджета представляет собой отрицательную разницу  между поступлениями и расходами, а положительная разница между  этими величинами означает профицит бюджета.

Финансирование бюджета (использование профицита) имеет двойное значение:

  1. в случае дефицита - привлечение средств за счет заимствования из внутренних и внешних источников, свободных остатков бюджетных средств;
  2. при профиците - использование сверхплановых поступлений, в первую очередь на погашение государственных обязательств, или дополнительное финансирование первоочередных бюджетных программ.

Подробный перечень и группировка  доходов и расходов определяются бюджетной классификацией – систематизированной  группировкой доходов и расходов бюджета по однородным признакам, положенной в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.

Бюджетная классификация  обеспечивает тесную связь бюджета  с планами, прогнозами и программами  экономического и социального развития государства, с финансовыми планами  организаций и учреждений, позволяет  объединить индивидуальные сметы и  финансовые планы, обеспечивает увязку и сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Единая бюджетная система  является единой и обязательной для  консолидированного бюджета и одним  из инструментов гармонизации системы  показателей стратегических и среднесрочных  программ и планов развития республики, республиканского и местных бюджетов в целях достижения их сбалансированности.

В Казахстане применяется  единая бюджетная классификация, соответствующая  Международным стандартам. Она предусматривает  группировку поступлений и расходов бюджета по функциональным, ведомственным  и экономическим характеристикам  с присвоением объектам классификации  группировочных кодов.

Поступления в бюджет классифицируются по четырем подразделениям:

  • категория;
  • класс;
  • подкласс;
  • специфика;

Категории представляют собой  группировку поступлений по экономическим  признакам,  классы и подклассы  – по их источникам и видам, специфика  определяет вид платежа или поступления  в бюджет.

В расходах предусмотрена  функциональная, экономическая и  ведомственная классификации.

Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на пять разделов:

  • функциональная группа,
  • функциональная группа
  • администратор бюджетных программ
  • бюджетные программы
  • бюджетные подпрограммы.

 Функциональная классификация представляет развернутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений.

Функциональная группа отражает основные направления развития страны, соответствующие стратегическим приоритетам  развития страны и показывающие четкую цепь каждого из них.

По основным функциональным группам расходы подразделяются на:  государственные услуги общего характера, оборону, общественный порядок  и безопасность, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и социальная помощь, жилищно-коммунальное хозяйство, культура, спорт и информационное пространство, отрасли экономики, прочие расходы, обслуживание государственного долга, официальные трансферты нижестоящим  бюджетам. Сочетание названных уровней  образует код функциональной классификации  расходов.

Функциональная подгруппа  конкретизирует группы задач по каждому  стратегическому приоритету развития страны внутри функциональной группы.

Администратор бюджетных  программ – государственный орган, ответственный за планирование, обоснование  и реализацию бюджетных программ.

Бюджетная программа –  комплекс задач, обеспечиваемых бюджетными средствами, принятый для реализации функций государственного управления, стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики или  региона.

Бюджетная программа может  подразделяться на подпрограммы, конкретизирующие задачи, обеспечиваемые бюджетными средствами, принятые для реализации функции  государственного управления, стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики или региона  в рамках бюджетной программы.

В зависимости от экономических  результатов бюджетные программы  подразделяются на:

  • текущие бюджетные программы;
  • бюджетные программы развития.

В зависимости от способа  реализации бюджетные программы  подразделяются на индивидуальные и  распределяемые (между различными администраторами бюджетных программ).

В обязательном порядке осуществляется оценка эффективности бюджетных  программ на стадиях их разработки, планирования республиканского и местных  бюджетов, проведения контроля над  их реализацией.

Экономической классификацией расходов бюджета является группировка  расходов бюджета по экономическим  характеристикам, отражающая операции, осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных программ. Группировка экономической классификации  расходов бюджета состоит из категории, класса, подкласса, и специфики.

Категория включает: текущие  расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов.

При исполнении бюджета используется сочетание функциональной и экономической  классификаций в виде перекрестной классификации, включающей основные подразделения  обеих классификаций.

Ведомственная классификация  составляется посредством группировки  расходов бюджета по администраторам  бюджетных программ, функциональных групп и бюджетных программ (подпрограмм).

В расходах на второй и третий годы планового периода  базовые расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных  программ и бюджетным программам, а расходы на новые инициативы отражаются одной бюджетной программой;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1. Баланс бюджета. Дефицит бюджета

 

 

В каждом бюджете  необходимо сбалансировать доходную и расходную части. При  составлении бюджета основным вопросом является достижение равновесия  денежных поступлений и расходов государства.

Превышение доходов  над расходами образует бюджетный излишек - профицит. Он направляется на погашение государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных средств в республиканском и местных бюджетах. Свободные остатки бюджетных средств, образовавшиеся на конец бюджетного периода по завершенному бюджетному году, зачисляются на специальные    счета правительства и местных исполнительных органов и используются на прирост оборотной основой наличности и на покрытие государственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных средств, принимаются соответствующими администрациями.

Превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние   финансов. Допустимым уровнем дефицита считается 2-3% от величины валового внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов или эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются дополнительной эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня населения.

Бюджетный дефицит  отражает состояние экономики, а  его наличие вызывается следующими причинами:

  1. общим спадом производства в экономике страны;
  2. ростом издержек общественного производства;
  3. чрезмерным выпуском в обращение денег, не покрываемых товарными массами;
  4. преобладанием в расходах бюджета значительных социальных расходов, не соответствующих уровню развития экономики;
  5. большими объемами финансирования военных расходов на  содержание   военно-промышленного  комплекса,  на управление;
  6. крупномасштабным оборотом «теневой» экономики;
  7. непроизводительными   расходами   и   потерями   в национальном хозяйстве.

Существуют следующие  способы покрытия бюджетного дефицита:

а) государственные займы;

б) увеличение налогообложения;

в) эмиссия денег.

В свою очередь  эмиссия денег может выражаться как в прямом выпуске денежных знаков в обращение, так и косвенно - путем выпуска государственных ценных бумаг и реализации их коммерческим банкам, которые увеличивают свои резервы и посредством банковского мультипликатора увеличивают количество денег в обращении.

Фискальная политика в отношении бюджетного дефицита основывается на трех концепциях:

1. Ежегодно балансируемый  бюджет.

Подобный бюджет до последнего времени считался целью  фискальной политики. Однако такое состояние бюджета уменьшает стабилизирующую, антициклическую направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета может даже усугубить колебания экономического цикла. При наличии безработицы и падении доходов населения налоговые поступления автоматически сокращаются. В этом случае для сбалансирования бюджета государству необходимо либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо осуществить оба эти действия. Итогом будет сокращение совокупного спроса и еще большее падение производства.

Политика сбалансирования  бюджета может также усилить инфляцию. При наличии инфляции повышение денежных доходов автоматически увеличивает налоговые поступления. Для ликвидации бюджетного излишка государство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. В любом из этих случаев усилится инфляция.

2. Бюджет, балансируемый  па циклической основе. Согласно этой концепции бюджет балансируется в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Для предотвращения спада производства государство снижает налоги и увеличивает расходы, намеренно создавая дефицит. При последующем подъеме экономики государство увеличивает налоги и сокращает расходы, а возникающие бюджетные излишки направляются на погашение дефицитов в годы спада. Таким образом проводится антициклическая фискальная политика и балансирование бюджета в течение экономического цикла. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и длительности, что может нарушить циклическую сбалансированность бюджета.

3. Концепция функциональных  финансов состоит в том, что их целью является балансирование экономики в целом для достижения макроэкономической стабильности, обеспечения неинфляционной полной занятости. Балансирование бюджета при этой концепции является второстепенной задачей, допускается как наличие дефицитов бюджета и государственного долга, так и бюджетных излишков. В данном случае предполагается, что налоговая система обеспечит поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо этого, государство практически неограниченно может манипулировать налогами и покрывать дефициты бюджета. В данной концепции предполагается также, что наличие дефицитов крупного государственного долга для нормальной экономики е опасны.

Фискальная политика, ориентированная на концепции бюджета, балансируемого на циклической основе и функциональных   финансов,   предполагает   разработку обоснованной программы финансовых мероприятий, учитывающей состояние денежного обращения, обеспечивающей контроль за формированием бюджетных дефицитов, финансирование эффективных мероприятий по направлениям государственных расходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. ОРГАНИЗАЦИЯ  РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА