Режим чрезвычайного положения. 2

 


 


 

 

 

 

 

 

 

 

 


 


 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра конституционного права

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

 

 

Курсовая работа

 

 

 

 

 

Оскерко Кристина Сергеевна

студентка 4  курса, 8 группы,

специальности «Правоведение»

 заочной формы обучения

   ___________________________

(подпись студента)

 

 

 

Научный руководитель:

Шадова Татьяна Николаевна

преподаватель

 

 

 

 

 

 

 

Минск, 2014 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

  • ВВЕДЕНИЕ

Социальные и политические преобразования не редко сопровождаются возникновением различных конфликтов - национальных столкновений, массовых беспорядков. Большой вред стране причиняют стихийные бедствия, технические катастрофы. В экстремальных ситуациях государственная власть вынуждена прибегать к помощи крайней меры - режиму чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение как временная, исключительная мера должна применяться только тогда, когда обычными правовыми способами и средствами невозможно устранить возникшую угрозу жизни, здоровью и имуществу людей, конституционному строю и общественной безопасности. Оно является средством, которое в условиях крайней необходимости дает возможность государственным органам применить комплекс особых социальных правовых мер для разрешения конфликтов, устранения последствий катастрофы, обеспечения безопасности граждан, общества, государства.

Умелое использование чрезвычайного инструментария способно своевременно предотвратить и ликвидировать возникшую угрозу, стабилизировать и нормализовать обстановку.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, связанные с введением чрезвычайного положения в Республике Беларусь.

Предметом исследования выступает институт чрезвычайного положения в Республике Беларусь и механизм его реализации.

Цели исследования состоят в том чтобы: рассмотреть институт чрезвычайного положения как правовое явление, изучить механизм реализации института чрезвычайного положения, определить особенности правового положения граждан и организаций при установлении режима чрезвычайного положения.

Методологическую основу исследования составили общенаучные (диалектический) и частные (сравнительно - правовой, историко-правовой) методы. А также методологические приемы (анализа, обобщения и синтеза).

Элементы научной новизны заключаются в проведении общетеоретического исследования института чрезвычайного положения. В рамках исследованной проблемы проведен анализ современного законодательства Республики Беларусь, Российской Федерации, Соединенных Штатов Америки, Республики Франции.

Вопросы, относящиеся к проблемам режима чрезвычайного положения, нашли свое отражение в работах Е.С. Папрыгина, С.И. Леншина, В.М. Гессена, В.Ф. Дерюжинского, А.А. Жданова, С.П. Щербы, С.В. Пчелинцева, В.Ф. Ермоловича, И.В. Козелецкого, А.В. Ашихминой.

Глава 1. Институт чрезвычайного положения 

Развитие социального общества представляет собой сложный и противоречивый процесс. В определённые периоды его жизнедеятельности происходит обострение противоречий, носящих различный характер (социальный, техногенный, природный). Это может привести к возникновению конфликтов, катастроф, аварий, которые наносят ущерб (иногда необратимый) общественным отношениям[1, с.13].

Наилучшим способом эффективного и своевременного реагирования по предотвращению кризисных ситуаций и нормализации общественно-политической, финансовой, конфессиональной, экологической обстановки в государстве (или на части ее территории) является использование  чрезвычайных, особых мер в рамках отрасли исключительных правовых режимов (института режима чрезвычайного положения, института режима военного положения, института борьбы с терроризмом и др.)[2, с.111].

Наделение определенных государственных органов чрезвычайными полномочиями и правовые принципы реализации ими этих полномочий в течение долгого времени находились в сфере пристального внимания классиков европейской философской и государствоведческой мысли. «Великие бедствия нуждаются в великих средствах», – утверждал в своей работе «О законах» древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк Туллий Цицерон. Там же он сформулировал концепцию необходимости, в которой лежит максима «общественное благо – высший закон»[3, c.109].

Ссылаясь на опыт Римской империи, когда в периоды, угрожающие существованию государства, консулы по предложению сената назначали диктатора для ведения войн или подавления восстаний, Никколо Макиавелли, допускавший, как известно, пренебрежение нормами морали и права во имя достижения «великих целей», заключал: «Те республики, которые при неминуемой угрозе не прибегают ни к диктатуре, ни к другой форме власти, ей аналогичной, будут всегда разрушены, когда злой рок падет на них».

Видный английский философ и экономист эпохи Реставрации Джон Локк в своем основополагающем труде – «Два трактата о правлении» – писал о возможности возникновения таких ситуаций, для преодоления которых исполнительная власть должна обладать широким набором дискреционных полномочий, не имеющихся в распоряжении власти законодательной. Джон Локк при этом не обуславливал наделение исполнительной власти такими правами лишь необходимостью успешного ведения военных действий. По его мнению, достаточным основанием для реализации чрезвычайных полномочий могло быть стремление способствовать «общественному благу»[4, с.135].

По словам Шарля Луи Монтескье, подобно Локку верившего в «республиканское правление, основанное на согласии управляемых, но не в демократию,  основанную  на  правиле  большинства»,  «опыт  народов   самых свободных … заставляет признать, что бывают обстоятельства, когда необходимо на некоторое время набросить покров на свободу, как некогда его набрасывали на статуи богов»[5, c.148].

Формирование института чрезвычайного правового режима в государственно-правовом механизме большинства европейских стран относится к периоду их перехода от абсолютистской к конституционно-монархической форме правления. В период абсолютизма необходимости правового регулирования чрезвычайного режима не было и не могло быть уже по тому, что даже «нормальное положение» являлось в достаточной мере «исключительным»[3, с.1].

Однако первые парламентские акты, регламентирующие чрезвычайный правовой режим, в большинстве европейских государств были приняты только в середине и второй половине ХIХ века: во Франции – в 1848 г., в Прусии – в 1857 г., в Австро-Венгрии – в 1869 г., в Испании – в 1870 г., в России – в 1880 г. и т.д[6, c.72]. Ряд исследователей не без основания объясняют привлечение внимания европейских законодателей к данному институту началом перехода трудящихся масс Старого Света к активной политической борьбе. Подсказкой для такого вывода является замечание Карла Маркса, сделанное им в работе «Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта». «Добропорядочные республиканцы, – писал он, – сделали изобретение, само проложившее себе дорогу по всему континенту … Это изобретение – осадное положение. Превосходное изобретение, периодически применяемое в каждом из следующих друг за другом кризисов в ходе французской революции». В этом смысле институт чрезвычайного правового режима можно рассматривать в качестве универсального инструмента социальной инженерии, который государство одинаково успешно может использовать не только для защиты свободы и безопасности граждан, но и в качестве мощного орудия классового господства.

В настоящее время очевидна и никем уже не оспаривается ошибочность господствовавшего некогда в нашей стране взгляда на законодательство о чрезвычайном правовом режиме, согласно которому оно (законодательство), «облегчая процесс фашизации в странах империализма», позволяет буржуазии «действовать вне форм парламентской демократии, вне рамок буржуазной законности и существующего права», неизбежно ведут к установлению «режима открытого произвола, полицейских репрессий и правительственных усмотрений»[7, c.42]. Назначение данного вида законов, наоборот, состоит  в создании законных возможностей для неотложного применения действенных мер по нормализации и общественной жизни, жизнеобеспечению людей, восстановлению и поддержанию общественного порядка». При этом особенно важным является тот момент, что все основные правоотношения в период чрезвычайного положения должен регулировать только парламентский акт.

1.1 Регламентация чрезвычайного положения в нормах международного права и национальных законодательствах

Современное международное право и, в частности, международные конвенции в области прав человека признают возможность временных ограничений гражданских прав и свобод в случае возникновения исключительных обстоятельств. При угрозе его безопасности, особенно в периоды войн или чрезвычайного положения, государство может принимать меры, ограничивающие определенные права и свободы.

Так, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., «во время чрезвычайного положения в государстве, при  котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется», государства-участники могут «принимать меры и отступление от своих обязательств по настоящему Пакту» (ч.1 ст. 4).

Особо оговаривается, что введение чрезвычайного положения не может служить основанием для каких-либо отступлений от норм Пакта, гарантирующих право на жизнь (ст. 6), запрет пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения и наказания (ст. 7), запрет рабства и работорговли (ст. 8), запрет на лишение свободы на том основании, что лицо не в состоянии выполнить какое-то договорное обязательство (ст. 11), запрет на ретроактивное возбуждение уголовного дела, а также на назначение более тяжкого наказания, чем то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления (ст. 15), норм, гарантирующих право на признание правосубъектности лица (ст. 16), право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18)[8].

При отступлении от своих договорных обязательств государство, ратифицировавшее Пакт о гражданских и политических правах, должно немедленно информировать мировое сообщество о положениях, от которых оно отступило; о причинах, побудивших его к такому решению и о сроке, когда оно прекращает такое отступление.

Аналогичные нормы содержатся в ряде региональных международно-правовых документов:

  • Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.,
  • Европейской социальной хартии 1961 г.,
  • Американской конвенции о правах человека 1967 г.
  • а также в некоторых документах и решениях Международной организации труда.

Анализ норм международного права, а также национального законодательства стран мира позволил специальному докладчику ООН Николь Кестье сформулировать ряд принципов процедурных и материальных гарантий, которым должны соответствовать действия государств при введении ими чрезвычайного правового режима. В докладе «Исследование последствий для прав человека происшедших в последнее время событий, касающихся ситуаций, известных под названием осадного или чрезвычайного положения», представленном в июле 1982 г. 35-й сессии Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, он перечисляет семь таких принципов:

  1. официального заявления (объявления) о введении чрезвычайного положения;
  2. «немедленного» или сделанного в кротчайшие сроки уведомления мирового сообщества о введении чрезвычайного положения, его причинах и характере принимаемых мер;
  3. требуется, чтобы указываемые обстоятельства представляли собой чрезвычайную и неизбежную «опасность для государства, угрожающую существованию Нации». Необходимо, чтобы опасность ситуации достигла такой степени, когда «меры и ограничения, допускаемые в обычное время, были бы явно недостаточными для поддержания общественного порядка» (принцип исключительной угрозы);
  4. чрезвычайные меры, предпринимаемые государством, должны быть соразмерны с требованиями момента. Они должны соответствовать степени опасности кризисной ситуации и не могут выходить за те «строгие пределы, которых требует создавшееся положение» (принцип соразмерности (пропорциональности));
  5. меры, предпринимаемые в период действия чрезвычайного положения, не должны сопровождаться дискриминацией исключительно на основе расы, цвета кожи, национальной принадлежности и т.д. (принцип недискриминации);
  6. чрезвычайные меры не могут противоречить основным правам и свободам граждан или ограничивать их (принцип неприкосновенности некоторых основных прав) ;
  7. любые чрезвычайные меры должны носить исключительно временный характер (принцип временного характера)[9, с.25].

При рассмотрении вопроса отступления государства от взятых обязательств по соблюдению прав и свобод граждан, следует учитывать содержание не только международных правовых актов, но и наличие ряда иных документов, хотя и не имеющих официального статуса, но содержащих рекомендации по толкованию отдельных аспектов данной проблемы.

Среди таких документов наиболее часто в научной литературе называются «Минимальные стандарты норм об основных правах человека при исключительном положении», «Принципы защиты прав и свобод граждан в условиях действия чрезвычайного законодательства» и «Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах»[10, с.34].

В работах, посвященных правовому регулированию чрезвычайных ситуаций, чрезвычайное законодательство определяется как «составная часть действующего законодательства государства, основывающееся на соответствии нормам международного права, вступающее в юридическую силу на определенный срок при наступлении чрезвычайных ситуаций мирного или военного времени, предусматривающее ограничение конституционных прав и свобод определенного вида субъектов права».

Нормы, регулирующие правовой режим чрезвычайного положения, занимают все более важное место в конституциях стран мира. Исключение составляют Основные законы не более десяти государств: США, Бельгии, Новой Зеландии, Австралийского Союза, Мексики, Австрии, Японии, Объединенной Республики Танзании, Кубы.

Включение норм, регулирующих институт чрезвычайного положения, в тексты Основных законов, процедура изменения которых сложнее, чем процедура внесения поправок и дополнений в обычные парламентские акты, является одним из гарантов возможного злоупотребления исполнительной властью своими исключительными полномочиями путем неоправданного, произвольного применения чрезвычайных правовых норм для разрешения ситуаций и обстоятельств, не носящих чрезвычайного характера.

Конституционные основы режима чрезвычайного положения получили свое развитие в соответствующих законах:

  • Закон Республики Беларусь «О чрезвычайном положении»;
  • Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь»;
  • Закон Республики Беларусь «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь»;
  • Закон Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь»;
  • Закон Республики Беларусь «Об обороне»;
  • Закон Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь».

В России конституционные основы института чрезвычайного правового режима получили свое развитие в соответствующих федеральных конституционных законах:

  • «О чрезвычайном положении»;
  • «О Правительстве Российской Федерации»;
  • «О Президенте Российской Федерации»;
  • «Об обороне»;
  • «О безопасности»;
  • «О гражданской обороне»;
  • «О борьбе с терроризмом»;
  • «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

В США на федеральном уровне вопросы введения чрезвычайного правового режима регулируются Законом о национальном чрезвычайном положении 1976 г., а также целым рядом иных актов, в числе которых следует упомянуть Закон от 12 января 1951 г. о гражданской обороне, Закон от 28 декабря 1977 г. о непредвиденной и чрезвычайной угрозе национальной безопасности США. Многие вопросы чрезвычайного режима регламентируются актами Президента. Помимо федеральных актов, вопросы чрезвычайного режима регулируются актами отдельных штатов и местных органов власти.

Во Франции чрезвычайные режимы регулируются Законом от 3 апреля 1955 г. об установлении чрезвычайного положения с изменениями и дополнениями, зафиксированными в Законе от 7 августа 1955 г. и в Ордонансе от 15 апреля 1960 г., Законом от 9 августа 1849 г. об осадном положении и одноименным Законом от 7 апреля 1878 г[9, с.45].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                         

1.2 Понятие, сущность и значение чрезвычайного положения

Возникающие на основе норм чрезвычайного законодательства правоотношения следует отнести к пограничной области права. Они наиболее четко, нежели иные правовые институты (например, многочисленные специальные правовые режимы), отражают социальную природу органов власти и сущность политического режима в государстве.

Чрезвычайное законодательство в большей степени, нежели обычное  законодательство, отражает государственную идеологию, которая может выступать в различных ипостасях. Например, быть мощнейшим средством интеграции, консолидации общества. В то же время государственная идеология может насильно навязываться народу, а значит, и не быть приемлемой им. Исторические факты свидетельствуют, что важную, а может, и определяющую роль в формировании системы законодательства, в том числе и чрезвычайного, играют политические режимы государства[1, c.14].

В этой посылке заключается главное отличие вводимого на основе чрезвычайного законодательства одного из видов особых правовых режимов (чрезвычайного положения, военного положения, военное время, режим проведения контртеррористической операции) от разновидностей антидемократических политических режимов (фашистский, тоталитарный, деспотический милитаристский...), представляющих собой применяемую на постоянной основе «совокупность способов и методов осуществления государственной власти ».

В теории права под понятием метода правового регулирования принято понимать совокупность приемов и способов, используемых при регламентации конкретных общественных отношений для достижения определённых целей.

Одним из основных методов является административно-правовой, применяемый для регулирования управленческих отношений, в которых субъекты права чаще всего находятся в соподчиненном отношении друг к другу. Объем их взаимных прав и обязанностей определяется нормативными актами, а не взаимными соглашениями, как это присуще гражданско-правовому методу. В то же время в теории управления в качестве фундаментального положения, не подвергающегося сомнению, сложилось мнение о том, что управление (в том числе и государственное) «будет только тогда эффективным, когда оно не сводится лишь к воздействию субъекта на объект, а является процессом их определённого взаимодействия».

Подобный подход к формированию принципов взаимодействия между управляющим субъектом и управляемым объектом при установлении различных административно-правовых режимов можно рассматривать только в качестве вспомогательных.

Словарное понимание выражения «режим» сводится к «способу управления, совокупности административных мероприятий», или к «совокупности правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели»[12, c.1005].

Целью правового режима является стабильный порядок в государстве и обществе. Её достижение предполагается посредством обеспечения безопасности. Действия государства и его структур в рамках обеспечения общественной безопасности прежде всего направлены на создание и поддержание необходимого уровня защищённости объектов общественной безопасности в Республике Беларусь.

Учеными и законодателями даются различные трактовки понятия «безопасность» и его многочисленных разновидностей. Наиболее широким среди них является понятие «общественная безопасность». Её обеспечение выступает необходимым условием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий и качества жизни граждан. Она является одним из элементов национальной безопасности Республики Беларусь.

Институт правовых режимов широко используется не только в теории, но и  в практической деятельности. Его применение связано с необходимостью четкой регламентации определенного порядка юридически обязательных действий субъектов права в целях обеспечения международной (порядок использования воздушного пространства, территориальных вод, космоса, международных проливов, эфира, отдельных участков суши; противодействие радиационной, экологической, военной и другим видам опасности) и внутригосударственной безопасности. Целью введения внутригосударственных режимов является обеспечение: суверенитета и обороны государства; общественного порядка и общественной безопасности; охраны здоровья и жизни граждан; функционирования институтов гражданского общества[1, c.14].

В правовых режимах различных видов присутствуют две взаимосвязанные стороны: содержательная – определяет основания установления (или причины и цели), а также вытекающие из этого организационные, политические, идеологические, экономические и иные управленческие аспекты; юридическая – определяет правовые формы установленного режима (срок действия, территориальные границы, субъекты обеспечения и объекты правового воздействия, процедуру введения в действие, характер правовых ограничений, виды юридической ответственности за их нарушение и т.д.).

Устанавливаемые правовые режимы имеют особенности, выражающиеся в определении: объектов специального правового воздействия; круга субъектов реализации правоустановок, а также объеме их полномочий; особых принципов, форм и методов их деятельности.

Субъектами правового воздействия являются конкретные лица (госслужащие) в период выполнения ими своих служебных полномочий. Эффективность соблюдения ими правовых предписаний в данном случае непосредственным образом оказывает влияние на качество и уровень законности в сфере государственного управления.

В современной юридической литературе выделяют три группы кризисов, в ходе разрешения которых возможно применение чрезвычайных механизмов. К их числу относят:

  1. кризисные ситуации внешнего характера. В данном случае под угрозой находится безопасность государства, которое подвергается угрозе нападения внешнего противника, или вооруженного конфликта международного характера, агрессия против Республики Беларусь или сама возможность угрозы такой агрессии;
  2. беспорядки, блокада отдельных местностей, террористические акты, межнациональные и региональные конфликты на религиозной, этнической почве;
  3. кризисные ситуации техногенного, экологического и природного характера, ставшие результатом катастроф, аварий, стихийных бедствий, а также техногенных аварий и катастроф возникших по вине человека или в результате его деятельности.

Существует и четвертая группа кризисов, – кризис управляемости определенной территорией, входящей в состав суверенного государства, в том случае, если часть государства, своими силами не справляется с ситуацией, которая грозит безопасности личности, общества, государства[2, с.111].

Таким образом, под чрезвычайным правовым режимом понимают особый, допускающий возможность ограничения некоторых конституционных прав и свобод граждан, прав организаций, а также возложения на них дополнительных обязанностей, распорядок существования и деятельности государственных и общественных органов и структур, которые посредством правового регулирования устанавливается государством в связи с возникновением и для целей защиты от угрозы его целостности, либо жизни и безопасности проживающих на его территории людей.

Необходимо отметить, что это понятие является общим, собирательным по отношению к понятиям, применяемым в различных современных отечественных научно-правовых отраслях.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О чрезвычайном положении» от 24 июня 2002 г. под режимом чрезвычайного положения понимается вводимый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на всей территории Республики Беларусь или в ее отдельных местностях особый временный правовой режим деятельности государственных органов, иных организаций, их должностных лиц, допускающий установленные настоящим Законом ограничения (приостановление) прав и свобод граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций, а также возложение на них дополнительных обязанностей[13].

 

 

Глава 2. Механизм реализации института чрезвычайного положения

2.1 Процедура введения чрезвычайного положения

2.1.1 Условия чрезвычайного положения в Республике Беларусь

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Беларусь «О чрезвычайном положении» оно вводится в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, а также устранения опасности, представляющей угрозу территориальной целостности и существованию государства. При этом целесообразно отметить, что введение режима чрезвычайного положения способствует также: нормализации в кратчайшие сроки кризисной обстановки; устранению угроз безопасности; строгому и точному соблюдению законности; обеспечению нормального функционирования транспорта, предприятий, организаций и учреждений; оказанию своевременной помощи пострадавшим гражданам, организациям; ликвидации последствий беспорядков, эпидемий катастрофы, стихийного бедствия и т.п.

Основанием для введения на территории Республики Беларусь чрезвычайного положения является наличие обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровья людей, территориальной целостности и существованию государства, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

Данные обстоятельства законодателем дифференцированы на две группы.

В первую группу включены следующие обстоятельства: чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера; чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Режим чрезвычайного положения. 2