Режим "повышенная готовность". Определение и основные мероприятия

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Нижегородская государственная  медицинская академия»

Министерства  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации Институт последипломного образования

Специальность «управление и экономика фармации»

Кафедра мобилизационной подготовки и экстремальной  медицины

РЕФЕРАТ

ПО  ТЕМЕ

«РЕЖИМ "ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ". ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ»

Выполнила: интерн

Царькова Ксения Валерьевна

Проверил(а):

Нижний Новгород

2013 год

Содержание:

Введение. Повышенная готовность. Определение…………………………….3

Единая государственная  система предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. Мероприятия  ГО и РСЧС ……….……………….…4

Мероприятия КЧС и ОПБ ………..………………………………………...……8

Штатные аварийно-спасательные формирования . Мероприятия РЦМК,ТЦМК…………………………………………………………………….12

Действия органов управления по организации жизнедеятельности  населения…………………………………………………………………………16

Мероприятия  подразделений  медицинской службы………………………...18

Заключение………………………………………………………………….……25

Список литературы…………………………………………………………….26

Введение. Повышенная готовность. Определение.

Режим повышенной готовности – вводится  при ухудшении  производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения  чрезвычайной ситуации.

Мероприятия:

-   формирование при  необходимости оперативных групп  для выявления причин ухудшения  обстановки непосредственно в  районе возможной ЧС, выработка  предложений по ее нормализации;

-   усиление дежурно-диспетчерских  служб;

-   усиление наблюдения  и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС природного и техногенного характера и их масштабов;

-   принятие мер по  защите населения и окружающей  природной среды, по обеспечению  устойчивости функционирования  промышленных объектов в ЧС;

-   приведение в состояние  готовности сил и средств, уточнение  планов их действий и выдвижение  при необходимости в предполагаемый  район действий.

Управление осуществляется из пунктов постоянного расположения органов повседневного управления и (при необходимости) из вспомогательных  пунктов управления (подвижных и  стационарных).

Единая государственная  система предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. Мероприятия  ГО и РСЧС.

     Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — РСЧС, предназначена для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, обеспечения в мирное время защиты населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства. Объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций (в том числе частных), в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Задачи и руководство  Единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 В своей деятельности  Единая государственная система  предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций решает  следующие основные задачи:

1. Разработка и реализация  правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты  населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций.

2. Осуществление целевых  и научно-технических программ, направленных  на предупреждение чрезвычайных  ситуаций и повышение устойчивости  функционирования предприятий, учреждений  и организаций независимо от  их организационно-правовых форм.

3. Обеспечение готовности  к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных  для предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций.

4. Сбор, обработка, обмен  и выдача информации в области  защиты населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций.

5. Подготовка населения  к действиям при чрезвычайных  ситуациях.

6. Прогнозирование и оценка  социально-экономических последствий  чрезвычайных ситуаций.

7. Создание резервов финансовых  и материальных ресурсов для  ликвидации чрезвычайных ситуаций.

8. Осуществление государственной  экспертизы, надзора и контроля  в области защиты населения  и территорий от чрезвычайных  ситуаций.

9. Ликвидация чрезвычайных  ситуаций.

10. Осуществление мероприятий  по социальной защите населения,  пострадавшего от чрезвычайных  ситуаций, проведение гуманитарных  акций.

11. Реализация прав и  обязанностей населения в области  защиты от  чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно  участвующих в их ликвидации.

12. Международное сотрудничество  в области защиты населения  и территорий от чрезвычайных  ситуаций.

      Важным  условием  успешного функционирования  Единой государственной системы  предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций является  непрерывное проведение всех  мероприятий по защите населения  и территорий от чрезвычайных  ситуаций.

      Организационная  структура органов Единой государственной  системы предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций сверху  донизу строится применительно  к существующей в стране:

 • структуре государственных  и местных органов власти;

 • системе управления  экономикой страны.

      Основным  принципом организации Единой  государственной системы предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций  является территориально-производственный.

      Единая  государственная система предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций  предусматривает три режима функционирования:

1. Режим повседневной  деятельности. В это время осуществляется  плановая деятельность объектов  экономики, в том числе и  в области гражданской обороны.

2. Режим повышенной готовности, который вводится при угрозе  возникновения чрезвычайной ситуации  различного характера.

3. Чрезвычайный режим.  Объявляется при непосредственном  возникновении стихийных бедствий, аварий, катастроф для проведения  мероприятий по ликвидации их  последствий.

      Правом  объявления того или иного  режима предоставлено начальникам  гражданской обороны в пределах  своей компетенции.

      Общее руководство  всей системой осуществляет Президент  РФ – как глава исполнительной  власти. Указом президента РФ  № 305 от 18.12.91 г. для непосредственного  руководства мероприятиями гражданской  обороны был создан Государственный  Комитет по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных  бедствий, преобразованный в соответствии  с Конституцией РФ (1993 г.) в Министерство  по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий (МЧС).

      Начальником  Гражданской обороны страны является  Председатель правительства РФ. В соответствии с указом Президента  РФ № 305 образовано 9 региональных  центров по чрезвычайным ситуациям:

    • Центральный  – г. Москва;

    • Северо-западный  – г. Санкт-Петербург;

    • Южный –  г. Ростов-на-Дону;

    • Поволжский – г. Самара;

    • Уральский  – г. Екатеринбург;

    • Сибирский  – г. Красноярск;

    • Забайкальский  – г. Чита;

    • ГУ МЧС  России по г. Москве.

    • Северокавказский  – г. Пятигорск

Действия сотрудников  органа управления ГО и РСЧС

      Организация  проведения мероприятий гражданской  обороны в республиках, входящих  в состав России, областях (краях), городах и районах возлагается  на глав администраций соответствующих территорий, которые являются начальниками гражданской обороны на своей территории.

Обязанности начальника отдела (сектора) по делам ГОЧС

Начальник органа управления по делам ГОЧС является основным организатором  работы по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации последствий ЧС. Он подчиняется руководителю – председателю КЧС и ОПБ и является его  заместителем, а также заместителем председателя КЧС и ОПБ, если его  обязанности исполняет другое должностное  лицо. Он имеет право от имени  руководителя – председателя КЧС  и ОПБ отдавать распоряжения (приказания) по вопросам ГО и ЧС. Ему подчиняется  личный состав органа управления по делам  ГОЧС.

Начальник органа управления по делам ГОЧС отвечает за разработку и своевременную корректировку  плана действий по предупреждению и  ликвидации ЧС природного и техногенного характера и плана ГО, обеспечение  готовности сил и средств объектового  звена РСЧС, формирований к действиям  по предназначению, организацию согласованной  работы КЧС и ОПБ, отдела (сектора) по делам ГОЧС, спасательных служб, эвакуационной комиссии объекта  по выполнению мероприятий в установленные сроки.

Он обязан в режиме повышенной готовности:

    •     с  получением информации (распоряжения, сигнала) об угрозе или возникновении  ЧС по указанию руководителя  – председателя КЧС и ОПБ,  а в его отсутствие – самостоятельно  организовать приведение в готовность  КЧС и ОПБ, органа управления  по делам ГОЧС, спасательных служб,  системы связи и оповещения;

    •     представлять  руководителю – председателю  КЧС и ОПБ проекты необходимых  приказов и распоряжений;

    •      уточнять план взаимодействия  с органами управления, силами  постоянной готовности и спасательными  службами;

    •    принять  непосредственное участие в работе  КЧС и ОПБ, органа управления  по делам ГОЧС, начальников служб,  уточнении состава оперативных  групп, обобщать выводы специалистов  о сложившейся обстановке на  объекте и прилегающей к нему  территории, вырабатывать предложения  руководителю – председателю  КЧС и ОПБ для принятия им  решений;

    •     организовать  подготовку защитных сооружений  к укрытию персонала и подготовку  СИЗ к выдаче;

    •     готовить  данные о сложившейся обстановке  на объекте и прилегающей к  нему территории для доклада  вышестоящим органам управления, информирования структурных подразделений  объекта, взаимодействующих и  соседей;

    •      уточнять маршруты и порядок  эвакуации при возникновении  ЧС, угрожающей жизни и здоровью  персонала объекта;

    •      участвовать в мероприятиях по  защите персонала объекта и  повышения устойчивости его функционирования.

Мероприятия КЧС  и ОПБ.

   Для планирования и осуществления мероприятий по организации защиты населения и объектов экономики при главах администраций созданы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и образованы Комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Комиссия  по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности КЧС и ОПБ - оперативно-поисковое  бюро

Председатель КЧС и  ОПБ отвечает за организацию работы комиссии, постоянную готовность органов  управления и сил к выполнению задач, осуществление контроля за реализацией мер по предупреждению ЧС, а в случае их возникновения – за снижение ущерба от них и ликвидацию их последствий.

Основные задачи КЧС органов  исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

1.контроль за осуществлением  мероприятий по предупреждению  и ликвидации ЧС. а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объекгов в условиях ЧС;

2.наблюдение и контроль  за состоянием окружающей природной  среды и потенци­ально опасных объектов, прогнозирование ЧС;

3.обеспечение готовности  органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;

4.разработка нормативных  правовых актов в обласги защиты населения и террито­рий от ЧС;

5.разработка и осуществление  федеральных целевых и научно-технических  про­грамм, разработка и реализация  территориальных программ по  предупреждению и ликвидации  ЧС;

6.создание резервов финансовых  и материальных средств на  случай возникнове­ния ЧС;

7.взаимодействие с другими  КЧС, военным командованием и  общественными объе­динениями по предупреждению и ликвидации ЧС;

8.руководство работами  по ликвидации ЧС;

9.планирование и организация  эвакуации населения из районов  ЧС, размещения его в безопасной  зоне и возвращения в места  постоянного проживания;

10.сбор и обмен информацией  в области защиты населения  и территорий от ЧС;

11.руководство подготовкой  населения, должностных лиц органов  управления и сил РСЧС к  действиям в ЧС.

Необходимо подчеркнуть, что в КЧС входят ответственные  предста­вители соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению ЧС, а в экстремальных условиях - оперативно моби­лизовать ресурсы соответствующей территории и эффективно ликви­дировать ЧС.

Задачи объектовых КЧС:

1.руководство разработкой  и осуществлением мероприятий  по предупреждению ЧС, повышению  надежности потенциально опасных  объектов, обеспечению устойчи­вости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС;

2.организация работ по  созданию на потенциально опасных  объектах и поддержа­нию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

3.обеспечение готовности  органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов;

4.руководство созданием  и использованием резервов финансовых  и материальных ресурсов для  ликвидации ЧС;

5.организация подготовки  руководящего состава, сил и  средств, а также персонала

организаций и объектов к  действиям в ЧС.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются органы управления ГОЧС, структура которых приведена на схеме 1.

Схема 1. Структура постоянно действующих органов управления РСЧС

Он обязан:

в режиме повышенной готовности

-       с получением  информации (распоряжения, сигнала)  об угрозе или возникновении  ЧС привести в готовность КЧС  и ОПБ, орган управления по  делам ГОЧС, службы ГОЧС и силы, систему связи и оповещения, ввести  усиленный режим работы с круглосуточным  дежурством руководящего состава,  дежурных смен;

-       своевременно  докладывать вышестоящим органам  управления, информировать подчиненных,  взаимодействующих и соседей  о сложившейся обстановке и  возможном ее развитии;

-       развернуть  работу КЧС и ОПБ, органа  управления по делам ГОЧС, начальников  служб ГОЧС, оперативных групп  для выявления причин ухудшения  обстановки на объекте и прилегающей  к нему территории, прогнозирования  возможного возникновения ЧС, ее  масштабов и выработки предложений  по ее нормализации;

-       усилить  наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на объекте и прилегающей к нему территории;

-       при  возникновении ЧС, угрожающей жизни  и здоровью персонала объекта,  проводить его экстренную эвакуацию  в безопасный район;

-       при  объявлении карантина или особого  положения устанавливает соответствующие  ограничения;

-       принять  меры по защите персонала объекта,  окружающей среды и повышению  устойчивости его функционирования;

-       организовать  проверку служб жизнеобеспечения  объекта к действиям в соответствии  с прогнозируемой обстановкой;

-       при  необходимости уточнить задачи  силам и средствам, предназначенным  для ликвидации угрозы возникновения  ЧС, и выдвинуть их к местам  возможных действий.

Основные силы Единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Большой объем задач, выполняемых  Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в условиях мирного и военного времени, вызывает необходимость создания и подготовки специальных сил  гражданской обороной, в которые  входят:

•  воинские части гражданской  обороны;

• аварийно-спасательные формирования Министерства по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий;

• учреждения Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий (лаборатории  – радиометрические и химические, стационарные обмывочные пункты, станции  обеззараживания и т.п.);

• нештатные аварийно спасательные формирования (формирования).

  Дополнительно к решению  задач Единой государственной  системы предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций могут  привлекаться:

• воинские части Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ и Федеративной службы безопасности РФ;

• специальные формирования министерств и ведомств (горноспасательные, газоспасательные, аварийно-спасательные части и другие).

 Организационная структура  Единой государственной системы  предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций.

Нештатные аварийно-спасательные формирования .Мероприятия РЦМК,ТЦМК.

Нештатные аварийно-спасательные формирования.

Основу сил Единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций составляют профессиональные формирования Министерства по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий. Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются в качестве дополнительных сил при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Формирования создаются  по территориально - производственному  принципу на базе различных объектов экономики, в том числе медицинских  и в аптечных учреждениях, независимо от их организационно-правовой формы.

      Формирования  подразделяются:

     • по подчиненности  – на территориальные и объектовые;

• по предназначению – на формирования общего назначения и формирования служб гражданской обороны.

• Территориальные формирования создаются на базе организаций органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на соответствующих территориях. Они применяются:

• для выполнения мероприятий  гражданской обороны в интересах  органов исполнительной власти;

• для наращивания группировки  сил гражданской обороны при  проведении аварийно-спасательных и  других неотложных работ на наиболее важных участках.

      Территориальные  формирования подчиняются соответствующим  начальникам гражданской обороны.

Объектовые формирования создаются на базе организаций и  предназначены для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, как правило, в тех организациях, на базе которых  они созданы.

Объектовые формирования подчиняются начальникам гражданской  обороны организаций.

По решению органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых  расположены данные организации, объектовые формирования могут привлекаться для  ведения аварийно-спасательных работ  и в других организациях.

        Формирования  создаются на объектах экономики  в следующих случаях (Постановление  Правительства РФ от 10.07.1999 г. «О  гражданских организациях гражданской  обороны»):

• наличие в организации  объектов, отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных  производственных объектов;

• отнесение организации, в соответствии с Порядком отнесения  организаций к категории по гражданской  обороне, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 19.09.98 г. № 1115, к категории особой важности, первой или второй категории  по гражданской обороне, т.е. имеющие  важное оборонное и экономическое  значение;

• при подготовке организации  к переводу на режим работы в условиях военного времени;

• размещение организации  в зоне возможного опасного химического  заражения и (или) возможного опасного радиоактивного загрязнения и (или) возможного катастрофического затопления.

        Формирования  создаются для:

- проведения аварийно-спасательных  и других неотложных работ;

- обнаружения и обозначения  районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и  иному заражению;

- обеззараживания населения,  техники, зданий и территорий;

- срочного восстановления  функционирования  коммунальных  служб и других объектов жизнеобеспечения  населения;

- восстановления и поддержания  порядка в пострадавших районах.

Территориальный центр медицины катастроф (далее именуется - ТЦМК)

ТЦМК является органом  управления службы медицины катастроф  с правом юридического лица.

   В режиме повышения  готовности:

    • получение  сигнала (распоряжения) о введении  режима повышенной готовности, доклад  руководителю территориальной межведомственной  координационной комиссии, введение  по его указанию в действие  соответствующего раздела плана  медико-санитарного обеспечения  населения с чрезвычайных ситуациях;

    • оповещение (в соответствии с планом) органов  управления, учреждений, организаций  и формирований, введение режима  повышенной готовности;

    • усиление  дежурно-диспетчерской службы, при  необходимости перевод на круглосуточную  работу (полностью или частично) персонала центра, уточнение порядка  создания и состава оперативных  групп, определение их задач;

    • сбор, обобщение  и анализ данных, обусловивших  введение режима повышенной готовности, прогнозирование возможного развития  обстановки, подготовка и доклад  предложений руководителю территориальной  межведомственной координационной  комиссии медицины катастроф;

    • организация  выполнения формированиями и  учреждениями территориального  уровня службы медицины катастроф мероприятий повышенной готовности, проверка их выполнения и оказание помощи;

    • уточнение  планов медико-санитарного обеспечения  населения в чрезвычайных ситуациях  и подготовка дополнительных  распоряжений;

    • координация  проводимых, в соответствии с  обстановкой, санитарно-гигиенических  и противоэпидемических мероприятий;

    • проверка  готовности к использованию медицинского, санитарно-хозяйственного и специального  имущества;

    • поддержание  постоянной связи с территориальным  штабом по делам гражданской  обороны и чрезвычайных ситуациям,  региональным центром медицины  катастроф, взаимодействующими органами  и учреждениями Всероссийской  службы медицины катастроф.

Региональный центр медицины катастроф (далее именуется - РЦМК)

РЦМК является органом  управления службы медицины катастроф  с правом юридического лица и создается  решением Минздравмедпрома России.

РЦМК предназначен для  координации деятельности службы медицины катастроф субъектов Российской Федерации региона по организации  медико-санитарного обеспечения  населения в чрезвычайных ситуациях, а также для организации выполнения научных исследований по проблемам  службы медицины катастроф, разработки организационно-методических документов с учетом особенностей территорий, входящих в состав региона.

В своей деятельности РЦМК выполняет функции штаба службы медицины катастроф региона и является одновременно территориальным центром административной территории.

В режиме повышения готовности:

    • получение  сигнала (распоряжения) о введении  режима повышенной готовности, доклад  руководителю региональной межведомственной  координационной комиссии, введение  по его указанию в действие  соответствующего раздела плана  медико-санитарного обеспечения  населения с чрезвычайных ситуациях;

    • оповещение (в соответствии с планом) органов  управления, учреждений, организаций  и формирований, введение режима  повышенной готовности;