РФ на мировом рынке труда

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 1

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи 2

Заключение 14

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 16

ВВЕДЕНИЕ

Все государства мира более  свободны от ответственности за дела и судьбу хозяйствующих субъектов, чем от обязательств перед территориальными сообществами. Все большее число  государств может позволить себе (хотя никогда не позволяет) полностью  отказаться от вмешательства в деятельность свободных субъектов рынка, ограничиваясь  косвенным регулированием через  систему налогов, экологических, антимонопольных  и прочих правовых ограничений, через  законы о труде и государственно разрешенную деятельность профсоюзов и других общественных организаций. Но ни одно государство в мире, как  бы не декларировало и не обеспечивало оно самостоятельность своих  территориальных единиц, не может  и, главное, не имеет права уйти от ответственности за территориальную  целостность страны, за недопущение  экологических, экономических, этнических и иных региональных кризисов, за развитие всех территорий государства как  среды жизнеобеспечения всего народа.

Все это - обычная норма  политики каждого государства в  относительно спокойной фазе его  существования. Но эта норма превращается в приоритетную функцию государства  в периоды коренной ломки прежних  и формирования новых общественных устоев¹.

Приходится констатировать, что в настоящее, переходное время  ни в одном вопросе нашей внутренней политики нет таких принципиальных расхождений между существом  проблемы и методами ее решения, между  разумной теорией и конъюнктурной  практикой, как в вопросе о  государственном регулировании  территориального развития. Это вполне естественно, поскольку дореформенная  модель отношений государства и  регионов себя изжила не менее, а по ряду позиций и более радикально, чем модель отношений экономических.

Нестабильность обстановки не оставляет места для реализации долгосрочной региональной стратегии  и понуждает государственную  власть к чрезвычайным действиям. Это, во многом вынужденная политика, но именно она, временно приглушая внутри- и межрегиональные проблемы, постоянно  их воспроизводит. Создается своеобразный "заколдованный круг", и выход  из него возможен только при сильной  политической воле к упорядочению государственного регулирования территориального развития. Результатом этого упорядочения, основанного на непротиворечивых представлениях о предмете, смысле и содержании государственного регулирования, должна стать система организационно-правовых механизмов, способных реально воздействовать на процессы территориального развития в интересах России, ее регионов и ее народа.

Указанные механизмы реализуются  в различных формах государственной  селективной поддержки субъектов  федерации и муниципальных образований¹.

Это - специально организуемые органами государственной власти действия политического, правового, социального, финансового, экономического или иного  характера.

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

Региональная политика –  система мер, направленных на регулирование  развития регионов ради достижения заданных целей. Важно учитывать, что региональная политика "субъективна" и динамична. Собственно региональная политика –  это политика, проводимая в отношении  регионов федеральными властями¹. Ее сутью  является частичное перераспределение  ресурсов между регионами в целях  сглаживания территориальных различий и на этой основе оптимизации территориальной  структуры общества.

Основными элементами региональной политики являются следующие.

Налоговая политика – определение  налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и  режим налогообложения предпринимательской  деятельности.

Бюджетная политика – механизм формирования и использования государственных  финансовых ресурсов и их перераспределения  между регионами.

Ценовая политика – государственное  регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.

Инвестиционная политика – мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

Структурная политика –  система мер по поддержке и  реструктуризации предприятий.

Институциональная политика – реорганизация отношений собственности, управление государственной собственностью в регионах, взаимодействие с негосударственным  сектором.

Социальная политика –  определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.

Выделяют такие уровни региональной политики:

Федеральный – определение  «объективных» критериев отношения  центра к регионам разного типа в  сочетании с системой «индивидуальных» мер, направленных на решение конкретных региональных проблем;

Региональный – выбор  модели поведения региональных властей: «либеральная» модель, предполагающая отказ от вмешательства власти в  хозяйственную деятельность, и "консервативная" модель, предполагающая сохранение в  той или иной форме государственного контроля.

Под региональной политикой  в Российской Федерации понимается система целей и задач органов  государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации¹. Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Основными целями региональной политики в Российской Федерации  являются²:

- обеспечение экономических,  социальных, правовых и организационных  основ федерализма в Российской  Федерации, создание единого экономического  пространства;

- обеспечение единых минимальных  социальных стандартов и равной  социальной защиты, гарантирование  социальных прав граждан, установленных  Конституцией Российской Федерации,  независимо от экономических  возможностей регионов;

- выравнивание условий  социально-экономического развития  регионов;

- предотвращение загрязнения  окружающей среды, а также ликвидация  последствий ее загрязнения, комплексная  экологическая защита регионов;

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

- максимальное использование  природно-климатических особенностей  регионов;

- становление и обеспечение  гарантий местного самоуправления.

Региональная политика в  России определяется системой целей  и задач органов государственной  власти по управлению социально-экономическим  развитием внутриреспубликанских  регионов, а также механизмом их реализации.

Государственное регулирование  развития регионов осуществляется на различных уровнях управления - республиканском  и региональном. Оно включает, с  одной стороны, регулирование республиканскими органами развития областей, районов, городов; а с другой стороны - регулирование  местными органами власти развития соответствующих  регионов.

Переход экономики к рыночным отношениям меняет формы и методы взаимодействия территориальных органов  управления с республиканскими органами, а также с хозяйственными субъектами рыночной системы. Необходимо четкое разграничение  функций государственных республиканских  и местных органов управления, их прав и сфер деятельности при  обеспечении наиболее благоприятных  условий и возможностей для самоуправления регионов¹. Это обусловлено, прежде всего, децентрализацией процессов  управления, переносом ряда направлений  реформы на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании  природных ресурсов, а также усилением  ответственности региональной администрации  за ход экономической реформы.

Каждый регион имеет право  самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический и  социально-экономический потенциал  для ускорения территориального развития. Должна проводиться дифференцированная региональная политика в зависимости  от местных условий. Вместе с тем  необходимо обеспечение экономической  целостности экономики республики, единства экономической системы. Следует  учитывать при этом неодинаковые стартовые условия вхождения  в рынок различных регионов, ограниченные возможности самообеспечения и  самофинансирования¹.

Государство должно способствовать поддержанию экономической, социальной и политической стабильности в каждом регионе, обеспечению эффективного взаимодействия регионов, сочетанию  конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах и единства общих принципов функционирования рынка на всей территории. Основные параметры регионального развития задаются центром в виде законодательных и нормативных актов. Это касается порядка и механизма приватизации, ценообразования, налоговой политики и др. Центр должен вырабатывать единую научно-техническую политику, которая стала бы фактором стабилизации экономики в регионах; формировать интеллектуальный и кадровый потенциал, особенно это касается фундаментальной науки.

Основными направлениями  социально-экономического развития России на предстоящий период определена главная  цель региональной политики - рациональное использование социально-экономического и экологического потенциалов регионов объективных преимуществ территориального разделения труда для создания благоприятных  условий жизни населения во всех регионах страны. Для её достижения необходимо:

- максимально задействовать внутренний потенциал каждого региона;

- сократить неоправданный разрыв в уровнях социально-экономического развития регионов;

- удержать в социально безопасных рамках безработицу в крупных городах.

В ближайшей перспективе  важнейшими направлениями региональной политики являются:

- формирование региональных систем социальной и производственной инфраструктуры;

- обеспечение экологической безопасности проживания населения;

- социально-экономическая реабилитация территорий, пострадавших от чернобыльской катастрофы;

- формирование и развитие региональных рынков трудовых ресурсов, потребительских товаров и др.

Региональная политика должна быть направлена на создание в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития: обеспечение комплексного развития региональных инфраструктурных систем, сокращение разрыва в уровне и  качестве жизни в городах различных  категорий.

В системе внутренней политики регионов особое место занимает социальная политика¹.

Социальная политика - особый аспект внутренней политики, целью  и содержанием которого является регулирование всего комплекса  социальных процессов и отношений, форм общения между людьми.

Социальные отношения  возникают и развиваются между  людьми в процессе их общения между  собой. Это общение приобретает  различные формы: а) между социальными  группами; б) между классами; в) между  нациями; г) внутри социальных групп, классов  и наций; д) между семьями и  внутри них.

Все виды политики государства  тесно связаны между собой. Особое значение для развития общества имеет  диалектическая взаимосвязь между  экономической и социальной политикой. Она находит свое конкретное появление  в следующих двух моментах: а) экономическая  политика имеет своим конечным итогом регулирования деятельности людей  по созданию материальных и духовных благ как важнейшего условия роста  народного благосостояния; б) социальная политика связана с воздействием на отношения между людьми по использованию  ими материальных и духовных благ, т.е. по использованию условий жизни  и всестороннего совершенствования  всех членов общества исходя из принципов  социальной справедливости. Таким образом, то, что для одной политики является итогом, то для другой - исходным пунктом.

В условиях рыночной экономики  социальная политика имеет целью  создание необходимых предпосылок  для удовлетворения населением страны его основных потребностей и обеспечение социального мира в обществе, консенсуса между его различными социальными группами, классами и нациями¹. Без эффективной реализации этой стратегической задачи невозможно нормальное функционирование рыночного хозяйства, предотвращение и сглаживание социальных конфликтов в обществе.

Для того чтобы социальная политика региона могла быть полностью  реализована, она должна разрабатываться  на основе учета требований следующих  основополагающих принципов: во-первых, на принцип экономической свободы  человека и признания права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию, базирующейся на социальном партнерстве; во-вторых, на принцип доверия к регулирующей роли рынка (спрос и предложение, свободное ценообразование и  конкуренция определяют положение  на рынке); в-третьих, на принцип ответственности  государства за игру рыночных сил, за выработку и соблюдение правил игры, за создание соответствующих условий  для упорядочения течения экономической  и социальной жизни; в-четвертых, на принцип большей загрузки наиболее трудоспособных, чтобы помочь менее  трудоспособным; в-пятых, на принцип  участия работников в управлении производством, общественной и государственной  жизнью¹.

Стратегия и тактика современной  социальной политики Российской Федерации  содержится в программе социальных реформ:

В ней выделены следующие  стратегические цели социальной политики:

- достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

- обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

- переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

- нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

- существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Необходимыми условиями  достижения указанных целей, являются:

- Восстановление роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников.

- Обеспечение справедливого распределения доходов, на основе использования новой системы налогового законодательства, введение эффективного контроля за реальными доходами, получаемыми населением.

- Стимулирование использования доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально-значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования.

- Проведение взвешенной политики занятости, намечающей с одной стороны, недопущение массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишков рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

- Усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий.

- Создание полноценных условий жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшение условий жизнеобеспечения детей.

- Повышение роли социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, других социальных и профессиональных рисков.

- Стабильное финансирование отраслей социальной инфраструктуры и социальных программ, гарантирование всем гражданам доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и спорта.

В соответствии с программой социальных реформ в России, намеченные цели социальной политики планируется  достигнуть в два этапа¹.

Главные задачи первого этапа: стабилизация уровня жизни населения, постепенное сокращение масштабов  бедности, уменьшение разрыва в уровне жизни между различными категориями  населения, недопущение массовой безработицы, усиление защиты трудовых и социальных прав граждан. Решению этих задач  должна способствовать реализация таких  мер как: ликвидация и недопущение  в дальнейшем задолженности по выплате  заработной платы, пенсий и пособий; упорядочение действующей системы  льгот и компенсаций, повышение  обоснованности их предоставления; формирование системы государственных минимальных  социальных стандартов; законодательное  закрепление порядка определения  и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета, исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и  непродовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские  и другие услуги; предотвращения массовой безработицы в регионах с критической  ситуацией на рынке труда.

Второй этап должен протекать  в более благоприятных экономических  условиях. Имеются предпосылки, что  российская экономика начнет динамично  развиваться, в результате чего появятся: материальные и финансовые возможности для увеличения расходов на социальные нужды; предпосылки для реального роста денежных доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости¹. На этом этапе намечается решить следующий комплекс задач: повысить минимальные государственные гарантий заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума соответствующих групп населения, ввести новый стандарт оплаты труда - часовую тарифную ставку; на основе социального партнерства внедрить механизм тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики, приблизить уровень оплаты труда работников бюджетной сферы к уровню заработной платы в производственных отраслях, пересмотрев в этих целях Единую тарифную сетку; изменить систему налогообложения индивидуальных денежных доходов населения в направлении, обеспечивающем более справедливое распределение доходов и уменьшение их дифференциации; начать реализацию комплексной программы создания и сохранения рабочих мест; создать полноценную систему защиты трудовых прав граждан на основе нового Трудового кодекса; приступить к широкомасштабной пенсионной реформе.

В социальной политике региона  выделяется несколько чрезвычайно  важных аспектов, по которым и осуществляется регулирование социальных процессов, происходящих в обществе.

К ним относятся:

- Политика в сфере доходов и личного потребления семей.

- Политика в сфере общественного благосостояния.

- Политика в сфере воспроизводства населения рабочей силы и занятости.

- Политика по поддержке «слабых групп» в обществе.

- Политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.

Политика в сфере доходов  и личного потребления семей  имеет своим объектом оплату труда  лиц, работающих по найму. Ее главной  целью является содействие стимулированию результатов трудовой деятельности, профессиональной и территориальной  мобильности населения, сокращение необоснованно высокой в настоящее  время дифференциации размеров оплаты труда, восстановление и поддержание  роли минимальной оплаты труда в  качестве законодательной гарантии защиты работников наемного труда¹.

Политика в сфере общественного  благосостояния предусматривает:

а) разработку и использование  как важного инструмента социальной политики минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума) и механизма  социальной защиты населения от инфляции; б) поддержку со стороны государства  нерыночного сектора национальной экономики, т.е. тех отраслей и видов  деятельности, которые в принципе не могут ориентироваться на коммерческие критерии.

Основное содержание политики в области труда и занятости  составляют мероприятия по созданию новых рабочих мест, обеспечению  функционирования служб и Фонда  содействия занятости, выплаты пособий  по безработице, организации оплаты общественных работ для временно незанятых, разработке программ создания, сохранения и развития рабочих мест.

Политика по поддержке  социально незащищенных групп населения  предусматривает постоянное совершенствование  пенсионной системы на основе: а) обеспечения  соответствия размера минимальной  пенсии величине прожиточного минимума пенсионера; б) периодической индексации пенсий с учетом роста потребительских  цен и динамики среднемесячной заработной платы в стране; в) использования  механизма осовременивания заработка  для начисления и пересчета пенсий, позволяющего более объективно учитывать  трудовой вклад каждого работника; г) содействие развитию негосударственных  пенсионных фондов.

Политика в отношении  отраслей социальной инфраструктуры представляет собой комплекс мероприятий, направленных на: создание возможностей для полноценной  государственной поддержки гуманитарной сферы; своевременное выделение  в полном объеме бюджетных ассигнований на всех уровнях хозяйственной системы  страны; приоритетное выделение средств  на реализацию федеральных целевых  программ образования, здравоохранения, системы социальной защиты населения  и культуры, укрепление их материально-технической  базы; расширение жилищного строительства; совершенствование коммунального  хозяйства¹.

Все перечисленные аспекты  социальной политики государства могут  быть воплощены в практической деятельности общества по регулированию происходящих в нем процессов, с помощью  особого механизма решения социальных проблем, важным структурным элементом  которого является стратегическое планирование.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Региональная политика - очень важная составляющая практически  любой политики как на федеральном, так и на субфедеральном и местном  уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика - самостоятельная и необходимая  часть политической и правовой основы общества и всего государства.

Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей  стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей  интересы государства, регионов и населения  региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как  единой и процветающей страны¹. К  сожалению, современная региональная политика Российской Федерации редко  отвечает хотя бы одному из этих критериев.

Поэтому назрела необходимость  проведения не только различных экономических  и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой и комплексной ''региональной'' реформы. В перспективе эта реформа  должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом  так и политическом аспектах государства, выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и  общегосударственной экономик, превращение  России в развитое правовое демократическое  федеративное государство.

Федеральный центр в России должен выступать не только как управляющий  и перераспределяющий финансовые ресурсы  орган Федерации, но скорее как координирующий отношения между регионами и  являющийся гарантом сохранения единого  экономико-социально-политико-правового  пространства. Регионы же не должны ограничиваться только своими сугубо региональными проблемами, но должны играть активную роль в политической и экономической жизни всего  государства, а роль Совета Федерации  как органа государственной власти должна быть повышена. Кроме того равноправие  субъектов Федерации из фактически фикции, закрепленной в Конституции РФ, должно стать реальностью, а разделение страны по фактическим правам на ''республики'', ''области'', ''округа'' - анахронизм, место которому в истории. Федеральный центр не должен бояться передать некоторые права и свои функции в ведение субъектов Федерации (например, вопросы владения, распоряжения и пользования землей).

Россия - особое государство. Нахождение ее на стыке Востока и  Запада, а также огромная территория не позволяют применить в полной мере опыт других стран. Поэтому нужно  искать не универсальную ''формулу'' выхода из кризиса, а ''формулу'', учитывающую  специфику России. Региональная политика должна во многом способствовать этому¹.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – С. 9-129.

3. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н. Садиков. – М.: 1997. – 448 с.

4. О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4464.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.

6. Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

7. Абалки, Л.Н. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. - // Вопросы экономики. –2008. - №6. – С. 3-12

8. Авдашева, С.И. Промышленная и конкурентная политика: проблемы взаимодействия и уроки для России. // Вопросы экономики. 2009, №9, С. 18-32.

9. Баликоев, В.З. Общая экономическая теория. Учебник. – М.: Перспектива, 2009. – 287 с.

10. Васильев, А.А. Основы территориального общественного самоуправления: Научно-методическое (практическое) пособие. / А.А. Васильев, Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2004.-202 с.

11. Градов, А.П. Национальная экономика. - М.: Финансы и статистика, 2009.- 345 с.

12. Камаев, В.Д. Учебник по основам экономической теории, Москва, "Владос", 2009. – 311 с.

13. Официальный Интернет-сервер Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации http://economy.gov.ru/

14. Информационный сервер по материалам федеральных целевых программ Минэкономразвития РФ. http://www.programs-gov.ru/

15. Федеральный бюджет Российской федерации. http://www.budgetrf.ru/.Размещено