Роль бюджета государства в Российской Феферации

   Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

«Финансовый университет  при Правительстве Российской Федерации»

(Финуниверситет)

Тульский  филиал Финуниверситета 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине  «Финансы»

на  тему: «Роль бюджета государства  в Российской Федерации»

Вариант № 16

                                            Выполнил: студент  4 курса

                                                    факультета  ФК

                                                    направления бакалавр экономики

                                                    группы дневной

                                                    Гурьянкина Н.В.

                                                     № л.д11флд41625

                                           Проверил: Балашев Н.Б.

Тула 2013г.

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ……………………………………………………………..…….2

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….….3

1. Экономическая сущность и функции бюджета государства………………..6

1.1. Особенности экономических отношений в бюджете государства …..…..6

1.2. Функции государственного бюджета в современной экономике………....8

2. Роль бюджета государства в национальной экономике…………………....14

2.1. Значение бюджета государства в обеспечении экономических, социальных и политических направлений развития общества на базе использования его фискальных и регулирующих свойств ……….……….…14

2.2. Анализ изменения доходов бюджета  
Российской Федерации 2010-2011 год …………………………………...........18

2.3. Анализ изменения расходов бюджета Российской Федерации ……...….20

3. Цели бюджетной политики 2011-2013 годов …………………...……….....23

3.1. Цели бюджетной и налоговой политики РФ в 2011-2013 годах…………23

3.2. Цели и задачи налоговой и бюджетной политики Краснодарского края на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов …………………………..33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…   ………………………………………………………..……36

СПИСОК ИСПЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ…………………………..….38

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет это система  отношений, которая опосредствует  процесс образования и использования  централизованного фонда денежных средств государства. Именно это  свидетельствует о том, что бюджет является экономической категорией, которая выражает две стороны  финансовых отношений – государство  с одной стороны и юридические  и физические лица с другой.

Бюджет занимает центральное  место в финансовой системе. Во-первых, на него приходится значительная доля ресурсов страны. Федеральный бюджет осуществляет финансирование внешнеэкономической  деятельности. Бюджет выступает главным  инструментом финансового контроля за формированием и использованием всех финансовых ресурсов страны.

Бюджет выступает мощным рычагом регулирования экономики. С его помощью государство  управляет экономическим процессами.

И это вполне очевидно, что  для нормального существования  и развития государства, необходимо регулировать экономические отношения, продумано и грамотно, а вмести с ними и движение денежных средств. Это связано с тем, что бюджет является источником финансирования многих составных частей государства, таких  как: армия, наука, культура и т.д. С  помощью бюджета стимулируются  наиболее важные отрасли экономики.

Необходимость регулирования  через бюджет вытекает хотя бы из особенностей самого процесса производства, т.к. производство должно регулироваться.

Таким образом, государственный  бюджет представляет естественное звено  системы государственного регулирования  в рыночной экономике. Но для того, чтобы адекватно использовать данный инструмент, необходимо хорошо представлять себе его механизм. Этим обусловлена актуальность заявленной темы работы.

Также, считаю важным выделить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов  они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования  и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как  по объему, так и по срокам поступления  и использования.

Таким образом, аккумулируя  с помощью государственного бюджета  денежные средства, государство через  финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом  политических, экономических и социальных функций. Надёжная бюджетная система  является одним из важнейших структур государства, поэтому, для достижения главной цели государства (благополучие граждан и страны в целом) необходимо постоянно развивать и совершенствовать бюджетную систему государства.

В России создана достаточно развитая бюджетная система, основанная на государственном устройстве, закреплённая в Конституции РФ и другими  актами, с применением принципов  финансово – бюджетного федерализма. Но ещё осталось много нерешенных вопросов в структуре бюджетной  системы и не выработаны отлаженные механизмы функционирования и взаимоотношений  бюджетов различных уровней. Что  еще раз указывает на актуальность работы.

Объектом исследования выполненной  курсовой работы является бюджет Российской Федерации за период от 2006 года до первого  квартала 2011 года. и консолидированный  бюджет Краснодарского края за тот-же период.

Предмет работы – роль регионального  бюджета и бюджета государства  в Российской Федерации.

Целью работы является определение  роли бюджета государства в Российской Федерации и роли региональных бюджетов(на примере Краснодарского края).

Исходя из цели работы, в  ней решались следующие задачи:

1. Определение сущности бюджета государства и его особенностей.
2. Выделение функций бюджета и их анализ.
3. Выяснение значения бюджета РФ в обеспечении экономических, социальных и политических направлений развития общества на базе использования его фискальных и регулирующих свойств.
4. Анализ действующей практики бюджетных отношений в Российской Федерации на период с 2010 по 2013г первый кавртал 2012.
5. Выявление целей бюджетной политики 2011-2013 гг.
6. Определение основных современных проблем функционирования бюджета государства и возможности их решения.

В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы, исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, Законы о бюджетах 2010-2013 гг. (на федеральном уровне), данные статистические сводки с сайта Министерства финансов Российской Федерации, сводки с официального сайта управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю, данные с сайта департамента по финансам Краснодарского края, Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Также использовались статьи из еженедельных и ежемесячных изданий газет и журналов публикации конца 2010 начала 2011 года.

Изученный материал был исследован аналитическим методом, методом  экономического анализа, и статистическим методом для реализации поставленных задач.

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА

1. Особенности экономических отношений в бюджете государства

Целенаправленное социально-экономическое  развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета. Государственный бюджет –  ведущее звено финансовой системы  страны.

Общее понятие бюджета приведено  в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ). «Бюджет  – это форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  местного самоуправления».

В материальном понимании государственный  бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или  административно-территориального образования  денежный фонд, который находится  в распоряжении соответствующих  органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем  денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией  денежных средств в бюджете и  их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической  категории.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в  процессе образования, планового распределения  и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают  между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий (организаций) и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.

Понятие государственного бюджета  имеет и правовой (законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается  как финансовый план государства.

Государственный бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти.

Сердцевиной финансового планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с  планом социального развития как  составная его часть.

Финансовый план призван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций  общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету  новый статус – главного стержневого  баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда  государства во взаимосвязи с  движением финансовых средств и  денежных ресурсов.

Государственный бюджет – центральное  звено финансовой системы. Его главное  назначение – с помощью финансовых средств создать условия для  эффективного развития экономики, решения  общегосударственных задач, укрепления обороноспособности. Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода.

2. Функции государственного бюджета в современной экономике

Сущность государственного бюджета  как экономической категории  реализуется через распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функции.

С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Непроизводственная сфера не участвует  в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и  др.).

Через расходы и налоги государственный  бюджет выступает важным инструментом распределения и стимулирования экономики и инвестиций, повышения  эффективности производства. Через  бюджет оказывается государственная  поддержка отдельным отраслям экономики  – авиастроению, космическим программам, атомной, угольной промышленностям  и некоторым другим. Для регулирования  экономики используются налоги.

При распределении финансовых средств  через бюджет важное значение имеет  социальная направленность бюджетных  средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, а также решение жилищной проблемы.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

Благодаря этому свойству бюджет может  «сигнализировать» о том, как  поступают в распоряжение государства  финансовые ресурсы от разных субъектов  хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства  объему его потребностей, достаточно ли эффективно «работают» в экономике  прямые государственные инвестиции и т.д. При этом в бюджетном  процессе «высвечиваются» слабые места  в экономике страны, и Правительство  РФ имеет возможность посредством  корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и  сфер экономики.

Таким образом, контрольная функция  бюджета не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, она  позволяет лишь контролировать степень  и формы разумного косвенного воздействия государства на воспроизводственный  процесс.

Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. тех государственных услуг, которые на него возложены обществом.

С другой стороны, фискальная функция  не ограничивается только предоставлением  государственных услуг. Для того чтобы повышалась эффективность  государственных услуг необходимо создание в равной степени условий  для эффективного размещения и использования  всех имеющихся в государстве  ресурсов и поддержание определенного  уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана с распределительной функцией бюджета. Однако она имеет свои специфические формы реализации, ибо фискальная политика государства – это политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу.

Формирование и использование  государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных  черт:

1. Составление и использование  бюджета носит ярко выраженный  балансовый характер. Балансовый  метод бюджета позволяет наметить  необходимые соотношения между  объемом денежных доходов и  размером расходов.

2. Формирование и использование  государственного бюджета базируется  на сочетании централизованных  начал с инициативой местных  органов власти. Развитие местного  самоуправления – экономическая  основа реализации принципа развития  демократического общества.

3. С помощью бюджета происходит  перераспределение национального  дохода между отраслями экономики,  субъектами Российской Федерации  и иными сферами.

4. Бюджет страны связан со  всеми отраслями экономики. Отрасли  связаны с бюджетом, как по  формированию его доходов, так  и по линии финансирования  их развития.

Формирование государственного бюджета  происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения  национального дохода государство  получает в свое распоряжение часть  чистого дохода в форме налогов. В результате перераспределения  в бюджет поступает часть прибыли  экономических субъектов различных  форм собственности.

Роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую  для финансового обеспечения  деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления.

Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:

государственное и муниципальное  управление;

международная деятельность государства  Обслуживание международного кредита, возврат кредитов, культурные связи);

национальная оборона;

правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

функционирование государственной  судебной власти;

проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

развитие отраслей народного хозяйства (энергетики, строительства, сельского  хозяйства и т.д.);

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

обеспечение обороноспособности страны;

развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;

осуществление социальной политики.

Роль государственного бюджета  в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

1. Государственный бюджет является  инструментом воздействия на  развитие экономики. С его помощью  государство осуществляет перераспределение  национального дохода и тем  самым изменяет структуру общественного  производства, влияет на социальные  преобразования.

2. Государственный бюджет играет  важную роль в решении социальных  проблем путем улучшения бюджетного  финансирования учреждений социальной  сферы – просвещения, здравоохранения,  социального обеспечения, жилищного  строительства. Кроме того, государственный  бюджет обеспечивает нивелирование  социальных последствий расслоения  граждан по их материальному  положению.

3. На современном этапе развития  экономики государственный бюджет  становится одним из основных  инструментов государства в проведении  экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и  расходы, государство концентрирует  денежные средства на проведение  экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

4. Государственный бюджет играет  важную роль в выравнивании  экономического развития регионов  страны путем бюджетного финансирования  объектов, которое может осуществляться  на возвратной (средства предоставляются  в виде кредита на капитальные  вложения) и безвозвратной основе.

5. Основная роль бюджета состоит  в том, что он ежегодно мобилизует  и концентрирует денежные накопления  предприятий (организаций) и населения  в централизованном государственном  фонде для финансирования развития  экономики, социально-культурных  мероприятий, укрепления обороноспособности  страны, на содержание органов  власти и образования резервов.

Государственный бюджет служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение  научно-технического прогресса при  умелом использовании его средств. Он играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны.

6. Государственный бюджет играет важную роль в финансировании общегосударственных нужд и программ социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований.

2. РОЛЬ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1. Значение бюджета государства в обеспечении экономических, социальных и политических направлений развития общества на базе использования его фискальных и регулирующих свойств.

В унитарных государствах бюджетные системы являются двухуровневыми. При этом в федеративных государствах местные бюджеты не должны включаться в бюджеты членов Федерации, а  в унитарных — соответственно в государственный бюджет.

Бюджетная система РФ по структуре состоит из 3 уровней (Рис. 1).

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов,
2. бюджеты субъектов Федерации и бюджеты региональных государственных внебюджетных фондов.
3. местные бюджеты.

Рисунок 1. Структура бюджетной  системы Российской Федерации 

Наряду с самостоятельными бюджетами каждого уровня управления в целях получения обобщенных данных составляются консолидированные  бюджеты. Бюджет субъекта Федерации  вместе со сводом бюджетов муниципальных  образований, находящихся на его  территории, образует консолидированный бюджет субъекта Федерации. Федеральный бюджет вместе со сводом бюджетов субъектов федерации образует консолидированный бюджет РФ. Если к нему присоединить внебюджетные социальные фонды, то получится консолидированный бюджет органов государственного управления в целом.

Федеральный бюджет входит в первый уровень бюджетной системы  РФ. Это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием  в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального  дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы необходимые  для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При  составлении проекта бюджета  учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых  государственных расходов, но и необходимость  осуществления избранной экономической  политики.

Средства федерального бюджета  являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных  направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный  бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Свод федерального бюджета и  бюджетов субъектов Федерации образует понятие «Консолидированный бюджет»  РФ. Этот бюджет используется для анализа  показателей бюджетной системы  и не утверждается законодательным  органом власти.

Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов:

Принцип единства – сосредоточение в бюджете всех доходов и расходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации.

Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются  все затраты и все поступления.

Принцип реальности предполагает правдивое  отражение доходов и расходов государства.

Принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

Федеральный бюджет представляет собой централизованный федеральный  денежный фонд органов государственной  власти РФ. Он оказывает регулирующее воздействие на все звенья финансовой системы общества: государственные  финансы, финансы предприятий и  финансы граждан, а также кредитную  сферу.

Федеральный бюджет, бюджеты  государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Федерации  и территориальных государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных  законов или законов субъектов  Федерации. Местные бюджеты утверждаются нормативными актами представительных органов местного самоуправления.

Федеральному бюджету  и бюджетам других уровней управления принадлежит центральная роль в  системе государственных финансов. В то же время существенную роль в государственных финансах выполняют  различные государственные фонды  на федеральном или местном уровнях, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие  целевое назначение. Как правило, такие фонды создаются для решения крупных проблем, требующих специального внимания со стороны органов государственной власти. Источниками средств для таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, капитализация доходов и займы. Наиболее значимыми являются социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Внебюджетные фонды являются автономными организациями, управляющими поступающими в них средствами.

Важное место в федеральной  бюджетной системе занимают целевые  бюджетные фонды, представляющие собой  фонд денежных средств, образуемый в  соответствии с действующим законодательством  в составе бюджета, за счет доходов  целевого назначения или в порядке  целевых отчислений от конкретных видов  доходов, используемых по отдельной  смете. Средства этих фондов не могут  быть использованы на цели, не соответствующие  назначению фондов.

Годовой финансовый бюджет и внебюджетные фонды в России составляются и утверждаются на 1 финансовый год, соответствующий календарному году. При этом финансовые операции относятся к тому периоду времени, когда они действительно имели место, а не к бюджетному периоду, для которого они были утверждены. В этом случае общие суммы доходов и расходов по бюджетным обязательствам будут отражать фактическое состояние бюджета.

Особое место в условиях реализации конституционных прав граждан  на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую  помощь принадлежит государственным  внебюджетным фондам РФ как специфической  экономической форме образования  и расходования фонда денежных средств, образуемой вне федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ. Государственные  внебюджетные фонды находятся в  федеральной собственности, их средства не входят в состав бюджетов всех уровней  и изъятию не подлежат.

Доходы указанных фондов формируются за счет обязательных платежей, установленных законодательством  РФ (единого социального налога); добровольных взносов юридических и физических лиц, а также других доходов, утвержденных законодательством. Расходование денежных средств осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством, на основании бюджетов соответствующих фондов, утверждаемых федеральными законами и законами субъектов РФ. Исполнение бюджетов этих фондов возложено на органы федерального казначейства.