Роль бюджета как инструмента регулирования экономики

Введение

Государственный бюджет играет важную роль в жизни государства. Государственный бюджет является своеобразным фондом, который правительство использует для финансирования своей деятельности, при помощи бюджета государство  может оказывать существенное влияние  на экономику. Бюджет вступает во взаимодействие с другими звеньями финансовой системы, участвуя в перераспределении средств между территориями и между различными фондами.

Тема данной курсовой работы очень актуальна, так как государственный  бюджет является таким инструментом регулирования экономики, который  способен напрямую повлиять на рост экономики  и благосостояния страны.

Объект исследования –  тема «Роль бюджета как инструмента  регулирования экономики», предмет  – особенности современной бюджетной  политики РФ и США.

Цель курсовой работы –  изучение механизмов государственного регулирования в общем и при помощи бюджета в частности; исследование устройства бюджета, его важнейших характеристик; сравнение бюджетной политики РФ и США.

Глава I

1. Государственное регулирование экономики. Сущность. Направления. Функции.

1. Сущность государственного регулирования экономики.

В каждой стране, вне зависимости  от ее общественно-политической и социально-экономической  системы, осуществляется государственное регулирование экономики. Этот процесс можно охарактеризовать как воздействие государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социально-экономические процессы с целью их установления  и коррекции.

В странах с централизованной экономикой государственное вмешательство  в управление экономикой проявляется  гораздо значительнее, и к тому же в прямой форме (директивные планы, жесткие законы, государственное распорядительство материальными, природными, финансовыми и трудовыми ресурсами; распределение основной массы денежных средств через государственный бюджет и финансовые органы). В странах с рыночной экономикой государство вмешивается в экономическую деятельность предприятий намного меньше и носит преимущественно косвенный характер.

В странах с рыночной экономикой государственное регулирование  обладает следующими особенностями:

1. Оно избирательно, то есть направлено лишь на некоторые аспекты хозяйственной жизни; это означает, что ключевые вопросы ( что и для кого производить) решает рынок;
2. Оно может быть как дополняющим и усиливающим рыночный механизма, так и компенсирующим его ограничения;
3. Конечный результат задается не жесткими количественными показателями, а устанавливает направление деятельности отдельных экономических субъектов, траекторию их развития.
1. Главной задачей государственного регулирования экономики является коррекция тех недостатков, которые присущи рыночному механизму. Государство берет на себя ответственность за создание максимально равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, для ограничения монополизированного производства. Именно государство устанавливает правила игры, которых придерживаются все субъекты рынка. Государство во взаимодействии с рынком способствует развитию общества, защищая прежде всего его интересы. От развития общества напрямую зависит эффективность и независимость функционирования субъектов рынка. Государство же защищает права потребителей и право собственности. Основными функциями государственного регулирования экономики являются:
2. Разработка, принятие и контроль над выполнением хозяйственного законодательства;
3. Обеспечение условий эффективного функционирования рынка;
4. Определение приоритетов макроэкономической политики;
5. Решение тех экономических проблем, которые рыночный механизм не решает.

Реализация этих функций  обеспечивается решением конкретных задач, являющихся приоритетными для экономической  политики государства:

1. Совершенствование законодательства, которое обеспечивает правовую основу предпринимательской деятельности и защиту их интересов;
2. Поддержание оптимальных общеэкономических пропорций;
3. Создание благоприятных условий для накопления капитала;
4. Государственная поддержка базовых и других отраслей промышленности;
5. Наилучшее сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики (а именно структурно-инвестиционной и научно-технической политики)
6. Поддержание приемлемого для большинства населения уровня распределения доходов и социальной стабильности общества;
7. Регулирование уровня безработицы;
8. Создание условий для честной конкуренции и свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках;
9. Охрана окружающей среды;
10. Обеспечение национальной безопасности.

Государственное регулирование  обладает целым арсеналом средств  воздействия на экономику, среди  которых можно отметить несколько  основных направлений:

1. Финансовое регулирование (бюджетно-налоговая и кредитно-денежная политика) – регулирование государственного бюджета, его дефицита и профицита, а также государственного долга.
2. Регулирование ценообразования

Антимонополизм, контроль за экспортными и импортными ценами в рамках проведения внешнеэкономической политики.

3. Регулирование накопления капитала и его инвестирования

Обеспечение необходимой  нормы накопления капитала, целевого использования фондов накопления, проведения политики ускоренной амортизации и  привлечения иностранного капитала.

4. Регулирование трудовых отношений

Обеспечение условий для  нормального воспроизводства рабочей  силы, ее подготовки в соответствии с технико-экономическим развитием  страны, снятие социальной напряженности, создание бирж труда. Монополия государства  в регулировании международной  миграции трудовых ресурсов.

5. Социальное регулирование

Обеспечение в стане относительной  социальной справедливости и равенства, повышение благосостояния населения  при одновременной поддержке  дифференциации доходов для стимулирования предпринимательской и трудовой активности. В социальной сфере – воспроизводство человеческого фактора (образование, духовно-культурное просвещение, подготовка и переподготовка кадров в связи с меняющимися тенденциями в национальной экономике, обеспечение занятости населения).

6. Антициклическое регулирование

Принятие своевременных  мер самого различного характера  для того, чтобы не допустить падения  общественного производства, а то и кризиса или продолжительной  депрессии.

2. Методы государственного регулирования экономики

Выделяют два вида методов: административные и экономические. Административные основываются на силе власти и включают в себя законодательные  ограничения (введение лицензирования определенных видов предпринимательской  деятельности), обязательные требования к субъектам экономики по достижении ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности       (минимальный размер заработной платы), порядок организации, ведения и  ликвидации бизнеса (правила государственной  регистрации предпринимателей).

При использовании экономических методов государству необходимо учитывать многообразие интересов и мотивов деятельности разных экономических субъектов и создать им условия, способствующие выбору производителями такого экономического поведения, которое бы позволило сбалансировать общественные и частные интересы. Например, с помощью этих методов осуществляется государственное финансирование и кредитование.

Методы бывают прямого и косвенного воздействия. Посредством методов прямого регулирования организовывается и функционирует система государственного социального обеспечения. Также прямое регулирование осуществляется через налоговую (определение составов налогов и срока их уплаты), кредитно-денежную(регулирование объема и динамики предложения денег), ценовую(замораживание цен или установление цен на определенные товары) и внешнеэкономическую политику государства(введение системы внешнеторговых тарифов и квот).

При помощи методов косвенного воздействия создаются условия, при которых субъекты экономики  оказываются заинтересованы в принятии решений, которые соответствуют целям экономической политики государства. Косвенное регулирование осуществляется через налоговую, кредитно-денежную, бюджетную, ценовую и внешнеэкономическую политику государства. В данном случае в рамках бюджетной политики государство косвенно влияет на экономику посредством бюджетных субсидий на развитие отсталых районов страны, отстающих отраслей, дотаций и субсидий на подготовку кадров.

Финансовый механизм является одним из важнейших методов государственного экономического и социального регулирования. Главным звеном такого механизма  следует назвать государственный бюджет. Используя финансовую систему, государство оказывает воздействие на децентрализованные и отвечает за формирование централизованных фондов денежных средств, тем самым обеспечивая выполнение возложенных на государственные органы функций.

2. Бюджет как инструмент государственного регулирования.

1. Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции.

Государственный бюджет –  денежный фонд, которое правительство  использует для содержания государственного аппарата, вооруженных сил и сил правопорядка, а также осуществления регулирования экономики. Структура бюджетной системы той или иной страны зависит прежде всего от ее государственного устройства. В унитарных государствах бюджетная система состоит из местного и государственного и местного бюджета, то есть является двухступенчатой. В странах же с федеративным устройством (таких как РФ, США) имеются промежуточные этапы: бюджеты субъектов федерации, штатов.

Государственным бюджетом называют баланс доходов и расходов государства  за определенный промежуток времени, который представляет собой основной финансовый план страны. После его принятия законодательным органом власти бюджет приобретает силу закона  и становится обязательным для исполнения.

Государственный бюджет формируется  из двух взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть  показывает источники денежных средств для финансирования деятельности государства и слои населения, от которых эти средства поступают. Расходная часть, соответственно, показывает, на что тратятся собранные государством средства. Основным источником государственных доходов являются налоги:

1. Прямые - с физических и юридических лиц;
2. Косвенные - на товары и услуги (НДС, налог с продаж, пошлины)

Неналоговые доходы довольно разнообразны, однако в России преобладают  доходы от приватизации, сдачи в  аренду государственной и муниципальной  собственности, предоставления различным  фирмам платных услуг, от перечисленной  в бюджет прибыли Центрального банка, от процентов по государственным  кредитам, выданным за границу.

Государственные расходы  могут быть разделены по следующим  целям:

1. Политические – обеспечение национальной обороны и безопасности     (то есть содержание вооруженных сил, полиции, судов) и содержание государственного аппарата управления;
2. Социальные – здравоохранение, социальное обеспечение населения (пенсии, стипендии, пособия), образование, вклад в развитие фундаментальных наук, охрана окружающей среды;
3. Экономические – содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики, а также помощь частному сектору.

Если рассматривать деление  расходов с макроэкономической точки  зрения, то можно выделить: государственные закупки товаров и услуг (их стоимость будет включаться  в ВВП), трансферты (их стоимость не будет включена в ВВП, так как они являются результатом перераспределения национального дохода) и выплаты процентов по государственным облигациям (иными словами, обслуживание государственного долга, эти расходы не могут входить в ВВП, потому что они выплачиваются из доходов государственного бюджета).

Финансовые отношения, формирующие  бюджетную политику государства, построены  на заинтересованности населения и  производящих субъектов в получении  о государства тех услуг, которые  уже до этого были ими оплачены в виде налогов и других обязательных платежей.

И само государство, и его  граждане одинаково заинтересованы в экономическом росте страны и ее макроэкономической стабилизации.

Бюджетные отношения являются производными от финансовых и выполняют следующие государственные функции: бюджетного регулирования и бюджетного обеспечения.

Функция бюджетного регулирования  отвечает за распределение и перераспределение  финансовых ресурсов между различными уровнями государственной власти, всеми субъектами бюджетных отношений и разными подразделениями общественного производства. Таким образом, бюджетное регулирование можно охарактеризовать как систему управления бюджетным устройством государства. Эта функция государственного бюджета реализуется в процессе формирования доходных источников всех уровней бюджетной системы и их использования для проведения экономической политики государства, ориентированной на обеспечение макроэкономической стабильности и рост общественного производства. Полученные финансовые ресурсы перераспределяются как в сферы материального производства, которые имеют приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства, в основном находящуюся на содержании бюджета. Вследствие этого, бюджет может показывать, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов производственной деятельности и соответствует ли количество централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. При этом правительство может выявить слабые места в бюджетном процессе и скорректировать направления движения централизованных  финансовых ресурсов, воздействуя таким образом на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики. Регулирующая функция бюджета не является ни запрещающей, ни ограничивающей, она только позволяет отследить и скорректировать степень и формы разумного воздействия государства на производственный процесс. В современном мире регулирующая функция бюджета заключается в том, что он объективно при помощи количественных характеристик формирования и использования денежных средств государства отображает экономические процессы, которые протекают в структурных звеньях экономики. И самым главным является то, что государство является не сторонним наблюдателем, а активно действующим субъектом экономики.

Функция бюджетного обеспечения  государственных услуг или фискальная функция отвечает за обеспечение  государства финансовыми ресурсами  для выполнения им своих прямых задач (управленческих, оборонных, внешнеполитических, социальных), иначе говоря, тех государственных услуг, которые были возложены на него обществом. Государственными услугами называют услуги, оказываемые физическим или юридическим лицам органами государственной власти, бюджетными учреждениями и другими юридическими или физическими лицами безвозмездно или по тарифам, установленными органами государственной власти. Регулирование бюджета имеет свои особенности. Так выходит, что фискальной политикой государства называют поддержание бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям как контроль инфляции, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост совокупного экономического потенциала общества, что обеспечивает, в свою очередь, прирост доходной базы бюджета и, как следствие, увеличение объема предоставляемых государством услуг. В бюджетном обеспечении государство является хозяйственным субъектом, продающим общественный товар.

2. Сальдо бюджета, его виды

Сальдо (состояние) государственного бюджета – это разница между  его доходами и расходами. Существуют три состояния государственного бюджета:

1. Доходы превышают расходы, то есть сальдо бюджета является положительным. Такая ситуация называется профицитом бюджета.
2. Доходы равны расходам, то есть сальдо бюджета равно нулю, значит бюджет считается сбалансированным.
3. Доходы бюджета меньше, чем расходы, сальдо бюджета отрицательное, что означает дефицит государственного бюджета.

На разных этапах экономического цикла состояние бюджета отличается друг от друга. При спаде доходы сокращаются (из-за того, что происходит сокращение деловой активности и налоговой  базы), соответственно, дефицит бюджета увеличивается, а профицит сокращается. При резком подъеме, наоборот, дефицит уменьшается, а профицит увеличивается.

3. Дефицит бюджета и способы его финансирования

Несомненно, дефицит бюджета  можно отнести к так называемым «негативным экономическим категориям» (туда же относится инфляция, кризис, безработица), которые неизбежно  являются составной частью каждой экономической  системы, основанной на рыночных отношениях.

Бюджетный дефицит бывает циклический и структурный.

Циклическим дефицитом называют результат наступления фазы спада  производства, который приводит к  сокращению поступления доходов  в бюджет в связи с сужением сферы налогообложения и увеличением  расходов на социальные нужды  поддержку  необходимых обществу секторов экономики.

Структурным дифицитом является превышение расходов надо доходами, вызванное финансовой политикой государства и направленное на увеличении расходов и снижение налогов с целью предотвращение спада экономики или ее выводы из депрессивного состояния.

Основные причины бюджетного дефицита:

1. Спад общественного производства, рост предельных издержек;
2. Социальные программы, на которые уходят слишком большие средства;
3. Рост затрат на финансирование ВПК;
4. Крупномасштабный оборот «теневого» капитала;

Дефицит бюджета может  быть профинансирован следующими способами:

1. За счет эмиссии денег;
2. За счет внутреннего долга (государство занимает средства у населения);
3. За счет внешнего долга (займы у других стран или международных финансовых организаций)

Представим достоинства  и недостатки вышеперечисленных  способов финансирования государственного бюджета. Итак, эмиссионный способ: ЦБ увеличивает объем выпускаемой денежной массы и с помощью этого покрывает превышение своих расходов над доходами. Происходит увеличение совокупного спроса и, как следствие, объема производства. Увеличение предложения денег приводит к удешевлению цены кредита, что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных доходов и совокупного выпуска. Эта мера оказывает стимулирующее влияние экономики и может вывести ее из депрессии. К тому же эта меру осуществляется быстро. С другой стороны, в долгосрочном периоде увеличение денежной массы неизбежно ведет к инфляции. Также эмиссионный метод способен оказать дестабилизирующее воздействие на экономику в период перегрева. Снижение ставки процента из-за роста денежной массы приводит к увеличению совокупных расходов (прежде всего инвестиционных) и сопровождается еще большим ростом деловой активности, что снова увеличивает инфляционный разрыв и ускоряет инфляцию.

Что касается финансирования государственного бюджета за счет внутреннего  долга, то он заключается в выпуске  государством ценных бумаг, затем в  продаже как можно большего их количества населению и получении  дополнительных финансовых средств, которые  призваны принести государству достаточно средств для финансирования превышения государственных расходов над доходами. Этот способ не ведет к инфляции и он довольно оперативный, так выпуск и продажу государственных ценных бумаг можно организовать достаточно быстро. В развитых странах население охотно приобретает государственные ценные бумаги, потому что они высоколиквидны (можно легко и быстро продать), высоконадежны и доходны (по ним платится процент). Но и у этого метода есть недостатки: население не будет покупать государственные облигации, если это не будет приносить им дохода. Выплата процентов по государственным облигациям называется «обслуживанием государственного долга». Соответственно, чем больше государственный долг, тем большее количество денег должно идти на его обслуживание. Выплата же процентов по государственным облигациям считается частью расходов государственного бюджета, и чем они больше, тем больше дефицит бюджета. Получается замкнутый круг: государство финансирует дефицит бюджета путем выпуска облигаций, а выплата процентов по этим облигациям ведет к еще большему дефициту. Важно, что этот способ в долгосрочном периоде может привести к еще больше инфляции, чем эмиссионный (теорема «Саржента-Уоллеса»). Так выходит, что государство, финансируя дефицит бюджета за счет внутреннего займа, обычно строит финансовую пирамиду, то есть расплачивается с прошлыми долгами займами в настоящем, который нужно будет возвращать в будущем, однако возврат долга включает в себя как саму сумму долга, так и проценты по долгу. При использовании государством только этого метода финансирования дефицита государственного бюджета может наступить такой момент, когда дефицит будет настолько велик, что финансировать его долговым способом будет уже невозможно, следовательно, придется использовать эмиссионное финансирование. Однако величина эмиссии будет уже значительно больше, чем если проводить ее ежегодно в разумных размерах. Такие действия могут привести к высокой инфляции. Поэтому Сарджент и Уоллес советуют использовать эмиссионный метод в сочетании с долговым.

Также при использовании  долгового метода существует опасность  возникновения «эффекта вытеснения»  частных инвестиций. Этот эффект заключается в том, что увеличение количества государственных облигаций на рынке ценных бумаг приводит к тому, что часть накоплений домашних хозяйств тратится на покупку государственных ценных бумаг (что обеспечивает финансирование дефицит государственного бюджета, а значит идет на непроизводственные цели), а не на покупку ценных бумаг частных фирм (что ведет к расширению производства и экономическому росту). Все это выливается в сокращение ресурсов частных фирм, инвестиций в них, что приводит к сокращению объема производства. Зачастую долговой способ финансирования государственного бюджета приводит к дефициту платежного баланса. В США в 80-х годах даже был введен термин «дефициты-близнецы». Таким образом, видно, что два этих вида дефицита взаимообусловлены.

Финансирование государственного бюджета при помощи внешнего долга. В этой ситуации дефицит бюджета финансируется за счет займов у других стран или международных финансовых организаций (МВФ, Мировой банк, Лондонский клуб, Парижский клуб). Данный метод обладает такими преимуществами, как возможность получения достаточно крупных сумм и отсутствие инфляции. Однако существуют и недостатки такого метода: необходимо вернуть и сам долг, и проценты по нему; невозможно построить финансовую пирамиду с тем, чтобы выплатить внешний долг; для выплаты внешнего долга необходимо отвлечь определенное количество средств из экономики страны, что естественно вдет к сокращению внутреннего объема производства и к спаду в экономике.

Таким образом, становится ясно, что все три способа финансирования имеют как достоинства, так и недостатки.

Глава II

1. Бюджетный процесс в РФ и его стадии.

Бюджетный процесс – это  регламентируемая нормами права  деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, государственных внебюджетных фондов, по их утверждению и исполнению. В понятие бюджетного процесса входят 4 стадии бюджетной деятельности: составление проектов бюджетов, рассмотрение бюджетов, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. Важной составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, то есть перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня. Бюджетными полномочиями обладают: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти). Участники бюджетного процесса: президент РФ, органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, которые осуществляют сбор доходов бюджетов и другие уполномоченные органы), органы денежно-кредитного регулирования, государственные внебюджетные фонды, распорядители бюджетных средств, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, которые осуществляют операции со средствами бюджетов. Основными задачами бюджетного процесса являются:

1. Выявление материальных и финансовых резервов государства;
2. Расчет доходов бюджетов, максимально приближенный к реальности;
3. По возможности точный расчет расходов бюджета;
4. Обеспечение сбалансированности бюджетов;
5. Согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
6. Перераспределение источников дохода между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства и экономическими регионами.
1. Составление проектов бюджетов

Является первым этапом бюджетного процесса. Ему предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ и подготовка сводных  финансовых балансов, на основании  которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Составлением проектов бюджетов занимается Правительство РФ, соответствующие  органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Однако непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных  образований. Составление бюджета основано на бюджетном послании президента РФ, ПСЭР (прогноз социально-экономического развития на финансовый год), ведущих направлениях бюджетной и налоговой политики определенной территории на финансовый год, прогнозе сводного финансового баланса на текущий финансовый год. Для составления бюджетов используют БФР (баланс финансовых ресурсов). Правительство РФ должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу на основе документов, представленных федеральными исполнительными органами с 15 июля по 15 августа.

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Органы исполнительной власти вносят проект закона о бюджете на рассмотрение законодательного органа в определенный срок (для федерального бюджета – 15 августа). Далее этими же правовыми актами определяется порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и о его утверждении. Также происходит рассмотрение проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондах. Следует добавить, что в процессе рассмотрения закона могут быть внесены изменения. Проект закона о федеральном бюджете должен быть внесен на рассмотрение Государственной Думы РФ до 15 августа текущего года (однако дополнительные материалы можно предоставлять до 1 октября).  После этого совет Государственной Думы отправляет проект в специальный Комитет Государственной Думы по бюджету для того, чтобы он подготовил заключение о формальном соответствии предоставленных документов требованиям закона. Затем проект отправляется в Совет Федерации, различные комитеты Государственной Думы и другим субъектам, обладающим законодательной властью, для того, чтобы они высказали свои предложения и сделали замечания. В конечном итоге проект попадает в Счетную палату РФ на заключение. Проект рассматривается ГД на четырех чтениях: