Роль бюджета Калининградской области

                 Содержание

Введение……………………………………………………………………………...........3

1. Общие  понятие регионального бюджета и его состав……………………………….5

2. Характеристика  бюджета Калининградской области  как бюджета субъекта Российской Федерации………………………………………………………………….18

2.1 Структура и основные черты бюджета Калининградской области………………18

2.2 Доходная  часть бюджета Калининградской области………………………...........24

2.3 Расходная часть бюджета Калининградской области………………………..........29

3. Роль бюджета Калининградской области в реализации социально-экономической политики региона………………………………………………………………………...34

Заключение……………………………………………………….....................................40

Список  использованных источников……………………………………………...........41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    За  понятием региональные бюджеты скрывается огромное количество не только научных, но и практических проблем выдвигаемых самой жизнью. Прежде всего, необходимость исследования роли бюджета субъекта Российской Федерации в социально-экономическом развитии региона обусловлена осуществлением в стране экономической реформы, которая отражается на социальной жизни населения, осуществлением бюджетной реформы и развитием бюджетного федерализма. Продолжение экономических реформ в России предъявляет особые требования к четкости функционирования бюджетных процессов.

    Решение проблем становится также социально  неотложным. Задержки по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы  приводит к созданию критических  ситуаций. Это приобретает системный  характер, и никакие  вливания средств в региональные бюджеты не изменяют дел к лучшему. Несмотря на высокий профессиональный уровень законодателей, ученых и финансистов-практиков, в исследовании роли регионального бюджета, межбюджетных отношений имеется немало «белых пятен».

    Требуется новый концептуальный подход к анализу роли субъектового бюджета в социально-экономическом развитии региона и разработке основных направлений ее реформирования.

    Теоретическая и практическая нерешенность многочисленных проблем в социально-экономической  сфере региона определили направленность данной работы.

    Целью курсовой работы является изучение бюджета Калининградской области как бюджета субъекта Российской Федерации и исследование роли бюджета в социально-экономической политике региона. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) раскрыть общее понятие бюджета и его главных составных частей;

2) дать  общую характеристику бюджета  Калининградской области как  бюджета субъекта Российской  Федерации;

3) подробно рассмотреть и проанализировать доходную часть бюджета Калининградской области;

4) подробно  рассмотреть и проанализировать расходную часть бюджета Калининградской области;

5) изучить  роль бюджета субъекта в социально-экономической  политике.

    Объектом  исследования курсовой работы является деятельность Правительства Калининградской области в части формирования и использования бюджета Калининградской области.

    Предметом исследования и анализа являются показатели характеризующие и связанные  с процессом формирования и использования  средств бюджета Калининградской области.

    Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Также в курсовую работу включаются необходимые таблицы  и рисунки. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Общие понятие регионального бюджета и его состав. 

     Реализация  бюджетной политики отражается в  едином для всех государств «институте» - институте «государственных бюджетов», который является атрибутом любого суверенного государства или  государственных образований. Понятие  «бюджет», чрезвычайно емкое и  неоднозначное, до настоящего времени носит дискуссионный характер. Так, в Экономическом словаре, изданном Институтом новой экономики в 2007г., бюджет (фр. budget) определяется как «роспись денежных доходов и расходов на определенный период, утвержденная в установленном порядке…»; «смета расходов по проекту»; «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Последнее определение почти полностью идентично определению, приводимому в ст.6 Федерального закона «О внесение изменений в БКРФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством отдельных законодательных актов РФ» от 26.04.2007 г. № 63 – ФЗ1.

     По  сравнению с Бюджетным кодексом в редакции федеральных законов от 20.08.2004 г. № 120 – ФЗ и от 27.12.2005 г. № 193 – ФЗ в уточненном определении из словосочетания «фонд денежных средств» убрано слово «фонд», что, возможно, и целесообразно, поскольку под термином «фонд» (от фр. fond – основание) понимаются денежные или материальные средства, предназначенные для определенной цели. Естественно, что совокупность денежных средств, аккумулированных в бюджете любого уровня, имеет множество целевых направлений, предусмотренных бюджетной классификацией и соответствующими полномочиями и обязательствами, что выходит за рамки обычного понимания денежного фонда.

     В соответствии с новой редакцией  ст.6 БКРФ бюджет определяется как «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

     Тем не менее  в специальной и учебной  литературе бюджет традиционно рассматривается  как сложная социально-экономическая  и правовая категория. Экономическую категорию бюджета можно трактовать как совокупность экономических (денежных) отношений органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами, связанных с перераспределением валового национального продукта в части национального богатства в связи с необходимостью удовлетворения социально-экономических и властно-политических функций государства и его граждан. С юридической (правовой) точки зрения бюджет – это основной финансовый план (смета доходов и расходов государства), принимаемый в форме закона по особой процедуре представительным органом государственной власти. По способу существования бюджет – жесткорегламентированная форма образования и использования централизуемых государством финансовых ресурсов для обеспечения расходных обязательств бюджетов всех уровней.

     Родоначальником законодательной регламентации  образования и использования денежных средств в форме бюджета является Англия, где после революции 1686-1689гг. парламент лишил короля права самостоятельно устанавливать налоги. В России первая роспись государственных доходов и расходов была принята на 1723г., с 1802г. эти роспись стали носить постоянный характер, а с 1811г. приняли формат бюджета России.

     Естественно, в XVII – XIX вв. основные расходы бюджетов государств носили военно-политический характер, социальные расходы были весьма ограничены, вмешательство же государства в экономику не носило существенного и системного характера, а государственный сектор экономики ограничивался казенными заводами.

     Представим утопическое «идеальное государство», в котором нет военных и полицейских расходов, а «идеальные граждане» не нуждаются в «разборках» даже в судах, и затраты на последние практически отсутствуют. Нужен ли будет такому государству бюджет или он может быть ограничен только содержание чиновников (сегодня в России их более 1 млн.)? Безусловно нужен, поскольку у современного государства всегда есть экономические и возрастающие социальные функции. Кроме содержания армии, полиции и судов любое государство в современной  экономике играет огромную роль не только в связи с необходимостью финансирования расходов на образование, фундаментальную науку, медицинскую помощь, выплату пенсий и пособий по безработице и бедности, развитие инфраструктуры и охраны окружающей среды, но и в связи с обязанностями государственного регулирования экономики и социальной сферы.

     Почему  необходимо вмешательство государства  в экономику и ее регулирование? Макроэкономическая теория объясняет  это, с одной стороны, так называемыми  провалами рынка, т.е. невозможностью обеспечить эффективное развитие всех секторов экономики только рыночными инструментами, а с другой – неравенством, т.е. несправедливостью и социальной неэффективностью чисто «рыночного» распределения доходов.

     Вмешательство государства в экономику в значительной степени и обеспечивается такой универсальной формой, как бюджет, формирование доходов которого и осуществление расходов представляют собой «встроенный в экономику государственный регулятор».

     Таким образом, бюджет можно рассматривать как универсальную форму образования и расходования денежных средств (общественных форм) для финансового обеспечения задач и функций государства, регулирования секторов экономики и социальной сферы. По сути дела, формат бюджета отражает все мобилизованные денежные активы государства, субъектов Федерации, местного самоуправления и их расходные обязательства.

     Бюджет  как важнейшая форма государственных  финансов выполняет и функции, присущие государственным финансам: образование основного государственного фонда денежных средств; использование средств основного общегосударственного денежного фонда1.

     Авторы  одного из последних учебников «Бюджетная система Российской Федерации» считают, что государственный бюджет выполняет  распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функции1.

     Несколько «дальше» в присвоении бюджету функций  как «экономико-правового явления» пошли авторы учебника «бюджетная система  России», наделив его следующими функциями2:

1) распределительно-перераспределительной;

2) общетеоретической;

3) аналитической;

4) контрольной;

5) критической.

      Бюджет  как экономическая категория  носит более конкретный характер, чем достаточно абстрактная категория  государственных финансов, содержание которой проявляется только в  двух функциях – формировании и использовании денежных фондов (доходов). Развитие экономической теории позволяет нам выделить следующие функции, раскрывающие современное содержание сложной экономико-правовой категории бюджета:

1) макроэкономического регулирования (перераспределительная);

2) институционализации  общественных предпочтений;

3) информационную;

4) контрольную.

      Макроэкономическая, или перераспределительная, функция  определяется общественным назначением  бюджета как встроенного регулятора экономики, воздействие которого на последнюю осуществляется на безэквивалентном межотраслевом, межтерриториальном уровне группами населения в соответствии с политикой перераспределении финансовых потоков.

      Функция институционализации общественных предпочтений, по сути дела, новая для  российской финансовой теории, является следствием демократизации общества, когда принятию закона о бюджете обязательно предшествует общие парламентские слушания, в которых принимают участие депутаты, представляющие различные  группы населения и соответственно различные интересы и взгляды избирателей, их общественные предпочтения. Естественно, институционализация общественных предпочтений зависит от активности населения, формирования достаточно представительных партий, дорожащих голосами своих избирателей1.

      Информационная функция бюджета имеет важнейшее значение для всех экономических агентов, поскольку утверждение параметров бюджета, способов ограничений трансформации денежных активов государства в его расходные обязательства определяет экономическое поведение как корпоративного сектора экономики, бюджетополучателей всех уровней, так и населения, получающего различные бюджетные трансферты.

      Контрольная функция бюджета позволяет четко  отслеживать движение денежных и  финансовых потоков, поступления доходов  в бюджеты всех уровней, создает общественные условия для проведения государственного контроля за своевременным и эффективным выполнением всех расходных обязательств.

      Перечисленные выше функции достаточно полно раскрывают экономическое содержание бюджета  как сложной современной экономико-правовой категории.

      Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве РФ, регулируемая законодательством  РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Структура бюджетной системы РФ представлена на рисунке 12. 

 
 

       
 

Рисунок  1 «Схема бюджетной системы Российской Федерации»

     Федеральный бюджет – центральное звено бюджетной  системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций, является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики, проводимой в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

     Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты), включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов  федерального значения. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы страны.

      Местные бюджеты (бюджеты муниципальных  образований) – третий уровень бюджетной  системы РФ. Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет. Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

      Важную роль в бюджетной системе Российской Федерации и особое место в регулировании экономики занимают бюджеты субъектов Российской Федерации, которые мы и рассмотрим подробнее. Итак, региональными бюджетами являются бюджеты национально–государственных и административно–территориальных образований – республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга.

      Бюджет  субъекта РФ (региональный бюджет) –  это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Бюджетный фонд субъекта Федерации является государственной собственностью1.

      В последние годы роль региональных и  местных бюджетов возрастает, расширяется  сфера их применения в связи с расширение прав региональных и местных органов власти в соответствии с законодательством РФ. Роль региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в следующем:

1. Сосредоточение  финансовых ресурсов в бюджетах регионов Российской Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, в чем и заключается главная роль региональных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административного-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации.

2. Формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. Региональные бюджеты позволяют органам власти в регионах обеспечить планомерное развитие образовательных, медицинских учреждений, организаций культуры и искусства, жилищного фонда и дорожного хозяйства.

3. С  помощью региональных бюджетов  осуществляется выравнивание уровней  экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических учреждений культуры и др.

4. Имея  в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

5. Концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.

      В последние время органы власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать  государственную собственность  в республике, крае, области. Это  делается для укреплений позиций государства как хозяйствующего субъекта.

6. Региональные  бюджеты через финансовые ресурсы  оказывают воздействие на  оптимальные  пропорции финансирования капитальных  и текущих затрат и стимулирования  эффективного использования материальных  и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать дополнительные рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

      Характеризую  роль региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны – инфляция и расстроенность финансовой системы – не позволяют их выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит.

      Роль  региональных бюджетов в социально-экономическом развитии региона может еще больше возрастать при определенных условиях. Такими условиями являются прежде всего наделение соответствующими полномочиями органов власти субъектов Российской Федерации по формированию и исполнению их бюджетов.

      Доходы  бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти субъектов Российской Федерации1.

      Доходы  бюджетов субъектов РФ формируются  за счет:

1) налоговых доходов от региональных налогов, от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами2;

2) неналоговых  доходов;

3) безвозмездных  поступлений.

      К неналоговым доходам бюджетов субъектов  РФ относятся:

а) часть  прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных платежей в бюджет, в размерах, установленных законами субъектов РФ;

б) доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ (аренда и тому подобное);

в) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении субъекта РФ;

г) средства, полученные в возмещении вреда, причиненного РФ

д) иные неналоговые доходы (штрафы и тому подобное).

      К безвозмездным поступлениям относятся  поступления в виде: субвенций из федерального бюджета; дотаций и субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ; поступления из бюджетов государственных внебюджетных фондов: от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

      В Российской Федерации в 1991-1998 гг. было 4 региональных (республиканских, областных) налога. Затем к налогам республик  в составе РФ, краев, областей, автономных округов (региональным налогам) относилось 6 налогов:

1) налог  на имущество предприятий и  организаций;

2) налог  с продаж;

3) налог на игорный бизнес;

4) единый налог на вмененный доход для определения видов деятельности.

      В настоящее время1 к региональным налогам относятся только три вида: транспортный налог; налог на имущество предприятий и организаций; налог на игорный бизнес.

      В доходах бюджетов субъектов Федерации  наибольшую долю (более 90%) имеют налоговые доходы. Неналоговые доходы составляют около 10 – 15% в общей сумме доходов. Остальная доля доходов приходится на безвозмездные поступления средств в основном из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий (трансфертов).

      Расходы бюджета субъекта Российской Федерации  – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта Российской Федерации.

      Формирование  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации базируется на единых методических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг. Органы государственной власти РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

      Расходы бюджетов в аналитических целях в зависимости от их экономического содержания можно, как отмечалось, подразделять на текущие и капитальные.

      Текущие расходы бюджетов – это часть  расходов бюджетов, обеспечивающая текущую  деятельность органов государственной  власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.

      Капитальные расходы бюджетов – часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные  вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов)1.

      Как текущие, так и капитальные расходы определяются в бюджете органами власти субъектов РФ исходя из задач, стоящих перед ним.

      Основная  проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое и  социальное развитие подведомственных им территорий. На решение этой задачи нацелены бюджеты республик, краев, областей, автономных образований.

      Главное направление использования региональных финансов – это финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

     В соответствии с выполняемыми функциями субъекта Российской Федерации исключительно из их бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) содержание  органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов  РФ;

2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

3) проведение  выборов и референдумов субъектов  РФ;

4) реализация региональных целевых программ;

5) формирование  государственной собственности  субъектов Федерации;

6) обеспечение  международных и внешне экономических связей субъектов Федерации;

7) содержание  и развитие предприятий, учреждений  и организаций, находящихся в  ведении органов государственной  власти субъектов РФ;

8) обеспечение  деятельности средств массовой  информации субъектов Федерации;

9) оказание финансовой помощи местным бюджетам;

10) прочие  расходы, связанные с осуществлением  полномочий субъектов РФ.

      В бюджетах регионов занимают значительную долю расходов ассигнования на развитие отраслей экономики региона (промышленность, энергетика, строительство, транспорт). В сельскохозяйственных областях правомерно отдан приоритет ассигнованиям на развитие сельского хозяйства. Значительная доля расходов в бюджетах занимает поддержка жилищно-коммунального хозяйства. В связи с высокими тарифами на электроэнергию, газ, ценами на строительные материалы расходы на поддержку ЖКХ в бюджетах постоянно увеличиваются с тем, чтобы уменьшить затраты населения на жилье.