Роль Электронного Правительства в системе государственного управления

Министерство сельского  хозяйства РФ

ФГБОУ ВПО «Бурятская государственная  сельскохозяйственная академия

им. В.Р.Филлипова»

Кафедра « Инноваций и бизнеса»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Система государственного и муниципального управления

на тему: «Роль Электронного Правительства в системе                                    государственного управления»

 

 

 

 

                                                                       Выполнила: студентка гр.83-01

 Гулугуева З.Г.

Проверил: Аюшеев Д.Н.

 

 

 

Улан-Удэ

2012

 

Содержание

Введение

1. Электронное правительство в России

1.1 Понятие электронного правительства

1.2 Электронное правительство в  России

2. Финансово – экономический аспект внедрения электронного правительства

2.1 Перспективы внедрения электронного  правительства для бизнеса

2.2 Система государственных служб  в условиях работы «электронного  правительства»

Заключение

Список литературы

Введение

«Электронное правительство» - эти  слова часто звучат и в новостях, и с высоких трибун, об этом проекте  пишут в газетах, оптимисты ожидают  от внедрения электронного правительства  прихода светлого будущего, скептики – очередной волны нарастания коррупции. Многие понимают термин «электронное правительство» как власть компьютеров. Что же это такое на самом деле?

Сегодня существуют множество самых  разных определений этого термина. Максимально коротко "электронное  правительство" можно охарактеризовать как "автоматизацию процесса предоставления государственных услуг". Gartner Group под "электронным правительством" понимает непрерывную оптимизацию процесса предоставления услуг, политического участия граждан и управления путем изменения внутренних и внешних отношений при помощи технических средств, Интернета и современных СМИ.

В модели "электронное правительство" выделяются четыре четко выраженные сферы взаимоотношений: между государственными службами и гражданами (G2C - government-to-citizen), государством и частными компаниями (G2B - government-to-business), государственными организациями и их сотрудниками (G2E - government-to-employee) и, наконец, между различными государственными органами и уровнями государственного управления (G2G - government-to-government).

Целью данной работы является рассмотрение понятия «Электронное правительство», и его преломление в российской практике. Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:

1. раскрыть понятие «Электронное  правительство» и его содержание;

2. Рассмотреть текущее состояние  и перспективы дальнейшего внедрения  проекта;

3. Рассмотреть мировую практику;

4. Изучить финансово-экономический  аспект внедрения электронного  правительства (влияние этого  явления на бизнес и госорганы).

Предмет исследования – экономические  и властные отношения государства  и граждан (в том числе организаций), объект исследования – электронное  правительство как новый механизм взаимодействия власти и общества.

Люди многого ожидают от государства, и скорость реализации проектов автоматизации  государственных организаций играет большую роль. Проведенные повсеместно  опросы показывают, что, по мнению людей, задача перехода к «электронному  правительству» должна пользоваться приоритетом  и что всякий раз, когда какая-либо услуга для населения начинает предоставляться  по Интернету, это вызывает положительную  реакцию граждан и частных  фирм. Автоматизация государственных  служб достигает успеха тогда, когда  она придает положительный импульс  всему обществу и способна охватить все население.

1 Электронное правительство  в России

1.1 Понятие электронного  правительства

В индустриальную эпоху такие нововведения, как железные дороги и авиация, совершенно изменили лицо общества и бизнеса  в результате появления новых  рынков сбыта, о которых раньше нельзя было и подумать. Благодаря этому  различные компании получили возможность  контактов с новыми потребителями  и поставщиками. Поскольку государство  обеспечило законодательную поддержку  и стабильность новой инфраструктуры, перевозка грузов по железной дороге и по воздуху повысила эффективность  экономики, содействовала развитию государств и, тем самым, оказалась  полезной для всех.

Точно так же, как железные дороги явились новым средством коммуникации в индустриальную эпоху, в нарождающуюся  информационную эру роль базовой  инфраструктуры играет сеть Интернет1. Сегодня она оказывает заметное влияние на все новые и старые экономические структуры, помогая предприятиям промышленности и сферы услуг снижать затраты на материалы, по-новому строить взаимоотношения с партнерами, выходить на новые рынки сбыта и создавать дополнительные источники дохода. Государственные службы также должны идти в ногу с процессом перехода от индустриального века к информационному. Граждане и частные фирмы сегодня уже не полагаются на централизованные методы массового предоставления государственными учреждениями услуг населению (такие методы, характерные для индустриальной эпохи, предполагают оказание услуг по вертикальным каналам). Люди ожидают от своих правительств улучшения качества государственных услуг, повышения эффективности и снижения затрат, роста конкурентоспособности и обеспечения благосостояния в новой информационной экономике.

Как и в индустриальную эпоху, во многих случаях именно государственным  органам предстоит возглавить переход  к новой информационной эре. Организации  государственного сектора должны будут  видоизменить свои взаимоотношения с гражданами, частными компаниями, служащими и другими государственными учреждениями. Государственные службы имеют поистине уникальную возможность стать катализатором перемен. Поэтому развитие информационного общества подталкивает многие организации к принятию концепции «электронного правительства» с целью:

Предоставлять услуги для населения  в интегрированном виде по сети Интернет. Помимо того, чтобы просто оказывать  услуги по Интернету, не заставляя граждан  тратить время на стояние в  очередях, организации могут предоставлять  интегрированные услуги и дополнительные возможности. Вместо того чтобы посещать несколько различных контор или  несколько разных веб-сайтов для  получения какого-либо официального разрешения, граждане и частные компании могут совершить все операции в одном месте, доступ к которому открыт 24 часа в сутки и 7 дней в  неделю2.

Преодолеть информационное неравенство. Государство может сделать новые  технологии более доступными для  менее обеспеченных слоев общества, а также организовать преподавание навыков использования компьютеров, особенно для молодежи и пожилых  людей. Этого можно добиться, и  это следует сделать, используя  различные способы и разнообразные  программы.

Дать людям возможность обучаться  на протяжении всей жизни. Идея о том, что обучение не прекращается в тот  момент, когда человек оканчивает школу, сегодня может быть воплощена  в жизнь путем широкого распространения  электронного обучения. Будущее общество, состоящее из «работников со знаниями» (knowledge workers), продолжит пользоваться современными, персонализированными средствами получения образования по Интернету.

Перестроить взаимоотношения с  населением. Вместо того чтобы предоставлять  одинаковые услуги всем гражданам, государственные  учреждения могут использовать новые  информационные технологии, чтобы учитывать индивидуальность людей и предоставлять персонализированные услуги. Граждане становятся более ответственными за свои взаимоотношения с государственными службами и вновь обретают доверие к государственному сектору.

Способствовать развитию экономики. Государственные учреждения могут  помочь частным компаниям выйти  в Интернет, а также оказать  им содействие в использовании электронных  средств. Иногда для этого могут  потребоваться консультации или  материальные стимулы. Частные компании, занимаясь электронной коммерцией, могут не только пользоваться преимуществами своей близости, например, к местным  потребителям, но и расширяться и  выходить на новые мировые рынки. Это также способствует повышению  уровня профессиональной подготовки и  занятости на местах.

Выработать разумные законы и разумную политику. Информационное общество ставит перед законодателями множество  новых проблем, среди них —  идентификация граждан и удостоверение  их личности, конфиденциальность, защита данных, вопросы юрисдикции в киберпространстве, налогообложение электронной коммерции, а также так называемые кибер-преступность и кибер-терроризм. Государство должно гибко создавать новое законодательство, порождая доверие ко всем видам электронных операций и сохраняя равновесие между необходимостью экономического развития и обеспечения конфиденциальности информации.

Создать формы правления с бóльшим участием граждан. Автоматизация государственных служб, в конечном счете, может привести к возникновению «прямой демократии» (без промежуточных звеньев). На местном уровне муниципальные органы уже сейчас поддерживают дебаты, дискуссионные форумы и голосование в Интернете, и это помогает местным органам в принятии решений.

Перспективы для граждан

Граждане все в большей степени  ожидают от государственных служб, что те будут действовать подобно  коммерческим организациям3. Раз в США и многих других странах люди могут купить билет на самолет или в театр по Интернету, то они хотят таким же образом продлить регистрацию автомобиля или заплатить налоги. Им нужен удобный, мгновенный доступ к государственным услугам 24 часа в сутки, 7 дней в неделю. Они желают получать доступ к услугам из дома, с работы или из любого другого места. И они не хотят никаких ограничений на то, какие средства будут использованы для получения этого доступа — персональный компьютер, WebTV1, мобильный телефон или какое-либо портативное устройство.

Граждан также не интересует, какая  группа чиновников или какое официальное  лицо отвечают за ту или иную государственную  программу или вид услуг для  населения. Чтобы предоставлять  населению персонализированное  обслуживание, государственные службы должны обеспечить возможность доступа  ко всей информации и всем услугам  через один интегрированный источник. С помощью веб-порталов и электронных  магазинов, через которые люди получают доступ к Интернету, можно создать  единый интерфейс для всех государственных  организаций, скрыв их сложную внутреннюю структуру.

Кроме того, единая точка доступа  позволяет гражданам лучше выразить свое отношение к тому, что они  ожидают от государственных служб  и в чем нуждаются. Благодаря  этому люди могут более активно  участвовать в местной общественной жизни и демократических процессах, поскольку они могут взаимодействовать  с государственными службами и получать доступ к публичной информации, официальным  документам, а также к протоколам административных органов. Если человеку некогда сходить в муниципалитет  или на заседание какого-либо комитета, чтобы принять участие в публичных  слушаниях, то вместо этого он может  отправить электронное письмо или  поместить сообщение в дискуссионном  форуме в Интернете.

Электронное правительство — такой  способ предоставления информации и  оказания уже сформировавшегося  набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Цель создания электронного правительства  состоит в том, что электронное  правительство не является дополнением  или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования  информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности  предоставления государственных услуг4.

В будущем электронное правительство  «одного окна» станет менее актуально, чем сегодня. Эта тенденция будет  являться следствием развития социальных сетей web 2.0. Данные технологии существенно расширяют возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами.

Существует несколько различных  видов взаимодействия, в совокупности формирующих электронное правительство. Так, выделяются:

G2С - между государством и  гражданами (Government-to-Citizen),

G2B - между государством и бизнесом (Government-to-Business),

G2G - между различными ветвями  государственной власти (Government-to-Government),

G2E - между государством и государственными  служащими (Government -to- Employees)

Определение электронного правительства - Всемирный банк (англ.): «Под электронным  правительством понимают использование  информационных и коммуникационных технологий для повышения эффективности, экономичности и прозрачности правительства  и возможности общественного  контроля над ним».

Создание электронного правительства  предусматривает разработку государственно-административными  ведомствами своих сайтов, обеспечение  их технологического обслуживания, бесперебойного функционирования и эффективного взаимодействия. Интернет-ресурс государственного учреждения должен давать необходимое представление об устройстве и деятельности соответствующего ведомства, обеспечивать хотя бы минимальный комплект общественных веб-сервисов и быть снабжен средствами оперативного взаимодействия с другими правительственными учреждениями. В перспективе система таких онлайновых образований должна не только охватить центральные органы власти, но и распространиться на регионы, включая администрации городов и крупных экономических центров.

По мнению американских и европейских  специалистов, первостепенная задача государства заключается в том, чтобы на деньги налогоплательщиков оказывать населению определенные услуги. Следовательно, население вправе требовать от государства качественного  и быстрого исполнения этих услуг, что  непосредственно обеспечивается сферой G2C и косвенно - G2E, поскольку качество и скорость исполнения услуг зависят  и от эффективности внутриведомственной  работы госучреждений.

История создания электронных правительств идет параллельно с развитием  информационных технологий. Как полагают эксперты, введение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в государственное управление позволит ускорить развитие экономики, снизить затраты на бюрократические процедуры, повысить эффективность работы и производительность труда государственных ведомств, расширить возможности населения в формировании гражданского общества за счет улучшения доступа к различного рода информации, создания более прозрачной работы государственных служб, ослабления бюрократических барьеров.

«Электронное правительство» подразумевает  использование информационных технологий, в частности Интернета, как наиболее доступного средства электронного взаимодействия, для

того чтобы доводить правительственную  информацию и доносить государструктур и государственных органов.

Таким образом, ЭП имеет следующие основные цели5:

• оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;

• повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;

• поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;

• рост технологической осведомленности и квалификации граждан;

• снижение воздействия фактора географического местоположения.

Таким образом, создание ЭП должно обеспечить не только более эффективное и  менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений  между обществом и правительством. В конечном счете это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

Основополагающие принципы организации  ЭП

Для достижения максимального уровня преимуществ гражданам необходимо реализовать основополагающий принцип, заключающийся в том, что правительство должно быть доступно каждому, в любом месте, в любое время. «Электронное правительство» должно обеспечить гражданам взаимодействие с государством и доступ к государственным услугам 24 часа в сутки, семь дней в неделю, независимо от географического расположения и времени года.

В настоящее время донесение  информации до граждан носит, как  правило, пассивный и нерегулярный характер и в основном ограничивается ее распространением через СМИ. Люди узнают о новых законах и распоряжениях  правительства из газет, по телевизору и т. д., но они не имеют возможности  ознакомиться с этими документами, когда им это действительно требуется.

Обращаясь, например, в паспортный стол или БТИ, вы в первую очередь  сталкиваетесь с проблемой поиска информации по оказанию услуг (бланки, порядок оказания услуг и т. п.). Далеко не всегда эту информацию можно  найти на доске объявлений, и гражданам  приходится обращаться за консультацией  к служащим, далеко не всегда расположенным  к общению с клиентами. Следом за удовлетворением «информационного голода», вы сталкиваетесь с проблемой  низкой доступности услуг, выраженной в виде одной или нескольких длинных  очередей, в которых вам необходимо выстоять. И наконец, третья проблема – оплата государственных услуг, что заставляет вас отстаивать еще  одну очередь, теперь уже в Сбербанке.

Из-за недоступности информации и  незаинтересованности служащих госучреждения  в предоставлении услуг, гражданин  может вообще не знать о том, что  по закону ему полагаются, например, какие-то льготы или компенсации. Люди не знают о своих правах и поэтому  нередко становятся жертвами недобросовестности чиновников и блюстителей правопорядка.

Чтобы решить подобные проблемы, перечень и описание всех услуг госучреждения, нормативно-правовая информация должны быть доступны всем и каждому в  любое время.

В рамках формирования в стране электронного сообщества такая информация должна быть стандартизована и опубликована, например, на тех же сайтах Интернета, чепень самообслуживания граждан.

Однако ЭП начинается не с функционирования системы обмена информацией через  Интернет, а с предоставления государством услуг через эту систему.

Не у каждого есть возможность  ходить по кабинетам. Получить услугу через Интернет, несомненно, лучше, чем высидеть в очередях, дожидаясь  приема.

Появление ЭП – это в определенной степени отклик на возникающие ожидания граждан в ответ на принятые властями обязательства.

«Электронное правительство» должно обеспечить прямой и открытый диалог граждан с властью, различными социальными  службами, комитетами и ведомствами  и в конечном итоге – с каждым конкретным начальником любого ранга  и статуса, что сделает «электронное правительство» не только доступным, но и интерактивным.

По сути, создание ЭП – это способ приблизить чиновника к гражданину, снизив при этом влияние субъективного  фактора. Обезличенное общение чиновника  и гражданина, поставленное при этом на контроль и позволяющее гражданину самому отслеживать процесс решения  своих запросов, – вот конечная цель создания ЭП и мечта налогоплательщиков. Минимум пользы, которую получает общество, – это снижение коррупции  и взяточничества.

Технологии ЭП

Современные информационные технологии предоставляют богатый выбор  инструментов для организации «электронного  правительства», проработанных как  на концептуальном, так и практическом уровнях.

Рассмотрим модель электронного правительства  как идеальную интегрированную  информационную систему (ИС) – на каких  программных технологиях она  должна базироваться.

Документоориентированные технологии

Одним из основополагающих инфраструктурных компонентов ЭП являются системы  управления электронными документами (IDM – Integrated Document Management), известные на российском рынке под аббревиатурой САДД, которая подчеркивает делопроизводственную ориентацию системы. Действительно, ведь ЭП предполагает работу прежде всего с документами – с заявлениями граждан, справками, письмами и т. п.

В государственном секторе документ является одновременно и целью деятельности, и средством производства. С документами  связано множество аспектов: их необходимо хранить, искать, коллективно обрабатывать, переводить из бумажной формы в электронную и наоборот.

Для государственного сектора можно  выделить следующие типовые задачи, которые должны решаться при построении системы электронного документооборота:

• автоматизация делопроизводства. Главным образом, здесь речь идет об обработке входящих, исходящих и внутренних документов, учете проектов документов, согласовании, контроле исполнения документов и т. д.;

• обслуживание граждан и организаций. Это прежде всего массовая обработка заявок от граждан и организаций, поступающих через абонентские пункты приема или Интернет;

• ведение дел. В процессе обработки к исходному документу добавляется множество других, которые необходимо подшивать. Такие документы необходовная масса документов по-прежнему находится в бумажной форме, и юридическую силу имеют именно такие документы, то речь идет о применении систем класса Record Management (RM), позволяющих организовать синхронизированный учет как бумажных, так и электронных копий документа, а также автоматизирующих функции изъятия и возврата дел.

Но одной САДД при организации  развитого ЭП не обойтись. Современная реальность заставляет думать уже не о простой IDM-системе, а о полноценной системе управления информационными ресурсами (ECM), выросшей на фундаменте IDM и BPM (Business Process Management).

1.2 Электронное правительство  в России

16 августа 2007 года правительством  России была утверждена концепция  «электронное правительство». Согласно  этой концепции «электронное  правительство» будет создаваться  в два этапа:

2008 год — разработка и утверждение  необходимых документов

2009—2010 годы — практическое внедрение

В Петербурге губернатор Валентина  Матвиенко и президент корпорации Oracle Чарльз Филлипс подписали соглашение о намерениях в области применения информационных технологий.

Определение электронного правительства, данное Правительством России:

Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый уровень  оперативности и удобства получения  гражданами и организациями государственных  услуг и информации о результатах  деятельности государственных органов.

Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства  являются6:

• повышение качества и доступности, предоставляемых гражданам и организациям, государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

• повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

• повышение качества административно-управленческих процессов; совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти, обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

В то же время многие эксперты в  части отношений бизнеса с  органами власти скептически относятся  к идее создания электронного правительства:

Эксперт проекта TACIS Development of Internet Based Interactive Government to Business Services in Northwest Russia Дмитрий Трутнев:

«Нужен сам факт телодвижения по созданию чего бы то ни было в рамках „электронного правительства“, но при этом ни инструментария, чтобы  оценить эффективность, ни желания  сделать это не для отчета, не для галочки, а именно на пользу населению  в регионах нет».

Представители петербургского бизнеса: генеральный директор «Санкт-Петербургской  строительной корпорации» Борис  Суровцев:

«Всё зависит от системы —  как это будет организовано. Если будет контроль (а это вполне возможно организовать) времени работы над  этим обращением, ответа — при этих условиях работать чиновникам придётся, они же народ подневольный».

Более года прошло с момента начала формирования в РФ электронного правительства, концепцию которого реальное правительство  одобрило в мае 2008 г. «Явление народу»  виртуального кабинета запланировано  на начало 2010 г. Концепция определяет электронное правительство, как  «новую форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий, качественно новый уровень оперативности  и удобства получения организациями  и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов».

Сейчас рабочая группа с участием ученых из Высшей школы экономики  изучает готовность субъектов РФ к предоставлению государственных  услуг через интернет. Министерство связи и массовых коммуникаций должно согласовать с Минэкономразвития  последнюю редакцию ФЦП «Электронная Россия», которая несет львиную  долю расходов по реализации концепции.

Пока результаты внедрения электронного правительства в России далеки от намеченных целей. Без оптимизма  взирают на этот процесс и многие активные его участники. Прежде всего, как отмечается, инновационные перемены нужны в психологии и менталитете  доблестно-кипучих чиновников. В  электронных тендерах, например, как  и прежде, побеждают, как правило, «свои» подрядчики. Внедрение e-government оказывает крайне несущественное влияние на нашу бюрократию — не снижает ее коррупционности, не повышает ее эффективности и вообще не делает ее человечнее, не заставляет искренне помогать гражданам.

Тем не менее, как вынужденно отмечается, интернетизация неумолима и неотвратима. Народы, которые попытаются ей противиться, станут ее жертвами. Они вылетят далеко за обочину информационного общества, чтобы выполнять для него самую черную работу7. Электронное правительство — неизбежность, признак современной культуры, высокой цивилизации. Жизни в новых условиях, в любом случае, придется учиться, перестраиваясь на ходу. Пройдут годы, качество отечественного чиновничества возрастет, и электронное правительство заработает в полную мощь. К этому времени будет достигнута и тотальная интернетизация общества.