ВВЕДЕНИЕ
Роль
финансов в экономике многообразна,
но, тем не менее, ее можно свести
к трем основным направлениям:
1. Финансовое
обеспечение потребностей расширенного
производства. Оно означает покрытие
затрат за счет финансовых
ресурсов (собственных, заемных,
привлеченных).
2. Финансовое
регулирование экономических и
социальных процессов. Регулирование
экономики осуществляется через
перераспределение финансовых ресурсов:
достаточно выделить финансовые
ресурсы и темпы развития отрасли
или региона ускоряются или
наоборот, прекращение финансирования
может задушить любое производство.
3. Финансовое
стимулирование эффективного использования
всех видов экономических ресурсов.
Оно осуществляется различными
методами:
- через
эффективное вложение финансовых
ресурсов;
- создание
поощрительных фондов (фонды потребления,
фонды социальной сферы и др.);
- использование
бюджетных стимулов (представление
льгот при уплате налогов всегда
носит стимулирующий характер, примером
может служить освобождение от
уплаты многих видов налогов
сельских и фермерских хозяйств
с целью обеспечения их роста
и развития);
- использование
финансовых санкций (штрафы, пени
за несвоевременную уплату налогов,
сокрытие доходов и имущества
от налогообложения, непредставление
налоговых деклараций и т.п.).
Современная
система государственного регулирования
социально-экономических процессов
представляет собой сложный механизм,
каждый из компонентов которого имеет
конкретное действие, направленное на
достижение государством поставленных
целей, и в то же время работающий
как целостная система, служащая
инструментом реализации государственной
экономической и социальной политики.
Не последнее место в этом механизме занимают
финансово-кредитные инструменты.
Цель
данной работы – оценить место
и роль финансового регулирования
экономики и социальной сферы
в общей системе государственного
регулирования.
Задачи:
1. Дать
понятие, выявить формы и направления
финансового регулирования экономики.
2. Определить
предпосылки и условия проведения
эффективного государственного
финансового регулирования.
3. Проанализировать
влияние различных видов, форм
и методов финансового регулирования
на основные экономические показатели
4. Обосновать
структуру финансовых регуляторов
социально – экономической сферы
и особенности их практического
применения.
Глава I Понятие, направления и предпосылки
финансового регулирования экономики
- Понятие и направления финансового регулирования экономики
Очень важным
и эффективным рычагом воздействия
на макроэкономику являются финансы, которыми
обладает государство.
Финансы
(лат. financia — наличность, доход) —
совокупность всех денежных средств, которыми
обладают домашние хозяйства, предприятия
и государство.
На уровне
микроэкономики — на предприятиях
и в домашних хозяйствах — образуются
первичные финансы. Здесь собственники
факторов производства применяют труд
и его вещественные условия для
получения первичных доходов, в
том числе денежных средств. Эта
исходная финансовая деятельность включает
два момента: образование денежных
средств (что происходит посредством
начального распределения доходов)
и расходование таких средств.
На уровне
микроэкономики доходы и расходы
балансируются (уравновешиваются) следующим
образом. На предприятиях состояние
финансов отражается в счете прибылей
и убытков. В домашнем хозяйстве
полученные доходы (от использования
факторов производства) сопоставляются
с расходами (затратами на текущее
потребление и сбережения).
Первичные
финансы на уровне макроэкономики
служат базой вторичных финансов
государства. Они образуются в
результате последующего распределения
(или перераспределения) доходов
главным образом с помощью
налогов. Налоги — обязательные
платежи предприятий и населения,
которые государство взимает
с учетом величины первичных
доходов.
Возрастание
регулирующей роли государства привело
к абсолютному увеличению объема
финансовых ресурсов, которыми оно
стало располагать, и относительному
увеличению доли государства в совокупной
сумме денежных средств общества.
Новые явления в развитии финансов
обусловлены научно-технической
революцией, расширением нерыночного
сектора экономики, усилением интернационализации
производства и возрастанием воздействия
государства на экономику. В связи
с этим можно отметить несколько
современных направлений финансового
регулирования:
- затраты на научные исследования;
- воспроизводство квалифицированной рабочей силы;
- военные расходы;
- затраты на социальные цели;
- улучшение воспроизводства капитала;
- расширение потребительного рынка.
Для финансирования
научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ государство начало активно
проводить программы инвестиций
в своем секторе и стимулировать
накопление капитала в общественном
масштабе. Средства государственного
казначейства широко расходуются на
кредиты, субсидии (денежные пособия) и
дотации предпринимательскому капиталу
в соответствии с различными программами
экономического развития. Важное направление
государственного финансирования связано
с увеличением расходов на образование,
постоянным изменением профессиональной
структуры и повышением квалификации
рабочей силы. Такие затраты бизнесмены
перекладывают на государство. Обобществленные
финансы играют важную роль в росте
государственного потребления, которое
создает дополнительный спрос, расширяет
внутренний рынок и обеспечивает
крупному капиталу высокую норму
прибыли.
Этим
же целям соответствуют государственные
закупки товаров и услуг на
военные цели. Расходы государства
на оплату военных заказов, крупные
налоговые льготы делают очень выгодным
производство вооружений.
Регулированию
экономики способствуют расходы
на социальные цели. Они позволяют
расширить потребление товаров
и услуг, поскольку ассигнование
на социальную инфраструктуру (строительство
школ, больниц, жилых домов) расширяет
рынок сбыта для многих отраслей
хозяйства.
Структура
и объемы государственных финансов,
их роль в воспроизводстве и распределении
совокупного общественного продукта
в странах Запада существенно
изменяются в зависимости от характера
хозяйственной роли государства. Заметное
влияние на последнюю оказывают
экономические теории финансового
регулирования.
Финансовое
регулирование происходит, с одной
стороны, через стимулирование одних
сегментов экономической системы
путем концентрации в них финансовых
ресурсов и, с другой стороны, через
сдерживание иных сегментов на основе
ограничения объема поступающих
в них финансовых ресурсов.
Финансовое
регулирование экономики происходит
в трех формах: самофинансирование,
кредитование и государственное
финансирование.
Самофинансирование
базируется на использовании собственных
финансовых ресурсов субъектов хозяйствования,
а при их недостатке используются
кредитные ресурсы или заемные
в форме выпуска ценных бумаг.
Кредитование
– способ финансового обеспечения
воспроизводственного процесса за счет
ссуд банка, предоставляемых на условиях
соблюдения принципов кредитования:
обеспеченности, срочности, платности,
целевого характера и возвратности.
Государственное
финансирование производится на безвозвратной
основе за счет средств бюджетных
и внебюджетных фондов.
Одним из
важных институтов регулирования экономики
являются финансовые стимулы. В составе
финансовых стимулов развития экономики
и роста ее эффективности можно выделить:
приоритетные и наиболее эффективное
направление инвестирования финансовых
ресурсов, стимулирующие поощрительные
фонды, бюджетные стимулы, налоговые льготы
и санкции.
Таким образом,
финансовое регулирование - это воздействие
на экономические и социальные процессы,
направленное на предотвращение возможных
или устранение имеющихся диспропорций,
обеспечение развития передовых
технологий и социальной стабильности,
путем концентрации финансовых ресурсов
в одних сегментах рынка и
ограничения роста объема финансовых
ресурсов в других.
1.2 Предпосылки осуществления государственного
финансового регулирования
В целях
корректировки со стороны государства
развития общественного производства
в нужном направлении осуществляется
государственное финансовое регулирование.
Государственное финансовое регулирование
экономики - это процесс целенаправленного
и последовательного применения
государством форм и методов финансового
воздействия на субъектов хозяйствования
для оказания влияния на макроэкономическое
равновесие и поступательное развитие
экономики на каждом конкретном этапе
ее функционирования. Его субъектами
выступают государственные структуры,
объектами - доходы и расходы участников
общественного воспроизводства. Цель
финансового регулирования - установление
пропорций распределения и накопления,
обеспечивающих удовлетворение потребностей
на микро и макро уровне.
Исторически
возникший вопрос о необходимости
вмешательства, финансового регулирования
со стороны государства несостоятелен.
Всегда существовали и будут существовать
те области общественной жизни, эффективное
развитие которых в рамках чисто
рыночной организации производства
принципиально невозможно; либо возможно,
но с меньшей эффективностью. Поэтому
централизованное вмешательство требуется
для:
- обеспечения
общих условий жизнедеятельности
и правовой реализации экономических
решений (безопасности существования
соответствующей национально-территориальной
общности, установления и поддержания
правового режима, направленного
не защиту прав собственности
и свободное развитие личности,
на поддержание и развитие
эффективной конкуренции);
- проведения
стабилизационных мероприятий (регулирования
темпов экономического роста,
уровня инфляции и занятости,
поощрения прогрессивных сдвигов
в отраслевой и региональной
структуре экономики, поддержания
внешнеэкономического равновесия
и курса национальной валюты);
- осуществления
социально-ориентированного перераспределения
ресурсов (организации производства
нужных обществу благ, которыми
не занимается частный сектор,
гарантирования минимального уровня
заработной платы, пенсий, пособий,
помощи социально незащищенным
гражданам, осуществления индексации
фиксированных доходов).
Предпосылками
осуществления государственного
финансового регулирования экономики
являются следующие исходные
основания:
1. Учет
действия объективных экономических
законов развития общества. Поскольку
процесс финансового регулирования
протекает по субъективно намеченному
направлению финансовой политики
и механизму ее воплощения
в хозяйственную практику, мероприятия
этой политики и механизма
будут тем более действенными
и отвечающими требованиям практики,
чем полнее в них учтены
интересы субъектов хозяйствования,
отраженные в экономических законах
и соответствующих им экономических
категориях. А в противном случае
будет проявляться реакция отторжения
форм и методов финансового
механизма в реальной экономической
жизни.
2. Разработка
научно обоснованной стратегической
программы развития общества, выражающей
коренные интересы всех его
членов. Программа определяется
как цельное, долгосрочное направление,
которое обеспечивает нормативные
акты государства и нижестоящих
структур; допускается корректировка
тактического характера по непредвиденным
обстоятельствам.
3. Наличие
демократической системы выражения
взглядов и представляющих их
демократических институтов для
возможности свободного изъявления
интересов всех слоев населения,
социальных, национальных, профессиональных
групп. Автократическая форма
правления порождает волюнтаризм
решений, неприятие и отторжение
их обществом, искаженное выполнение,
низкую эффективность работы
государственных структур: при внешней
видимости благополучия общество
обречено на застой, социально-экономическую
отсталость и деградацию.
4. Наличие
в стране отлаженной законодательной
системы, четко и оперативно
реагирующей на отступление от
норм и правил поведения в
хозяйственной деятельности. В более
широком смысле слова законодательная
система должна способствовать
формированию «нравственного климата»
в обществе, влияние которого
выходит за рамки чисто юридической
ответственности за оговоренные
в законодательстве нормы, в
том числе и ответственности
за исполнение решения властными
структурами, то есть предполагается
качество управления, компетентность
и порядок во всей иерархической
структуре управления. Данное положение
невозможно осуществить без действия
предпосылки, сформулированной в
пункте 3.
Пункты
3,4 названных предпосылок представляются,
в целом, как наличие «гражданского
общества», то есть такого цивилизованного
общественного устройства, которое
создает для всех членов общества
равные возможности для жизнедеятельности,
учитывает их интересы и потенциал,
обеспечивает одинаковую правовую защиту
и ответственность.
Результативность,
то есть реальный итог государственного
финансового регулирования, достигается
при соблюдении определенных условий
его осуществления. К таким условиям
относятся следующие:
а) структурная
перестройка экономики с постепенным
развитием возможно большего набора
производств по технологическим
переделам: от добычи природных ресурсов
до изготовления товаров и изделий
конечного потребительского назначения
в соответствии со спросом населения;
имеется в виду достижение ресурсно-технологического
равновесия, поддержание высокотехнологичных
и жизненно важных производств (топливно-энергетического,
агропромышленного комплексов, транспорта,
связи), проведение конверсии военного
производства;
б) демонополизация
хозяйственных процессов и структур
на всех уровнях управления и в
формах собственности;
в) развитие
конкуренции, предпринимательства
на основе создания подлинного равноправия
всех форм собственности всех субъектов
хозяйствования, открывающих простор
рыночной инициативе, свободе коммерческой
деятельности, равных возможностей в
выборе видов деятельности, за исключением
оговоренных в законе;
г) возможность
свободного беспрепятственного перемещения
подвижных факторов производства (капиталов
в разной форме, рабочей силы, технологий,
информации, прав собственности и
т.д.) между отраслями, производствами,
территориями как в границах государства,
так и в рамках единого интеграционного
пространства нескольких стран, объединяющихся
в экономические союзы по развитию
сотрудничества, исходящего из преимуществ
международной кооперации и разделения
труда.
Весь
процесс регулирования экономики
характеризуется многообразием
объективных и субъективных факторов,
условий функционирования экономики,
использованием разных категорий, их элементов.
Поэтому важно разграничить по этим основаниям
систему государственного регулирования,
классифицировать на типы, виды, формы
и методы.
Типы
включают:
- экономическое (с их частями - финансовым, ценовым, кредитным, валютным, оплатой труда);
- административное
Виды
финансового регулирования охватывают:
налоговое, бюджетное, государственно-кредитное,
таможенно-тарифное, валютно-финансовое,
внутрихозяйственное (внутрифирменное,
в пределах предприятия, организации,
корпорации и т.д.).
Формы регулирования
обозначают процессы, протекающие в
перечисленных видах: например, в
бюджетном виде формами являются
финансирование (субвенции, субсидии,
трансферты), в налоговом - прямое
и косвенное налогообложение, в
валютно-финансовом - внешнее инвестирование,
внешние займы, внешний долг.
Наиболее
многочисленными элементами классификации
являются методы регулирования, которые
могут быть также как специфичными
для отдельных форм (например, метод
ставки в налогах, конверсия в
займах) или применяться для использования
в нескольких формах (например, метод
сбалансирования в бюджетах и
в финансовых планах хозяйствующих
субъектов, образования резервов в
этих формах, метод индексации для
разных форм и видов и т.д.). Методы
разграничиваются на самостоятельные
способы, приемы и являются наиболее
подвижными, изменяющимися элементами
системы регулирования. Например, в
налогообложении применяются методы
санкций, декларирования доходов, имущества,
активов, лъготирование, авансовые
платежи и др. При бюджетном
финансировании - нормирование расходов,
процентные отчисления средств, методы
финансирования дефицита бюджета, использования
бюджетного излишка и т.д.
Состояние
макроэкономического равновесия предполагает
сбалансирование важнейших экономических
параметров, таких, как:
1) спроса
и предложения;
2) товарной
и денежной масс;
3) сбережений
и инвестиций;
4) инфляции
и безработицы;
5) производительности
труда и его оплаты;
6) финансовых
ресурсов и социально-экономических
потребностей общества;
7) доходов
и расходов государственного
бюджета;
8) размеров
бюджетного дефицита и источников
его покрытия;
9) актива
и пассива платежного баланса.
Ясно, что
достижение равновесия даже по одному
из названных соотношений вызовет
одновременно дисбаланс в одном
или нескольких других.
Кроме того,
на макроэкономический уровень выходит
дисбаланс интересов, потребностей
и стоящих за ними возможных ресурсов
крупных экономических объектов:
секторов, отраслей национального хозяйства,
регионов, хозяйственных комплексов.
Если добавить к этому необходимость
сбалансирования потребностей и
ресурсов на последующих уровнях
хозяйствования, которые интегрируют
компоненты потребностей и ресурсов
на все вышеперечисленные параметры
и объекты регулирования, то придется
согласиться, что задача достижения
полного экономического равновесия
становится иллюзорной. Для реальной
экономической действительности (как
и для любой экономической
системы) свойственно «нормальное
состояние «неравновесия», которое
отражает на данный момент вынужденное
динамическое равновесие действующих
в обществе противоречивых сил и
тенденций, стереотипов хозяйственного
поведения, разнонаправленных интересов.
Совокупность множества таких частичных
состояний характеризует определенную
сбалансированность всех экономических
параметров, с большей или меньшей степенью
удовлетворяющих потребности с учетом
возможностей экономических агентов и,
соответственно, отклоняющуюся от состояния
идеального равновесия на эту же степень.
Поэтому и предполагается периодическое
изменение форм и методов воздействия
при эволюции экономической системы из
одного состояния частичного равновесия
в другое, отвечающее улучшению сбалансированности
большего количества экономических параметров
и обеспечивающее более эффективное использование
ресурсов общества.
И так, в
целом предпосылки представляются,
как наличие «гражданского общества»,
то есть такого цивилизованного общественного
устройства, которое создает для
всех членов общества равные возможности
для жизнедеятельности, учитывает
их интересы и потенциал, обеспечивает
одинаковую правовую защиту и ответственность
То есть
финансовое регулирование представляет
собой организованную государством
деятельность по использованию всех
аспектов финансовых отношений в
целях корректировки параметров
воспроизводства.
Глава II Финансовые регуляторы социально-экономической
сферы
2.1. Государственный бюджет как финансовый
регулятор экономики
Государственное
регулирование в развитых странах
не исключает действия механизмов саморегулирования,
а напротив, призвано дополнить и
скорректировать их действие так, чтобы
в экономике соблюдался баланс интересов
государства, субъектов хозяйства,
населения. И саморегулирование, и
государственное регулирование
производится прямыми (административными)
и косвенными (экономическими) методами.
Прямое регулирование реализуется
через нормативно-правовые акты (различного
уровня), а экономическое - через
все сферы и звенья финансово-кредитной
системы.
В условиях
рынка большее внимание уделяется
косвенным методам регулирования.
Государство устанавливает общие
для всех участников хозяйственного
процесса условия и правила деятельности,
для приоритетных сфер деятельности
- преференциальные (льготные); это налоги,
их ставки, размеры отчислений средств,
субвенции, льготы, тарифы, фиксированные
цены, нормативы денежно-кредитного,
валютного, таможенного и социального
регулирования. На основе этих основных
индикаторов воздействия формируются
вторичные, рыночно-ориентированные
элементы регулирования, диктуемые
характером соответствия спроса и предложения:
свободные цены, процентные ставки
за кредиты, валютный курс, нормативы
формирования разных фондов и их использования
у хозяйствующих субъектов.
Однако
действие косвенных элементов регулирования
может (и должно) дополняться прямыми,
директивными методами со стороны государства,
особенно при значительных нежелательных
отклонениях от намеченного курса
развития.
По мнению
ряда исследователей в рыночной экономике
преобладают экономические, а не
административные регуляторы. Финансово-кредитная
система представляет богатый арсенал
финансовых и денежно-кредитных
инструментарий регуляторов государственного
регулирования. В связи с этим
можно выделить основные финансовые
регуляторы, используемые в процессе
финансового регулирования:
- налоги
и неналоговые платежи в бюджет;
- финансовые
льготы и санкции;
- эксплуатационные
расходы бюджетных организаций;
- общие
и целевые субсидии для государственных
заказов;
- доходы
и расходы внебюджетных фондов;
- доходы
и расходы государственных предприятий.
В мировой
практике в зависимости от преобладания
той или иной группы регуляторов
различают две модели регулирования,
названия которых соответствует
лежащим в их основе научным концепциям:
кейнсианскую и неоклассическую. "Вариант
преобладания финансовых мер принято
называть кейнсианской экономической
политикой. Политика, в которой упор
сделан на кредитно-денежный механизм,
получила в экономической науке
название "монетаризма".
Практика
реализации экономического регулирования
в западных странах показала, что
наиболее рациональным является сочетание
обоих направлений. В зависимости
от конкретных особенностей того или
иного периода и задач, стоящих
перед правительством, используются
либо преимущественно монетарные (точнее
сказать, базирующиеся на монетаризме
или других неоклассических теориях),
либо кейнсианские методы регулирования.
Если экономика находится в затянувшейся
депрессии, падение экономического
роста сопровождается массовой безработицей
и социальными потрясениями, имеет
место необходимость структурных
изменений в экономике, применяются
кейнсианские методы регулирования. Если
экономика подвержена инфляции или
стагфляции, разбалансированию денежного
обращения, нестабильности национальной
валюты, хроническому бюджетному дефициту,
то господствуют неоклассические методы
регулирования.
Государственное
воздействие на спрос и предложение
сегодня чаще используется не в макроэкономическом
регулировании, а для регулирования
рынков отдельных товаров или
услуг. При этом регулирование некоторых
рынков (таких как денежный рынок,
рынок ценных бумаг, страховой рынок
и т.д.) оказывает заметное макроэкономическое
влияние. Поэтому на таких рынках
допустимым считается не только регулирование,
но и финансовая поддержка или
создание специфического правового
режима, например протекционизм по
отношению к отечественным производителям
финансовых услуг, или отраслям промышленности,
дающим наибольший вклад в обеспечение
занятости.
Основой
использования финансов для воздействия
на воспроизводственный процесс
является государственный бюджет, причем
как система его доходов (налоговое
регулирование), так и государственных
расходов (регулирование путем использования
прямого государственного финансирования
и государственных заказов и
закупок), кроме того, важное значение
в социальной политике имеют внебюджетные
фонды.
Государственные
расходы представляют собой затраты
на производство и приобретение материальных
благ и услуг в целях удовлетворения
совокупных потребностей общества. Они
выражают экономические отношения,
связанные с распределением и
использованием по различным направлениям
денежных средств государства.
Государственные
доходы - это экономические отношения
по поводу безвозмездного и безвозвратного
изъятия в распоряжение государства
части стоимости общественного
продукта и национального богатства.
Огосударствление доли ресурсов, которыми
располагают физические и юридические
лица и которые используются ими
для оплаты своих текущих расходов
и инвестирования, уменьшает уровень
доходности названных субъектов общественной
системы, сокращает масштабы и изменяет
структуру их потребления. Это позволяет
корректировать степень социальной дифференциации
и ограничивать пределы необоснованно
низкой или высокой эффективности производства.
