Роль государства в экономике

Введение

Представления о рыночной экономике как купле-продаже по свободным ценам не исчерпывает всего многообразия рыночных отношений. В развитых странах рыночностью пропитана вся экономическая система, все формы хозяйственной деятельности. Рыночные отношения не только на рынке, но во всей экономике, а во многом – и в жизни.

Главный признак экономики рыночного типа – раскрепощение от внешнего вмешательства, подчиненные законам и воле людей формы и способы экономической деятельности, дающее возможность в полной мере проявиться хозяйственной самостоятельности и инициативе. Коротко можно было бы дать такое определение: «Рыночная экономика – это экономика свободного предпринимательства».

Основной для любого государства является факт государственного вмешательства в экономику. Государство постоянно балансирует, увеличивая или уменьшая степень вмешательства.

Государственное регулирование рыночной экономики проявляется двояко. Оно проявляется в государственном формировании свода правил и ограничений рыночной деятельности, его поддержки и обновлении, контроле над соблюдением. С другой стороны, организуя рыночные отношения, государственные органы способствуют их органическому встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отогнут политической и социальной структурами. Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, программирование, распределение, на основе выпускаемых правительством нормативных актов.

Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

1. Роль государства в экономике

1.1. Государство. Его роль в жизни общества

Термин “государство” введен в понятийный аппарат обществознания сравнительно недавно. Вплоть до XVII века употреблялись более конкретные

понятия для обозначения государства – княжество, королевство, республика, тирания. Это объясняется толкованием государства как общности людей, представляемой и организуемой органом высшей власти и проживающей на определенной территории. В данном понимании государство тождественно стране и политически организованному народу (государство в широком смысле). Одним из первых от такого традиционного подхода отошел Н.Макиавелли и ввел специальный термин “stato”-“государство”, применимый к любой его форме.

В целом, государство рассматривается как одна из многовариантных и многофункциональных структур, и сущность его выражается неоднозначно. С одной стороны, государство несет в себе принуждение, насилие, с другой - упорядочивает отношения в обществе, придает им определенную стабильность.

В обществоведческих науках государство рассматривается через соотношение трех подходов в его понимании:

1). Политико-философский, берущий свое начало с античности. Государство трактуется как средство решения “общих дел” и регулирования отношении власти и общества, а также как средство, обеспечивающее политическую жизнь самого народа и человека;

2). Классовый. Государство есть результат классового разделения общества (марксистский подход). Классическое (по В. Ленину) определение трактует государство как “машину для угнетения одного класса другим, машину, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы”;

3). Правовой как “юридическое государство”, источник права и закона, организующее жизнь общества и деятельность самого государства и его структур в системе политических общественных отношений.

При определении сущности государства необходимо рассмотреть и его признаки. К признакам государства относятся:

А). Наличие публичной власти, вычлененной из общества и материализованной в учреждениях управления и принуждения (чиновники, армия, полиция и т.д.);

Б). Система налогов, податей, займов, необходимых для материального обеспечения государственной политики, проведение экономических, социальных, культурных преобразований, содержания государственного аппарата;

В). Территория. Государство объединяет своей властью и защитой все население, проживающее на его территории;

Г). Суверенитет как верховенство над своей властью и независимость в международных отношениях;

Д). Право. Право юридически оформляет государственную власть и тем самым придает ее легальность, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства;

Е). Монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан жизни, свободы, которые являются высшими ценностями). нуждения (чиновникирства необходимо прежде всего рассмотреть признаки государства.К признакам госОтмеченные выше признаки отличают государство от других организаций и объединений общества.

Соответственно, сущность государства выражается в синтезе решения фундаментальных проблем – соотношение государства, политической системы и общества, правящих сил, происхождения государств, условий и направленности его развития и т.д.

С одной стороны, государство и общество представляют собой одно целое, и государство охватывает всю совокупность общественных отношений. Интересам этого единства служат созданные им аппараты контроля, органы пресечения, административные структуры, системы идеологических, политических, правовых отношений. Государство в данном случае унитарно, т.е. единообразно, когда оно объединяет и унифицирует общество. В этом случае можно говорить «российское (американское, казахстанское и проч.) государство», т.е. власть, страна и народ, их владения, территория, граница. С другой стороны, признание государства центром политической системы, институтом власти, распространяющейся на общество и включенной в него в качестве особого социального института, но не поглощающей общество. Общество относительно свободно от государства в своем развитии. Государство оказывается более динамичным, более способным эволюционировать, легче переживать смену политических режимов, типов правления, перестройку конкретных структур власти.

Следовательно, интерпретация государства сводится к рассмотрению его как наиболее важного института в политике, во всей общественной системе. Значимость государства определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволяющих ему эффективно влиять на социальные процессы.

1.2 Функции государства в рыночной системе

Сущностные характеристики государства наиболее отчетливо раскрываются через его функции, которые представляют собой содержательные принципы его существования.

В вопросе о функциях государства, том числе экономических, следует учитывать разные подходы в их определении.

В частности, в энциклопедическом словаре выделены следующие функции государства: организационная (управляющая), господства и подавления, создания правовой системы.

В науке, в целом, дается более конкретная характеристика функций государства.

Среди них отмечена, прежде всего, экономическая функция. Ее сущность выражается в организации, координации и регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций. Таким образом, через экономику государство осуществляет активную деятельность в обществе. Социальная функция выражается в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, охране здоровья, в представлении социальных гарантий, страховании и т.д. Правовая функция направлена на обеспечение правопорядка, установления правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан.             Культурно – воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения. Собственно политическая функция выражается в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке политического курса. Наконец, экологическая функция выражается в установлении правового режима рационального природопользования, обеспечении нормальной и здоровой среды обитания.

В целом, государственные функции имеют внутреннюю и внешнюю направленности. Внешние функции, прежде всего, подчинены принципам взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной, технологической, информационной, культурной, торговой областях с другими государствами.

Специалисты в области экономической теории при рассмотрении функций государства выделяют собственно экономические функции. В этой связи больше внимания уделяется функциям правительства, так как в современных политических системах с принципом разделения властей за экономическую политику отвечает именно правительство.

Так, ученые Речмен Д. Дж, Мексон М. Х., Бауви К. А., Тилл Д. В. отмечают такие функции государства как: установление правил и ограничений; предоставление населению общественных благ и трансфертных платежей; поддержка конкуренции; содействие стабилизации экономики.

В «Экономике» предложен следующий набор функций государства:

1). Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы;

2). Защита конкуренции;

3). Перераспределение дохода и богатства;

4). Корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта;

5). Стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых комбинациями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

Следовательно, ученые–экономисты значительно расширяют государственные функции. Тем самым, подтверждается мысль о том, что те или иные действия правительства оказывают влияние на все экономические процессы без исключения.

В целом, все функции государства в рыночной системе могут быть сведены к следующему набору.

Первая и основная функция государства, со времен Адама Смита получившая название «ночного сторожа», - это создание «правил игры» для участников рынка и контроль над соблюдением этих правил, их охрана и совершенствование. Эта функция сводится к разработке хозяйственного законодательства, обеспечению его нормативной базой и строгому контролю над их выполнением, в том числе и самим государством. Без таких законов никакая экономика функционировать не может.

Идеологической основой концепции национальной экономической политики должна быть задача создания правовых основ в экономическом пространстве республики. Необходимо создать оптимальные условия хозяйствования для всех участников экономики. К тому же экономические отношения имеют «привычку» быстро меняться, что заставляет законодателей приспосабливаться к этим изменениям. Законодательство должно быть таким же непрерывным процессом, как и сама экономическая жизнь. Но здесь возникает дилемма: для участников экономической жизни нужны стабильные законы, без чего не может быть сколько-нибудь объективного плана хозяйственных решений, хотя бы на период инвестиций в какое-нибудь дело; в то же время быстрое изменение экономической конъюнктуры требует оперативного вмешательства.

Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социально – экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.

Основными каналами перераспределения доходов населения является прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов, а тем самым стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

Трансфертные платежи представляют собой выплаты, в ответ на которые не предполагается предоставление в текущем периоде какой-либо непосредственной экономической услуги.

Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в условиях жизни высоко – и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.

Рыночные механизмы не обеспечивают рационального распределения ресурсов в тех случаях, когда речь идет о производстве или о создании общественных благ. В этих условиях государство берет на себя функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и в рыночной экономике осуществляется традиционными методами. К их числу относятся установление административных ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и дотаций, финансирование производства общественных благ или непосредственное управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных предприятиях.

Для стран, вступающих в этап перехода к рынку, характерны острейшие экологические проблемы, перешедшие по наследству от административно – командной системы. Для их решения необходимо резко ужесточить ограничения на вредные выбросы, значительно повысить налоги на производителей, использующих экологически опасные технологии, и т. п. Однако производители в массе своей технологически не готовы создавать продукцию с меньшим вредоносным внешним эффектом. Поэтому попытки быстро изменить экологическую ситуацию путем введения жестких нормативов, санкций и дополнительных налогов выльются в значительное сокращение объемов производства, что усилит экономический спад, характерный для начала переходного периода. Решение проблемы видится на путях постепенного ужесточения политики регулирования отрицательных внешних эффектов с заранее, за несколько лет объявленными, очередными изменениями экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и т. п. Это позволило бы предприятиям заранее приспособиться к грядущим изменениям и отреагировать на них внедрением экологически безопасной технологии, а не резким сокращением производства.

Регулирование процесса перераспределения ресурсов и производство общественных благ в переходной экономике осложняется из – за высокой инфляции. От высокой инфляции больше всего страдают лица с относительно стабильными номинальными доходами, к которым, в частности, относятся работники бюджетных отраслей. Начинается переток квалифицированных научных, педагогических и других кадров в сферы деятельности, приносящие более высокие доходы. Для того чтобы препятствовать этому процессу, сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом политики перераспределения ресурсов на переходном этапе должна быть эффективная система защиты доходов работников бюджетной сферы от инфляции.

Государство старается стабилизировать экономическое развитие: сглаживать взлеты и падения деловой активности, сдерживать инфляцию и безработицу, поддерживать хозяйственный рост. В период кризисного спада оно увеличивает выплаты пособий по безработице, расширяет возможности получения предпринимателями кредита, уменьшает норму процента. Напротив, в период хозяйственного подъема сокращаются выплаты по безработице, уменьшается объем государственного кредита, повышается норма процента.

Следовательно, государственное регулирование экономики обусловлено рядом специфических функций. Государство и рынок взаимодополняют друг друга, взаимодействуют в решении социально - экономических задач. Это обстоятельство не исключает между ними противоречий. Но вполне очевидно, что без их сотрудничества современные экономические системы не смогут нормально функционировать. Взаимодействие государственных механизмов и рыночных аспектов распространяется на все фундаментальные вопросы экономики. 

1.3. Методы и инструменты

государственного регулирования экономики

Система государственного регулирования рыночной экономики базируется на использовании экономических методов.

Экономические и косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде.

Для того чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов, например решение об изменении налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот при продаже Центральным банком государственных облигаций, в этом смысле любые экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующие субъекты выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов. Например, административное повышение цен не только прямо определит их новый уровень, но через цены косвенно окажет влияние на состояние спроса и предложения, и в этом смысле можно сказать, что любые административные методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических, косвенных регуляторов. Рассматриваемый выше критерий позволяет без особых проблем отличать на практике экономические методы.

Экономические методы регулирования, в целом, адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Например, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения. Экономические методы управления действуют, таким образом, через рынок посредством рыночных механизмов.

Разрушение системы административно – командных методов управления, блокирующих рыночные механизмы, - необходимое условие формирования и саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов знаменует собой начало реальных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не означает, однако, полного отказа от использования административных методов в переходной экономике.

Для того чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства, не допустить катастрофического падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформ может, например, сохранять административный контроль над производством и реализацией небольшой группы товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации. По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство полностью сокращает сферу использования административных рычагов, не отказываясь в то же время полностью от их применения.

Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в условиях сложившейся рыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажное значение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной политики. Государственные органы директивно определяют цены, объем и ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых естественных монополий, устанавливают систему административных ограничений, препятствующих усилению монополизации рынка. Административное регулирование активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей среды. Многочисленные стандарты, ограничивающие выбросы вредных отходов производства, прямые запреты на использование опасных технологий, производство, реализацию и рекламу вредной для здоровья людей продукции и т. п. ограничивают свободу предпринимательства и относятся к административным методам регулирования. Нередко используются методы регулирования внешнеэкономической деятельности, например импортные квоты, и т. д.

Важнейшей задачей государства на переходном этапе является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные реформы кредитной и налоговой системы.

Создается традиционная для стран с рыночной экономикой двухуровневая банковская система, в рамках которой Центральный банк посредством экономических нормативов осуществляет регулирование деятельностью широкой сети коммерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя формы обязательных резервов и другие нормативы, установленные для коммерческих банков, осуществляя операции с ценными бумагами. Центральный банк получает возможность проводить активную кредитно – денежную политику.

Следовательно, рыночные условия перед государством задают трудную задачу: с одной стороны, оно с помощью экономических рычагов должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы,        с другой стороны, - не разрушить эту систему излишним воздействием.

Таким образом, государство - специфический орган, который возник и существует для решения определенных задач. Особое место занимают задачи экономического характера. В рамках экономической теории теоретики либерального направления государству отводят незначительное место. Но при этом оставляют без внимания тот факт, что именно государство наделено возможностью и способностью принятия специальных мер для решения специфических задач. Среди них первостепенное значение имеет проведение собственной стратегической внешней и внутренней экономической политики. Государство, точнее целенаправленная государственная политика в области экономики, особенно важно в условиях развития нашей страны, где оно преобладает во всех сферах жизни.

2. Анализ роли государства в экономике Республики Казахстан

2.1. Границы вмешательства государства в рыночную экономику

Рыночный механизм свободной конкуренции имеет много достоинств, его возможности велики, но все же не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство государства. Во-первых, это правильная организация денежного обращения.

Во-вторых, предоставление государством общественных товаров. Механизм, свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме через спрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования: национальная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, вакцинация, охрана общественного порядка и др. Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику.

В-третьих, устранение государством последствий внешних эффектов. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обуславливают неоптимальное распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства в экономику.

Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимые границы регулирования реального рынка. Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.

Если обратиться к реальному конкурентному рынку, то обнаружатся новые области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику. Обозначим эти сферы.

2.2. Перераспределение доходов.

Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом. Им нечего предъявлять на рынки факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. К таким людям относятся дети, безработные, люди преклонного возраста. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Во всех перечисленных случаях государство вправе вмешиваться в перераспределение доходов. Здесь минимальная граница вмешательства государства является подвижной, на нее влияют текущее состояние экономики, уровень жизни в стране, определяющий потребительские стереотипы. А максимальная граница определяется следующим: размером социальных выплат, которые должны быть согласованы с возможностями государства; размеры налогов не должны подрывать экономические стимулы владельцев факторов производства; при определении объемов и сроков выплат соц. пособий необходимо учитывать негативные эффекты рабочей силы и рыночный механизм в целом.

2.3. Занятость.

Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы. По ряду причин в рыночной экономике неизбежна безработица, что ставит перед государством не мало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевших найти их.

2.4. Развитие фундаментальных научных исследований

Научные исследования связаны с крупными инвестициями с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Здесь не обойтись без участия государства, которое стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Напротив, рынок эффективно работает при освоении перспективных видов новой техники и технологии.

2.5.Реализация национальных интересов в мировой экономике

Предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и др.

Таковы верхние максимально допустимые границы вмешательства государства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынка позволил решить основные социально-экономические проблемы современного общества.

Если же государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживать административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, пытается обеспечить высокую социальную защиту населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности, что сопровождается негативными последствиями. Появляются так называемые изъяны или «провалы» государства. Изъян государства - это его неспособность обеспечить эффективное распределение ресурсов и соответственно социально-экономической политики принятым в обществе представлениям о справедливости.

В соответствии с теорией общественного выбора на выработке и реализации управленческих решений негативно сказываются ограниченность доступной информации, неспособность государства полностью контролировать реакцию контрагентов  на свои действия, несовершенство политического процесса, ограниченность контроля над государственным аппаратом и др. На практике выбор оптимальных форм и методов государственного регулирования оказывается не таким простым, как могло показаться на первый взгляд.