Роль государства в формировании цен

ВВЕДЕНИЕ

Роль государства в процессах регулирования экономики очень велика, поскольку именно государство может определить основные задачи и этапы перехода, а также средства и методы достижения поставленной цели. В частности, одним из важнейших вопросов в этом плане является вопрос о государственном регулировании цен.

Целью государственного регулирования  цен является стимулирование и упорядочение развития рыночных отношений; создание условий для честной и социально  направленной конкуренции; создание условий  для свободного и упорядоченного перемещения товаров и услуг; обеспечение безопасности и предсказуемости  свободной финансовой деятельности; обеспечение защиты частной, государственной, муниципальной, акционерной и других видов собственности; преодоление  инфляционных процессов; достижение экономической  и социальной защиты населения.

Целью данной курсовой работы является изучение теоретических аспектов государственного регулирования цен, а также применения теоретических знаний на практике. Для достижения поставленной цели в  работе решены следующие задачи:

Определена роль государства в  формировании цен.

Выявлены методы государственного регулирования цен.

Рассмотрено регулирование цен  на продукцию и услуги предприятий-монополистов.

Выполнена практическая часть

Объектом исследования в курсовой работе является ценообразование, предметом  – роль государства в ее регулировании.

Поставленные цель и задачи обусловили структуру курсовой работы, состоящей  из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Роль государства в формировании цен

Проведение государством определенной ценовой политики является необходимым и целесообразным. Это  объясняется тем, что при рыночной экономике возникает необходимость  обеспечить внутренними средствами достижение общей экономической  эффективности. Основополагающими  принципами государственной ценовой  политики являются:

- утилитаризм - подход к управлению экономической деятельностью, согласно которому общественная полезность представляет собой сумму полезностей для каждого члена общества;

- эгалитаризм - подход к управленческой деятельности, при котором справедливым считается равное распределение благ между всеми членами общества;

- справедливость по Роулсу - подход к управлению экономической деятельностью, согласно которому справедливым является распределение благ, при котором наименее обеспеченным членам общества предоставляется максимально возможная полезность от получаемых ими благ;

- согласно рыночному подходу справедливость устанавливается самим эффективно действующим рынком.

Ценовая политика в России обеспечивается Президентом и Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ. Государственная ценовая политика является частью экономической политики государства, она проводится путем  сочетания прямых и косвенных  налогов и имеет следующие  задачи:

- стимулировать и упорядочить развитие рыночных отношений;

- создавать условия для честной и социально направленной конкуренции;

- создавать условия для свободного и упорядоченного перемещения товаров и услуг;

- обеспечивать безопасность и предсказуемость свободной финансовой деятельности;

- обеспечивать защиту частной, государственной, муниципальной, акционерной и других видов собственности;

- преодолевать инфляционные процессы;

- добиваться экономической и социальной защиты населения.¹

Основные направления  государственной ценовой политики в РФ определены Указом Президента РФ № 221 от 28.02.1995 г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и постановлением Правительства  РФ № 239 от 7.03.1995 г. Можно выделить два  направления государственной ценовой  политики:

последовательное проведение либерализации цен и тарифов;

осуществление государственного регулирования цен и тарифов  в отраслях, относящихся к естественным монополиям.

1.1 Либерализация цен

Либерализация цен - переход от назначаемых государственных цен (государственного ценообразования) к системе свободных рыночных цен (рыночному ценообразованию).²

На современном этапе исторический процесс либерализации экономики  приобрел характер глобальной мировой  тенденции, охватывающей все большее  число стран. Открывается простор  для действия механизмов рыночного  регулирования. Уменьшается вмешательство  государства в экономику в  его административных формах, а также  в формах прямого государственного регулирования. Основной функцией государства  становится создание и поддержание  конкурентной среды путем принятия хозяйственного и гражданского законодательства, упрощения и удешевления учреждения новых частных предприятий, поддержки среднего и малого бизнеса, усиления доступности гражданского судопроизводства и др.

Различают внутри- и внешнеэкономическую  либерализацию. К внутриэкономической  либерализации относится происходящая в рамках национальных экономик приватизация государственных предприятий, расширение сферы свободно устанавливаемых  цен и доходов, процентных ставок, условий предоставления кредитов и  т. д.

Либерализация принимает также  форму акционирования государственных  предприятий, в ходе которого доля государства  в акционерном капитале многих предприятий  уменьшается за счет продажи пакетов  акций. Однако приватизация пока не привела  к образованию в стране эффективных  собственников и поэтому либерализация  российской экономики еще далека от завершения.

Одной из основных и относительно простых форм демонтажа прежней  системы выступает либерализация, т.е. отмена ограничений и запретов, относящихся к хозяйственной  деятельности. Это, например, либерализация  цен, означающая разрешение предприятиям самостоятельно устанавливать цены на свою продукцию, или либерализация  внешней торговли, т.е. отмена прежней  государственной монополии внешней  торговли.

В конце 1991г. российское правительство  приняло решение о либерализации  цен с 1 января 1992г. Практически либерализация  состояла в том, что правительство  отказывалось от обязательства дотировать (возмещать) разницу между более  высокими затратами и более низкими  продажными ценами и допускало формирование цен непосредственно производителями  и торговыми организациями. Первоначально  либерализация цен была неполной. В течение нескольких месяцев  торговые организации не имели права  начислять на оптовые цены торговую надбавку сверх определённой величины, установленной в пропорции к  цене. Вскоре это правило было отменено, потому что оно создавало заинтересованность у торговых организаций в повышении оптовых цен. Для того, чтобы смягчить «ценовой шок» для потребителей, правительство сохранило государственные цены на нефть, уголь и другие энергоносители, на хлеб, коммунальные услуги и другие товары и услуги. Кроме того, в течение последующих нескольких лет некоторые формально свободные цены на потребительские товары и услуги датировались из региональных или местных бюджетов и потому оставались на сравнительно низком уровне.

Первоначальные расчеты  реформаторов о повышении цен  на 300-400% не подтвердились: рост цен  оказался значительно выше. За первые шесть месяцев 1992 г. оптовые цены промышленности выросли на 1850%, а розничные цены в государственной и кооперативной торговле – на 660%.³ Однако надо принимать во внимание, что в конце 1991 г. наша страна находилась на грани экономической катастрофы. Производство останавливалось, а государство утратило финансовые и административные рычаги для контроля за ценами. В этих условиях решение о либерализации цен было единственно возможным. Запуск механизма «свободного ценообразования» имел следующие цели:

1 Отказ от директивного ценообразования.

2. Утверждение свободных цен, отражающих реальные затраты производителей.

3. Приведение в соответствие денежной массы и реального товарного предложения с помощью ценового рыночного механизма.

Либерализация внутриэкономических  отношений в народном хозяйстве  связана с тремя моментами.

Во-первых, освобождение процесса формирования цен от централизованного регулирования - это важнейший, исходный момент либерализации.

Во-вторых, введение свободы  торговли для физических и юридических  лиц.

В-третьих, наиболее глубокий и сложный момент либерализации - подчинение деятельности производителей требованиям рынка (спроса).

Все эти преобразования резко  меняют существовавшую в плановой экономике  систему хозяйствования, сам образ  жизни и мышления людей, порождает  в обществе сложные проблемы и  противоречия.

В России процесс либерализации  цен проходил труднее, чем во многих странах Центральной и Восточной  Европы, хотя и прошёл достаточно быстро. В январе 1992 г. стали свободными 80% цен на товары производственного назначения (кроме цен на энергоносители и транспорт) и 90% цен на потребительские товары (в стоимостном выражении). Цены на большинство товаров производственного назначения были повышены в 5 раз. В дальнейшем процесс повышения цен продолжался. К началу 1996г. либерализация цен в России была практически завершена.

Либерализация внешнеэкономических  связей – совершенно необходимое, логическое следствие либерализации внутриэкономических  отношений. Эффективный рыночный механизм в экономике может быть создан только при его тесной связи с  мировыми рыночными отношениями. Внешнеэкономическая  либерализация расширяет возможности  помощи при проведении, преобразований в переходном процессе, т.е. как бы ускоряет решение задач переходной экономики. Основные формы такой  либерализации – расширение доступа  в страну зарубежных инвестиций; устранение огосударствления (централизации) внешнеэкономических  связей; снятие протекционистских ограничений  для импорта; либерализация экспорта (отмена пошлин, квот, лицензий и льгот); обеспечение конвертируемости национальной валюты. В целях защиты национального  производства государство здесь  устанавливает известные ограничения, широко использует таможенные тарифы, вводит различного рода запреты и  т.д. Впервые за многие десятилетия  формально были открыты широкие  возможности для притока иностранного капитала. Осуществление внешнеэкономических операций было разрешено отдельным предприятиям и лицам. Резко сокращен централизованный импорт и экспорт.

1.2 Вопросы социальной справедливости, стабильности, эффективности и уровень цен

Социальная  ориентация экономики предполагает подчинение хозяйства задачам развития личности. Необходимость формирования социально ориентированной экономики  обусловлена следующими факторами:

1. задачами гуманизации общественных отношений, предотвращения роста бедности и преступности;
2. научно-технической революцией, главным двигателем которой является творческий труд, немыслимый без удовлетворения разумных потребностей работника;
3. необходимостью создания нормальных условий жизнедеятельности людей, когда уровень экономического развития многих стран позволяет удовлетворить их основные потребности.

Социально ориентированная экономика сформировалась в странах Северной Америки и  Западной Европы. Что касается России, то ее экономика при господстве административно-командной системы в сравнительно спокойный период 1953-1985 гг. могла обеспечить минимально нормальный уровень жизни, но в целом она не обеспечивала возможности раскрытия творческого потенциала личности, а многие разумные потребности не могли быть удовлетворены из-за постоянного дефицита потребительских товаров и услуг и выделения средств на развитие социальной сферы по «остаточному принципу».⁴

Тем не менее, административно-командная  система имела и ряд достижений в социальной области: бесплатные образование  и здравоохранение, гарантия рабочего места при практически всеобщей занятости. Уступая рыночной экономике  в эффективности хозяйственной  деятельности, насыщенности потребительского рынка товарами и услугами, административно-командная  система опережала рыночную в перечисленных социальных моментах. Поэтому переходная экономика - это желание сочетать социалистическую социальную систему с эффективностью рыночной экономики.

Создание  социально ориентированной переходной экономики означает:

• достижение рационального уровня потребления для большинства населения, что предполагает, в частности, сокращение дифференциации в уровне потребления благ и услуг до пределов, при которых сохраняются стимулы к квалифицированному труду и эффективному предпринимательству;
• создание условий для квалифицированного творческого труда, что тесно связано с качественным изменением структуры экономики (прежде всего сокращение до минимума применения тяжелого физического труда и экологически вредных производств);
• переход от хронического дефицита потребительских товаров и услуг к широкому предложению их на рынке;
• формирование эффективной системы социальной защиты, которая должна включать защиту от безработицы, обеспечение пособий для нетрудоспособных групп населения, соединение государственной и страховой систем социальной защиты.

В России создание социально ориентированной  экономики затруднено в силу следующих  обстоятельств:

1. сильного отставания от современного технического уровня в ряде отраслей, особенно в сельском хозяйстве, что не позволяет быстро удовлетворить на высоком уровне потребности преобладающей части населения;
2. крайне нерациональной структуры экономики со слабым развитием отраслей, ориентированных на потребительский рынок;
3. сохранения бюрократических традиций управления, ведущих к значительной роли в экономической политике отраслевых интересов в ущерб социальным задачам:
1. преобладания в общественном поведении пассивных форм социальной адаптации (иждивенческие настроения некоторых социальных слоев);
2. необходимости при возобновлении экономического роста значительных инвестиций для технологического перевооружения экономики.

Социальная  справедливость в сфере экономики - это соответствие системы экономических отношений (преимущественно отношений распределения) представлениям, потребностям, интересам, господствующим в данном обществе. Так, в разные эпохи считалось справедливым распределение благ в зависимости от следующих критериев: по статусу рождения (аристократ, свободный плебей, раб); по положению (чиновник, простолюдин); по имуществу (собственник, пролетарий); по труду; по едокам (в крестьянской общине в России). В настоящее время в общественном сознании россиян сложились три основных критерия социальной справедливости: уравнительный, рыночный (распределение доходов по факторам производства) и трудовой.

Экономическая эффективность - это способ действий, обеспечивающий получение в результате осуществляемых усилий и затрат ресурсов максимального (наилучшего) результата.⁵ В принципе она противоречит социальной справедливости в таких сферах, как перераспределение ресурсов в пользу малоимущих, поддержание всеобщей занятости, решение экологических проблем и др. Противоречие между экономической эффективностью и социальной справедливостью - это отражение противоречия между производством и потреблением.

В современных  условиях применяется более широкое  понятие социально-экономической  эффективности, включающее категории  социальных издержек (заболеваемость, загрязнение окружающей среды и  т.д.) и социальных благ (здоровье, образование, научный потенциал). Такое расширение понятия экономической эффективности  связано со стремлением к социальному  консенсусу или хотя бы к смягчению  социальных противоречий, без чего вообще невозможно нормальное функционирование экономики.

Экономическая эффективность, направленная на увеличение общественного «пирога», наилучшим  образом достигается, как показал  опыт последних десятилетий (ГДР  и ФРГ, Северная и Южная Корея, КНР и Тайвань – до начала 80-х  гг.), в рамках рыночной системы с  преобладанием частной собственности  и при определенной регулирующей роли государства. Такая система неизбежно порождает усиление социальной дифференциации, так как в ней преобладает распределение по факторам производства, если государство устраняется от крупномасштабного перераспределения доходов граждан. Социальная справедливость реализуется главным образом через перераспределение доходов между различными группами населения, что ограничивает стихийное действие механизмов рыночной экономики.

Развитие  современной рыночной экономики  предполагает определенную меру выравнивания доходов, создания социальных гарантий и равных стартовых условий для  всех слоев населения. Опыт развитых стран демонстрирует механизм соединения социальной справедливости и экономической эффективности. «Дорогая» рабочая сила побуждает экономику достигать прироста производства и улучшения качества за счет научно-технического прогресса, применения ресурсо- и трудосберегающих технологий.

В переходной экономике России реализация задач  социальной справедливости затруднена довольно скромными размерами общественного  «пирога», что сдерживает перераспределительные процессы.

Социальная  политика направлена на решение следующих  задач:

1. стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;
2. сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;
3. поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;
4. развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Таким образом, политика доходов представляет собой составную часть социальной политики государства. Последняя направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение  противоречий между участниками  рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической  почве.

Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная  для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны  государства, в первую очередь, слабо  защищенных слоев населения. Решение  этой задачи имеет целью поддержание  оптимальных соотношений между  доходами активной (занятой) части населения  и нетрудоспособных граждан через  механизм налогов и социальных трансфертов. Социальная политика в переходный период отличается не столько набором своих направлений, функций и целей сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. В условиях переходной экономики действует объективное противоречие между целями и средствами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ, с другой - решение этой задачи наталкивается на крайне скудные и все более сокращающиеся материальные возможности государства и общества (сокращение ВВП, снижающаяся собираемость налогов и др.).

Как уже отмечалось, для переходной экономики  характерно резкое увеличение дифференциации доходов населения. В дополнение к различиям в степени адаптации к рыночным условиям отдельных групп населения неравенство в доходах усиливается трансформационным спадом, высокой инфляцией, массовой вынужденной безработицей, которые вызывают значительное снижение уровня жизни преобладающей части населения, особенно в самом начале переходного периода.

В этих условиях государство вынуждено (даже вопреки объективной логике сокращения государственного вмешательства в  экономику) активно участвовать  в перераспределении доходов. Как  говорилось выше, главными средствами перераспределения доходов населения  являются прогрессивное налогообложение  личных доходов и система трансфертных платежей. Однако возможности государства  в этот период весьма ограниченны. Во-первых, приватизация объективно ведет к  сокращению государственных доходов. Во-вторых, значительное повышение  налоговых ставок ослабляет стимулы  к получению высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному  труду и инвестициям. В-третьих, резкий рост социальных трансфертов ослабляет  стимулы к труду. Поэтому социальная политика в переходный период призвана сократить разрыв в доходах различных  категорий населения, не подорвав при  этом заинтересованности в труде, включая  предпринимательскую деятельность.

Социальная  политика государства включает гармонизацию отношений между участниками  рыночной экономики в форме социального  партнерства, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей  и профсоюзами «общественного договора»  в области экономической и  социальной политики.

Практически эта идея получила свое воплощение в ФРГ, где с 60-х гг. стали проводиться  «согласованные акции», в рамках которых  при непосредственном участии правительства  представители объединений предпринимателей и лидеры профсоюзов принимают решения  по вопросам экономической политики страны.

Социальное  партнерство активно используется в промышленно развитых и переходящих  к рыночной экономике странах  для выработки и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние комиссии с  участием правительства, работодателей  и профсоюзов, которые ежегодно заключают  соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальных выплат. Соглашения о социальном партнерстве  регламентируют деятельность работодателей (своевременная выплата и индексация заработной платы, создание новых рабочих  мест, соблюдение техники безопасности) и наемных работников (соблюдение технологической дисциплины и др.).

2. Методы государственного регулирования цен

Свои регулирующие функции государство  выполняет, применяя разнообразные  методы воздействия на экономику, которые  меняются в зависимости от экономических  задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Мировой опыт позволяет говорить о сложившемся стандартном наборе методов государственного регулирования. Выделяют косвенные (экономические) и  прямые (административные) методы.

2.1 Экономические методы

Преобладают экономические методы, среди которых в первую очередь выделяют денежно-кредитную политику. Основные инструменты денежно-кредитной политики - норма обязательных резервов, ставка межбанковского процента, учётная ставка, операции центрального банка с государственными облигациями на рынке ценных бумаг. Эти инструменты позволяют государству достойно противостоять инфляции, регулировать процентные ставки, а через них инвестиционный процесс, производство и занятость, оказывать ощутимое воздействие на движение курса акций.

Значительная роль отводится налоговой  политике, без которой невозможно наладить эффективное стимулирование экономического роста и организовать распределение доходов. К налоговому регулированию присоединяется политика государственных расходов, помогающая осуществить структурные преобразования производства, сгладить региональные диспропорции, снять остроту проблемы вынужденной безработицы.

Через механизм налогообложения и  государственных расходов по социальному  обеспечению всё большая доля ВВП перетекает от относительно богатых  к относительно бедным слоям населения. Эта тенденция не претерпела существенных изменений и сохраняется на сегодняшний  день.

Экономические методы государственного регулирования не ограничивают свободу предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или понижение учётной ставки являются методами, направленными на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Предприниматели увеличивают инвестиции и объём производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учётной ставки делает рост производства и инвестиций более выгодным, чем прежде.

Экономические методы регулирования адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через неё - косвенно на производителей и потребителей товаров и услуг. Так, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объём предложения. Косвенные методы управления действуют, таким образом, через рынок, посредством рыночного механизма.

Важное место в воздействии  государства на экономические процессы занимает государственное предпринимательство. Сущность данного метода состоит в том, что государство выступает как крупный предприниматель. Сфера государственного предпринимательства достаточно широка, но в основном оно развито в таких отраслях, где срок окупаемости и капиталоёмкость сравнительно высоки. Это – энергетика, транспорт, связь, добывающая промышленность, т.е. отрасли низкорентабельные и поэтому менее привлекательные для частного предпринимательства. Предприятия данных отраслей малоэффективные не потому, что государственные. Они становятся государственными, потому что они малоэффективные.

Наблюдается рост государственного сектора  в экономике, причинами которого являются необходимость поддержания  национальной обороны, инфраструктурное обеспечение макроэкономических процессов, рост народонаселения, урбанизация, охрана окружающей среды и т.п.

По мере развития и усложнения рыночной экономики повышается роль государственного программирования. Правительства свои основные задачи на определённые временные  этапы стали формировать в  виде государственных программ. Для  их реализации создаются экономические  центры с привлечением учёных, специалистов, представителей центральных банков, союзов предпринимателей, профсоюзов. Такие программы утверждаются парламентами, где заслушиваются отчёты о ходе их выполнения.

Экономическое программирование, или  индикативное (рекомендательное) планирование, - это процесс ориентации государства  на развитие общественного производства посредством регулярного и комплексного воздействия на его структуру  в соответствии с предусмотренным  вариантом социально-экономического развития. Опыт программирования экономики  имеют многие страны. При программировании осуществляется ранжирование приоритетов, между которыми, как правило, существует противоречие (например, противоречие между установкой на полную занятость  и установкой на отсутствие инфляции).

Всё многообразие экономических методов  государственного регулирования находит  применение в:⁶

- бюджетной политике (регулирование  государственных расходов, выпуск  государственных внутренних займов, осуществление государственных закупок, поддержка государственного предпринимательства);

- кредитно-денежной политике (нормирование банковских резервов, регулирование учётной ставки банковского процента, проведение операций на валютном рынке, контроль за денежной массой);

- фискальной политике (регулирование системы государственного и муниципального налогообложения доходов и имущества физических и юридических лиц);