Роль государства в рыночной экономике. 9

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

Государственное образовательное  бюджетное учреждение

Высшего профессионального образования

Тверской государственный  университет

(ГОУВПО ТвГУ)

 

 

Кафедра экономической  теории

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории

Тема: Роль государства в рыночной экономике

 

Автор:

дневная форма обучения

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….. 2

1. Провалы  ("фиаско") рынка и необходимость  вмешательства государства в  экономику…………………………………………………………………….. 5 
2. Этапы развития экономической деятельности государства………………11 
3. Кейнсианская и неоконсервативная концепции государственного регулирования экономики………………………………………………………22 
4.  Позиции экономистов российской экономической науки о роли государства в экономике……………………………………………………….. 36

Заключение……………………………………………………………………….39 
5. Список литературы ……………………………………………………………………….40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность выбранной  темы заключается в том, что, роль государства в рыночной экономике важна.Проблема государственного вмешательства в экономику является, по  моему мнению, основной  для любого  государства,  независимо  от  того,рыночная ли это экономика или же  распределительная.  В распределительнойэкономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности попроизводству и распределению товаров и услуг.

Роль государства в рыночной экономике — основная проблема экономической теории, которая порождена постоянными изменениями в экономике, требующими соответствующих модификаций масштабов и инструментов государственного регулирования. Задача здесь состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы вмешательства в экономическую систему.

Целью курсовой работы на основе изучения научной и учебной литературы   изложить основные теоретические подходы к роли государства в рыночной экономике и границах его вмешательства.

Представления о рыночной экономике как купле-продаже  по свободным ценам не исчерпывает  всего многообразия рыночных отношений.

В развитых странах рыночностью пропитана  вся экономическая система, все  формы хозяйственной деятельности. Рыночные отношения не только на рынке, но во всей экономике, а во многом - и  в жизни.

Главный признак экономики рыночного  типа - раскрепощение от внешнего вмешательства, подчиненные законам и воле людей  формы и способы экономической  деятельности, дающее возможность в  полной мере проявиться хозяйственной  самостоятельности и инициативе. Коротко можно было бы дать такое  определение: «Рыночная экономика - это экономика свободного предпринимательства».

Основной  для любого государства является факт государственного вмешательства  в экономику. Государство постоянно  балансирует, увеличивая или уменьшая степень вмешательства.

Государственное регулирование рыночной экономики  проявляется двояко. Оно проявляется  в государственном формировании свода правил и ограничений рыночной деятельности, его поддержки и  обновлении, контроле над соблюдением. Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, программирование, распределение, на основе выпускаемых правительством нормативных актов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1."Фиаско" рынка и необходимость вмешательства государства в экономику

Экономические функции государства (формы экономической  деятельности государственных органов) весьма многообразны. Среди них можно  выделить:

- Обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы (определение "правил игры" для экономических субъектов). Принятие государством законов, защищающих права собственности, регулирующих отношения между предпринимателями и наемными работниками, предпринимателями и государством, обеспечивающих соблюдение контрактов и т.п., является залогом нормального функционирования рыночной экономики. Обоснованное, устойчивое, обязательное для всех законодательство дает возможность хозяйствующим субъектам осуществлять свободный выбор, планировать свою деятельность. Выполняя эту функцию, государство способствует минимизации транзакционных издержек, что ведет к более рациональному распределению ограниченных ресурсов общества в соответствии с его потребностями;

- Защита конкурентной среды. Ограничение конкуренции, монополизация рынков снижают эффективность распределения ресурсов, ведут к чистым потерям общества. Именно в силу антиобщественного характера деятельности монополий государство проводит антимонопольную политику, направленную на недопущение возникновения монополий или на борьбу с уже имеющимися монополиями. При этом борьба с искусственными монополиями сочетается с регулированием деятельности естественных монополий.

Поскольку рыночное, пофакторное распределение  доходов не обеспечивает социального  равенства в обществе, постольку  перераспределение доходов через систему прогрессивного налогообложения, трансфертные платежи (пенсии, пособия, компенсации и т.п.), установление государственного контроля за ценами на некоторые товары, определение минимального уровня оплаты труда становится функцией государства1.

- Охрана окружающей среды. Рынок не имеет механизмов, которые заинтересовывали бы производителей в охране окружающей среды. Их цель - максимизация прибыли - приходит в противоречие с необходимостью делать дополнительные затраты для борьбы с загрязнением. Поэтому функцию экологической защиты среды обитания человека берет на себя государство.

- Финансирование фундаментальной науки, образования, медицинского обслуживания и т.п. В условиях современной НТР, когда наука превратилась в непосредственную производительную силу общества, государственное финансирование фундаментальной науки, субсидирование развития современных наукоемких производств стало необходимым условием нормального функционирования рыночной экономики. Это же касается и образования. Под влиянием НТР принципиально изменилась роль человека в производстве, на первый план вышли его интеллектуальные, профессиональные, организаторские, творческие способности. В этих условиях объективной необходимостью стало наличие высокоразвитых систем образования, информации, здравоохранения, обеспечить развитие которых в состоянии только государство.

- Стабилизация экономики и стимулирование экономического роста. Достижение макроэкономических целей (полной занятости, стабильных цен, постоянного экономического роста) с помощью только рыночных механизмов невозможно, поэтому борьба с макроэкономической нестабильностью становится функцией государства.

- Корректировки рыночного распределения ресурсов с учетом возникающих в экономике отрицательных и положительных внешних эффектов, и финансирование производства или непосредственное производство общественных благ.

К недостаткам  рыночной экономики, которые вынуждено  корректировать государство, относятся  неоптимальное распределение ресурсов в связи с наличием внешних  эффектов (экстерналий) и незаинтересованность рыночной системы в производстве общественных товаров.

Экстерналии - это издержки или выгоды производства или потребления благ, приходящиеся на долю третьих лиц - лиц, не участвующих  в рыночной сделке, и не учитываемые  в полной мере в рыночных ценах. Наличие  внешних эффектов означает, что рыночная цена не полностью отражает полезность и издержки производства блага, что  ведет к снижению эффективности  распределения ограниченных ресурсов общества и эффективность всей рыночной системы.

Именно  в целях обеспечения эффективного распределения ресурсов государство  осуществляет меры, направленные на учет экстерналий в цене.

Государство может сдерживать производство благ с отрицательными внешними эффектами, трансформируя внешние эффекты, не находящие отражения в цене, во внутренние издержки. Устанавливая разного рода штрафы или вводя  специальные налоги, государство  принуждает предпринимателей ставить  очистные сооружения (дымоуловители, оборудование по очистке воды), засаживать вырубки  и т.п. Затраты на очистные сооружения увеличат издержки производства и сократят объем производства, а это значит, что меньше ресурсов будет направляться на производство продукции, порождающее  отрицательные внешние эффекты.

Расширять производство благ с положительными внешними эффектами государство  может, субсидируя потребителей, что  позволит им увеличить спрос на блага  с положительными экстерналиямиили субсидируя производителей, что позволит последним снизить издержки производства и увеличить создание благ с положительными экстерналиями. Увеличение производства и потребления благ, порождающих положительные внешние эффекты, означает ослабление или устранение диспропорциональности в распределении ресурсов2.

Важная  функция государства в рыночной экономике - производство общественных благ. Напомним, что особенность  общественных благ заключается в  том, что их полезность распространяется более чем на одного человека, их нельзя предоставить одному лицу, не предоставив  другим (национальная оборона, защита от наводнений, уличное освещение  и т.п.).

Общественные  блага нельзя продать одному лицу, поэтому их производство невыгодно  частному бизнесу, но, так как эти  блага необходимы обществу в целом, государство берет их производство на себя.

Затраты на производство общественных благ несет  государство, а выгодами от их потребления  пользуется все общество. Поскольку  доходы государства формируются  в основном за счет налогов, фактически само общество финансирует производство общественных благ. Однако непосредственная связь между величиной уплачиваемого  налога и участием в потреблении  общественных благ отсутствует.

Наряду  с приведенной классификацией функций  государства существуют и другие. Так, например, П. Самуэльсон в качестве функций государства называет:

  1. эффективность - содействие эффективному распределению ресурсов общества;
  2. справедливость - деятельность государства, направленная на обеспечение социальной справедливости в обществе путем выравнивания доходов;
  3. стабильность - осуществление мер, направленных на борьбу с безработицей, инфляцией, спадами производства.

Важное  теоретическое и практическое значение имеет вопрос о том, каковы должны быть границы государственного вмешательства  в экономику. Диапазон взглядов на этот счет очень велик: от полного отрицания  необходимости государственного вмешательства  в рыночную экономику (классики) до допущения его в очень широких  масштабах (кейнсианцы).

Однако  все сходятся на том, что государственное  вмешательство в экономику не должно разрушать рыночный механизм, подменять собой рыночное саморегулирование (как это было в условиях командно-административной системы).

Отсюда - ограничение сфер государственного участия, ориентация на преимущественно  экономические методы воздействия на поведение хозяйствующих субъектов. Учет возможных негативных последствий тех или иных мероприятий, концентрация внимания на решении социальных и экономических проблем и др.

Государственное регулирование экономики - это набор  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами для воздействия  на деятельность хозяйствующих субъектов  и рыночную конъюнктуру с целью  обеспечения условий для нормального  функционирования рыночного механизма  и решения социальных проблем3.

Масштабы, направления, объекты, инструменты  государственного регулирования зависят  от выбираемой правительством политики. В основе той или иной проводимой государством политики лежат разные воззрения на целесообразность и  методы государственного вмешательства  в экономику. Теории государственного регулирования

Неоклассическая теория (теория "невмешательства", нерегулирования). Согласно воззрениям классиков, как уже отмечалось, рыночная экономика обладает свойством саморегулирования. Все недостатки рынка являются следствием ограничения рыночной свободы, и поэтому государству не следует вмешиваться в экономику. Рынок сам решает все экономические проблемы, свобода выбора - основа эффективности хозяйства.

Кейнсианская  теория. Переворот во взглядах на роль государства связан с именем Дж. Кейнса. Который показал, что рыночной экономике, которая, хотя и является саморегулируемой, внутренне присущи определенные недостатки, затраты общества по преодолению которых очень велики, поэтому государство должно воздействовать на рыночный механизм.

Цель  государственного регулирования - поддержание  экономической и социальной стабильности в обществе, обеспечение эффективности  производства. При определении конкретных целей регулирования государство  должно учитывать их взаимозависимость  и частую противоречивость. Например, как мы уже видели, политика, направленная на снижение безработицы, может оборачиваться  ростом цен и т.п. Ограниченность ресурсов делает необходимым ранжирование целей, при этом значимость тех или  иных целей постоянно меняется в  зависимости от экономической конъюнктуры4.

Во всех странах существуют специальные  государственные органы, ответственные  за разработку программ и их осуществление.

Отличие программ, разрабатываемых в условиях рыночной экономики, от планов, принимавшихся  в административно-командной (плановой) экономике и носивших директивный  характер, состоит в их рекомендательно-индикативном характере. Государство не может  обязать частный бизнес следовать  тем или иным программам, но оно  может через налоговые и кредитные  льготы, систему государственных  заказов заинтересовать предпринимателей развиваться в направлении достижения целей принятых программ.

 

 

 

 

2. Этапы развития экономической  деятельности государства

По мере развития рыночной экономики, ее трансформации  в социально ориентированную  рыночную экономику значение государства  в развитии общества усиливается. Активное участие государства в экономике  — характерный признак социальной рыночной экономики.

Основная  цель деятельности государства в  социальной рыночной экономике состоит  в поддержании социально-экономической  стабильности, в обеспечении максимально  высокого уровня благосостояния, социального  прогресса, в сохранении общественных ценностей, окружающей природной среды  на основе экономической свободы, конкуренции, частной инициативы.

В социальной рыночной экономике такие макроэкономические цели, которые в смешанной экономике  традиционно возлагаются на государство (стабилизация цен, равновесие экономики  и др.), дополняются социальными  целями. Таким образом, экономическая  деятельность государства в социально  ориентированной рыночной экономике  направлена на устранение несовершенств  рынка, придание ему социальной направленности, а не на ликвидацию рыночных отношений  как таковых5.

Основные  направления экономической деятельности государства

Одним из важнейших направлений деятельности государства в социальной рыночной экономике является регулирование  экономики.

Государственное регулирование экономики — это система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества.

Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей:

·        создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма;

·        обеспечение устойчивых темпов роста;

·        регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно-технической революции;

·        обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;

·        решение экологических проблем.

Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической  деятельности государства. Одной из важных функций государства в  современной экономике является создание правовой основы экономической деятельности. Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом и отдельных ее субъектов. Посредством этой функции государство определяет совокупность «правил поведения» в экономике. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов6.

Создание  общественных благ — другое важное направление государственного регулирования экономики. Как уже отмечалось, рынок в состоянии выявить и удовлетворить лишь спрос на частные блага. Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета. Их производство сверх этого уровня возлагается на негосударственные организации.

Мировая практика свидетельствует, что рынку  свойственна тенденция к монополизации, которая приводит к подрыву основ  свободной конкуренции, диктату  производителей над потребителями, а вследствие этого — к стагнации. Проведение антимонопольной политики может быть возложено только на государство, которое, используя административные и экономические меры, оказывает активное влияние на поддержание конкурентного порядка. Для достижения этой цели государство опирается на антимонопольное законодательство. Оновключает комплекс правовых актов, направленных на защиту конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции7.

Рыночный  механизм также не в состоянии  решить проблему регулирования внешних, или побочных, эффектов. Внешний эффект — это эффект, оказывающий влияние на фирмы и потребителей при производстве товаров и услуг. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Строительство железных дорог вызвало загрязнение окружающей среды — это отрицательный внешний эффект. А строительство оросительной системы одним фермером, в результате которого улучшается качество земель других фермеров без дополнительных инвестиций — пример положительного внешнего эффекта. В современной экономике регулирование внешних эффектов берет на себя государство. Надо отметить, что существуют различные точки зрения на решение проблемы внешних эффектов и участие в этом вопросе государства.

Английский  экономист А. Пигу, основатель теории государства всеобщего благоденствия, обосновывает налоговый путь разрешения этого вопроса с активным участием в нем государства.

Американский  экономист Р. Коуз,теоретик неоклассической школы, выступает за расширение рыночных отношений для преодоления внешних эффектов. Р. Коуз вводит понятие трансакционных издержек. Это издержки, связанные не с производством как таковым, а с соответствующими ему затратами (поиск информации о ценах, о контрагентах хозяйственных сделок, издержках заключения хозяйственного договора, контролем за его исполнением и т. д.). Р. Коуз считает, что регулирование внешних эффектов наиболее эффективно на основе частных соглашений собственников.

Вопрос  о том, как разрешить проблему компенсации внешних издержек, остается одним из самых сложных в экономической  науке. Это особенно справедливо  для тех случаев, когда трудно установить ответственность субъекта, что характерно для большинства  ситуаций с возникновением внешних  эффектов. Кто, например, должен нести  ответственность за кислотные дожди  и озоновые дыры в атмосфере?

Задача, очевидно, состоит в разумном сочетании  государства и рынка, в сближении  общественных и частных издержек.

Как справедливо  отметил известный американский экономист К. Д. Эрроу, определение трансакционных издержек в различных условиях и при различных системах распределения ресурсов должно стать основным вопросом исследования по теории общественного благосостояния.

Создание инфраструктуры экономики  — другое важное направление государственного регулирования экономики. Эффективная экономика требует наличия соответствующей инфраструктуры — комплекса организаций, обеспечивающих условия воспроизводства. Выделяют несколько видов инфраструктуры:

·        производственная (сеть энергоснабжения,  транспорта и связи);

·        институциональная  (государственный аппарат управления);

·        социальная (учебные, медицинские, культурные заведения);

·        информационная (совокупность информационных каналов и хранилищ, информационных технологий).

Общество  остро нуждается в создании и  эксплуатации инфраструктуры экономики. Вместе с тем рынок в силу неопределенности платежеспособного спроса на элементы инфраструктуры ограничивает свое участие  в этом процессе. Рынок предпочитает эту функцию передать государству8.

В современной  рыночной экономике государство  является не только координатором и  контролером, но и предпринимателем. Оно занимается особым видом предпринимательства  — государственным предпринимательством. Под ним понимается деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые для развития национальной экономики. Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, а с другой — как особый «общественный» предприниматель. В отличие от частного предпринимателя, государство ориентируется не только на получение прибыли, но и на предоставление товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал.

Государство ведет предпринимательскую деятельность на базе государственного сектора экономики.

К 50-м  годам XX века в большинстве развитых стран сложились крупные секторы государственного предпринимательства. К 1980 году государственные предприятия обеспечивали 13,2% ВВП, 22,5% капитальных вложений и 11,9% занятых. Далее их влияние несколько снизилось. Существенные позиции занимает государственное предпринимательство во многих развивающихся странах. Средняя доля государственного предпринимательства для всех развивающихся стран не была выше аналогичной доли в западных странах. Вместе с тем роль государственного предпринимательства в развивающихся странах была более важной, поскольку оно было сосредоточено в современных отраслях, в частности в тяжелом секторе обрабатывающей промышленности.

Расширение  деятельности государственного предпринимательства  находится в тесной зависимости  от возможностей государственного бюджета. Стимулирование его развития при  относительной ограниченности ресурсов может вынудить государство использовать внутренние и внешние займы. Это  в свою очередь ограничит финансовую базу государственного предпринимательства.

Перераспределение доходов — это изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. Перераспределение доходов осуществляется государством и является характерной чертой социальной рыночной экономики. Существуют различные формы перераспределения доходов, некоторые из них показаны на рисунке 12.2.

Государственная закупка товаров  и услуг представляет форму государственного потребления. Такой способ перераспределения доходов затрагивает главным образом военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия. Государственная закупка товаров гарантирует предпринимателям стабильный рынок сбыта, получение прибыли. Эта форма перераспределения доходов способствует решению проблем занятости, благосостояния.

Важными каналами перераспределения доходов  являются государственные кредиты и субсидии. Они предоставляются государством за счет средств государственного или местных бюджетов, а также специальных фондов. Государственные кредиты и субсидии предоставляются юридическим и физическим лицам, местным органам власти.

Налоговое перераспределение доходов  — это косвенный метод регулирования доходов. Он подразумевает частичное или полное освобождение от уплаты налогов одних лиц и повышенную ставку их оплаты с других. Эта мера перераспределения доходов направлена на достижение определенных социальных и экономических целей. Например, налоговые льготы используются для привлечения иностранных инвестиций, развития малого бизнеса и др9.

Рыночной  экономике присуща неравномерность, цикличность развития, которая сопровождается потерей работы, расслоением населения  по доходам. Государство берет на себя функцию по выплате пособий  безработным, семьям с детьми, инвалидам  и иным группам населения, нуждающимся  в социальной помощи. Государство  поддерживает социальные программы, обеспечивающие доступность населения к образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре и спорту.

Государство в социально ориентированной  рыночной экономике выполняет также  такую необходимую функцию, как макроэкономическая стабилизация экономики. Эта мера государственного регулирования направлена на предотвращение, торможение экономического спада, закрепление и поддержание показателей функционирования экономики на определенном уровне, оздоровление хозяйства. Макроэкономическая стабилизация достигается преимущественно посредством фискальной и денежной политики. К основным мерам,направленным на достижение макроэкономической стабилизации, относятся: изменение государственных расходов, налогов и др. В период кризисной ситуации достижение стабилизации экономики требует чрезвычайных мер, предусмотренных программой стабилизации или оздоровления экономики.

Фискальная политика — это сознательное применение расходных и налоговых функций правительства для достижения определенных макроэкономических целей. Если экономика действует ниже своих возможностей, то государство проводит расширительную фискальную политику. Она осуществляется за счет роста государственных расходов и снижения налоговых ставок, что, как правило, ведет к росту бюджетного дефицита. Для преодоления инфляционных разрывов используется ограничительная фискальная политика, которая предполагает сокращение правительственных расходов и рост налоговых ставок.

К мерам  государственного регулирования экономики  относится также поддержка малого бизнеса. Под малым бизнесом понимается совокупность мелких и средних частных предприятий, прямо не входящих ни в одно монополистическое объединение и выполняющих подчиненную по отношению к монополиям роль в экономике. Малый бизнес способствует поддержанию конкуренции в рыночной экономике, созданию рабочих мест. Государство оказывает поддержку развитию малого бизнеса посредством налоговой, кредитной политики, оказания услуг (образовательных, консультационных и др.).

Государство осуществляет регулирование не только внутренней, но и внешнеэкономической деятельности. На усиление роли государства во внешнеэкономической деятельности влияют такие факторы, как обострение конкурентной борьбы на мировых рынках; дестабилизация валютных курсов; возросшее неравновесие платежных балансов; огромная внешняя задолженность.