Роль государства в рыночной экономике. 4

 

Содержание:

Введение – 1

Глава I «Цели государственного регулирования» - 2

Глава II – «Функции государственного регулирования.» - 4

Глава III – «Методы государственного регулирования рыночной экономики» - 9

Глава IV - «Административные методы» - 10

Глава V – «Экономические методы» - 15

ГлаваVI – «Заключение» - 20

Список использованной литературы - 23

 

 

 

 

 

Введение

           Современная экономика чрезвычайно  сложна, она призвана формировать  условия для самых разнообразных  видов жизнедеятельности людей.  В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить.

           Экономика предшествующего советского этапа развития общества имела как бы два уровня задач: официально провозглашенный курс на создание условий для всестороннего развития личности и фактический курс, ориентированный на военно-технологическое противостояние. Последнее крайне ограничивало объем ресурсов, направленных на решение первой задачи. Социально-политическая организация общества позволяла это делать, т.е. выделять на непосредственные нужды общества очень ограниченный объем ресурсов, что наряду с другими факторами вело к незаинтересованности значительной части общества в эффективном труде. 1

 

 

Глава I. Цели государственного регулирования

Наше государство формировалось  и функционировало как унитарное. Этому соответствовали и экономические  отношения – господство общественной собственности (юридически), которая фактически была государственной. За государством было закреплено право распоряжения производственными ресурсами.

Противоречие между  объявленными целями и реальностью, неэффективное использование труда  и ресурсов породили необходимость переориентации в развитии общества на цели удовлетворения непосредственных интересов людей, на децентрализацию управления , на изменение форм собственности, переход к рыночным отношениям, главными преимуществами которых являются:

1. экономическую демократию – свободу выбора и действий потребителей и покупателей (они независимы в принятии своих решений, заключении сделок);

2. эффективное распределение  ресурсов;

3. гибкость,  высокая  адаптивность к изменяющимся  условиям,  способность к удовлетворению разнообразных потребностей,  повышению качества товаров и услуг, быстрой корректировке неравновесия. 2

 Первоначально эта  трансформация замышлялась в  целях обновления производства, структурных изменений технического  перевооружения,  поиска новых  форм и методов управления. В

 конечном итоге  цель преобразований заключалась  в повышении эффективности народного  хозяйства.

  На практике поставленные  задачи решались путем разгосударствления  и приватизации, резкого ограничения  роли государства в непосредственном управлении и возложения всех этих задач на товаропроизводителей. Такие кардинальные изменения могут быть осуществлены без существенного ущерба для основной части населения только при условии наличия детальной программы трансформации, тщательно продуманного механизма ее реализации, поэтапной передачи функций управления от одного собственника другому. При этом экономическая политика в переходный период значительно отличается от экономической политики в стартовом  и финальном положении всего периода трансформации. Мировой опыт показал, что принципы и методы косвенного, непрямого воздействия на развитую  экономику эффективны именно тогда, когда она сформирована уже как рыночная, а не как переходная экономика.

           Приведенные выше предположения  подчеркивают необходимость взвешенного отношения к вопросам государственного управления процессом трансформации. Этот процесс включает в себя не только преобразования политической структуры, но и весь  комплекс проблем изменений.

           Снижение социальных и иных издержек переходного периода связано с глубоким осознанием всеми членами общества характера изменений, целей и задач трансформации. Кроме этого, необходим огромная организационная работа по согласованности всех элементов преобразования общества, обеспечения гарантий по всем аспектам его безопасности.

           Все это  подчеркивает необходимость  активной роли государства, всех  его институтов в созидательном,  а не разрушительном процессе. В этот период государство  не могло уйти из экономики.  Потребность в его деятельности как гарантии стабильности и благополучия неуклонно возрастала.   

Генеральной целью госрегулирования экономики является экономическая  и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего  строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

Однако наряду с генеральной  существует большое количество более  конкретных целей, подчиненных главной, служащих ей, без осуществления которых  основная цель не может быть достигнута:

1.Экономические:

а) развитие производства;

б)повышение благосостояния нации.

 

2.Социальные:

а) жизнеобеспечение неработающей, но трудоспособной части населения (пособия по безработице);

б)финансовая поддержка  производства общественных товаров  или приближающихся к ним (продовольствия) через дотации.

 

3.Политические:

а) взаимоотношения с  другими нациями.3

 

Глава II.Функции государственного регулирования.

           Рыночный механизм имеет много  достоинств, его возможности велики, но все же не безграничны.  Но существуют области, где  механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство государства.

Во-первых - это правильная организация денежного обращения.

           Во-вторых - предоставление государством  общественных товаров. Механизм  свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме через спрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования: национальная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация, хлорирование питьевой воды и др. Здесь не обойтись без  вмешательства государства в экономику.

           В-третьих - устранение государством последствий внешних эффектов. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие  денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неоптимальное распределение ресурсов. Что делает необходимым вмешательство государства в  экономику.

           Функции, выполняемые государством  по организации денежного обращения,  предоставлению общественных товаров  и устранению последствий внешних  эффектов, составляют минимально необходимые границы регулирования реального рынка. Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок. 

           Если обратиться к реальному  конкурентному рынку, то обнаружатся новые области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику. Обозначим эти сферы.

           Перераспределение доходов. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (неимущие нетрудоспособные). Им нечего предъявлять а рынки факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В обществе существуют безработные, которые трудоспособны. Но не могут найти рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится заботой государства, а не рынка.

           Во всех перечисленных случаях государство вправе вмешаться в перераспределение доходов, ибо то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека недостойное существование в обществе. Страны с развитыми рыночными хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось немало времени, чтобы прийти к общественному согласию, осознанию различными социальными слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В результате расширились экономические функции государства. Активно включившегося в перераспределение доходов.

           Занятость. Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Обеспечение указанного права не означает наделение всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. Выше отмечалось, что для эффективной работы рынка требуется оптимальной резерв рабочей силы. По ряду причин в рыночной экономике неизбежна безработица, что ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости. Материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевшие найти их.

           Монополизм и инфляция – одни из сложнейших проблем рыночной экономики, которая нуждается в постоянно проводимой государством и антиинфляционной и антимонопольной профилактики.

           Развитие научных исследований  и связанных с ними  крупных  инвестиций с длительными сроками  окупаемости, высокой степенью  риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Здесь не обойтись без участия государства, которое ведёт политику и научно-технический прогресс.

           Государство проводит региональную  политику, решая проблемы, возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и прочих нерыночных факторов.

           Реализация национальных интересов  в мировой экономике предполагает  проведение государством соответствующей  внешней политики, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое.

           Таковы в общих чертах верхние  максимально допустимые пределы  государственного вмешательства  в рыночную экономику. Эти рамки  достаточно широки для того, чтобы  сочетание государственного регулирования и эффективно работающего  рынка позволил решить основные социально-экономические проблемы современного общества.4

           Если же государство пытается  делать больше, чем ему позволено  рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых

производствах, ведет  фискальную налоговую политику, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве появляется низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики избавление ее от чрезмерной государственной активности.

           Основными направлениями экономической деятельности государства являются следующие:

• обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических  агентов (определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, отношений  работников и работодателей и т.д.); 
          • ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения (государство занимается вопросами охраны окружающей среды, в ряде случаев организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания и т.

д.)1

•поддержаниенормального функционирования национальной экономики (обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурная перестройка т.д.)5

           В решении этих экономических проблем рыночный механизм обнаруживает свою неэффективность.

       

Глава III . Методы государственного регулирования рыночной экономики.

Государство выполняет свои функции, применяя различные методы, к которым  рыночная система предъявляет различные требования.

    Во-первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления ( фонды, талоны, купоны и т. д. ), всеобщий административный контроль над

ценами и т. п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики  государство снимает с себя всякую ответственность, допустим за уровни и  динамику цен. Напротив, государство  внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические   методы управления,  старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем имеет для этого гораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании.

   Во-вторых, влиять на рынок как самонастраивающуюся систему можно в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм. Вместе с тем это не означает, что в рыночном хозяйстве административные методы не имеют право на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.

    В-третьих,  экономические регуляторы не  должны ослаблять или заменять  рыночные стимулы, их следует  применять по правилу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимание на то, как действие регуляторов отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои.

Глава IV. Административные методы

  Такие методы характерны прежде всего для централизованно управляемой экономики.  Государственное регулирование в тех условиях осуществляется в формах доведения предприятиям директивных плановых заданий , централизованного распределения материально-технических , финансовых , кредитных и других ресурсов, жесткой регламентации деятельности предприятий, ограничивающих возможность принятия ими самостоятельных решений .

    Административные методы используются и в рыночной экономике. Государственное регулирование рыночной экономики  административными методами определяется необходимостью решения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего общества . Непосредственное государственное управление рядом отраслей , объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям или организациям , имеющим жизненно важное значение для экономики и общества , представляющим общественную опасность , нуждающимся в значительной государственной поддержке. Таковыми объектами являются военные, энергетические, заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые , водные ресурсы, ряд учреждений науки, образования,  культуры, здравоохранения , а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, выполняющие другие общегосударственные функции. Такие объекты обычно находятся в государственной или муниципальной собственности . Следует однако отметить , что в условиях рыночной экономики действие административных методов государственного воздействия резко сокращается , меняется их содержание и задачи , которые они решают .

      Административные методы включают : финансовую поддержку   государства отдельным предприятиям, секторам экономики, проведение макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку и научно-технических , экологических и других государственных программ, финансирование социальной сферы и т.д.

     Финансовая поддержка из госбюджета осуществляется обычно в форме дотаций , субвенций , субсидий. Дотация – это денежные средства , выдаваемые в безвозвратном порядке из государственной системы. Дотации из бюджета предоставляются государственными предприятиям , организациям, учреждениям для сбалансирования результатов хозяйственной деятельности . Например, дотации могут выдаваться для покрытия предприятием убытков, получаемых за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают затрат предприятия .

    Другими словами,  если на товар устанавливается  дотация , то это означает, что одна часть реальной цены оплачивается потребителем , а другая часть – государством. Таким образом, цена потребителя снижается.

  Дотации из бюджета могут выдаваться из средств вышестоящих бюджетов нижестоящими для их окончательного сбалансирования.

    Административные методы предполагают использование мер по лицензированию, квотированию, контролю над ценами, доходами, валютным курсом, учетным процентом и другим. Такие меры нередко имеют силу приказа.

   Административные  методы предполагают введение  обязательных стандартов, за невыполнение которых государство принимает соответствующие санкции. Стандартами могут быть экологические, санитарные и другие обязательные нормы. В частности, в рыночной экономике прямое административное воздействие со стороны государственных органов выражается в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых  национальных ресурсов, применение вредных технологий, производство товаров и услуг, несущих угрозу здоровью человека.

      Во многих странах государство использует правовые и государственные рычаги с тем, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в восстановление природной среды, развитие проблемных районов. Иными словами, государство берет на себя ответственность за обеспечение неотъемлемого права человека  на жизнь в условиях окружающей среды, которое постоянно нарушалось как системой свободной конкуренции, так и рыночной экономикой в целом.

     Правовые  и административные рычаги используются  государством и для вмешательства  в трудовые отношения – путем  создания законов о труде  и с помощью административных и судебных органов , разрешающих конкретные трудовые конфликты. Во многих странах созданы министерства труда для надзора за соблюдением трудового  законодательства, осуществления посредничества в трудоустройстве, ведения трудовой статистики. Существуют также специальные органы  для урегулирования трудовых конфликтов, например,  в США – это Национальное управление по трудовым отношениям и федеральная служба посредничества и примирения. В ряде стран существует система  принудительного арбитража, например, в Австралии и Новой Зеландии. Там специальные административные органы устанавливают условия труда  в обязательном порядке. В ФРГ, Англии, Франции, Бразилии и других странах созданы трудовые суды, которые решают трудовые конфликты . Для борьбы против забастовок широко используется судебный аппарат.1

     Следует отметить, что работающие на рынок государственные предприятия в режиме рыночной конкуренции нельзя отождествлять с теми, которые были в системе директивного планирования и фондового снабжения. При ориентации на рынок  предприятия осуществляют свое воспроизводство за счет собственных источников , а их связь с  государственным бюджетом приобретает другой характер. Главным образом они ограничиваются уплатой налогов, а финансовая поддержка ( субсидии и кредиты) осуществляется лишь в меру участия  в осуществлении экономической стратегии государства.

    В отличии  от командной экономики, в условиях  рыночных отношений  выделяют  финансовую помощь на договорной  основе, учитывавшей взаимную ответственность сторон. В прежней же системе хозяйствования  финансовая помощь оказывалась  в виде безвозмездных дотаций, не связанных ни с какими требованиями и ответственностью.

    Об использовании  государственных субсидий как эффективного рычага регулирования рынка и стимулирования производства свидетельствует, регулирования рынка и стимулирования производства  свидетельствует, например, опыт  США . Так , в этой стране в бюджете на 1993\94 год на аграрный сектор было выделено 63 млрд. долларов, в том числе на прямые субсидии фермерам -  20 млрд.2  За счет правительственных субсидий в США финансируется вся научно-исследовательская работа в области сельского хозяйства, результаты этой работы доводятся до  каждой фермы, предоставляются фермерам льготные кредиты на внедрение наиболее эффективной для каждой почвенно-климатической зоны агротехники. В результате американские фермеры, составляющие всего четыре процента населения страны, не только кормят свой народ, но США ежегодно экспортируют сельскохозяйственную продукции на сотни миллиардов долларов.

    На новой  основе реализуются  и государственные  программы. Государственные заказы  для выполнения программ выдаются  на конкурсной основе  с последующим  заключением контракта.

    К административным методам государственного регулирования относят и антимонопольные меры. В США за соблюдением антимонопольного законодательства строго следят правительственные органы и комиссии конгресса . Они расследуют случаи нарушения законов и злоупотреблений  со стороны частных и государственных компаний  и отдельных лиц в том, что касается цен, качества товаров и услуг, воздействия на окружающую среду и т. п.

 

  Глава V. Экономические методы.

  К ним относится бюджетное, налоговое, кредитно- денежное регулирование.

    Для экономического воздействия государству необходимы значительные финансовые ресурсы, которые формируются в госбюджете. Политика изменения государственных доходов и расходов главным образом для  борьбы с экономическими спадами получила название бюджетной или фискальной политики. Во время спада правительство увеличивает расходы на государственные программы, например, выделяет средства на постройку и запуск космического корабля. Это позволит фирмам, связанным с разработкой и производством космической техники, получать крупные государственные заказы, т.е. правительство закупит значительную часть их продукции. Эти фирмы смогут нанять новых рабочих и в свою очередь закажут сырье и оборудование другим фирмам. В результате производство, занятость и инвестиции начнут увеличиваться во всей экономике.

    Еще одним направлением бюджетной политики может быть увеличение или сокращение государственных доходов посредством налогов. Налоги являются основным источником государственных доходов, в результате которых образуется госбюджет.

     Налоговое регулирование включает увеличение или снижение налоговых поступлений , смену форм обложения , изменение налоговой структуры , изменение сферы распространения  налогов и т.д.

      Экономисты вывели зависимость между величиной налоговых ставок, инвестиционной активностью товаропроизводителей и налоговых доходов государства. Эта зависимость получила название теории Лаффера. В соответствии с этой теорией рост налоговых ставок имеет предел , за которым начинается падение деловой активности, а значит, сокращение доходов бюджета. По мнению западных экономистов, оптимальный размер налогов в сумме составляет 30%.6

     Бюджетная политика в западных странах хорошо работала во время второй мировой войны и в первые послевоенные десятилетия( 40-60 годы). Она  оказалась эффективной в борьбе против сильных экономических спадов. Однако, выяснилось, что бороться с инфляцией только одними средствами бюджетной политики очень трудно. Скажем , тратить деньги и сокращать налоги во время спада для правительства оказалось намного легче, чем делать обратное  в ходе подъема :нельзя отменить многие начатые государственные программы потому только , что спад уже закончился . Увеличение налогов тоже всегда непопулярно. В итоге дефицит госбюджета становится постоянным , а это способствует инфляции. В 70-80 –е годы , когда она стала главной опасностью , бюджетная политика уступила первенство кредитно- денежному регулированию.7

    Есть и другие  способы воздействия государства  на частные экономику. Иногда собственных вкладов банку не хватает , чтобы дать взаймы выгодным заемщикам. Тогда банки имеют право взять кредит Центрального банка, чтобы увеличить свои резервы и предоставить займы клиентам. Но за этот кредит тоже надо платить. Поэтому Центральный банк может понизить или повысить процентную ставку по своим займы частным коммерческим банкам, и таким образом повлиять на величину процента, под который они будут ссужать деньги своим клиентам.

    Таким образом,  с помощью экономического воздействия  проводиться либо инфляционная политика – кредит расширяется путем снижения ставки и расширения выпуска государственных облигаций, либо дефляционная – кредит снижается путем повышения ставки и расширения выпуска облигаций. Например, руководство Федеральной резервной системы США (ФРС), которая выполняет функции Центрального банка, в 1994 году в порядке борьбы с инфляцией шесть раз повышало ставку учетного процента ФРС.18

      Для сбалансирования рынка  товаров и услуг национальной промышленности от иностранной конкуренции используются количественные квоты на импорт и экспорт, таможенные пошлины, экспортные субсидии, косвенные налоги и т. д. .

   Экономические  и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. Например, денежная система ощутит влияние ставки межбанковского кредита, не раньше, чем будет принято административное решение о ее повышении. Прибегая к прямому контролю над ценами,  государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д.

           В то же время экономические  и административные методы противоположны.  Экономические методы не сужают свободу выбора субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, допустим, государство использует для регулирования экономики ставку  процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений (банковский вклад, покупка ценных бумаг частных корпораций, приобретение недвижимости и т.д. ) прибавился еще один.  И тут все зависит от умения государства привлечь обладателя сбережений на  свою сторону, чтобы достичь целей регулирования.

           Напротив, административные приемы  существенно ограничивают свободу  экономического выбора, а порой  сводят ее к нулю. Это случается, когда администрирование переходит обоснованные границы, обретает черты тотальности, превращается в административно-командную систему. Тогда контроль становится всеобъемлющим, охватывая весь хозяйственный процесс – производство и его структуру, издержки, цены, качество продукции, заработную плату, прибыль и ее распределение и т.п.

           Вместе с тем административные  меры, подавляя индивидуальную экономическую  свободу, вполне оправданы, если  они используются в тех случаях,  когда свобода одних субъектов  оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и рыночного хозяйства. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

           Во-первых, жесткий государственный  контроль монопольных рынков.

           Во-вторых, регулирование внешних эффектов и их последствий для окружающей среды. В этой сфере экономические регуляторы недостаточны и неэффективны, так как если  погублено озеро или лес, то никакие финансовые санкции их не воскресят. Необходимы административные меры: консервация части национальных ресурсов, исключающая их коммерческую эксплуатацию, выделение природоохранных зон, в которых недопустимы определенные виды производственной деятельности, прямое запрещение использования экологически вредных технологий.