Роль государства в управлении индустрией туризма
Приложения
Введение
Современные тенденции в развитии туризма свидетельствуют о возрастании его влияния как на мировую экономику в целом, так и на экономику отдельных стран. Туризм представляет собой крупную агрегированную сферу национального хозяйства, деятельность которой, с одной стороны, направлена на удовлетворение специфических потребностей, возникающих у населения во время путешествия и отдыха, а с другой - может обеспечить подъем экономики региона при создании эффективной системы регулирования данной отрасли.
Однако анализ состояния развития туристской индустрии России позволил выявить, что развитие туризма в России в настоящее время находится лишь на начальном этапе. Здесь особенно остро стоит проблема государственного регулирования и управления индустрией туризма.
Жесткая
конкурентная борьба между организациями
индустрии туризма приводит к
появлению новых моделей
Однако реальная адаптация отечественных участников рынка туруслуг к условиям конкурентной среды ставит перед каждой российской организацией индустрии туризма задачу поиска новых методов формирования конкурентных преимуществ. Причем таких, которые бы исключали односложные представления, связанные преимущественно с ценовой или демпинговой политикой, но включали бы комплексные подходы, в которых доминируют качество, профессионализм, уникальность продукта, современный менеджмент. Все это потребовало новых моделей организации управления, которые учитывали бы новые тенденции развития индустрии туризма. В этом проявляется актуальность данной работы.
Вопросам управления организациями индустрии туризма посвящено немало исследований. Вместе с тем переход к рыночным отношениям потребовал решения новой, еще неразработанной проблемы, связанной с учетом развития новых организационных форм и отношений управления в условиях растущей транснационализации и глобализации туристского бизнеса. Следовательно, целью данной курсовой работы является рассмотрение туристской индустрии в условиях глобального объединения мировых рынков и появления новых организационных форм и отношений. В рамках этой цели можно выделить такие задачи, как: выявление роли государства в управлении индустрией туризма; рассмотрение моделей и уровней управления; отражение влияния факторов глобализации на индустрию туризма, исследование интеграционных процессов в управлении туристскими организациями.
Объектом
исследования будет являться глобальный
туристский рынок, предметом исследования
– новые организационные формы и отношения
в индустрии туризма.
1 Роль государства в управлении индустрией туризма
- Модели управления индустрией туризма
При изучении особенностей организации управления индустрией туризма за рубежом можно выделить три модели государственного управления.
Первая модель предполагает отсутствие центральной государственной туристской администрации, все вопросы решаются на местах на основе принципов рыночной «самоорганизации». Правительства отдельных стран принимают такое решение в тех случаях, когда туризм стране вообще не нужен, либо когда субъекты туристского рынка сознательны и занимают сильные позиции, т.е. способны решать свои проблемы без государственного участия.
Вторая модель предусматривает наличие сильного и авторитетного министерства, контролирующего деятельность всей отрасли. Для ее реализации требуются определенные условия, а именно большие финансовые вложения средств в индустрию туризма, рекламную и маркетинговую деятельность, инвестирование в туристскую инфраструктуру. Организация управления туристской индустрией по этой модели распространена в странах, где туризм является одним из основных источников валютных поступлений.
Третья модель преобладает в европейских государствах и состоит в том, что вопросы развития туристской деятельности страны решаются на уровне какого-либо многоотраслевого министерства. Чаще всего это министерство с «экономическим уклоном». При этом подразделение данного министерства, занимающееся вопросами туризма, осуществляет деятельность в двух направлениях: решает глобальные вопросы государственного регулирования (разработка нормативно-правовой базы, координация деятельности регионов, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, обработка статистической информации) и проводит маркетинговую деятельность, участвует в выставках, управляет туристскими представительствами за рубежом [2].
Для России по масштабам международного туризма, федеральному устройству и способу организации туристской отрасли наиболее приемлема третья модель управления. Однако для эффективного функционирования данной модели целесообразно государственное финансирование отрасли, что продиктовано необходимостью участия государства в формировании и продвижении национального туристского продукта, осуществлении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и проведении международных туристских выставок, конференций, семинаров, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры и т.д.
Сложившаяся к настоящему времени система организации управления туристским комплексом отражает происходящий в России процесс перехода от сверхцентрализованной административной системы, базировавшейся на доминировании государственных форм собственности, к хозяйственному механизму, сочетающему различные формы собственности [8].
Главная задача государства в настоящее время - создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах, а также выработка стратегий туристской деятельности, определение направлений развития, оказание содействия развитию организаций индустрии туризма (в том числе путем финансирования перспективных туристских программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами с целью создания лучших условий для экономических отношений с ними.
Децентрализация в условиях рыночной экономики предполагает передачу права осуществления туристской деятельности любой организации независимо от формы собственности [4].
Этот процесс сопровождается созданием различных ассоциаций, союзов и объединений. В настоящее время среди участников туристской деятельности наряду с государственными организациями действуют акционерные предприятия, ассоциации, концерны, консорциумы, создаются совместные предприятия (СП) с участием иностранных партнеров на территории России, осуществляется туристская деятельность российских предприятий за рубежом. В основу их работы положено законодательство по совместному предпринимательству и привлечению иностранного капитала, валютному и таможенному регулированию и другие законодательные акты [1].
- Уровни управления туристским комплексом
Управление туристским комплексом реализуется в рамках организационной структуры, включающей три уровня: макроэкономический, мезоэкономический и микроэкономический.
Макроэкономический уровень. Общее руководство туристским комплексом осуществляет Правительство Российской Федерации. В высшем законодательном органе - Государственной Думе РФ создана специальная Комиссия по спорту и туризму с правом законодательной инициативы.
Функции, связанные с контролем за соблюдением государственных интересов в области туристской деятельности, выполняют Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму (Госкомспорт России), Департамент туризма Минэкономразвития России, Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) и др.
Госкомспорт России занимается координацией развития отрасли в соответствии с государственной политикой и рассматривает стратегические вопросы развития спортивного и социального туризма в России, сохранения и развития курортного комплекса страны.
Развитием
остальных видов туризма
К основным функциям данного министерства относятся: участие в разработке предложений по формированию концепции государственной программы развития туризма; выделение приоритетных направлений развития туризма, исходя из потребностей различных социально-демографических групп населения; повышение качества обслуживания туристов на основе внедрения программно-целевых методов управления качеством и системы стандартизации; подготовка предложений по совершенствованию структуры материальной базы туризма; участие в пределах своей компетенции в формировании правовых и организационных основ туризма; создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма; взаимодействие с национальными туристскими организациями по вопросам разработки и внедрения нормативов и стандартов туристской деятельности, составления и реализации целевых федеральных программ развития социального туризма, планирования и осуществления международной деятельности в области туризма; осуществление в установленном порядке лицензирования и стандартизации туристских организаций, а также объектов туристской индустрии, сертификации туристского продукта.
Центральные экономические ведомства страны выполняют важные функции, например, Государственный таможенный комитет Российской Федерации осуществляет функции, связанные с контролем за соблюдением государственных интересов в области экономики страны. На последний возложены организация таможенного контроля и издание нормативных актов по таможенным вопросам. Данные вопросы для развития туризма являются немаловажными, так как одной из целей путешествий туристов является шопинг.
Существенную роль в регулировании туристского бизнеса играют Министерство финансов Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации, которые определяют порядок финансирования и кредитования туристской деятельности, издают нормативные документы по этим вопросам.
Либерализация туристской деятельности, увеличение количества организаций, занимающихся туризмом, не означает отказа государства от контроля за осуществлением ими туристской деятельности. Усиление этого контроля направлено прежде всего на своевременное возвращение валютной выручки в Россию.
Для повышения роли организаций в туристской индустрии важно не только предоставить им право выхода на внешний рынок, создав для этого необходимые организационные предпосылки и либерализовав государственное регулирование, но и сформировать механизм, который бы заинтересовывал их в этом, т.е. создать систему стимулирования туристской деятельности - льготного кредитования и налогообложения. В настоящее время из-за ограниченности средств государственного бюджета процессы кредитования, налогообложения и страхования не получили достаточного развития.
Наряду с экономическими рычагами воздействия используются и административные методы правительственного регулирования деятельности туристских организаций для повышения качества работы на рынке [2,8,9].
Мезоэкономический уровень представлен отраслевыми министерствами и ведомствами (например, министерствами здравоохранения, транспорта и др.), а также местными органами власти. Права местных органов власти в области туризма расширяются, что, несомненно, способствует включению многих предприятий и организаций в туристскую деятельность, обеспечивая развитие гостинично-туристского комплекса и увеличение производства туристской продукции.
Функции органов местного самоуправления сводятся к следующему: сотрудничают с территориальными туристскими организациями в планировании и реализации местных программ развития социального туризма, осуществлении региональных и федеральных целевых программ в части, относящейся к данной местности; содействуют превращению местных объектов туризма в центры досуга и культурного обслуживания населения; вовлекают местные организации и хозяйствующие субъекты в расширение форм туристского обслуживания, включая колоритные и этнографические объекты показа; добиваются экономически устойчивого использования местных туристских ресурсов; освобождают в соответствии с законодательством объекты социального туризма от части местных налогов, в том числе налога на имущество, социально-культурную сферу; применяют льготное налогообложение на земельные ресурсы; содействуют восстановлению и сбережению культурного и природного наследия, улучшению и развитию местной инфраструктуры туризма, направлению на эти цели высвобождающихся средств, созданию привлекательного для туристов места [4].
Микроэкономический уровень организации управления туристского комплекса представлен различными организациями, работающими в индустрии туризма.
Европейские и отдельные российские специалисты по туризму в своих исследованиях разделяют всю систему организаций, осуществляющих туристскую деятельность на микроуровне, на две части: туристская индустрия, к которой относятся: индустрия развлечений, туроператоры, турагенты, транспортные организации, экскурсионно-познавательные организации и индустрия гостеприимства, в которую входят: индустрия услуг, индустрия размещения и индустрия питания. Каждая из них включает специфические виды обслуживания.
Также все организации, работающие в индустрии туризма, можно условно разделить на организации непосредственного обслуживания и организации косвенного обслуживания (приложение 2).
К
организациям непосредственного обслуживания
относятся предприятия-
В настоящее время Россия, несмотря на свой высокий туристский потенциал, занимает незначительное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится около 1% мирового туристского потока [8].
Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Россию, являются:
• образ России как страны, не привлекательной для туризма, создаваемый зарубежными и отечественными средствами массовой информации;
• отсутствие за рубежом государственной некоммерческой рекламы туристских возможностей страны;
• неблагоприятный для туристских посещений страны визовый режим, заключающийся в завышенной стоимости виз и длительных сроках их выдачи;
• неразвитая туристская инфраструктура, высокий моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристического класса («три звезды»);
• отсутствие благоприятного налогового режима для инвестиций в туристскую инфраструктуру;
• невысокое качество обслуживания, несоответствие цены и качества обслуживания во всех секторах индустрии туризма [3].
Таким
образом, на современном этапе главной
целью государственной политики в области
туризма в России является создание высокоэффективного
и конкурентоспособного туристского комплекса,
обеспечивающего широкие возможности
для удовлетворения российских и зарубежных
потребителей в разнообразных туристских
услугах путем развертывания комплексных
программ по оказанию помощи организациям
индустрии туризма в кадровом и информационном
обеспечении. Эти проблемы российские
организации индустрии туризма пытаются
решить и самостоятельно путем поиска
новых методов работы с целью создания
конкурентоспособных туристских услуг
[8].
2
Влияние факторов глобализации
на организационные формы
В конце XX в. появилась экономика нового типа – глобальная экономика. Ее отличительная особенность состоит в том, что все основные виды экономической деятельности – производство и потребление товаров и услуг, управление, распространение информации и технологий, функционирование рынков – осуществляются в глобальном масштабе.
Интернационализация ведет к развитию международного экономического сотрудничества, его углублению и интенсификации. Главным показателем этого процесса является усиление экономического обмена между государствами, опирающегося на растущее международное разделение труда. В середине 90-х гг. XX в. этот процесс привел к многократному сжатию экономического пространства планеты, к развитию сложной системы международных экономических связей. Наиболее общим показателем роста интернационализации экономической жизни является рост международной торговли. В этом смысле торговля услугами, в том числе туристическими, не является исключением [5,6].
2.1
Стратегия синергизма и
В
настоящее время для
Изменить
неблагоприятную ситуацию можно
с помощью стратегии
Стратегия синергизма - это стратегия получения конкурентных преимуществ за счет соединения двух или большего числа организаций в одних руках. Синергетическая теория, окончательно сформулированная в работе М. Бредли, А. Десаи и Е.М. Кима в 1983 г., не утратила актуальности до сегодняшних дней. Стратегия синергизма предполагает наличие у организации конкурентного преимущества за счет совместного использования ресурсов (стратегия технологий и издержек), рыночной инфраструктуры (совместный сбыт) или сфер деятельности (синергия планирования и управления). Значение этой стратегии заключается в том, что она помогает получить большую рентабельность производства при взаимосвязи организаций, чем в ситуации, когда они управляются раздельно. Однако И. Ансофф отмечает, что главной опасностью данной стратегии является недостаток гибкости, а также возможные компромиссы и задержки в принятии решений при создании и функционировании организаций, получившихся в результате слияний [3].
Идея формирования глобальных объединений начала активно пропагандироваться в США с середины 1980-х годов. Исследования, проведенные университетами и фирмами по управленческому консультированию США, характеризовали глобальное объединение как верное средство завоевания главных иностранных рынков и повышения конкурентоспособности транснациональных компаний Америки.
Термин «глобальный» означает, что фирмы рассматривают мир как единое целое, в котором стираются национальные границы и национальные различия между потребителями. Глобализация позволяет фирмам осуществлять экономию на масштабе производства за счет стандартизации товаров, использовать преимущества мирового маркетинга. Глобальный рынок - это межнациональный рынок, спрос на котором можно удовлетворить предложением одного базового товара, поддерживая этот спрос инструментами продаж и маркетинга. Основная идея глобализации заключается в определении общих характеристик рынков и целевых групп потребителей, не зависящих от особенностей отдельных стран [5]. Для процесса глобализации бизнеса характерны:
• исчезновение национальных и региональных предпочтений, постепенное выравнивание потребностей и запросов потребителей;
• экономия на масштабе производства за счет стандартизации производимой продукции или услуг;
•
использование преимуществ
Среди ученых и специалистов по менеджменту нет единства взглядов на сущность глобальных объединений, их достоинства, недостатки и перспективы, Понятие «глобальное объединение» трактуется довольно широко и противоречиво.
Глобализация бизнеса в рамках туристской организации способствует формированию сильных конкурентных позиций по сравнению с организациями-конкурентами. Конкурентные преимущества организации зависят от возможности использования многих факторов: доступ к дешевым ресурсам; национальное стимулирование инвестиций; преодоление торговых барьеров; доступ к стратегически важным рынкам сбыта и т.д. Теория конкурентного преимущества утверждает: организация получит преимущества перед конкурентами при выпуске той продукции, при производстве которой интенсивно используются факторы производства, имеющиеся в относительном изобилии внутри страны.
Глобальные туристские объединения образуются путем слияний, приобретений и поглощений туристских организаций. Во многих европейских странах (Великобритания, Германия, Испания, Франция) происходит глобальный дележ рынка путем приобретения компаний. Для индустрии туризма, как и для других отраслей, характерен выход процесса концентрации предприятий за пределы национальных границ путем создания транснациональных корпораций [2,9].
В качестве примера можно привести немецкий концерн Preussag, владеющий ведущей туристской группой TUI Group. Этот концерн является бесспорным лидером в туризме как в Германии, так и в Европе. Его дочернее туристское предприятие TUI Group приносит более половины годового оборота группы.
Крупный британский туроператор First Choice в целях улучшения работы собственной агентской сети приобрел туроператоров: Tours - в Турции, Nazar - в Германии, Marmara - во Франции, Taurus, действующего в Австрии и Швейцарии, и Bosphorus - в Бельгии [8].
Для проведения эффективной политики зарубежного инвестирования туристские организации должны учитывать возможности и уровень конкурентоспособности предлагаемых туристских услуг, наличие управленческого опыта, эффективность производства, размер фирмы и уровень концентрации, инвестиционный климат принимающей страны (политическая и социально-экономическая стабильность, состояние и перспективы развития экономики в целом и интересующих инвестора отраслей, отношение к иностранным инвестициям, хозяйственное и налоговое законодательство и т.д.).
Поставленные туристской организацией цели и учет факторов, характеризующих эту организацию, экономику и политику принимающей страны, позволяют ей выбрать то направление деятельности, которое при более низких издержках производства приносит дополнительную прибыль [4].
При создании глобальных объединений особое внимание уделяется выбору организационной формы зарубежного предпринимательства:
• создание новой туристской организации за рубежом;
• приобретение действующей иностранной организации индустрии туризма;
• участие в капитале иностранной туристской организации, дающей право контроля;
• покупка ценных бумаг иностранных организаций индустрии туризма, не дающая права контроля;
• предоставление займов и кредитов иностранным филиалам на расширение их деятельности или иностранным фирмам.
Каждая из этих форм требует для их осуществления определенных условий и имеет свои достоинства и недостатки [3].
Создание новой организации сферы туристских услуг - это одна из наиболее дорогих и сложных форм, сопряженная с немалым риском, так как при этом приходится действовать в незнакомой обстановке. Необходимо хорошее знание местных условий и особенностей рынка, желательно иметь известную и авторитетную торговую марку. Такая форма зарубежной деятельности в туризме может быть под силу только немногим российским туристским организациям [1].
Приобретение иностранной организации, работающей в индустрии туризма, дает возможность инвестору сразу включиться в местные структуры, использовать связи и авторитет приобретаемой организации. Достоинство этой формы инвестирования в том, что можно намного ускорить функционирование поглощенной организации, отпадает необходимость в осуществлении операций, связанных с организацией нового предприятия.
Операции приобретения иностранного капитала как целиком, так и доли участия в капитале зарубежной компании сопряжены со следующими проблемами:
1.
Существование во многих
2.
Увеличение издержек на
3.
Модернизация или
В развитых странах контроль над компаниями чаще всего устанавливается путем скупки их акций, обращающихся на бирже или во внебиржевом обороте. Это могут быть как дружественные приобретения, так и агрессивные захваты. Для операций по скупке акций в каждой стране разработаны и действуют особые правила и процедуры [7].
Специалисты считают, что создание глобального объединения и управление им - сложный процесс, требующий немало времени и ресурсов. Поэтому многие компании за рубежом обращаются к другой форме организации международного сотрудничества - стратегическим альянсам.
2.2 Стратегические альянсы
Стратегические альянсы имеют ряд преимуществ по сравнению с глобальными объединениями: не требуют значительных капиталовложений для развития деятельности; позволяют преодолеть барьеры антимонопольного законодательства; используют для осуществления координации международной деятельности менее сложно управляемые организационные структуры.
В целом теоретические аспекты развития стратегических альянсов еще недостаточно разработаны. Одной из основных причин этого является невозможность посмотреть на это явление как бы со стороны из-за непродолжительности их существования и неясности результатов большинства альянсов. Можно выделить следующие варианты развития стратегических альянсов: