Оглавление

Введение. 3

1.Рыночная экономика и государство. 4

1.1 Рыночная экономика, её характеристика и структура. 4

1.2 Типология рынка. 7

1.3 Условия перехода к рыночной экономике в России. 10

2.Роль государства в рыночной экономике. 14

2.1 Эволюция взглядов на роль государства в обществе. 14

2.1 Методы и организация государственного регулирования экономики. 21

3.Рыночная экономика России. 26

3.1 Развитие рыночных отношений. 26

3.2 Развитие экономической свободы и рыночных институтов. 29

Заключение 32

Список литературы: 34

Введение.

      Нормальное  функционирование любой экономической  структуры невозможно без государственного регулирования. Государство выступает  как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения (например, в сфере налоговой политики), законодательной деятельности, а  также выступает как экономический  субъект, обладая определенной собственностью. С развитием социальной и производственной сфер возникает необходимость государственного регулирования экономики. Оно становится субъектом хозяйствования в масштабе всего общества, непосредственным его представителем в хозяйственных делах. Однако, чрезмерное вмешательство государства в экономику, превышающее необходимый минимум, приводит, скорее всего, к отрицательным результатам, иногда неожиданным. Поэтому, целью данной работы является выяснение степени и сфер регулирования государства в переходе к рыночным отношениям.

      Одним из главных вопросов рыночной экономики, неизменно вызывающим бурные споры, как среди экономистов различных направлений, так и среди политиков, является проблема правильного соотношения рыночных сил и государственного регулирования. К началу ХХI века он оказался актуален не только для стран, недавно вступивших на путь рыночных преобразований, но и для стран с устоявшимися рыночными структурами, незыблемыми институтами частной собственности и развитой системой государственного регулирования.

  Задачи:

1. Изучить материалы и работы по проблеме государственного регулирования рыночной экономики;
2. Изучить  механизм перехода к рыночной экономике;
3. Выяснить степень необходимости государственного регулирования экономики в условиях перехода к рынку.

1.Рыночная экономика и государство.

1.1 Рыночная экономика, её характеристика и структура.

 Экономическая система в самом общем виде представляет собой совокупность взаимосвязанных экономических элементов, образующих экономическую структуру общества. Для классификации разнообразных систем используют 2 основных критерия:

   -преобладающая форма собственности  на средства производства;

  -способ  координации и управления экономической  деятельностью;

  Рис.1 Классическая схема  организации рыночной экономики. 

  Рыночная  экономическая система основывается на частной собственности, свободе выбора и конкуренции.

  Рыночная  экономика учитывает личный интерес  отдельных субъектов, заключающийся  в их стремлении максимизировать  результаты своей экономической  деятельности и использование рыночного  механизма спроса и предложения  для решения основных экономических  вопросов. 

  Чистая рыночная экономика исключает государственное вмешательство и регулирование и предполагает полную свободу рыночных сил. Государство лишь контролирует соблюдение «правил игры». Все субъекты рынка (домохозяйства, предприятия) действуют самостоятельно, имея в виду лишь личный интерес и личную выгоду. По словам Адама Смита, «человек  «невидимой рукой»   направляется к цели, которая совсем и не входила в его намерения… Преследуя свои собственные интересы, он часто более действенным образом служит интересам общества, чем тогда, когда сознательно стремится делать это».

  Рынок можно определить как особую форму  взаимоотношений между отдельными, самостоятельно принимающими решения  хозяйственными субъектами, между покупателями и продавцами. Хозяйственные отношения, как показывает практика, могут быть 2-х типов: натуральные (предполагающие производство для собственного потребления) и товарные (базирующиеся на меновых отношениях, эквивалентном обмене, свободной купле-продаже всех услуг и товаров). Именно второй тип связей и осуществляется посредством рынка.

  Инфраструктура  рынка представляет собой совокупность институтов, служб, предприятий, опосредующих движение товаров и услуг, обслуживающих  рынок и обеспечивающих его нормальное функционирование. Инфраструктура рынка включает такие элементы, как:

  - биржи (товарные, валютные, фондовые);

  -аукционы, ярмарки;

  -предприятия  оптовой и розничной торговли:

  -банки,  страховые компании, фонды;

  -биржи  труда;

  -информационные  центры;

  -юридические  конторы;

  -рекламные  агентства;

  -аудиторские  и консалтинговые фирмы и т.п. 

  Все эти элементы очень тесно связаны  друг с другом. Если они находятся  в равновесном сбалансированном состоянии, то и вся экономика  функционирует нормально и также находится в равновесии. И, наоборот, дестабилизация хотя бы одного из элементов негативно отражается на всей рыночной экономике в целом.

  Как показывает исторический опыт, рыночный механизм обладает рядом преимуществ, присущих только ему. Рынок обеспечивает эффективное распределение ресурсов, смягчающее проблему ограниченности ресурсов, позволяет предприятиям успешно функционировать при наличии весьма ограниченной информации. Только рынок позволяет регулировать и координировать деятельность людей без принуждения, т.е. свобода выбора и действий экономических субъектов способствует более полному удовлетворению разнообразных потребностей людей, повышению качества товаров и услуг.

  Вместе  с тем рыночный механизм не является идеальным. Лауреат Нобелевской  премии Василий Леонтьев однажды  сравнил систему свободного предпринимательства  с гигантским компьютером, «способным решать  свои собственные проблемы автоматически», добавив при этом, что «каждый, кто имел дело с большими компьютерами, знает, что иногда они  дают сбой и не могут действовать  без присмотра». Экономисты называют подобные ситуации провалами рынка.

  Провалы рынка – экономические ситуации, при которых рыночный механизм не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование экономических ресурсов.

  Несостоятельность рыночного механизма проявляется  в его неспособности обеспечить в необходимых объемах производство общественных товаров (образование, здравоохранение, оборона и т.п.), сохранить невоспроизводимые  ресурсы, выработать  экономический  механизм защиты окружающей среды (необходимы законодательные акты). Рынок не обеспечивает социальную защиту населения, не гарантирует право на труд и  доход, не перераспределяет доход в пользу малообеспеченных групп, не обеспечивает стабильное экономическое развитие и т.п. Все это предопределяет необходимость государственного вмешательства, которое дополняло бы рыночный механизм, но не вело его к деформации.

  1.2 Типология рынка.

  История развития рынка позволяет выделить следующие типы рынка: неразвитый, свободный, регулируемый и деформированный.

  Неразвитый  рынок характеризуется тем, что  рыночные отношения носят случайный, чаще всего товарный (бартерный) характер. Но уже и здесь рынок играет определенную роль, способствует дифференциации членов общества, усилению мотивации  к развитию производства тех или  иных товаров.

  Свободный (классический) рынок характеризуется  следующими чертами:

1. неограниченное число участников рыночных отношений и свободная конкуренция между ними;
2. абсолютно свободный доступ к любой хозяйственной деятельности всех членов общества;
3. абсолютная мобильность факторов производства; неограниченная свобода передвижения капитала;
4. наличие у каждого участника полной информации о рынке (о норме прибыли, спросе, предложении и т.д.). Осуществление принципа рационального поведения рыночных субъектов (оптимизация индивидуального благосостояния в результате прироста доходов: продать подороже, купить подешевле) невозможно без информации;
5. абсолютная однородность одноименных товаров (отсутствие торговых марок и т.д.);
6. ни один участок свободной конкуренции не в состоянии оказать непосредственное влияние на решение другого неэкономическими методами;
7. цены устанавливаются стихийно в ходе свободной конкуренции;
8. отсутствие монополии (один производитель), монопсонии (один покупатель) и государственного регулирования.

  Преимущества  свободного рынка в том, что он функционирует на основе саморегулирующегося  механизма, обращен к человеку, через  цены на основе спроса создает ориентиры  для капиталовложений в производство. Свободный рынок — это механизм заведомо бездефицитного рынка. Создается впечатление, что рынок функционирует почти автоматически, хотя на самом деле регулирование здесь осуществляется методом проб и ошибок. Но свободный рынок имеет и следующие серьезные недостатки:

1. Рынок приводит к дифференциации в уровне жизни населения, что не так уж и плохо, ибо обеспечивает высокую мотивацию к труду. Плохо то, что он не обеспечивает социальную защиту населения. Социальные последствия свободного рынка таковы: безработица, разорение, бедность отдельных групп населения. С общечеловеческих позиций рыночное распределение несправедливо, так как не обеспечивает минимальный уровень жизни всем. Следовательно, необходимо вмешательство государства для решения социальных проблем. Рынок не может создать условия реализации права на труд для всех членов общества. Трудоустраиваются только те, на чью рабочую силу имеется спрос. Свободный рынок не гарантирует полную занятость населения, а также стабильный уровень цен.
2. Механизм свободной конкуренции не обеспечивает экономику нужным количеством денег для развития производства. Имеет место нехватка денег. Проблему эмиссии денег берет на себя государство в лице госбанка.
3. Деятельность свободных конкурентов часто приводит к нежелательным эффектам, таким, как загрязнение окружающей среды, продуктов питания пестицидами и другими вредными веществами, развитие наркомании, алкоголизма и т.д. Свободный рынок, таким образом, зачастую игнорирует потенциально негативные последствия принимаемых решений, а также не способствует сохранению не воспроизводимых ресурсов.
4. Свободный рынок не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования, не в состоянии обеспечить общество услугами, в которых нуждается любой человек и от которых никто не получает прибыли (оборона, государственное управление, охрана природы и др.).
5. Свободный рынок не обеспечивает действенную мотивацию для фундаментальных исследований. Он реализует уже имеющиеся научно-технические достижения, но не выделяет средства для фундаментальных исследований в науке и технике, а они крайне необходимы для развития общества в отдаленной перспективе;
6. Экономика, функционирующая на основе свободного рынка, подвержена нестабильному развитию с соответствующими рецессионными (спад или замедление темпов роста производства) и инфляционными процессами.
7. Рынок не распространяется на те виды деятельности, которые не могут быть подчинены исключительно коммерческим интересам (здравоохранение, образование, наука, культура, единая транспортная система, убыточные производства), но необходимы обществу.

  Свободный рынок — это абстракция: в настоящее  время, да и в прошлом (в различной  мере) имело и имеет место регулирование  рынка, ибо условиям свободного рынка  не отвечает никакая государственность. Сегодня у нас многие считают, что переход к рыночной экономике означает формирование свободного рынка, ибо только свободный рынок обеспечит полное раскрепощение инициативы и деловой активности людей, улучшение их жизни.

  В действительности полной свободы нет  и быть не может. Н.И. Бухарин отмечал, что хозяйствующий субъект в  своих мотивах и действиях  зависит от общественной среды, а  Г.В. Плеханов подчеркивал, что свобода  хозяйственной деятельности существует не сама по себе: а является следствием познания экономических законов и заключается в умении подчиняться им и наивыгоднейшим образом комбинировать свою деятельность в соответствии с объективными взаимосвязями. Итак, не может быть полной экономической свободы, но должна быть достаточная экономическая свобода, которая способствует быстрому развитию экономики и которая обеспечивается развитием нормального, цивилизованного, регулируемого рынка.

  Регулируемый  рынок — это результат цивилизации, результат гуманизации общества, когда государство стремится  как-то смягчить удары рынка по интересам  отдельных членов общества, но не настолько, чтобы свести на нет мотивацию  к творческому, инициативному труду  и риску в хозяйственной деятельности. Рынок должен быть регулируемым, чтобы  снять или как-то ограничить отрицательные  его последствия.

  Еще Н.Д. Кондратьев отмечал, что регулирование  в рамках капиталистической системы  ограничено государственной собственностью и осуществляется косвенно.

  Некоторые авторы до недавнего времени заявляли о недопустимости термина «регулируемый рынок» на том основании, что рынок есть саморегулирующаяся система. Дело, однако, в том, что рынок может регулироваться:

  - с помощью своего собственного  рыночного механизма, элементами  которого являются конкуренция,  прибыль, цена, спрос, предложение  и др.;

  - государством прямо и косвенно  через госзаказы, налоги и т.д.

  Для нас же сегодня крайне важно, как  отмечал В.Леонтьев, найти оптимальное  сочетание рыночного и государственного регулирования.¹ Пока нет ни одного государства, которое бы идеально отвечало этому требованию. 

  1.3 Условия перехода к рыночной экономике в России.

  Условия функционирования рынка у нас  были таковы, что его положительная  роль в развитии экономики была сведена  на нет, отсюда вытекают заявления об отсутствии рынка, что не совсем правильно  отражает реальность, ибо акты купли-продажи  существовали, что признавали и признают не только отдельные экономисты России, но и Запада (например, В.Ойкен и  др.). Личное подсобное хозяйство  в разные годы носило разную степень  товарности, но без него крестьянин не мог бы существовать. Таким образом, рынок был и есть, но он серьезно деформирован.

  Чтобы устранить деформацию рынка, ликвидировать  болезни рыночной экономики (безработицу, инфляцию, нестабильность), необходимо создать условия для перехода к рыночному хозяйству в России и последующего его развития. Такими условиями являются:

1. наличие в экономике разнообразных форм собственности (полиморфизм собственности) и многообразных форм хозяйствования, а также свободной конкуренции между ними; свобода участия всех хозяйственников в конкуренции и выхода из нее; достаточное количество производителей, должно быть не менее 15-20 изготовителей однотипной продукции;
2. обеспечение свободы хозяйственной деятельности, выбора партнеров по хозяйственным связям, самостоятельность, независимость и ответственность за хозяйственные решения рыночных субъектов, их способность самостоятельно заключать контракты, договоры, размещать и принимать заказы; способность свободно распоряжаться частью своих доходов; отсутствие жесткого административного товарного распределения (по карточкам, талонам), фондирования и др., т.е. свободная купля-продажа;
3. формирование механизма свободного ценообразования, право рыночных субъектов самим устанавливать цены. Это не жесткое условие, ибо классический рынок как бы задает извне, «невидимой рукой», цену покупателям и продавцам. Наличие союзов производителей и потребителей как своеобразная реакция на цены, не устраняет рынок;
4. свободное маневрирование ресурсами, их наличие, обеспечивающее мобильность в использовании факторов (материальных, трудовых, финансовых) производства для его развития; возможность изменить условия производства, его технологию, свободное перемещение любых капиталов в любую сферу приложения; недогрузка мощностей — это обязательное условие для функционирования здоровой рыночной экономики;
5. полнота и доступ к информации о состоянии рынка всех хозяйственников;
6. наличие рыночной инфраструктуры, т.е. комплекса отраслей, систем, служб, предприятий, обслуживающих рынок;
7. сохранение, наряду с распространением рыночных отношений, значительного нерыночного сектора экономики;
8. последовательная интеграция национальной экономики в систему мирохозяйственных связей;
9. обеспечение со стороны государства социальных гарантий гражданам, предоставление всем равных возможностей в «получении денежных средств» и поддержка нетрудоспособных и социально уязвимых членов общества.

  Развитие  рынка в России, как и везде  в мире, происходит при обстоятельствах, которые люди не свободно выбирают, а которые имеются налицо, даны им и перешли от прошлого.

  Специфика вхождения России в систему социально  ориентируемого рыночного хозяйствования определяется следующим: относительно низким уровнем развития производительных сил по сравнению с развитыми  странами; ослабленностью мирохозяйственных  связей по всей широте и глубине, присущих современным интеграционным процессам; сохраняющимся засильем элементов  административно-командной системы  хозяйствования; чрезвычайно высоким  уровнем концентрации производства при незначительном противовесе  в виде сферы малого и среднего предпринимательства; глубоко монополизированной структурой экономики и основных рынков; несбалансированностью экономики; оторванностью от человека (отчуждением  от производства); необходимостью сочетания  общефедеральных и республиканско-региональных интересов; сочетанием противоречивых процессов — «регионализация» рынков и усиление хозяйственной взаимозависимости  экономик отдельных республик, регионов, районов и т.д.; необходимостью единого  экономического пространства.

  Основные  закономерности развития рынка проявляются  как тенденции. Вопрос перехода общества к рыночным структурам не прост. Трудность  понимания проблемы заключается  в том, что наши теоретические  воззрения и общественная практика не всегда совпадают, а для некоторых  авторов они прямо противоположны. Одни в рынке видят главный  путь выхода из кризиса, другие утверждают, что именно рынок загнал наше общество в тупик.

  Формирование  рыночной экономики — сложный, противоречивый процесс. Рыночная экономика может  разрушительно воздействовать на общественные структуры (вспомним мировой кризис 30-х годов XX в.), и тогда необходимо вмешательство государства. Чрезмерное же огосударствление экономики вызывает обратную тенденцию, характерную для  преобразования современного российского  общества.

  Поэтому программа экономических реформ в России должна учитывать эти  моменты и отражать определенную логику и следующие этапные задачи формирования рыночной экономики в  России:

1. разгосударствление экономики, приватизация, развитие предпринимательства; поиск и использование резервов и возможностей;
2. формирование рынка и его инфраструктуры, установление хозяйственных связей рыночного типа и становление новых мотивационных механизмов развития предпринимательства;
3. демонополизация экономики и устранение организационных структур, сложившихся в рамках административно-командной системы и препятствующих развитию рынка;
4. постепенное ограничение государственного контроля над ценами, переход к свободному ценообразованию;
5. осуществление жесткой кредитно-денежной и финансовой политики, направленной на ограничение денежной массы в обращении;
6. создание сильной системы социальных гарантий и поддержки населения, облегчающей людям адаптацию к условиям рыночной экономики;
7. осуществление активной структурно-инвестиционной политики, которая, опираясь преимущественно на экономические методы, обеспечила бы необходимые структурные сдвиги в народном хозяйстве в направлении социальной переориентации.

  Таким образом, экономические реформы  в России должны быть «настроены»  на человека, на удовлетворение его  потребностей, развитие его личности. 
 
 
 

  2.Роль государства в рыночной экономике.

  2.1 Эволюция взглядов на роль государства в обществе.

  Расхождения во взглядах на роль государства, которые  наблюдались в течение последних  пятидесяти лет, часто имели место  также и в прошлом. Например, в XVIII столетии преобладало мнение, в  частности среди французских  экономистов, что правительство  должно играть активную роль в развитии торговли и промышленности. Те, кто  придерживался этого взгляда, назывались меркантилистами.

  Частично  в ответ на эту позицию Адам Смит написал свою книгу "Богатство  народов" (1776), в которой выступал за ограничение роли государства. Смит пытался показать, что, следуя своим  собственным частным интересам, благодаря конкуренции и стремлению к получению прибыли, люди будут  служить интересам общества. Стремление к получению прибыли заставит их предлагать товары, желательные  для других. Соревнуясь одна с другой, будут выживать только фирмы, производящие то, что желательно, и по самой  низкой цене. Смит доказывал, что экономика  как бы невидимой рукой направляется наилучшим из возможных способов на производство того, что желательно.

  Идеи  Адама Смита имели сильное  воздействие, как на правительства, так и на экономистов. Многие из наиболее видных экономистов XIX столетия придерживались доктрины, известной как "свобода торговли", которая доказывала, что государство не должно вмешиваться в частный сектор, не должно пытаться регулировать или контролировать частное предпринимательство. Свободная конкуренция наилучшим образом служит интересам общества.

  Однако  доводы Адама Смита убедили не всех представителей общественных наук XIX века. Они имели дело с разительным неравенством доходов, нищетой и безработицей, с которыми часто сталкивались рабочие. Такие теоретики, как Карл Маркс, Сисмонди и Роберт Оуэн, стремились не только разработать теории, объясняющие то, что они наблюдали, но также предложить возможные пути преобразования общества. Для многих из них зло в обществе ассоциировалось с частной собственностью на капитал. То, что для Смита было достоинством, они рассматривали как порок. Даже если Маркс и не был самым глубоким из общественных мыслителей, то наверняка самым влиятельным среди тех, кто отстаивал более значительную роль государства в экономике. Другие видели решение и не в государстве, и не в частном предпринимательстве, а в кооперации небольших групп индивидуумов, действующих во взаимных интересах.

  Таблица №1: Взгляды экономических школ на государственное регулирование.