РОЛЬ И МЕСТО ИНФОРМАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ОБЛАСТНОЙ СОЦИАЛЬНО-
ФАКУЛЬТЕТ ИСТОРИИ, УПРАВЛЕНИЯ И СЕРВИСА
КАФЕДРА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
И СОЦИАЛЬНОГО СЕРВИСА
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Управление общественными отношениями»
на тему: «РОЛЬ И МЕСТО ИНФОРМАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ»
Выполнил:
студент IV курса
факультета истории, управления,
и сервиса, группа ГиМУ41
ВирюгинаИрина Александровна
Проверил:
к.и.н., доцент кафедры МУиСС
Романкина И.А.
Коломна, 2012
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1.Роль и место информации в управленческой деятельности
1.1. Единое информационное пространство и информационное 5 обеспечение процесса управления
1.2. Информация как основа государственного управления 8
1.3. Информационная система государственного управления 13
Глава 2. Внедрение информационных технологий в государственное управление
2.1. «Электронное правительство»
2.2. Федеральная целевая программа «Электронная Россия» 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Информационные и
К проблемам информационного общества
как ступени в развитии современной цивилизации
научная общественность обратилась в
конце 1970-- начале 1980-х гг. Этому также способствовали
следующие обстоятельства: увеличение
роли информации и знаний в жизни общества;
возрастание в валовом внутреннем продукте
доли информационных коммуникаций, продуктов
и услуг; рост потребностей населения
в информационных продуктах и услугах;
формирование глобального информационного
пространства, обеспечивающего эффективное
информационное взаимодействие людей,
их доступ к мировым информационным ресурсам.
Всеобъемлющий характер информационно-коммуникационных
технологий, скорость их распространения
способствовали принятию в первой половине
1990-х гг. правительствами развитых стран
мира национальных программ развития
информационного общества. Возможности
информационного общества развитые страны
рассматривают как ключ к процветанию
в XXI веке.
Свою готовность перейти к информационному
обществу зафиксировала Россия, подписав
22 июля 2000 г. Окинавскую хартию глобального
информационного общества (о. Окинава,
Япония), а также став активным участником
Всемирного саммита ООН по информационному
обществуо(Женева,л2003дг.).
Таким образом, целью данной работы является
определение роли и места информационных
и коммуникационных технологий в государственном
управлении.
Задачиоработы:
• изучить информационное
• рассмотреть влияние компьютеризации
на внутриорганизационные коммуникации;
• изучение концепции Microsoft по внедрению
информационных технологий вогосударственноеоуправление;
• рассмотреть перспективы внедрения
информационных технологий в сферу государственногооуправления;
• выявить приоритеты участия граждан
в электронном правительстве;
• оценить проблемы реализации «Электронного
правительства» в России.
ГЛАВА 1. РОЛЬ ИНФОРМАЦИИ В УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Единое информационное
пространство и информационное обеспечениегпроцессануправлени
В любом государстве
Информационное пространство – совокупность
информационных ресурсов, информационных систем и
Единое информационное
Иными словами, единое информационное
пространство складывается из следующих
главных компонентов:
• информационных ресурсов,
содержащих данные, сведения и знания, зафиксированные
на соответствующих носителях информации;
• организационных структур, обеспечивающих
функционирование и развитие единого
информационного пространства, в частности,
сбор, обработку, хранение, распространение,
поиск и передачу информации;
• средств массового взаимодействия граждан
и организаций, в том числе программно-технических
средств и организационно-нормативных
документов, обеспечивающих доступ к информационным
ресурсам на основе соответствующих9информационных
Информационная технология – совокупность
методов, способов, приемов и средств обработки
документированной информации, включая
прикладные программные средства, и регламентированного
порядка их применения. Информационная
технология – совокупность методов, приемов
и средств, реализующих информационный
процесс в соответствии с заданнымидтребованиями3.
Информационное общество – концепция
постиндустриального общества; новая
историческая фаза развития цивилизации,
в которой главными продуктами производства
являются информация и знания.4 вввввОтличительные0черты информационного общества:
• увеличение роли информации и знаний
в жизни общества;
• возрастание доли информационных коммуникаций,
продуктов и услуг в валовом0внутреннем0продукте;
• создание глобального информационного
пространства, обеспечивающего эффективное
информационное взаимодействие людей,
их доступ к мировым информационным0ресурсам,0удовл
Традиционно с момента возникновения
в конце 60-х – начале 70-х годов «информационное
общество» рассматривалась как футурологическая
концепция, описывающая будущее общество,
наделявшая его во многом утопическими
чертами – постепенным исчезновением
рутинного труда и заменой его творческим,
ведущей ролью знания, гуманизацией государства.
Исходя из тенденций опережающего развития
сектора экономики, связанного с производством,
распространением и передачей информации,
делались выводы об изменении структуры
экономического производства, из сокращения
издержек электронных коммуникаций прогнозировалось
развитие новых форм занятости и политической
активности, изменения в сфере0средств0массовой0информа
С массовым распространением технологий
электронной почты и Internet прогнозы, носящие
несколько отвлеченный характер, перешли
в плоскость0практического0примен
Идея справедливого, гуманного и свободного
«информационного общества», естественно,
дала название многочисленным правительственным
программам информатизации и развития
социально-экономических приложений Internet-технологий.
рррррВо всех сферах жизни управление играет
огромную роль. Любая организация нуждается
в рациональном и эффективном управлении.
Под организацией могут пониматься различные
общественные образования: промышленные0предприятия,0комм
Под управлением понимается целенаправленное
воздействие субъекта на0объект0с0целью0перевода0его
Любой процесс управления связан с информационным
обменом, который заключается в циклическом
осуществлении следующих процедур:
•сбор информации о текущем состоянии
управляемого объекта;
•анализ полученной информации и сравнение
текущего состояния с желаемым;
•выработка управляющего воздействия
с целью перевода управляемого объекта
в желаемое состояние;
•передача управляющего воздействия
объекту6.
Процесс управления подразумевает наличие
обратной связи, т.е. информационного потока,
направленного от объекта к субъекту.
Обратная связь позволяет установить,
насколько эффективно оказанное на объект
управляющеепвоздействие7.
Процесс управления нуждается в предоставлении
своевременной, достоверной и полной информации,
т.е. информационном обеспечении.
Информационное обеспечение управленческой
деятельности – это осуществление действий
по предоставлению своевременной. Достоверной
и полной информации субъекту управления
(руководителю) с заданной периодичностью.
Задачи информационного обеспечения
процесса управления заключаютсялвдследующем:
•удовлетворение информационных потребностей
управляющих органов;
•определениеипотборписточников
•правильная интерпретация и систематизация
полученных данных;
•проверка достоверности, полноты и непротиворечивости
данных;
•исключениепдублированияпинфор
•представление данных в едином и удобном
для восприятия формате;
•многократное8использование8по
•постоянное8обновление8данных8
Таким образом, информационное обеспечение
является неотъемлемой частью любой управленческой
деятельности. С его помощью происходит
распространение необходимой информации
среди компетентных лиц и ее эффективное
использование в процессе принятия управленческих
решений.
1.2. Информация как основа государственного управления
Сегодня во всем мире признано,
что информация является важнейшим
средством организации и
В таких условиях получение новой информации,
хранение и поиск уже созданной, адекватное
понимание и актуальное использование
информации становятся очень трудным
делом, требующим времени, сил и средств,
создания специальных структур (систем),
применения новейшей техники и технологии.
Работа с информацией превращается в обширное
и массовое занятие людей, а сама информация
выступает основным источником интенсификации
и гармонизации общественного развития.
Перед обществом стоит проблема овладения
информацией, ее организации, каналов
движения, способов осмысления и оценки,
механизмов эффективного использования
на практике. Если здесь не будут предприняты
упорядочивающие меры, то общество может
"утонуть" в информации, остаться
только с ее "шумами", которыми и так
уже переполнено так называемое информационное
поле. Проявляется парадокс: обилие информации
создает информационные иллюзии и лишает
людей информации, достоверной и реально
нужной им.
Разумеется, что информация как совокупность
каких-либо сведений, данных, фактов, характеристик
о соответствующих предметах, явлениях,
процессах, отношениях, событиях и т.д.,
собранных и систематизированных в пригодную
для использования форму, составляет основу
государственного управления. По существу,
все управленческие процессы — это не
что иное, как поиск, фиксация, анализ,
оценка, закрепление, распространение
социальной информации, т.е. той информации,
которая связана с отражением, познанием
и преобразованием различных форм жизнедеятельности
людей. Но, и это самое важное, в управлении
вообще и в государственном управлении
в частности происходит взаимодействие
не со всей информацией, а только с той,
которая непосредственно необходима для
формирования и реализации государственно-управляющих
воздействий9. Речь идет об управленческой информации.
Управленческая информация — это часть
социальной информации, которая выделена
из ее общего массива по критериям пригодности
к обслуживанию государственно-правовых
процессов формирования и реализации
управляющих воздействий10. Она своими "корнями" проникает
в социальную информацию, однако выбирает
оттуда только то, что отражает управленческие
потребности, интересы и цели людей, их
совокупную властную волю, конкретные
механизмы и способы организации и регулирования
их сознания, поведения и деятельности.
Такая информация должна быть ориентирована,
по крайней мере, по следующим направлениям:
во-первых, по месту и роли государства
в системе частной и общественной жизнедеятельности
людей и, соответственно, по компетенции
конкретных государственных органов,
во-вторых, по характеру и иерархии законов
и иных нормативных правовых актов, подлежащих
обязательной реализации в управленческих;
в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям
управляемых объектов, которые дифференцируют
и конкретизируют управляющие воздействия
различных государственных органов, а
также формируют специфические виды правоотношений.
В практике государственных органов
об этом часто забывают и вводят в управленческую
информацию много политики, идеологии,
пропаганды, различных концепций и программ,
обещаний и прогнозов. Порой простые управленческие
требования так растворяются в массе слов,
что их трудно обнаружить и уж, тем более,
практически реализовать. Не всегда подобное
происходит по злому умыслу, есть причины,
это объясняющие, к примеру политизация
управления, но в любом случае ненужные
информационные "шумы" усложняют
государственное управление. Поэтому
рациональность и эффективность последнего
напрямую обусловливаются качеством той
информации, которая обозначается термином
"управленческая информация".
Можно выделить следующие источники,
объективно порождающие управленческую9информацию:
а) нормы законодательных и иных актов,
управомочивающие государственные органы
и государственных служащих на принятие
определенных управленческих решений
или совершение управленческих действий
в обозначенном времени и направлении
(решения и действия по исполнению законов
и иных нормативных актов);
б) обращения граждан в государственные
органы по реализации своих законных интересов
и субъективных прав (обслуживание и защита
прав и свобод.граждан);
в) обязательные указания вышестоящих
государственных органов, подлежащие
исполнению нижестоящими и обеспечивающие
реальность государственного управления
(директивная управленческая информация);
г) факты, отношения, выявляемые в процессах
контроля, которые отражают состояние
управляемых объектов, а также уровень
функционирования управляющих компонентов
(управленческая информация об обратных
связях в процессах государственного
управления);
д) проблемные, конфликтные, экстремальные
и иные сложные ситуации, нуждающиеся
в оперативном и активном сильном вмешательстве
государственных органов и должностных
лиц (управленческая информация о кризисных
состояниях общественных процессов)11.
В то же время вся управленческая информация,
из каких бы источников она ни шла и кто
бы ни выступал ее носителем, непременно
должна соответствовать требованиям актуальности,
достоверности, достаточности,одоступностилила
Актуальность означает, что собранная
информация является свежей, отличается
оперативностью сбора и передачи, новизной,
соответствует задачам сегодняшнего дня
и может способствовать их решению. Часто
именно актуальность обусловливает возможности
информации.
Достоверность информации определяется
ее способностью схватывать и отражать
факты, события и особенно их причины и
взаимосвязи. Ее получение представляет
собой очень сложный познавательный и
аналитический процессы, требующие привлечения
специалистов и использования современных
научных процедур.
Достаточность свидетельствует, что
информация получена по целому ряду системно
увязанных вопросов, глубоко и всесторонне
раскрывает исследуемый процесс, особенно
его внутренние источники, движущие пружины
и внешние детерминанты, характеризует
процесс в целом, содержит предпосылки
для прогнозирования и моделирования
возможных новых состояний данного процесса.
Доступность информации связана с ее
открытостью, гласностью, возможностью
ее оперативного получения в нужном объеме.
Часто информация имеется, но она закрыта
и используется очень узким кругом должностных
лиц. В таком случае коэффициент ее полезного
действия очень низок.
Аутентичность обусловливает текстуальное
и словесное выражение информации в понятной
людям форме, соответствие их познаниям
в области языка. Засоренность информации
различными узкоспециальными терминами
или иностранными, к тому же редко употребляемыми,
словами усложняет постижение и практическое
использование информации12.
1.3 Информационная система государственного управления
В обществе в целом
и в государственном управлении
в частности всегда существовала
и в каждый данный момент существует
определенная информационная система, охватывающая саму
информацию (ее совокупный массив), формы,
методы и средства ее обработки и людей,
включенных в информационные процессы.
Поэтому когда говорится о создании и
совершенствовании информационной системы
государственного управления, то имеется
в виду не просто система, функционирование
которой связано с формированием, регистрацией,
сбором, обработкой и хранением информации,
отражающей состояние определенных объектов
в их динамике, а качественно и принципиально
новое явление. Проблема не сводится к
простому внедрению в управление новейшей
вычислительной техники, создания сетей
и программ ЭВМ, как это полагали многие
ученые и практики в 60-х годах. Она гораздо
объемнее, сложнее, глубже и труднее в
разрешении. Применение микроэлектроники,
информатики, микропроцессоров, роботов
и других современных обслуживающих средств
открывает возможности перевода всей
работы с информацией на новые научные
и технические уровни, создания рациональных
и эффективных информационных технологий.
Как удачно подметил Г.Л. Смолян, "автоматизация
есть новая, интеллектуальная "технология",
охватывающая все в принципе возможные
объекты управления — операции, ресурсы,
оценки. Переход к этой новой "технологии",
использующей компьютеры, в историческом
плане, по-видимому, является куда более
революционным, чем появление поточного
производства, конвейерных линий и систем
автоматического регулирования"13. "Нетрадиционность" проблемы состоит
в том, что посредством ее решения закладываются
предпосылки, основа того будущего общества,
которое обозначено понятием "информационного".
Без соотнесения сути этого (предполагаемого)
общества и информационной системы государственного
управления нельзя понять и сформулировать
концепциидпоследней.
Создание информационной системы государственного
управления — это не приложение новых
технических средств к разбухшей и бюрократизированной
государственной машине, а построение
новой системы государственного управления,
основанной на плюрализме форм собственности,
гражданском обществе, широком развитии
самоуправленческих механизмов, полноте
прав и свобод личности, торжестве закона
и других демократических принципах и
ценностях. В то же время современная организация
управляемых объектов и их взаимодействий,
характер информационно-обрабатывающей
техники, возможности новейших средств
связи и другие факторы обусловливают
единство и всеохватываемость информационной
системы государственного управления.
Нельзя ограничиваться региональными
и отраслевыми, кустовыми и иными локальными
информационными системами в управлении.
В государстве должна быть общая система
государственного управления с построенной
внутри нее единой информационной системой.
Тогда можно надеяться на рациональность
и эффективность государственного управления14.
В Российской Федерации приняты нормативные
правовые акты и заложены организационные
структуры, которые призваны создать информационную
систему государственного управления.
В этой связи хотелось бы высказать некоторые
теоретические соображения, учет которых
полезен при проведении соответствующей
работы.
Информационно-технологические нововведения
в государственном управлении имеют комплексный
характер, связаны с одновременным и согласованным
использованием информационных, организационных,
правовых, социально-психологических,
кадровых, технических, логико-семантических
и многих других факторов. Все это требует
комплексного подхода, качественного
изменения как системы работы с информацией,
так и функциональной и организационной
структур управления, состава и структуры
всей управленческой деятельности, характера
и построения управленческих отношений,
да и иных управленческих явлений15.
Такие единицы информации
должны соответствовать уровню и масштабам
управляющих подсистем и их звеньев, закладываться
в первую очередь в действующие в их рамках
информационные системы. В них нужны и
данные о развитии научно-технической
мысли и ее новейших достижениях, о передовом
управленческом (организационном) опыте
в стране и за рубежом.
В заключение следует знать
некоторые основания, определяющие развитие
информационного обеспечения государственного
управления.
Поскольку система государственного
управления выступает в динамическом
единстве иерархической управляющей и
сложноорганизованной управляемой подсистем,
постольку и информационная система, их
обслуживающая, должна быть способной,
с одной стороны, брать необходимые данные
о функционировании управляемых объектов
и доносить их до компетентных органов
и, с другой — помогать в выработке рациональных
управляющих воздействий, дифференцировать
их по всей управляемой подсистеме и доводить
до каждого исполнителя16. Следовательно, информация призвана
обеспечивать демократизм государственного
управления.
ГЛАВА 2. ВНЕДРЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ.
2.1е«Электронноешправительство
Учитывая требования граждан о предоставлении
им разнообразных качественных государственных
услуг и расширении возможностей доступа
к ним, государственные учреждения во
всём мире эволюционируют в «электронные
правительства». Первые попытки создать
электронное правительство часто заканчивались
созданием не связанных между собой электронных
«островков» на базе отдельных подразделений,
в которых продолжал использоваться предыдущий
неудачный опыт и устаревшие способы работы17. Подобный подход не был продуктивным,
а потому не смог оправдать возлагавшихся
на него ожиданий.
Одной из задач создания «электронного
правительства» является совершенствование
совместной работы государственных организаций
– повышение оперативности и согласованности
в совместном использовании информации
между органами власти на федеральном,
региональном и местном уровне. Решение
этой задачи будет способствовать более
экономному использованию бюджетных средств
и повышению эффективности деятельности
государственных организаций. Основываясь
на своей концепции по использованию информационных
технологий в «электронном правительстве»,
корпорация Microsoft создала новое поколение
программных продуктов и услуг, благодаря
использованию которых станет возможно
осуществить переход к государственным
службам новогоатипа.
В условиях стремительного развития информационных
технологий государственным организациям
требуется адаптируемая база, на основе
которой они могли бы создавать системы
информационных технологий (далее - ИТ-системы)
и программные средства, предназначенные
для разработки своих онлайновых услуг.
Переход к «электронному правительству»
позволит государственным органам воспользоваться
преимуществами Интернета и быстрее реализовать
новые решения за счет интеграции различных
ИТ-систем и прикладных программ, расширения
возможностей государственных служащих
и усовершенствования процедуры обмена
информацией между государственными учреждениями,
между государственным сектором и частными
компаниями, а также между государственными
организациями и гражданами. Кроме того,
любое законченное решение в области «электронного
правительства» должно обладатьеследующиминкачествами
• предоставлять единую точку доступа
к электронным услугам, 24 часа в сутки8и878дней8в8неделю;
•способствовать преодолению информационного
неравенства;
• предоставлять людям возможность обучаться
на протяжении всей жизни;
•восстановить доверие граждан к правительству;
•способствовать развитию экономики;
•способствовать выработке разумных
законов и здравой политики;
•создавать формы правления с бóльшим
участием граждан18.
Правительству, чтобы вновь обрести поддержку
и доверие своих граждан, необходимо «модернизировать»
или перестроить характер взаимоотношений
с ними: сначала создавая новые бизнес-модели
и адаптирующиеся, эффективные схемы сотрудничества
с частным сектором, а затем разрабатывая
электронные услуги, например, интерактивные
опросы, дебаты и онлайновое голосование,
которые расширяют возможности граждан
для их активного участия в процессе государственного
управления. Люди должны почувствовать,
что они могут управлять своим участием
в этих процессах. В то же самое время,
«информационное неравенство», если не
уделять должного внимания решению этой
проблемы, может стать угрозой того, что
граждане, лишенные доступа к Интернету,
останутся позади в движении к информационному
обществу.
Концепция Microsoft по использованию информационных
технологий в «электронном правительстве»
состоит в том, чтобы превратить государственный
сектор в лидера, возглавляющего переход
к информационному обществу19. Для достижения этой задачи разрабатывается
разнообразное программное обеспечение,
которое позволит гражданам получать
доступ к услугам в любое время, в любом
месте и с помощью любого9устройства.
Благодаря развитию онлайновых услуг
государственные организации могут расширить
свои возможности по удовлетворению потребностей
граждан в более оперативном и эффективном
отклике на их запросы. Путем переноса
множества информационных ресурсов в
Интернет и предоставления людям функций
самообслуживания в онлайновой среде,
государственные служащие могут превратиться
в специалистов, работающих с информацией.
Получив в свое распоряжение гибкую платформу
информационных технологий, «электронное
правительство» имеет возможность перешагнуть
за рамки традиционной бюрократической
системы и создать новые взаимоотношения
со своими гражданами. тттттСуществуют различные мнения экспертов.
Например, Илья Пономарёв, член думского
комитета по информационной политике,
информационным технологиям и связи, считает,
что возможность общаться с правительством
через электронный интерфейс должны иметь
и те россияне, у которых нет доступа к
Интернету: терминалы для этого должны
стоять во всех общественных местах, как
сейчас это происходит с терминалами платёжными.
Пономарёв не согласен, что Россия недостаточно
компьютеризирована для новой идеи, и
население, особенно пожилые люди, консервативны
и не готовы к электронному общению с властью.
"Не надо недооценивать наших стариков:
когда им надо, они прекрасно пользуются
Интернетом", - утверждает депутат20. В качестве примера он привёл продвинутые
в создании "электронного правительства"
регионы России - Ханты-Мансийский автономный
округ, Республику Татарстан, - где население
с энтузиазмом поддержало это начинание.
Что же касается компьютеризации, то помимо
упомянутых "уличных" киосков и домашнего
компьютера, доступ к интерфейсу может
осуществляться через сотовые телефоны,
которые есть сейчас практически у каждого.
Трудности реализации проекта Пономарёв
связывает с ошибочным подходом к проблеме:
разработчики поначалу пытались "в
лоб" воспроизвести процессы, происходящие
в каждом из правительственных ведомств.
"Но программисты по этому поводу давно
шутят, что автоматизация хаоса порождает
только автоматизированный хаос", -
указал парламентарий. Сейчас задачу пытаются
решить по-иному: каждое министерство
представляется в виде "чёрного ящика",
про который известно только, какой информацией
оно располагает. хххххДальше информатизаторы приглашают специалистов
из сторонних организаций, которые на
основе этих данных предлагают гражданам
определенный набор услуг. Депутат признал,
что пока проект электронного правительства,
которое, по идее, должно будет экономить
государству средства, является весьма
затратным. Одна только стартовая концепция
электронного правительства стоила бюджету
более 100 тысяч долларов за страницу. А
федеральная целевая программа "Информационное
общество", в рамках которой с 2011 по
2018 год будет разрабатываться концепция
электронного правительства, оценивается
в один триллион рублей, из которых из
федерального бюджета поступят 375 миллиардов
рублей, а остальная сумма будет выделена
из региональных и внебюджетных источников21.
рррррВ свою очередь, глава Минкомсвязи Николай
Никифоров заявил, эффективность "электронного
правительства" должна определяться
долей оказанных в электронном виде госуслуг.
Успехи "электронного правительства"
должны определяться процентом госуслуг,
оказанных в электронном виде, а не числом
пользователей, зарегистрированных на
портале госуслуг. В Татарстане, где Никифоров
ранее возглавлял министерство информационных
технологий и связи, в электронном виде
оформляется 32% штрафов ГИБДД, 59% записей
в детские сады, 78% записей на регистрацию
брака. "Этот критерий необходимо узаконить,
я буду выступать с таким предложением",
- заявил Никифоров22.
2.2. Федеральная целевая программа «Электронная Россия»
В России важным шагом на пути к повышению
конкурентоспособности экономики, расширению
возможностей ее интеграции в мировую
систему хозяйства, увеличению эффективности
государственного управления и местного
самоуправления в Российской Федерации
могла стать федеральная целевая программа
"Электронная Россия"23. Программа предполагала реформу нормативного
регулирования рынка информационных технологий,
внедрение новых технологий в государственных
органах и частном секторе, создание образовательных
программ, призванных повысить уровень
компьютерной грамотности россиян, и построение
масштабной инфраструктуры коммуникаций.
В результате реализации программы должны
быть подключены к Интернету все российские
вузы и больше половины школ, созданы электронные
библиотеки, внедрены системы телемедицины8и8т.д.
хххххРаздел 3 Федеральной Целевой Программы
«Электронная Россия» – «Система программных
мероприятий» – содержит перечень мероприятий
по девяти основным направлениям использования
информационных технологий в органах
государственной власти и местного самоуправления.
Одним из направлений является «Совершенствование
деятельности органов государственной
власти и местного самоуправления на основе
использования информационных технологий»,
главные мероприятия которого ориентированы
на «повышение эффективности работы органов
государственной власти и местного самоуправления
путем обеспечения совместимости стандартов
хранения информации и документооборота;
подключения к компьютерным сетям органов
государственной власти и местного самоуправления,
бюджетных учреждений; реализации отраслевых
программ информатизации; создания межведомственных
и местных информационных систем и баз
данных»24.
Для достижения данной задачи было необходимо:
• развитие систем внутриведомственного
электронного документооборота, локальных
информационных сетей, разработка стандартов
делопроизводства и8документооборота;
• развитие систем межведомственного
электронного документооборота, обеспечивающих
сокращение сроков обработки документов;
• повышение качества принимаемых управленческих
решений путем распространения и использования
опыта, накопленного в социально-экономической
сфере, развития систем консультирования
и повышения квалификации.
Но, «Электронная Россия», которая
реализовывалась в России на протяжении
8 лет, завершилась в 2010 г. Подводя итоги,
чиновникам пришлось признать, что ее
результаты оказались не слишком впечатляющими.
Более того, Генеральная прокуратура выявила
серьезные нарушения расходования выделенных
на нее средств. Еще на начальном этапе своего существования
«Электронная Россия» столкнулась с целым
рядом трудностей. В частности, по итогам
ее первого этапа, завершившегося в 2003
г., стало очевидно, что программа испытывает
хроническое недофинансирование: в 2002
г. она получила 18% обещанных денег, в 2003
г. –819%,8а8в820048г.8–828%25.
рррррКроме того, ведомства, курирующие программу
– Минэкономразвития и Минсвязи – никак
не могли прийти к единому мнению относительно
ее связи с административной реформой,
и отсутствие генеральной политической
линии по этому ключевому вопросу явно
не способствовало реализации «Электронной
России» и приводило к росту управленческих
затрат. Сегодня, когда программа завершена,
настало время подвести ее итоги. С докладом
на эту тему в апреле 2011 г. на заседании
Правительственной комиссии по федеральной
связи и технологическим вопросам информатизации
под председательством министра связи
и массовых коммуникаций РФ Игоря Щёголева
выступил заместитель министра Илья Массух.
По его словам, основными
результатами «Электронной России» к
2006 г. стали создание интернет-сайтов ведомств,
появление ГАС «Законотворчество» и государственной
информационно-аналитической системы
контрольно-счётных органов, а также Федерального
информационного центра. В 2009 г. программа
была пересмотрена, поскольку к этому
времени многие ее цели не были достигнуты.
По данным Минкомсвязи, фактически не
было организовано межведомственное электронное
взаимодействие при предоставлении услуг,
«типовые решения» не получили широкого
распространения, а созданные аппаратно-программые
комплексы практически не использовались.
Новая редакция «Электронной России»
была направлена на создание общероссийского
портала госзакупок и электронного правительства,
в особенности на развитие электронных
сервисов для населения и бизнеса, внедрения
межведомственного документооборота
и изменения нормативно-правовых актов.
К концу 2010 г. удалось создать единый портал
госуслуг и сводный реестр госуслуг и
госфункций. Заработала система межведомственного
электронного взаимодействия, было установлено
500 инфоматов, обеспечивающих доступ граждан
к электронным госуслугам, на базе «Ростелекома»
была заново создана система удостоверяющих
центров26.
В конце августа 2011 г. Генеральная прокуратура объявила о выявлении хищения бюджетных средств, выделенных на реализацию федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010)». По сообщению ведомства, Минкомсвязи заключил с «Ростелекомом» государственные контракты на сумму более 2 млрд руб. на выполнение работ в рамках ФЦП «Электронная Россия». «В дальнейшем путем создания схем из многочисленных фирм-посредников почти на 270 млн. руб. была завышена стоимость приобретенных программно-технических средств. Одновременно один из основных поставщиков оборудования перечислил 150 млн руб. на счета оффшорной компании», - заявили в Генеральной прокуратуре27.
оооооВ заключении, хочется сказать, что большинство граждан России заинтересованы в получении электронных услуг. Люди уверены, что внедрение электронных госуслуг может уменьшить коррупцию в стране, поспособствует их доступности и сократит сроки рассмотрения бумаг.
Заключение
Развитие информационных технологий
становится сегодня важнейшим фактором
в жизни мирового сообщества. Их широкое
распространение качественно преобразует
общественную жизнь и приводит к революционным
сдвигам в политической, экономической,
социальной, культурной и других сферах.
Отставание России в подготовке к вхождению
в информационное общество может привести
к огромным экономическим и социальным
потерям, а также к потере информационного
суверенитета страны. Решение данной проблемы
невозможно без соответствующего уровня
информатизации.
Распространение информационных технологий
в России требует значительного усиления
регулирующего воздействия государства
на процессы информатизации. Принципиально
важным является более широкое использование
информационно-коммуникационных технологий
в государственном секторе экономики
и органах управления.
Эффективность стратегии электронного
правительства определяется достижением
баланса между предоставляемым сервисом
для граждан, экономическими факторами,
в частности, демонстрируемой эффективностью
и полезностью деятельности, и получаемой
политической отдачей.
Достижение полезности взаимодействия
с электронным правительством для граждан
является следствием трансформации существующих
процессов и расширения сферы действий
правительства. Основные усилия по трансформации
должны направляться на устранение недостаточной
гибкости в управлении потоками трудоспособной
рабочей силы и в регулирующих ограничениях.
Взаимоотношения между правительством
и гражданами являются более сложными,
чем с бизнесом, из-за наличия связи между
политической пользой и требованием политической
отдачи. В зависимости от стоимости или
пользы, которая приносится гражданам,
политическая отдача является реальным
фактором, который будет либо продвигать
инициативы электронного правительства,
либо препятствовать им.
рррррДостижение самого высокого уровня баланса,
когда политическая отдача обеспечивает
стабильность и полный консенсус в обществе,
когда эффективность деятельности приносит
максимум дополнительных выгод и когда
предоставляемые услуги сопровождаются
самым высоким уровнем обслуживания, характеризует
стратегию электронного правительства
как наиболее успешную и рациональную.
В числе основных действий, позволяющих
реализовать успешную стратегию, важное
место занимают такие мероприятия, как
анализ имеющегося опыта и допущенных
ошибок; использование пилотных стратегий
и эксперименты с новыми финансовыми или
кадровыми моделями; привлечение специалистов
по ИТ к принятию политических решений;
принятие во всех сферах жестких программ
с ясными8прогнозируемыми8целями.
Источники:
1. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 гг.)»
Литература:
1. Гринберг, А.С., Информационный менеджмент: Учебное пособие для вузов [Текст] - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
2. Дрожжинова, И.В.,Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт [Текст] – М.: Эко-Трид, 2002
3. Павенкова Н.
4. Атаманчук, Г.В.,Теория государственного
управления. [Электронный ресурс]//financepro.ru/
5. Никитов, В.А.,Информационное обеспечение государственного управления[Текст] Славянский диалог. 2000 г.
6. Титоренко, Г.А., Информационные технологии
управления: Учеб. пособие для вузов 2-е
изд. [Электронный ресурс] //www.4tivo.com/business_
8. Смолянг Г. Д. Человек и компьютер. Социально-философские аспекты автоматизации управления и обработки информации [Текст] - Букинист.
1981 г.
9. Горнов С., Купинский Н. Деловые люди. 2001 г. № 129.
10. Информационный бюллетень Microsoft. Государство в XXI веке. Выпуск №27. Современные информационные технологии для муниципальных и региональных органов власти. Март 2005.
11. http://www.cnews.ru/reviews/
12. http://www.vesti.ru/doc.html?
13. http://tasstelecom.ru/news/
1 Гущин, А.Н.,Информационные технологии в управлении. [Текст] - УГАХА. 2007 г.
2 Гринберг, А.С., Информационный менеджмент: Учебное пособие для вузов [Текст] - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003
3
Титоренко, Г.А., Информационные технологии
управления: Учеб. пособие для вузов 2-е
изд. [Электронный ресурс] //www.4tivo.com/business_
4 Никитов, В.А.,Информационное обеспечение государственного управления[Текст] Славянский диалог. 2000 г.
5 Никитов, В.А.,Информационное обеспечение государственного управления[Текст] Славянский диалог. 2000 г.
6 Дрожжинова, И.В.,Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт [Текст] – М.: Эко-Трид, 2002
7 Дрожжинова, И.В.,Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт [Текст] – М.: Эко-Трид, 2002
8 Гущин, А.Н.,Информационные технологии в управлении. [Текст] - УГАХА. 2007 г.
9 Дрожжинова, И.В.,Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт [Текст] – М.: Эко-Трид, 2002
10 Теория государственного управления .Г.В. Атаманчук. Омега-Л. 2004 г.
11 Гринберг, А.С., Информационный менеджмент: Учебное пособие для вузов [Текст] - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
12 Информационные технологии в управлении. Гущин А.Н. УГАХА. 2007 г.
13 Человек и компьютер. Социально-философские аспекты автоматизации управления и обработки информации. Смолянг Г. Д. Букинист. 1981 г.
14 Гущин, А.Н.,Информационные технологии в управлении. [Текст] - УГАХА. 2007 г.
15 Современные информационные технологии для муниципальных и региональных органов власти. Март 2005.
16 Никитов, В.А.,Информационное обеспечение государственного управления[Текст] Славянский диалог. 2000 г.
17 Горнов С., Купинский Н. E-Russia // Деловые люди. 2001. №129.
18 Гущин, А.Н.,Информационные технологии в управлении. [Текст] - УГАХА. 2007 г.
19 Информационный бюллетень Microsoft. Государство в XXI веке. Выпуск 27. Современные информационные технологии для муниципальных и региональных органов власти. Март 2005.
20 http://www.vesti.ru/doc.html?
21
http://www.vesti.ru/doc.html?
22
http://tasstelecom.ru/news/
23 Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 гг.)»
24 Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 гг.)» Пункт 3.3
25
http://www.cnews.ru/reviews/
26
http://www.cnews.ru/reviews/
27
http://www.cnews.ru/reviews/