Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Роль и место оценочной деятельности в России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………….….4

Теоретическая основа оценочной деятельности …………………………..….6

Методология оценочной деятельности………………………………..…..10

Введение оценочной деятельности в России………………………………....18

Оценщик и оценочная фирма……………………………………………...18
Оценочная деятельность в России………………………………………...23

Организация системы управления оценочной деятельности в режиме обязательного саморегулирования………………………………………………..30

Заключение………………………………………………………………………….35

Список литературы………………………………………………………………....37

ВВЕДЕНИЕ

Развитие коммерческих отношений приводит к становлению рыночных механизмов, одним из элементов которого является независимая оценка. Преобразования, произошедшие в экономике России, требуют пристального внимания ученых-правоведов к новым явлениям экономической и правовой действительности. В особенности это касается гражданско-правовых институтов, обслуживающих предпринимательские отношения.

Упорядоченность общественных отношений, их системность и динамизм, являются необходимыми условиями функционирования и развития общества. Проблема изучения оценочной деятельности на долгое время утратила актуальность. Однако с середины 90—х годов XX века независимая оценка стала явлением хозяйственной жизни.

Актуальность научно-концептуальных, законотворческих и правоприменительных проблем, связанных с гражданско-правовым институтом оценочной деятельности, вызвана относительной новизной независимой оценки для отечественной правовой системы. Данные вопросы имеют не только юридический аспект, но в значительной степени и экономический.

В Российской Федерации при проведении экономической реформы и переходе к рыночным товарно-денежным отношениям все большее значение приобретают финансово-экономические расчеты, связанные с оценочной деятельностью, организацией выдачи и погашения кредитов, с определением доходности предпринимательской деятельности от коммерческих сделок, операций с ценными бумагами и т. п. и с другими направлениями финансово-экономической деятельности.

Потребность в независимой оценке появляется из необходимости разрешить и устранить субъективные противоречия участников имущественных отношений посредством обращения к объективному квалифицированному мнению независимого лица для определения стоимости неденежного вклада в уставный капитал общества и размера доли участника при его выходе из общества или наследовании, установления рыночной стоимости акций при их выкупе акционерным обществом, совершении обществом крупной сделки, при ипотечном кредитовании в случае спора о величине стоимости предмета ипотеки, а также определения стоимости объектов государственной и муниципальной собственности в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду, при использовании объектов в качестве предмета залога и др.

Целью данной работы – изучение экономического значения введения оценочной деятельности. Задачами данного исследования является решение вопросов:

- понятие и методология оценочной деятельности;

- оценщик и оценочная фирма;

- оценочная деятельность в России.

Объектом исследования выступает экономическое значение оценочной деятельности.

К предмету исследования отнесен комплекс проблем теоретического и практического порядка, связанных с оценочной деятельностью.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В рамках данного исследования особое значение приобретает термин «оценка», составляющая смысл оценочной деятельности. Этимологическое значение термина «оценка» связывается с глаголом «оценить». «Оценить» («оценивать») означает «полагать, назначить чему цену, определить стоимость кого-, чего-либо».

Следовательно, в лингвистическом смысле под оценкой понимаются действия, содержание которых определяется по значению глагола «оценить»: «оценка имущества, оценка знаний, оценка предприятий»; а также «мнение, суждение о качестве, достоинстве и т.п. кого-либо, чего-либо, принятое обозначение степени знаний и поведения учащихся, отметка».

Категория оценка исследуется разными науками: философией, социологией, экономикой, юриспруденцией и др. Это обстоятельство указывает на то, что оценка многогранна и является общенаучной категорией. Но у каждой науки в соответствии с ее целями, предметом, методами изучения сложилось свое представление о категории оценки, поскольку «... смысл слов, которыми пользуются в технике каждой из этих наук, различен».

Верно утверждение, что с точки зрения формально-логического метода познания различное понимание социальными науками существа одной категории требует либо унификации трактовок, либо установления их соотношения, следовательно, признания того, что речь идет о разных категориях.

Понятие «оценка» соотносима с понятием «ценность». В этом своем значении понятие «оценка» употребляется в аксиологии и гнесиологии. Существующее философское учение о ценностях - аксиология (греч. axia — ценность и logos - учение, слово) представлена несколькими теориями ценностей.

Общность теоретических концепций заключается в том, что оценка представляет собой определение субъектом социальной значимости явлений для его жизни, она ориентирует человека в мире явлений, направляет его деятельность. Таким образом, в аксиологическом смысле с оценкой связан процесс ориентации на ценность. Гнесиология, являясь философским учением о познании, изучает взаимоотношение субъекта и объекта познания в процессе познавательной деятельности, отношение познания к действительности, критерии истинности и достоверности знания.

Оценка складывается из акта сравнения (собственной оценки) и рекомендаций к отбору (выбору) того, что признается ценностью. Тот, кто оценивает, формулирует суждения о полезности или вредности, правильности или неправильности, необходимости или ненужности того, что оценивается.

Таким образом, оценка базируется на знании, а познание на оценке. Категория «оценка» известна и социологической науке. Сведения из социологического энциклопедического словаря дают двойственное значение понятию «оценка». Так, кроме уже известного «определение цены чего-либо», первым представлено другое значение: «соотнесение какого-либо объекта с принятым критерием, образцом, нормой» и, собственно, оно соотносимо с аксиологическим смыслом оценки, характеризует поведенческую сторону оценки.

Под оценочной деятельностью понимается деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Субъектами оценочной деятельности признаются, с одной стороны, юридические лица и физические лица (индивидуальные предприниматели), деятельность которых регулируется настоящим Федеральным законом (оценщики), а с другой - потребители их услуг (заказчики).

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Право на проведение оценки объекта оценки является безусловным и не зависит от установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления государственного статистического учета и бухгалтерского учета и отчетности. Данное право распространяется и на проведение повторной оценки объекта оценки. Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть использованы для корректировки данных бухгалтерского учета и отчетности. Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки, либо в договоре об оценке объекта оценки не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта. Указанное правило подлежит применению и в случае использования в нормативном правовом акте не предусмотренных настоящим Федеральным законом или стандартами оценки терминов, определяющих вид стоимости объекта оценки, в том числе терминов "действительная стоимость", "разумная стоимость", "эквивалентная стоимость", "реальная стоимость" и других.

Проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям.

Основанием для проведения оценки объекта оценки является договор между оценщиком и заказчиком. Договором между оценщиком и заказчиком может быть предусмотрено проведение данным оценщиком оценки конкретного объекта оценки, ряда объектов оценки либо долговременное обслуживание заказчика по его заявлениям.

1.1. Методология оценочной деятельности

Возникшая из потребностей практики оценочная деятельность, развиваясь применительно к решению различных прикладных задач, прошла достаточно длительный путь своего становления и приобрела в рыночной экономике общепризнанный статус инструмента реализации гражданского оборота прав собственности физических и юридических лиц, связанного со всеми видами экономических активов. При этом взаимосвязь понятий "оценочная деятельность" и "экономические активы" имеет глубокий гносеологический смысл, связанный с различным пониманием того, что мы оцениваем в ресурсно-затратной административно-командной и рыночной экономике. В первом случае стоимость как мера полезности объекта оценки отождествляется с затратами ресурсов на его создание (приобретение или использование) и является эквивалентом абстрактного теоретического понятия "овеществленный общественно необходимый труд". Во втором случае стоимость объекта оценки отражает признаваемую рынком (потребителями) его полезность для будущей доходности.

В этой связи важно понимать, что используя для оценки такие показатели как "остаточная стоимость" и "восстановительная стоимость", возвращаемся к прошлым затратам, связанным с созданием объекта оценки. Разумеется, вводя временные индексы стоимости объектов оценки, можно полагать, что как-то учитывается не только изменения масштаба цен, но и их будущую доходность. Однако, это, скорее всего не так, а издержки "концепции стоимости" ресурсно-затратной экономики прошлого.

Введение же в оборот понятия "экономические активы" нацеливает на рассмотрение оценочной деятельности с позиций рыночной экономики. В этой связи уместно привести определение понятия "экономические активы", содержащееся в международном стандарте "Система национальных счетов 1993 года"

экономические активы - это объекты, на которые институциональные единицы устанавливают (индивидуально или коллективно) права собственности, и из которых их владельцы могут извлекать экономические выгоды посредством их хранения или использования в течение определенного периода времени (т.е. в будущем).

В приведенном определении, кроме указания на присущее экономическим активам свойство обеспечивать их доходность своим владельцам в будущем, имеется еще один важный акцент: экономические активы являются объектами права.

Серьезное осмысливание понятия "экономические активы" на основе их толкования в целом в системе национальных счетов приводит практически к тем же выводам, касающимся трактовки концепции стоимости в рыночной экономике применительно к российской действительности. При этом здесь имеет место тот случай, когда не следует изобретать ничего нового, а воспользоваться уже введенным в практику экономического анализа понятием "экономические активы".

Разумеется, нельзя одномоментно изменить складывавшуюся десятилетиями практику в российской экономике и перейти в содержательном плане к полномасштабной трактовке основных понятий и методологии оценки, используемых в международных стандартах. При этом, разумеется, имеются задачи оценки, когда использование затратного подхода оправдано. Вместе с тем, подход в оценочной деятельности с позиций рассмотрения объектов оценки как экономических активов должен стать основополагающим и обратить внимание на существующие здесь проблемы является полезным. В практической же оценочной деятельности, в конечном счете, все равно работают с такими объектами оценки, как основные средства предприятий, запасы материальных оборотных средств, ценности, земля, ресурсы недр и др., не называя их напрямую экономическими активами.

Аналогично, было бы также ошибкой рассматривать предприятие лишь как "имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности" (ст. 132 ГК РФ). Имущественный комплекс является лишь средством осуществления предпринимательской деятельности (бизнеса), а добавленная стоимость на предприятии создается лишь за счет эффективной организации бизнеса. В этой связи совершенно правильным является внедряемый в настоящее время подход к оценке предприятий с позиций бизнеса, объединяющего в единое целое все виды экономических активов, включая человеческий капитал, с осуществляемой на них экономической деятельностью.

И, наконец, замыкающей является задача оценки национального богатства, логически вытекающая из излагаемой трактовки концепции оценки всех видов экономических активов и бизнеса. Ей следует уделить самое серьезное внимание.

Вторым важным вопросом методологии оценочной деятельности является систематика оценочной деятельности. Необходимость проведения этой работы связана с рядом особенностей, присущих оценочной деятельности.

Процедура оценки объекта в каждом конкретном случае, с одной стороны, не может быть жестоко регламентирована (стандартизирована) уже только по той причине, что, как правило, не существует двух полностью идентичных объектов оценки (если исключить случай оценки партии товаров непосредственно в момент их выпуска с предприятия). С другой стороны, необходимо иметь сопоставимые результаты оценки однородных по своим потребительским свойствам объектов. Это значит, что мы должны все же вводить определенные правила осуществления оценочной деятельности. Это необходимо и по причине того, что оценочная деятельность является одним из инструментов реализации гражданского оборота прав собственности и полный произвол в процедурах оценки недопустим. Сказанное приводит к тому, что нужно все время искать "золотую середину" между учетом реальных особенностей объекта оценки и регламентацией (стандартизацией) самих правил проведения оценки. Последнее означает, что оценочная деятельность имеет существенную долю творческого начала и близка в определенной мере к искусству. В дополнение к отмеченному выше, множество объектов оценки по своим масштабам достаточно широкое. Это обстоятельство вызывает необходимость их типизации с последующей привязкой к выделенным кластерам методов оценки. И еще методы оценки также весьма многообразны. Последнее в свою очередь приводит к единственно логически правильному выводу, что необходимо выявлять наиболее корректные методики оценки посредством их сертификации на соответствие задаваемым требованиям по качеству получаемых результатов оценки.

Не менее важным являются также вопросы сведения к разумному минимуму нормативного, правового и информационного обеспечения оценочной деятельности с последующей выработкой рекомендаций по их использованию на практике.

Все сказанное указывает на необходимость проведения работ по систематике оценочной деятельности как базиса для разумного ее упорядочения. При этом под систематикой оценочной деятельности понимается создание системы классификаций и структуры базы данных в Internet, объединяющих в единое целое цели, задачи, методики оценки и терминологию оценочной деятельности в совмещении с ее нормативным, правовым и информационным обеспечением.

Исходной и основополагающей классификацией для оценочной деятельности является классификация видов объектов оценки. На верхнем уровне иерархии необходимо выделить три базовых класса объектов оценки, которые в совокупности включают все их возможные типы. Такими классами являются экономические активы, бизнес и национальное богатство. Общая классификация оценочной деятельности разделяется на три самостоятельных по выделяемым видам объектов оценки ветви. В тоже время выделенные классификационные ветви функционально взаимосвязаны и взаимно интегрируются в направлении от экономических активов к национальному богатству.

Классификация оценочной деятельности по видам объектов экономических активов. Она охватывает все известные виды экономических активов - нефинансовые и финансовые. Последние в свою очередь делятся: нефинансовые на произведенные активы - основные фонды, запасы материальных оборотных средств, ценности и на непроизведенные активы - земля, ресурсы недр, некультивируемые биологические ресурсы, водные ресурсы (материальные непроизведенные активы) и объекты патентования, договора и контракты с правом передачи, гудвилл и др. (нематериальные непроизведенные активы), а финансовые - на монетарное золото, валюту и депозиты, ценные бумаги и акции, кредиты и займы, страховые технические резервы и прочие виды дебиторской и кредиторской задолженности.

Классификация оценочной деятельности по видам объектов бизнеса. Состояние бизнеса является синтетической характеристикой эффективности функционирования институциональных единиц в экономике. Одновременно совершенно очевидно то, что в различных секторах экономики механизм функционирования бизнеса различен и, как следствие, различны и подходы к его оценке. Это обусловлено целями, используемыми организационно-правовыми формами для институциональных единиц и структурой задействованных видов экономических активов. В СНС-93 посредством S-классификации введены пять основных группировок секторов экономики: нефинансовые корпорации; финансовые корпорации; сектор государственного управления; сектор домашних хозяйств и сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства.

Кроме выделения сектора экономики для оценки бизнеса институциональной единицы важно знать ее основной вид экономической деятельности (или набор наиболее значимых видов экономической деятельности).

Для выявления и кодирования видов экономической деятельности институциональных единиц в мировой практике используется международная классификация ISIC (International Standard Industrial Classification of all Economic Activities); в Европейском Союзе NACE (Statistical Classification of Economic Activities in the European Community), гармонизированную с ISIC; в России ОКДП (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг), гармонизированный с ISIC и NACE. Для целей оценочной деятельности вполне достаточно проставлять два или три первых разряда кода указанных выше классификаций и лишь в отдельных случаях целесообразно использовать четырехразрядных код.

Таким образом, совместное использование двух приведенных классификаций институциональных единиц по секторам экономики и видам экономической деятельности позволяет идентифицировать все возможные варианты объектов бизнеса.

Классификация оценочной деятельности по видам объектов национального богатства. Понимая национальное богатство как совокупность в стоимостном выражении образующих его видов объектов в масштабах страны (регионов), включая собственность за рубежом, его оценка по существу сводится к интегральной оценке всех видов экономических активов, задействованных в эффективный бизнес. В конце ХХ и начале ХХI веков в структуре экономических активов, формирующих национальное богатство, произошел сдвиг по рейтингу значимости в сторону человеческого капитала с ориентацией его на создание интеллектуальных видов товарной продукции. Примат знаний и информации выдвигает в качестве основного ресурса развития земной цивилизации интеллектуальный ресурс. Сегодняшние мировые лидеры в генерировании и использовании интеллектуального ресурса являются США и Япония. Особую значимость на перспективу развития цивилизации приобретают и другие виды возобновляемых ресурсов (кроме человеческого капитала), прежде всего в энергетике и природопользовании.

Для России, с ее огромными природными ресурсами и генетически высоким интеллектуальным потенциалом нации особую значимость приобретают работы по оценке всех видов ресурсов недр и нематериальных нефинансовых активов, имеющих значимую долю интеллектуальной составляющей.

Классификация оценочной деятельности по целям. Особо необходимо остановиться на целях и задачах оценки финансово-экономического состояния предприятий. Прежде чем ставить цели и решать какие-либо задачи, связанные с оценкой бизнеса на предприятии, необходимо оценить его финансово-экономическое состояние экспресс-методом, для чего достаточно располагать данными его бухгалтерского баланса. Для этих целей представляется возможным использовать различные подходы. Наиболее интересным нам представляется подход основанных на анализе изменений в системе структурных соотношений собственного и заемного капитала предприятия по шкале финансово-экономической устойчивости, предложенный в работе.

Введение в структуру кода "территориального среза оценочной деятельности" позволяет конкретизировать перечень задач оценочной деятельности применительно к масштабу территории (пространства). Совершенно очевидно, что задача оценки национальных активов за рубежом и задача оценки инвестиций в реконструкцию муниципального предприятия не могут быть без какого-либо разделителя в одном списке и требуют принципиально разных подходов к их решению.

Самая обширная и специфичная в силу своей конкретности группировка классификационного кода - это "задачи оценки". Номенклатура задач оценки "нарабатывается" в процессе практики оценочной деятельности и требует определенной типизации при выборе методик их решения.

Переоценка основных фондов предприятия является наиболее распространенной задачей при проведении оценки. За последние несколько лет в этой сфере произошли значительные изменения, затрагивающие различные аспекты оценки стоимости активов предприятия при отражении их в бухгалтерском учете, в том числе и порядок переоценки основных фондов.

Так, в Налоговый кодекс были внесены поправки, согласно которым результаты переоценки основных средств после 2002 года отражаются только в бухгалтерском учете. Стоимость основных средств, по которой они отражены в налоговом учете, остается неизменной. Следует отметить, что данные поправки были приняты в мае 2002 года, но вступили в силу с 1 января 2002 года, т.е. «задним числом». Следует также уточнить, что данные поправки по-разному меняют порядок переоценки основных средств, приобретенных до и после 1 января 2002 года.

Что касается переоценки основных средств, купленных до 1 января 2002 года, то по таким основным средствам их переоценка повлияет на стоимость основных средств в налоговом учете. Правда, не в полном размере. Как сказано в обновленном Налоговом кодексе, "переоценка принимается в целях налогообложения в размере, не превышающем 30 процентов от восстановительной стоимости соответствующих объектов основных средств, отраженных в бухгалтерском учете налогоплательщика по состоянию на 1 января 2001 года".

При принятии решения о переоценке объектов основных средств, входящих в однородную группу объектов, предприятию следует учитывать, что в будущем объекты основных средств однородной группы должны переоцениваться регулярно, чтобы стоимость указанных объектов основных средств, по которой они отражаются в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности, существенно не отличалась от текущей стоимости.

Следует отметить, что согласно Методическим указаниям по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных Приказом № 91н Минфина РФ от 13 октября 2003 г., земельные участки и объекты природопользования (вода, недра и другие природные ресурсы) переоценке не подлежат.

2. ВВЕДЕНИЕ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

2. 1. Оценщик и оценочная фирма

С развитием экономической реформы в России, ростом частной инициативы, ростом конкуренции, увеличением количества сделок с разнообразными экономическими ресурсами растет востребованность независимой оценки стоимости. Многосторонний анализ наиболее эффективного использования различных объектов, проводимый в ходе работы оценщиков, применение различных методик оценки способствуют в целом росту культуры управленческих решений в сфере экономики. Специалисты, обладающие знанием технологии оценки, являются интеллектуальным капиталом, необходимым для осуществления экономических преобразований.

Вместе с этим востребованность оценки предъявляет растущие требования к качеству работы оценщика. Решение этой ключевой для рынка оценки задачи в ближайшие годы возможно при тесном взаимодействии государства, саморегулируемых организаций оценщиков, образовательных учреждений, потребителей оценочных услуг.

Профессия оценщика имущества в России появилась сравнительно недавно - с 1994 года, когда впервые оценщики были привлечены к переоценке основных средств предприятий и организаций. 27 ноября 1996 года постановлением Министерства труда и социального развития утверждена квалификационная характеристика по должности "оценщик" (эксперт по оценке имущества), а также сформулированы основные требования к его обязанностям и квалификации.

На сегодня деятельность оценщиков регламентируется Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Оценочная деятельность на территории РФ относится к лицензированной деятельности. На основании федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" принято Положение о лицензировании оценочной деятельности, утвержденное постановлением правительства РФ от 7 июня 2002 года N 395. Потому оценочной деятельностью могут заниматься специалисты, имеющие специальное образование и лицензии на осуществление оценочной деятельности. Контроль осуществляет Министерство имущественных отношений РФ.

Основными целями оценки имущества являются купля-продажа имущества, лизинг, залог, страхование, исчисление налогов, отражение в отчетности, передача прав собственности, внесение имущества в уставный капитал и прочие цели. Частные лица чаще всего обращаются по вопросам оценки для раздела имущества, наследования, разрешения имущественных споров, возмещения ущерба по недвижимости и транспортным средствам.