Роль казначейства в исполнении бюджетов

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. Н.И. Лобачевского

 

 

Финансовый факультет

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине "Бюджетная  система РФ"

на тему:

"Роль казначейства в исполнении бюджетов"

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Студентка 2 курса

Группы 13Ф49СФО

Вечернего отделения

Нянькина Н.В.

 

Проверила:

Преподаватель

Борисова С.П.

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    Нижний Новгород

2010 г.

 

Оглавление

Введение. 3

Глава 1. Бюджет и его исполнение. 6

1.1.Бюджет и бюджетная система РФ. 6

1.2. Бюджетный процесс. Казначейское исполнение бюджета. 11

1.3. Роль казначейства в исполнении бюджетов. 22

Глава 2. Анализ исполнения бюджета Нижегородской области. 26

2.1. Анализ исполнения консолидированного бюджета за 26

январь – сентябрь 2010 года. 26

2.1.1. Доходы консолидированного бюджета. 29

2.1.2. Расходы консолидированного бюджета. 33

2.2. Анализ областного бюджета за январь-сентябрь 2010 года. 36

2.3. Бюджеты муниципальных районов и городских округов. 41

Глава 3. Пути совершенствования казначейской системы. 49

3.1. Бюджетная политика в 2010-2013 годах. 49

3.2. Стратегия Казначейства России на 2010-2015 годы. 53

Заключение 56

Список использованной литературы 58

 

Введение.

 

От достоверности и  оперативности получения информации о состоянии государственных  и материальных ресурсов, а также  возможности эффективного управления ими зависит насколько успешно будет развиваться экономика любого государства.

Система государственных  финансов – это единый комплекс структурных и функциональных органов  обеспечения их финансовых операций, посредством которых они осуществляют аккумуляцию денежных средств и  производят расходы. Данная сфера является одной из ключевых в экономике, что  и предопределяет необходимость  выработки мер по повышению результативности ее использования.

Таким образом, в системе  управления государственными финансовыми  ресурсами любой страны очень  важная роль отводится организационной структуре, обеспечивающей реализацию на практике той или иной модели бюджетного регулирования. В круг ее основных задач входит: планирование и прогнозирование бюджетного процесса; формирование рациональной структуры межбюджетных отношений; осуществление операций с бюджетными средствами, контроль за их целевым расходованием; финансирование социальных программ; консолидация и учет всех видов государственных финансов и др. В качестве такой организационной структуры выступает институт казначейства, который за многолетний период своего развития превратился в действенный инструмент проведения государственной финансовой политики в бюджетной сфере.

В России органы Федерального казначейства были образованы сравнительно недавно. Однако их развитие шло достаточно высокими темпами; именно казначейские технологии позволили отладить стадии бюджетного процесса, обеспечить целевой характер использования бюджетных средств. Вместе с тем в настоящее время в РФ еще не созданы организационно-экономические условия для повышения эффективности использования казначейской системы исполнения бюджетов.

Это обусловлено тем, что  полномочия органов казначейства, установленные  в период их образования, практически  не видоизменились в связи с новыми задачами и условиями социально-экономического развития общества. Как показывает практика, правовое и нормативное  регулирование организации и  функционирования органов казначейства отстает от тех темпов, которыми развивается эта структура. Проблемы дальнейшего развития казначейства в части организационных и  методологических вопросов могут быть решены только на основе внесения соответствующих изменений в законодательство и Бюджетный кодекс РФ.

Органам казначейства предстоит  реализовать важные направления  в проведении государственной бюджетной  реформы. В стратегии будущей  финансовой системы страны казначейству должна быть отведена приоритетная роль. На казначейство необходимо возложить  более широкий диапазон обязанностей в сфере управления государственными финансами, так как в настоящее время его органы участвуют лишь опосредованно в управлении национальным бюджетным потенциалом, не выполняют в полной мере назначение «централизованной бюджетной бухгалтерии» и только находятся на пути превращения в эффективный механизм реализации государственной финансовой политики. Поэтому казначейство должно стать важнейшим элементом интегрированной системы управления государственными финансами, существенно расширив свои функции.

В последние годы опубликовано немало научных работ о казначейской системе, посвященных в основном путям совершенствования бюджетного процесса органами федерального казначейства. При этом большинство ученых придерживаются традиционных, устаревших к настоящему времени воззрений по поводу их роли в управлении государственными финансами. Но современные наука и зарубежная практика расширяют представление  о сущности казначейской системы  исполнения бюджетов и наделяют ее более разноплановыми функциями, определяющими социально-экономическую сущность государственного регулирования бюджета.

Именно вышеназванная  тенденция является наиболее перспективной  применительно к формированию и  реализации бюджетной политики на новом  этапе развития финансовой системы  РФ.

Целью курсовой работы является комплексный анализ организации работы органа Федерального казначейства и его территориальных органов по формированию и исполнению местного бюджета и его экономического содержания.

Объектом исследования работы являются органы Федерального казначейства.

Предмет исследования – это казначейское исполнение  бюджетов бюджетной системы РФ.

Для достижения указанной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

  • изучить бюджетный процесс, в частности, исполнение бюджетов бюджетной системы РФ;
  • выявить, какова роль Федерального казначейства в исполнении бюджетов;
  • проанализировать существующее положение дел по исполнению бюджетов бюджетной системы РФ за 9 месяцев 2010 года.

Данная курсовая работа состоит  из трех глав:

  1. Бюджет и его исполнение;
  2. Анализ исполнения бюджета Нижегородской области;
  3. Пути совершенствования казначейской системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Бюджет и его исполнение.

1.1.Бюджет и бюджетная система РФ.

 

В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства  основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является государственный  бюджет.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 19.05.2010) в статье 6 дает определение бюджета:

Бюджет – форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие  на формирование и использование  денежных ресурсов. С помощью бюджетных  средств государственные и местные  органы власти получают финансовые ресурсы  на содержание аппарата власти, органов  обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение  экономических задач, т.е. на выполнение государством своих функций перед  обществом через органы власти.

Бюджет – категория  экономическая. Бюджет по своей природе  является экономическим базисом  государства.  Любые  колебания  или изменения этого базиса приводят  к нарушению экономической, хозяйственной  и социальной жизни общества. По экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие  между государством и обществом  по поводу перераспределения части  национального дохода (частично национального  богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного ресурса, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления.

По своей структуре, с  одной стороны, бюджет – это форма  образования и расходования ресурса  денежных средств, а с другой –  это смета (роспись) доходов и  расходов денежных средств в целях  финансового обеспечения задач  и выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией. С точки зрения формирования бюджетов, бюджет есть необходимая экономическая  составляющая финансовой политики государства.

Таким образом, бюджет состоит  из трех элементов:

  • доходы;
  • расходы;
  • источники финансирования дефицита бюджета.

Бюджетная классификация  представляет собой систему, согласно которой классифицируются доходы и расходы по определенным признакам и сводятся в соответствующие группы. Бюджетная классификация в целях облегчения планирования, учета и контроля за состоянием доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы призвана свести все разнообразные подходы по проблемам бюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится по сходным или характерным признакам, наиболее полно отражающим процессы, происходящие в бюджетной системе.

Современная бюджетная классификация  РФ изложена в Бюджетном кодексе  РФ и включает в себя классификации, изображенные на схеме 1:

 

Бюджетная классификация  РФ:



 

 

 

 


 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

Схема 1. Бюджетная классификация РФ.

 

Наряду с бюджетной  классификацией бюджета РФ представительными  органами субъектов РФ и местного самоуправления утверждаются ведомственные  классификации бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов, которые являются группировками доходов и расходов региональных и местных бюджетов. Ведомственные классификации бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления отражают доходы и распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из соответствующих бюджетов в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти.

Статья 6 Бюджетного кодекса РФ устанавливает понятие Бюджетная система:

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации  совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

Закон устанавливает, что  бюджетное устройство РФ основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности  всех бюджетов, входящих в бюджетную  систему РФ.

Бюджетная система РФ (рис. 1) включает в себя три уровня:

  1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
  2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
  3. Местные бюджеты.

Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным кодексом, толкуются  расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных  внебюджетных фондов. Совокупность бюджета  соответствующей территории с бюджетами  государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который  мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые  для последующего их перераспределения  и использования для реализации целей государственной политики.

Бюджетом субъекта РФ (или  региональным бюджетом) в Бюджетном  кодексе РФ называется форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

 



          1-й уровень                                                           2 и 3-й уровни                                                                                                                                       


          


          

 

 


                                               2-й уровень                           3-й уровень


 

                                            





 

 



 

 

 


 

 

 

Рис.1. Структура бюджетной системы  РФ.

 

 

Второй уровень бюджетной  системы, помимо бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди  которых 21 республиканских, 55 краевых  и областных бюджетов, 2 бюджета  городов федерального значения, 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (статья 14).

На территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди  которых районные, городские, поселковые и сельские.

На рисунке 2 показана структура бюджетной системы РФ без государственных внебюджетных фондов.

 



 


 





 



 

Рис. 2. Бюджетная система РФ без государственных внебюджетных фондов.

 

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной  системы РФ на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя  все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие  от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.

Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ (Таблица 1).

 

 

 

Таблица 1. Консолидированный бюджет РФ.

 

Консолидированный бюджет

в том числе

федеральный бюджет

бюджеты субъектов Российской Федерации

млрд. руб.

в процентах к ВВП

млрд. руб.

в процентах к ВВП

млрд. руб.

в процентах к ВВП

 

 

2007

Доходы - всего

10625,8

39,5

6278,9

23,3

3797,3

14,1

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

налоговые доходы

8046,4

30

3879,6

14,5

2729

10,3

неналоговые доходы

2883,1

10,8

2573,1

9,6

911,5

3,4

Расходы - всего

8375,2

31,1

4284,8

15,9

3657,7

13,6

Профицит

2250,6

8,4

1994,1

7,4

139,6

0,5

 

 

2008

Доходы - всего

13368,3

40,5

7781,1

23,6

4828,5

14,6

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

налоговые доходы

10566,2

31,9

5005,2

15

3589,7

10,7

неналоговые доходы

3156,4

9,6

2972,2

9

1029,4

3,2

Расходы – всего

11378,6

34,5

5986,6

18,1

4790,5

14,5

Дефицит ( - ), профицит

1989,7

6

1794,6

5,4

38

0,1


 

 

 

1.2. Бюджетный процесс.  Казначейское исполнение бюджета.

 

Выполнение органами власти возложенных на них функций связано  в первую очередь с наличием у  государства финансовых средств, которые концентрируются в составе бюджетов. Процесс мобилизации денежных средств в бюджеты и последующее их использование приводят к возникновению финансовых отношений между органами власти и налогоплательщиками, с одной стороны, и между органами власти различных уровней бюджетной системы, с другой стороны. Управление процессами мобилизации денежных средств в бюджеты и их распределения между бюджетами и внутри бюджетов осуществляется посредством выполнения органами власти ряда мероприятий в виде планирования, прогнозирования, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также осуществления контроля за выполнением этих мероприятий.

Таким образом, бюджетный  процесс – это процесс составления  проекта бюджета, его рассмотрение, утверждение и исполнение.

Бюджетный процесс проходит 4 стадии:

  1. Составление проекта бюджета;
  2. Рассмотрение проекта бюджета, утверждение;
  3. Исполнение проекта бюджета;
  4. Составление отчетности об исполнении бюджета.

Составлению проекта бюджета  предшествует разработка прогнозов  социально-экономического РФ, а также  подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проекта  бюджета. Проект федерального бюджета  составляется и утверждается сроком на 3 года. Составление проекта бюджета  – исключительно в компетенции  Правительства РФ, высших органов  исполнительной власти субъектов РФ и местных муниципальных образований.

Проект бюджета на очередной  финансовый год вносится на рассмотрение Государственной Думой до 24 часов 26 августа. Одновременно он представляется Президенту РФ.

Госдума рассматривает проект бюджета в 3 чтениях.

В первом чтении Госдума рассматривает  проект бюджета в течение 30 дней со дня его внесения в Госдуму. Предметом рассмотрения являются общие  данные проекта.

Во втором чтении Госдума рассматривает проект в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении. Здесь происходит детальное рассмотрение проекта.

В третьем чтении проект рассматривается  Госдумой в течение 15 дней со дня  его принятия во втором чтении. Проект выносится на голосование в целом. Принятый  Госдумой проект передается на рассмотрение в Совет Федерации. Одобренный Советом Федерации проект федерального бюджета передается на подписание Президенту РФ.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном  порядке. Исполнение федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, местного бюджета осуществляется соответственно Правительством РФ, высшим органом исполнительной власти субъекта РФ и местной администрацией муниципального образования.

В  РФ установлена система  казначейского исполнения бюджетов. При ней регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

На органы исполнительной власти возлагается организация  исполнения бюджетов, управления счетами  бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами  всех распорядителей и получателей  бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств  от имени и по поручению бюджетных  учреждений.

Главный распорядитель бюджетных  средств (министерства, ведомства) – орган государственной власти РФ, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или иной прямой получатель средств бюджета, определенный соответствующим законом (правовым актом) о бюджете на очередной финансовый год и имеющий право распределять ассигнования по направлениям, установленным этим законом (правовым актом), по распорядителям и получателям средств бюджета, находящимся в его ведении.

 Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти или структурное подразделение администрации субъекта Федерации, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Получатель бюджетных  средств – распорядитель бюджетных средств, в рамках финансирования по собственной смете, бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств, в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Казначейство – орган  исполнительной власти, осуществляющий исполнение государственного бюджета. К полномочиям казначейства относится ведение операций с бюджетными средствами: регистрация поступлений в бюджет, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешения на право осуществления расходов в рамках утвержденных лимитов, осуществление платежей от имени бюджетных учреждений.

К числу задач, решаемых органами казначейства, относятся:

  • организация, осуществление и контроль за исполнением государственного бюджета, управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства;
  • регулирование финансовых отношений между бюджетом и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;
  • краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими;
  • сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов; составление отчетности о финансовых операциях по бюджету и о внебюджетных фондах, представление ее законодательным и исполнительным органам власти;
  • управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками внутреннего и внешнего долга РФ;
  • разработка методологических материалов и инструкций, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства; подготовка проекта бюджетной классификации, учет государственной казны РФ.

В РФ органы Федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, которая входит в состав Министерства финансов РФ. Федеральное казначейство организует исполнение и исполняет федеральный бюджет, а при наличии соответствующих соглашений – также бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Оно осуществляет операции со средствами бюджета, открывает и закрывает счета для зачисления и выдачи бюджетных средств в Центральном банке и уполномоченных кредитных организациях, ведет лицевые счета распорядителей средств и бюджетополучателей. Казначейство ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, оно осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из бюджетных средств. К функциям казначейства относится предварительный и текущий контроль за исполнением бюджета, составление отчета о его исполнении. При выявлении нарушений оно направляет распорядителям средств, бюджетополучателям и банковским учреждениям представления с требованием об их устранении, обеспечивает контроль за выполнением этих требований. Казначейство обладает правом приостанавливать операции по лицевым счетам распорядителей и получателей бюджетных средств, взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по целевому назначению. В пределах своей компетенции оно может налагать штрафы.

Система органов казначейства в РФ создана по территориальному принципу и включает три уровня:

  1. Главное управление Федерального казначейства. Осуществляет свою деятельность на федеральном уровне. Его главной задачей является сводный учет доходов и расходов федерального бюджета, управление бюджетными средствами на счетах казначейства, а также информирование высших органов власти о ходе исполнения федерального бюджета. Главное управление Федерального казначейства руководит работой нижестоящих подразделений, обеспечивает исполнение ими принятого закона о бюджете и получает от них оперативную информацию о ходе выполнения доходной и расходной части бюджета. Возглавляет его начальник в ранге заместителя министра финансов.
  2. Управления Федерального казначейства по субъектам РФ;
  3. Отделения Федерального казначейства по городам, районам и районам в городах (кроме городов районного подчинения). Осуществляют формирование доходной части бюджета на соответствующих территориях, обеспечивают целевое финансирование расходов по отдельным бюджетополучателям, а также информируют вышестоящие органы о ходе исполнения федерального бюджета на данной территории.

Все органы Федерального казначейства являются юридическими лицами. Поскольку их основной задачей является обеспечение исполнения закона о бюджете, они не вправе принимать каких-либо самостоятельных решений об объемах, целевом назначении доходов и расходов или составе бюджетополучателей.

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке и его учреждениях (главных управлениях, расчетно-кассовых центрах). Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству; открывать или закрывать бюджетные счета без соответствующего его решения нельзя. В отдельных случаях казначейство может открывать счета федерального бюджета не в Центральном банке, а в других кредитных организациях (так называемых уполномоченных банках), которые определяются на конкурсной основе. Между банком и органом казначейства заключается договор на обслуживание счета. Банки несут ответственность за своевременное и правильное зачисление и списание средств по этим счетам на основании расчетно-денежных документов. По обязательствам казначейских органов банки не отвечают.

Основным принципом исполнения бюджета является принцип единства кассы. Он означает зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета. Соблюдение данного принципа необходимо для обеспечения единства бюджетной системы, сглаживания неравномерности поступления доходов в бюджет как по времени, так и по территориям.

Все операции и средства бюджета  отражаются в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Осуществлять какие-либо операции с бюджетными средствами, минуя систему балансовых счетов казначейства, запрещено.

Важнейшим элементом исполнения бюджета является формирование его  доходной части в соответствии с  утвержденным планом. Участниками этого процесса являются:

  • налогоплательщики и плательщики сборов (юридические и физические лица), которые перечисляют в бюджет установленные налоги и другие обязательные платежи;
  • учреждения Центрального банка и коммерческие банки, производящие безналичные расчеты между плательщиками и получателем средств;
  • органы Федерального казначейства, которые получают перечисленные в бюджет средства и ведут их учет;
  • налоговые органы, ведущие учет налогоплательщиков, контролирующие правильность исполнения ими своих налоговых обязательств, а также регулирующие отношения по возврату и зачету уплаченных налогов.