Роль местного бюджета в решении социальных и экономических задач районов

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ  ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  ЦЕНТРОСОЮЗА  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ»

МУРМАНСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра экономики, финансов и кредита

К У Р С О В А Я  Р А Б О Т А

           по дисциплине:    Финансы.

на тему: « Роль местного бюджета в решении социальных и экономических задач районов»

Студентка  3   курса, шифр 386

Группа  ФС1 –А-05           

Специальность: финансы и  кредит

Дорофеева Ольга Сергеевна

Руководитель:

к. э. н. Воробьёва Валентина Григорьевна

Мурманск

2006 г.

Содержание.

Введение……………………………………………………………….стр. 3

Глава 1. Сущность и роль территориальных  финансов

в социально-экономическом развитии административно-

территориальных образований…………………………………………стр. 5

   1.1.   Состав территориальных финансовых ресурсов………….…стр. 6

1.2.         Правовая основа территориальных финансов

Российской Федерации………………………………………………….стр. 7

   1.3.    Финансовая база территориальных органов власти…………стр. 12

Глава 2. Местный бюджет: содержание и функционирование…….стр. 13

2.1.          Доходная  часть местного бюджета……………………..……стр. 17

2.2.          Расходная часть местного бюджета………………………….стр. 20

   2.3.   Анализ бюджета г. Мурманска ……………………………….стр. 23

2.3.     Составление местного бюджета на основе

социальных стандартов………………………………………..стр. 28

Заключение…………………………………………………………….стр. 32

Используемая литература………………………………………..стр. 34

Введение.

В XX столетии во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательным компонентом де­мократического государственного строя является местное само­управление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. В Конституции Российской Федерации также заложена гарантированность местного самоуправления - самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

В условиях демократии одной из важнейших составных час­тей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты. В Рос­сийской Федерации — это собственно республиканские в соста­ве РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты рай­онов, городов, поселков, сельских поселений и финансы субъ­ектов хозяйствования, используемые для удовлетворения терри­ториальных потребностей.

Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориал­ьным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Величина территориальных финансов растет, и во многих странах это превалирующая часть финансовых ресурсов государства.

Цель данной работы -  рассмотрение формирования местного бюджета, так как он является  важнейшим звеном финансовой системы и обеспечивает органы государственной власти денежными средствами для осуществления функций, предусмотренных Конституцией РФ и другими законодательными актами. Из данной цели вытекают задачи, такие как сущность государственных и муниципальных финансов, так как они охватывают ту часть денежных отношений, которая следит за распределением и перераспределением валового внутреннего продукта. Денежные средства в установленном размере аккумулируется в руках органов государственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством и муниципалитетом своих функций.

Как известно через местный бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления, при этом на народное образование, жилищно-коммунальное хозяйство и  здравоохранение выделяется из местных бюджетов почти 100% всех бюджетных средств.

Актуальность моей курсовой работы в том, что сегодня успехи развития местного самоуправления в Российской Федерации  зависят во многом от того, есть ли у его органов материальные ресурсы, необходимые для осуществления своих функций.

Объем и структура курсовой работы обусловлены целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

В введении обоснована актуальность выбранной темы, сформированы цель и задачи работы. Первая глава раскрывает особенности бюджетного процесса в целом, его принципы и этапы. Во второй главе рассмотрены особенности формирования доходной и расходной частей местного бюджета, выделены проблемы, связанные с местным самоуправлением.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам проведенного исследования.

Глава 1. Сущность и роль территориальных  финансов  в социально-экономическом развитии административно-территориальных образований.

Территориальные финансы — это система эко­номических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход; фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления террито­риальным органам власти средств для их бюджетов осуществля­ется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения,    коммунального    обслуживания    населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориаль­ных бюджетов стали финансироваться не только общеобразова­тельные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней  безопасности,  правопорядку,   охране  окружающей среды и др.

С помощью территориальных финансов государство осуще­ствляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональ­ные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих админист­ративно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от определенных налогов, а также субвенции, т. е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).

1.1  Состав территориальных финансовых ресурсов.

Территориальные финансы можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использо­вания территориальных финансов — финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Ос­новным источником ее финансирования стали бюджетные ас­сигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации).

Региональные бюджеты — основная составная часть террито­риальных финансов. В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомст­венных территориях. Значительно возрастает их координацион­ная функция в экономическом и социальном развитии террито­рий. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершен­ствованием методов формирования и использования финансо­вых ресурсов территорий.

Средства субъектов хозяйствования — также составная часть территориальных финансов. К таким средствам относятся:

1)  финансовые ресурсы предприятий, находящиеся в муниципальной собственности (как правило, это коммуналь­ные предприятия);

2)  финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

Субъекты хозяйствования для социальной поддержки своих работников строят и приобретают жилые дома, квартиры, дет­ские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекгы для отдыха. В нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчи­нении. Поэтому нередко в общем объеме территориальных фи­нансов превалируют средства предприятия, направляемые на социальное развитие.

Территориальные внебюджетные фонды — третий компонент территориальных финансов. Источниками формирования таких фондов служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и др. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.

1.2. Правовая основа территориальных финансов Российской Федерации.

Правовой основой функционирования территориальных фи­нансов являются законодательные акты, изданные в России за период с 1991 по 1997 гг.

1. В Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июня 1991 г. вопросам финансов местного самоуправления посвящен отдельный раздел, определяющий состав финансовых ресурсов местного самоуправления, которые формируются за счет бюджетных и внебюджетных средств территориальных органов власти, кредитных ресурсов, валютных средств самоуправления.

В соответствии с Законом для определения общего объема финансовых ресурсов, созданных и используемых на соответст­вующей территории, территориальными органами власти со­ставляется территориальный сводный финансовый баланс. При этом государственные и общественные органы, предприятия, учреждения и организации представляют в территориальные органы власти сведения, необходимые для его составления.

В Законе зафиксированы положения о том, что территориальные органы власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты, при этом вмешательст­во вышестоящих органов в бюджетный процесс не допускается.

В целях социальной защищенности населения в Законе за территориальными органами власти закреплено право на мини­мальный размер местных бюджетов в части текущих расходов.

Впервые в Законе признано право территориальных органов на создание и использование внебюджетных фондов финансо­вых ресурсов, а также валютных фондов, на объединение фи­нансовых ресурсов территориальных органов власти и предпри­ятий для финансирования общерегиональных мероприятий.

2. В Законе РФ «Об основах бюджетных прав и прав по форми­рованию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, об­ластей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», изданном 15 апреля 1993 г., конкретизированы и развиты права территориальных органов власти в области фи­нансово-бюджетных отношений.

В общих положениях Закона сформулированы новые поня­тия минимальных социальных и финансовых норм, средней фи­нансовой обеспеченности, принципы самостоятельности бюдже­тов и регулирования финансовых отношений. В нем отражены вопросы определения уровня закрепленных доходов, который должен быть не менее 70% доходной части минимальных бюджетов, порядок предоставления и использования дотаций и суб­венций, принципы определения и утверждения нормативов отчислений от регулирующих налогов, распределение доходов между различными видами бюджетов.

В Законе регламентируется исполнение бюджета, контроль за использованием внебюджет­ных и валютных фондов, определены гарантии бюджетных прав территориальных органов власти, их ответственность за приня­тые ими решения по бюджетным вопросам, а также их право обращаться в арбитражный суд в случае нарушения вышестоя­щим органом власти их бюджетных прав.

3.  Вопросы, касающиеся территориальных финансов, отражены в Законе РСФСР «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (от 27 декабря 1991 г.). Все налоги, входящие в налоговую систему Российской Федерации, разделены на три группы: 1) федеральные налоги, 2) налоги республик в составе РФ.и налоги краев, областей, автономных областей, автономных округов, 3) местные налоги. Установлена компетенция каждого органа власти, в том числе и территориальных органов, по отношению к соответствующим налогам, т. е. право этих органов вводить на подведомственной территории налоги, устанавливать ставки налогов, предоставлять плательщикам налоговые льготы,  контролировать взимание налогов и т. д.

4.  В Законе РФ «О субвенциях республикам в составе РФ, кра­ям, областям, автономной области, автономным округам, городам
Москве и Санкт-Петербургу» (от 15 июня  1992 г.) определены
права территорий на получение финансовой помощи в виде це­левых субвенций из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов, общие условия предоставления и использования субвенций, ответственность за соблюдение этих условий.

5. Дальнейшим  шагом  в развитии  финансово-бюджетных прав стал Закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» (от 28 августа 1995 г.). В Зако­не зафиксировано,  что федеральные органы  государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают территориям  минимальные  местные бюджеты,  и  минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливают­ся законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Закон устанавливает, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдель­ных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов РФ. Кроме того, увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами го­сударственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Решения этих органов реализуются органами местного самоуправления в пределах, переданных им в ка­честве компенсации средств.

6. Важным этапом в формировании законодательных основ территориальных финансов стал Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» (от 25 сентября 1997 г.).  В  Законе регламентируется порядок формирования и исполь­зования  финансовых ресурсов местного самоуправления, фи­нансовых взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, субъектами хозяйствования и финансово-кредитными институтами, разграничения доходов и расходов между бюджетами.

В статье Закона «Местные финансы» впервые определены со­став местных финансов, принципы их формирования. Местные финансы включают средства местных бюджетов, местные вне­бюджетные и валютные фонды, средства, мобилизуемые на финансовом рынке. Формирование и использование местных фи­нансов основывается на принципах самостоятельности этих фи­нансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

В законе определяется участие органов государственной вла­сти в развитии местных финансов, выражающееся в регулирова­нии местных бюджетов: распределении средств, выделяемых для финансирования федеральных и региональных программ между муниципальными образованиями.

Особое внимание в Законе уделяется процессу формирова­ния и исполнения местных бюджетов как основной финансовой базы муниципальных образований. В разделе, посвященном ме­стным бюджетам, устанавливается, что каждое муниципальное образование имеет право на собственный бюджет и получение в процессе бюджетного регулирования средств за счет источников федерального бюджета и региональных бюджетов.

Важным положением, впервые устанавливаемым Законом, является новый принцип формирования местных бюджетов, суть которого заключается в том, что формирование этих бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах.

Вопросы местных бюджетов нашли отражение в статье 15 Налогового кодекса, где установлены виды местных налогов и сборов.

Компетенция органов местного самоуправления в бюджет­ной сфере определена в ст. 9 Бюджетного кодекса, в которой к ведению органов местного самоуправления в регулировании бюджетных правоотношений отнесено:

1)     установление порядка составления и рассмотрения проек­тов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении местных бюджетов;

2)     составление и рассмотрение проектов местных бюджетов,
утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов  об исполнении местных бюджетов;

3)     определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

4)     определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

5)     предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

6)     определение порядка осуществления муниципальных за­имствований;

7)     осуществление муниципальных заимствований и управле­ние муниципальным долгом.

1.3. Финансовая база территориальных органов власти.

Финансовой базой территориальных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

   Территориальные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения.

Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

      формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;

      распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

      контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют территориальные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы. Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления. При этом на народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетов выделяется более 80% всех расходов консолидированного бюджета РФ,, на здравоохранение — свыше 88%, на социальное обеспечение — около 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство — свыше 90%.

Глава 2. Местный бюджет: содержание и функционирование.

Узкое значение слова «бюджет» состоит в названии основных денежных фондов органов власти и общественных организаций. Бюджеты составляют, планируют, утверждают, исполняют, контролируют правильность их исполнения и т.п.

Рациональное использование бюджетов предполагает учет всех поступлений и расходов. В связи с этим составляют роспись поступлений и расходов средств - плановые и отчетные документы, которые и составляют бюджеты.

Бюджет выступает также как основной инструмент социальной политики государства. С его помощью проводится широкомасштабное перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости.

К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

1)                 принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2)                 владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3)                 местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4)                 комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5)                 содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6)                 организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, дошкольного, общего и профессионального образования;

7)                 охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

8)                 создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

9)                 контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

10)            организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

11)            муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

12)            благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

13)            обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 

и так далее.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения.

Местные бюджеты формируются в основном за счет налогов, сборов, пошлин,но за местными бюджетами закреплены второстепенные налоги (в основном поимущественные). В местных бюджетах по сравнению с государственным бюджетом более высокая доля средств направляется на социальные цели.

Местные бюджеты хронически дефицитны и получают необходимые им средства путем субсидий и кредитов из государственного бюджета и выпуска местных займов, гарантированных правительством. Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам.

          Государство предоставляет региональным исполнительным органам (сверх имеющихся в их распоряжении закрепленных доходов) финансовые ресурсы, необходимые для выполнения возложенных на них функций. Таким образом, государство регулирует все бюджеты, балансирует их доходы и расходы. Термин регулирующие доходы означает и охватывает всю совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие. К регулирующим доходам относятся все финансовые ресурсы, используемые для этих целей: процентные отчисления от государственных налогов и доходов (налог на добавленную стоимость, отчисления от платежей за природные ресурсы, отчисления от налога на прибыль предприятий вышестоящего подчинения), дотации, субвенции, средства, полученные из вышестоящих бюджетов. Таким образом, это средства, переданные местным органам власти на основании юридического акта – закона, постановления, решения. Закрепленные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов. Их доля составляет примерно 30-35%. У некоторых территорий их доля еще ниже.

Осуществление государственной программы в области социального развития требует больших материальных и финансовых средств. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы территориального формирования источников и подведомственности предприятий, организаций и учреждений. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих источников.

Затраты на социальные цели включают расходы на образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение. Они проходят по многочисленным социальным программам. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования. Приоритетом остается бесплатность образования и здравоохранения. Гарантируется получение бесплатного общего и на конкурсной основе профессионального образования.

Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений.

Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование: введение многоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских услуг.

2.1. Доходная часть местного бюджета.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Формирование доходов местных бюджетов.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

Собственные доходы местных бюджетов

К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К местным налогам и сборам относятся следующие налоги:

      налог на имущество;