Роль муниципального образования в жизни общества. 2

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы. Современное экономическое пространства России и условия существования муниципальных систем требуют от органов местного самоуправления ответственности за развитие подведомственной им территории. Отсутствие единого общегосударственного подхода в вопросах управления социально-экономическими системами муниципальных образований страны создает условия разнонаправленного развития конкретных территориальных единиц. Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие системы управления, обеспечивающей устойчивое развития социально-экономических муниципальных систем.

Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Это необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.

Целью курсовой работы является изучение роли муниципального образования в жизни общества.

Исходя из цели, необходимо решить следующие задачи:

         - изучить понятие и виды муниципальных образований;

         - рассмотреть предмет ведения и полномочия органов местного самоуправления;

         - ознакомиться с механизмом обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

        - рассмотреть  местное самоуправление с точки зрения института гражданского общества в современной России;

       - определить  роль муниципального образования в решении социальных проблем;     

       - ознакомиться с особенностями обеспечения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;

        - изучить социально-экономическую характеристику муниципального     образования г.Сургут;

       - провести  анализ доходов и  основные направления расходования средств бюджета  муниципального образования г. Сургут.

Объект исследования: особенности управления и полномочия муниципального образования.

В качестве предмета исследования определены стратегии социального управления в муниципальном образовании.

Методологическая  основа исследования. Методологическую основу курсовой работы составили общенаучный диалектический метод познания, а также метод системного анализа, сравнительный и другие традиционные методы научного исследования.

Степень теоретической  разработанности темы исследования. Теоретической основой курсовой работы явились, прежде всего, труды Зотова В.Б., Либоракиной М.И., Парыгиной В.А., Тедеева А.А., Уткина Э.А., Денисова А.Ф., посвященные проблемам муниципального управления. Так, согласно Зотова В.Б. «муниципальное образование - это городское, сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления»; по мнению О.Е Кутафина и В.И. Фадеева «полномочия местного самоуправления…. это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований»; солидарен с ним и профессор И.В. Выдрин, который пишет, что «…полномочия муниципальных органов означают принадлежащие им права на совершение определенного вида властных действий. Для публичной сферы это еще и обязанность муниципальной власти».

Эмпирическую  базу исследования составляют данные статистики, периодической печати, нормативные документы федерального и регионального центров, социологические материалы.

Практическая  значимость исследования. Практическая значимость курсовой работы определяется тем фактом, что в настоящих условиях объективной необходимостью становится создание системы эффективного муниципального управления, способного увязать разнонаправленные цели, многообразные ресурсы и обеспечить устойчивое, управляемое развитие на муниципальном уровне; материалы и результаты настоящего исследования составляют научную основу для разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований, формирования четкого и целостного понимания сущности стратегического планирования в практике муниципального управления, выступают в качестве методологического сопровождения процессов стратегического управления.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении рассмотрена  актуальность темы курсовой работы, определена цель, задачи, объект и предмет исследования.

В первой главе курсовой работы изучены теоретические и правовые аспекты функционирования муниципальных образований.

       Во второй  главе определена роль муниципальных образований в развитии общества.

       В третьей  главе проведен анализ системы управления устойчивым развитием социально-экономической системы муниципального образования г. Сургут.

       В  заключение сформулированы общие выводы по курсовой работе. В приложении представлен материал, иллюстрирующий содержание работы.

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

 МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

1.1 Понятие и  виды муниципальных образований

Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой  осуществляется местное самоуправление. В Российской Федерации муниципальное  образование - это городское, сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются  муниципальная собственность, местный  бюджет и выборные органы местного самоуправления.1

К видами муниципального образования, в зависимости от соответствующей  территории, относятся: сельское поселение, городское поселение, муниципальный  район, городской округ, внутригородская  территория города федерального значения.2

Сельское поселение –  один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых  местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение –  город или поселок, в которых  местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район –  несколько поселений или поселений  и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой  местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ – городское  поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных  настоящим Федеральным законом  вопросов местного значения поселения  и вопросов местного значения муниципального района, а также могут выполнять  отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации.3

Внутригородская территория города федерального значения – часть  территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно  и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Законодательная база для  органов местного самоуправления России довольна существенна:4

- Конституция РФ – глава 8 ст.ст. 130 – 133;

- ФЗ–131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- На международном уровне Россия подписала «Европейскую хартию местного самоуправления» - ФЗ 55 от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления».

 

1.2 Предмет ведения   и полномочия органов местного  самоуправления

Предмет ведения органов  местного самоуправления, как и предмет  ведения любого органа власти, это  составной элемент их правового  статуса, это тот круг вопросов, решение которых закреплено за ними, находится под их управлением, т.е. круг вопросов, на которые распространяется их юрисдикция.

Профессора О.Е Кутафин и В.И. Фадеев дают следующее, на наш взгляд, вполне научно обоснованное определение полномочий местного самоуправления. По их мнению, это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.5

Солидарен с ним и профессор  И.В. Выдрин, который пишет, что полномочия (права и обязанности) муниципальных  органов означают принадлежащие  им права на совершение определенного  вида властных действий. Для публичной  сферы это еще и обязанность муниципальной власти.6

В Европейской Хартии местного самоуправления указывается, что основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или  законом. Однако это не исключает  представления органам местного самоуправления в соответствии с  законом отдельных конкретных полномочий.

Названное положение Хартии получило развитие в российском законодательстве о местном самоуправлении. Так, Конституция  РФ закрепляет самостоятельность органов  местного самоуправления в пределах их полномочий (ст. 12) и запрещает  ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией и федеральными законами (ст. 133)7.

В законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» это положение решено более фундаментально. Ему посвящены ст. 17, именуемая «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения», ст. 18 «О принципах правового регулирования полномочий органов местного самоуправления», глава 4 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», глава 5 «О формах осуществления полномочий», глава 10 «Об ответственности органов местного самоуправления».

Российское законодательство, прежде всего Конституция РФ (ст. 130) и Федеральный Закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» (ст.2) для определения характеристики предметов ведения местного самоуправления использует термин «вопросы местного значения». Перечень этих вопросов изложен в Конституции и в законе8.

Согласно ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также  решают иные вопросы местного значения. В этой же статье говорится о том, что в круг предметов ведения  органов местного самоуправления могут  включаться и отдельные государственные  полномочия, которыми они могут наделяться с передачей необходимых для  их осуществления материальных и  финансовых средств9 .

Таким образом, предмет ведения  муниципальных образований Конституцией обозначен совокупностью вопросов местного значения и отдельных государственных  полномочий, передаваемых им.

Важно отметить, что согласно ч.2 ст.19 Федерального Закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается10.

В федеральном законе вопросы  местного значения трактуются как вопросы  непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Стержень этой дефиниции  составляет соответствующие конституционные  нормы (ч.2 ст.3 и ст.12).

Необходимо отметить, что  в мире сложилась практика, при  которой в основу регулирования  предметов ведения муниципальных  образований может быть положен  принцип, согласно которому муниципальные  органы могут делать лишь то, что  им прямо разрешил закон. Данный принцип  утвердился в XIX веке в Великобритании (англосаксонская модель). Подобная муниципальная система действует  в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и в других странах11.

В основу правового регулирования  предметов ведения местного самоуправления во Франции и в ряде иных стран  положен принцип, согласно которому муниципальным органам разрешены  все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся  к компетенции других органов (французская, или, так называемая, континентальная  модель).

В Германии, Австрии и  Японии местное самоуправление имеет  сходство как с англосаксонской, так и с французской моделями, обладая при этом и некоторыми специфическими чертами.

В Российской Федерации в  правовом регулировании предметов  ведения местного самоуправления проступают черты континентальной модели. Ее элементы были заложены еще во второй половине XIX века, когда в России проводилась реформа местного самоуправления. Земское самоуправление было сформировано тогда на основе общественной теории самоуправления, истоки которой лежат  в славянофильских идеях об особом пути развития русского государства  и представлениях о собственных  правах общины12.

Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения местного самоуправления, подробно изложены в  главе 3 Закона об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации. Причем они  устанавливаются по всем уровням (типам) муниципальных образований: вопросы  местного значения поселения (ст.14), вопросы  местного значения муниципального округа (ст. 15), вопросы местного значения городского округа (ст.16).

Общим для всех уровней  муниципальных образований являются такие вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих  бюджетов, контроль за их исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в их собственности; организация в их границах электро- и газоснабжения и т.д.

Другие вопросы местного значения четко разграничены между  поселением и муниципальными районами, а за городскими округами закреплен  весь перечень вопросов местного значения поселений и муниципальных округов. Так в ст. 16 закона указывается, что  к вопросам местного значения городского округа относятся  следующие (см. прил. 1).

Несмотря на значительный перечень вопросов местного значения, изложенный в Федеральном законе №131, он не в полной мере соответствует положениям конституции России и некоторым другим законодательным актам.

В ряде законов органы местного самоуправления наделяются полномочиями наряду с полномочиями федеральных  органов государственной власти субъектов РФ. Однако эти полномочия между ними не разграничиваются, их исполнение финансовыми и материальными  ресурсами не подкрепляется.

Социологические исследования показывают, что передача на муниципальный  уровень значительной части социальных полномочий не подкреплена финансовыми  рычагами. Реально свои доходы муниципалитеты могут покрыть в данное время  не более 30% от их расходных обязательств13.

Для того, чтобы полномочия органов местного самоуправления реально  осуществлялись необходимо в законодательстве четко определить кто, что, когда  и как (какими формами и методами) должен сделать.

Таким образом, муниципальное управление представляет собой целенаправленное упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни населения.

 

 

1.3 Обеспечение  комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Статья 17 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к полномочиям местного самоуправления решение вопросов комплексного социально-экономического развития муниципального образования14.

Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Это необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.

Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется прежде всего посредством планирования.

Представительные органы местного самоуправления принимают  планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного самоуправления не должны допускать перекосов и развитии производственной и социальной инфраструктур, добиваясь их Гармонического сочетания15 .

Планы и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций  развития разных сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Федерации.

Комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования  тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Они вправе устанавливать местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате.

Проблемы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований во многом связаны с деятельностью организаций, не находящихся в муниципальной собственности16.

Органы местного самоуправления вправе координировать участие данных организаций в комплексном социально-экономическом  развитии территории муниципального образования. Координационная деятельность органов местного самоуправления дает возможность объединить усилия расположенных на их территории организаций независимо от их подчиненности, форм собственности. Органы местного самоуправления используют в этих целях договоры, муниципальный заказ, а также такие организационные формы координационной работы, как советы директоров, советы предпринимателей и др.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований  предполагает сбор, обработку и обобщение необходимой информации. Поэтому должны получить развитие муниципальная статистика, муниципальная информационная служба17.

Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления предусматривает, в частности, разработку унифицированной системы показателей, характеризующей социально-экономическое развитие города, района, сельского поселения, для получения прогнозов развития этих населенных пунктов; внедрение единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в систему сбора и обработки информации органов местного самоуправления18.

Федеральный закон 2003 г. относит  к полномочиям органов местного самоуправления организацию сбора статистических данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Таким образом, в сфере  информационного обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципальных образований органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с соответствующими государственными органами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. РОЛЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

 

2.1 Местное самоуправление  как один из институтов гражданского общества в современной России

За последние годы в России произошел поворот в сторону усиления государства. В этих целях осуществлены такие меры, как реформирование отношений центра и субъектов Федерации и сопряженное с этим обновление Совета Федерации; назначение полномочных представителей главы государства в регионах; усиление роли правоохранительных органов, в первую очередь, прокуратуры; ослабление роли крупного бизнеса в структурах власти; нейтрализация оппозиционных, либо просто формальных и неформальных групп влияния; создание условий для лояльности Государственной Думы по отношению к президенту; стремление сформировать управляемую многопартийную систему. Видимо, последствия этих действий проявятся уже в ближайшее время19.

Но повседневная реальная жизнь людей на четыре пятых зависит  не от общегосударственных событий, а от местного самоуправления. В. Даль в свое время точно заметил: «Самоуправление - управа самим собою, знание и строгое исполнение долга своего»20. Именно так и регулируется жизнь в странах Запада: через эффективное местное самоуправление, где каждый имеет возможность участвовать в решениях, определяющих его существование. Это, в свою очередь, составляет одну из «несущих» конструкций гражданского общества.

Исторический опыт свидетельствует, что традиции укоренения местного самоуправления и гражданского общества в разных государствах различны. Вряд ли стоит  преувеличивать роль земств, о которых  в последние годы стали много  писать. Отражением современного состояния  общества и государства являются слова известного литературного критика И. Дедкова: «Наше государство амбициозно и вездесуще; ему хочется присутствовать в жизни человека как можно больше и неотвратимее, чтобы человек не переставал ощущать, как государство двумя железными пальцами держит его за голову, поворачивая туда-сюда. Отпускает под старость, когда человек сам автоматически повторяет все заученные маневры, твердит все те же правила»21.

 В настоящее время в России предприняты некоторые шаги по созданию основ местного самоуправления. Видимо, нам необходимо руководствоваться теми постулатами, которые вытекают из определения этой категории, данного в Европейской Хартии местного самоуправления: властью в местных делах, непосредственно не затрагивающих интересы других сообществ, от природы наделены граждане местного сообщества, и они понимают это; отдельные индивиды, вступив в договор друг с другом, по взаимному соглашению могут уступить, передать, делегировать часть своей власти какому-либо одному гражданину, группе граждан или уже существующей, либо специально созданной организации; сообщество и, следовательно, каждый отдельный гражданин должны не только понимать, что такое ответственность, но и быть готовыми и способными принимать ее на себя; в случае неадекватного использования власти теми, кому она доверена, граждане могут отзывать их с занимаемой должности; граждане способны и имеют возможность реализовать свою власть непосредственно; любые действия граждан в местном самоуправлении до реализации своей естественной власти должны быть согласованы с законами22.

Все перечисленные факторы  связаны с выборами, ответственностью избирателей и их доверенных лиц, в том числе, в органах местного самоуправления. Наше общество начинает осознавать, что демократию нельзя привить, она должна родиться из потребности  людей. Как известно, на Западе демократия основана на огромной внутренней ответственности  каждого члена общества: ему не надо принуждать себя к нормальному  ответственному социальному поведению. Для него демократические нормы - это способ жизни23.

Среди российских граждан  выделяется определенная часть избирателей  с инфантильным сознанием. Данная категория  людей по-прежнему боится брать на себя ответственность за решение  насущных задач и готова переложить его на государство. В своих рассуждениях она часто оперирует такими оборотами, как «государство обязано найти средства на...», «почему государство не заботится о...», «государство пытается решить эти проблемы за счет народа» и т.п. По этому поводу интересные суждения высказал биолог Б. Кузин: «Боязнь свободы чрезвычайно свойственна людям и коренится в них очень глубоко. Чем посредственнее человек, тем страшнее ему свобода. Он никак не осознает этого. Даже напротив: именно посредственный человек особенно склонен нарушать действующие законы и правила общежития, и эту свою склонность он принимает за любовь к свободе»24.

Вся гамма противоречий рельефно проявляется в поведении граждан  во время выборов органов местного самоуправления - законодательных и  исполнительных.

С этой точки зрения особый интерес представляет исследование российских выборов, проведенное двумя  американскими учеными - Т. Колтоном и М. МакФолом. Они опросили 2 тысячи человек по всей России. По мнению социологов, только 20% опрошенных считают, что у нас уже достигнута полная демократия. Кроме того, 60% респондентов заявляют, что демократия - это самая подходящая для России форма власти. Русские не хотят авторитарного правителя, а выступают за баланс власти между президентом, парламентом и местным самоуправлением. Это дает основание думать, замечают американские профессора, что «внутреннее» понимание демократической теории и практики у них гораздо глубже, чем большинство западных аналитиков могли бы предположить. Это является показателем формирования гражданского общества25.

Именно в муниципальных  образованиях сегодня Россия проходит испытание на прочность. Управление в них должно быть рациональным, результативным, быстродействующим, перспективным. Органы местного самоуправления выступают  средством укрепления взаимосвязи  государства и гражданского общества.

Итак, Россия идет, пусть  медленно, в русле мирового опыта. Осуществляется формирование органов  местного самоуправления, которые являются одним из элементов гражданского общества.

 

 

2.2 Роль муниципального  образования в решении социальных  проблем

В настоящее время в  обществе сложились определенные социальные проблемы: снизился уровень жизни  населения, негативные тенденции в  состоянии здоровья населения, рост заболеваемости социально-обусловленными болезнями, безработица, проблемы безнадзорности слабой социальной защищенности детей, женщин, пожилых людей, инвалидов  и других категорий малообеспеченных слоев населения. Социальная жизнь  общества в первую очередь находится  под ведением органов управления. То есть наиболее приближенным к проблемам  общества является муниципальное образование. Ведь только на местном уровне совершенствование  социальной сферы приобретает в  настоящее время особое значение, так как только на уровне муниципалитета могут быть наиболее полно учтены их социально-экономические, природные, демографические, экологические и  другие особенности. Таким образом, муниципальное образование играет важную роль в развитии социальной сферы на территории, которого оно  располагается26.