Роль НАТО в урегулировании конфликтов
Содержание
Введение
Создание НАТО должно было гарантировать и свободу, и безопасность вступивших членов как в Европе, так и в Северное Америке. Для всех остальных образование НАТО должно было стать авторитетом, имеющим несокрушимую силу и непререкаемый авторитет. Но для этого требуется внушительный аппарат. И он у НАТО имеется. У военно-политического блока, благодаря огромной территории из 28 стран, есть вся необходимая инфраструктура и человеческие ресурсы. Некоторые военные эксперты утверждают, что структура НАТО неповоротлива и устарела.
Еще на завершающем этапе Второй мировой войны в политических кругах западных союзников начинают ходить разговоры о том, что следующим их соперником может стать Советский союз. И действительно, общая победа не сблизила, а, напротив, разделила вчерашних союзников. В отсутствии единой цели (а угроза в лице гитлеровской Германии заставила забыть все разногласия) восток и запад все стремительней превращались в принципиальных соперников.
Сегодняшние историки связывают формальное начало холодной войны со знаменитой речью Уинстона Черчилля в городе Фултоне. Начало холодной войны проявилось уже в установлении просоциалистических режимов в ряде государств восточной и центральной Европы.
Цель работы – изучить роль НАТО в урегулировании конфликтов.
Задачи исследования:
- изучить стратегическую
- рассмотреть структуру и основные принципы деятельности НАТО;
- проанализировать роль НАТО в урегулировании конфликта в Югославии и Ливии.
Глава 1. Стратегическая концепция Североатлантического союза
1.1. Исторические предпосылки
События конца сороковых годов прошлого века (угроза суверенитету Греции, Норвегии и Турции; переворот в Чехословакии; блокада Берлина (Западного)) накалили и без того сложную международную обстановку. Выходом здесь могло быть лишь объединение, которое и последовало в виде Брюссельского договора (между Люксембургом, Великобританией, Бельгией, Францией, Нидерландами). Это была своеобразная общая система обороны.
В 1949-м, после переговоров с Канадой и США, был подписан еще один, Вашингтонский, договор. Теперь в системе были двенадцать стран: Бельгия, Дания, Великобритания, Италия, Исландия, Люксембург, Канада, Норвегия, Нидерланды, США, Португалия, Франция (которая вышла из Альянса в 1967-м вследствие внутреннего кризиса). Собственно, это и было создание НАТО (4.04.1949). На тот момент в организации состояли 12 стран. Создание НАТО к этому времени еще не завершилось. В 1952 г. присоединилась Греция с Турцией, в 1955 — ФРГ, в 1982 — Испания, в 1999 — Чешская Республика, Польша, Венгрия, в 2004 — вся Прибалтика, Болгария, Словакия, Румыния, Словения1.
Угроза военного столкновения заставила западные государства сплотиться перед лицом «коммунистической угрозы». И уже в апреле 1949 года возникла НАТО. Организация была основана путем подписания договора о взаимопомощи двенадцати государств: Португалии, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Италии, Дании, Норвегии, Исландии, Франции, Канады, Великобритании и США. Позднее к ним присоединились многие другие государства, в том числе и бывшие советские республики: Литва, Латвия и Эстония. НАТО, расшифровка аббревиатуры которой предполагала защиту, своей главной целью объявила взаимные гарантии безопасности и свободы всех ее членов в Северной Америке и Европе. Ради достижения своих целей организация использует собственное политическое влияние, а также военный потенциал.
Спустя шесть лет социалистические государства создали собственный альянс.
Организация, скрепленная Североатлантическим договором (сокращенно НАТО), которая также имеет называние Североатлантического альянса, является межправительственным военным союзом. НАТО, состав которой насчитывает 28 государств, граничащих с северной частью Атлантического океана (а именно Канада, США, Турция и большинство членов Европейского Союза), была создана с целью защиты своих свобод.
В своем договоре, подписанном в Вашингтоне 4 апреля 1949 г. и обосновывающим, что такое НАТО, обозначено, что вооруженное нападение на одного из участников альянса должно рассматриваться как нападение на всех. Североатлантический альянс выступает за верховенство закона, демократию, свободу личности, мирное разрешение споров и занимается продвижением таких ценностей в евроатлантическом регионе. Штаб-квартира находится в Брюсселе, Бельгия.
Таким образом, военный блок был создан после того, как закончилась Вторая мировая война, в рамках Организации Объединенных Наций. Его основной целью была защита стран-членов от большого количества войск коммунистических стран. Далее история НАТО развивалась во время холодной войны, когда миссия организации расширилась, чтобы предотвратить НАТО ядерную войну. После вступления в блок Западной Германии коммунистические страны, в том числе СССР, Венгрия, Болгария, Польша, Чехословакия и Восточная Германия, сформировали альянс Варшавского договора. В ответ на это НАТО приняла политику массированного возмездия, обещая применить ядерное оружие в случае нападения.
После того как произошло падение Берлинской стены в 1989 году, а также после распада СССР отношения НАТО и России стали базироваться на двустороннем сотрудничестве. В 2002 году произошло создание Совета Россия-НАТО, чтобы регулировать общие вопросы безопасности. Наивысшим приоритетом альянса история НАТОстала миссия в Афганистане. Для успеха миротворческой миссии организация даже попросила помощи у своего главного конкурента – России.
В советскую эпоху блок ассоциировался исключительно с кровавыми военными преступлениями и соответствующим обликом его солдат. Но чем же являлись для СССР на самом деле страны, входящие в НАТО? Еще на конечном этапе Второй мировой в политических верхах западных союзников ходили разговоры о том, что следующим их соперником станет Советское государство.
И на самом деле так случилось. Общая победа не столько сблизила, сколько разделила еще вчерашних союзников. Когда пропала единая цель (уничтожение нацистской Германии Адольфа Гитлера), Восток и Запад стали стремительно превращаться в самых непримиримых соперников. Отложенные с началом Второй мировой войны до поры разногласия между социалистической и капиталистической системами вновь вышли на поверхность2. Современные историки связывают условное начало холодной войны с известнейшей речью У. Черчилля в городе Фултон, где он заявил, что «в Европе теперь появился железный занавес».
Напряжение проявилось также в установлении социалистических режимов в целом ряде государств центральной и восточной Европы (оккупированных Красной армией), где поступательно через режимы так называемых "народных демократий" приводились к власти марионеточные правительства. Кульминация разногласий этого периода пришлась на Берлинский кризис. Угроза прямого военного столкновения вынудила западные государства объединиться перед «угрозой коммунизма».
1.2. Структура и основные принципы деятельности НАТО
В руководящем органе (Совете НАТО) - послы государств, постоянные представители. В Совете существует четкая структура собраний: уровень послов — раз в неделю; уровень министров иностранных дел — раз в 6 мес. Главы государств, состоящих в Альянсе, собираются при необходимости (по обстоятельствам). Руководство отдано Генеральному секретарю Альянса. Только здесь, в высшем блоке, есть действительная политическая власть и только здесь позволено принимать решения относительно стратегии и тактики НАТО.
Для примера напомним: именно Советом НАТО было объявлено о начале войн Вьетнамской и Корейской; здесь было дано добро на вторжение в Ирак, в Ливию, в Югославию; здесь одобрена была оккупация Афганистана. Расплатой за такие решения стали миллионы жизней. Но в своих стенах НАТО неукоснительно соблюдает демократические принципы, здесь равноправны все члены, учитывается при принятии решений только большинство голосов.
В функции Комитета Планирования обороны входит обеспечение безопасности. Этот орган, именуемый КПО, имеет равные права с Советом. Собирается дважды в год, состоит из министров обороны входящих в состав Альянса стран3.
Целью собраний является оценка возможностей и сил государств, предоставляющих угрозу странам ООН, разработка планов к дальнейшим действиям. Высшим военным органом является военный комитет (начальники генеральных штабов армий). В их компетенции — инфраструктура Альянса (базы, склады, аэродромы, систем коммуникаций). Кстати, в Европе верховным главнокомандующим назначается только американский генерал. В его подчинении — три региона: Южноевропейский, Североевропеский, Центральноевропейский.
И это отражено в законах НАТО. Кроме того, НАТО включает в себя группу ядерного сдерживания и быстрого реагирования, военный штат (международный) и экономический комитет. Курирует подразделения генеральный секретарь. Это и лицо Альянса при внешних контактах НАТО, и ответчик, и основной докладчик. В подчинении — огромнейший штат сотрудников (естественно, международный).
В НАТО входит 28 государств: Албания, США, Бельгия, Болгария, Эстония, Испания, Хорватия, Исландия, Италия, Канада, Греция, Литва, Люксембург, Латвия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Франция, Румыния, Германия, Словакия, Словения, Великобритания, Дания, Чехия, Турция, Венгрия.
Каждое государство в Североатлантическом совете представляет посол или постоянный представитель, которого поддерживает делегация, состоящая из советников и чиновников. Время от времени Совет встречается также с главами государств, главами правительств, министрами обороны и иностранных дел.
Государства-партнеры.
Государства-партнеры, которые не являются членами НАТО, представляют дипломатические представители, которые находятся в штаб-квартире НАТО и принимают участие в собраниях комитетов НАТО, а также Совете Североатлантического сотрудничества и, при необходимости, на постоянном совете НАТО-Россия или комиссии НАТО-Украина. Государства-партнеры также присутствуют на встречах министров НАТО или встречах на высшем уровне, однако в этих случаях их представляет президент, глава правительства, министр обороны или иностранных дел соответствующей страны.
Государства-партнеры НАТО: Армения, Азербайджан, Австрия, Босния и Герцеговина, Бывшая Югославская Республика Македония, Грузия, Ирландия, Казахстан, Киргизия, Мальта, Молдова, Черногория, Швеция, Сербия, Финляндия, Швейцария, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Узбекистан, Белоруссия, Россия.
Генеральный секретарь ООН.
Генеральный секретарь ООН - назначаемый странами-членами НАТО высший чиновник, который одновременно является председателем Североатлантического совета, комитета по военному планированию и других главных комитетов. Генеральный секретарь — это важнейший спикер альянса, представляющий НАТО в отношениях с другими организациями и с широкой общественностью.
Нынешний генеральный секретарь НАТО - Андерс Фог Расмуссен.
Заместитель генерального секретаря - Клаудио Бисоньеро.
Международный персонал.
Работу Североатлантического совета и его комитетов организовывает состоящий из 1200 гражданских лиц международный персонал, в который входят бюро генерального секретаря, шесть отделов, бюро ресурсов и бюро безопасности. Каждым отделом руководит помощник генерального секретаря. Кроме того, НАТО может назначить в стратегических регионах гражданских и чрезвычайных представителей.
Военный комитет.
В Военном комитете государства-члены представляют руководители вооруженных сил. Эстонию в Военном комитете представляет командующий Силами обороны генерал Антс Лаанеотс4. Работе каждого военного представителя содействует государственный персонал поддержки. Военный комитет состоит лишь из постоянных представителей. Председателем Военного комитета является адмирал Джампаоло ди Паола.
Ежегодно сменяемую должность декана комитета занимают на основании ротации по английскому алфавиту постоянные военные представители.
Работу Военного комитета поддерживает
Стратегическое верховное руководство НАТО.
Стратегические главнокомандующие НАТО отвечают за развитие оборонного планирования в своем регионе, следя одновременно за исполнением требований вооруженными силами, за выучкой подчиненных им войск и расстановкой их по позициям.
Сейчас верховным главнокомандующим сил НАТО в Европе является адмирал ВМФ США Джеймс Дж. Ставридис, верховным главнокомандующим по переформированию и развитию — генерал французских ВВС Стефан Абриаль. Начальником штаб-квартиры войск НАТО в Европе является генерал Карл-Хейнц Латер.
Стратегическая концепция НАТО — это официальный документ, формулирующий последовательные цели альянса и его основные задачи по обеспечению безопасности. Документ описывает изменяющуюся обстановку в сфере безопасности, уточняет дальнейшие действия альянса и приведение войск в соответствие с новыми условиями.
На встрече НАТО в Страсбурге в апреле 2009 года руководители государств-членов НАТО выступили с совместным заявлением, в котором просили генерального секретаря НАТО ко времени следующей встречи альянса разработать новую стратегическую концепцию НАТО. Также генеральному секретарю поручили составить разностороннюю и высококвалифицированную экспертную группу, которая сформулировала бы основные направления новой стратегической концепции. Стратегическая концепция разрабатывается совместно с высшим органом НАТО — Североатлантическим советом.
Ныне действующая концепция была принята в 1999 году, когда в НАТО входило 19 стран вместо нынешних 28, и внимание альянса в основном было сосредоточено на Европе и прилегающих к ней территориях. Новая стратегическая концепция должна учитывать потребности безопасности всех 28 стран-членов, а также давать рекомендации руководителям государств по приведению оборонительных систем их стран в соответствие с возлагаемыми на НАТО задачами в 21 веке.
К разработке документа активно приобщаются все государства-члены, как большие, так и малые. Кроме того, проводятся активные консультации с государствами-партнерами альянса в Евроатлантическом совете партнерства, в рамках Средиземноморского диалога, с государствами Стамбульской инициативы и со многими странами-партнерами по всему миру.
Процесс должен быть прозрачным и приобщать другие международные организации, такие как Европейский Союз, ООН и неправительственные организации. Широкая общественность может участвовать в разработке документа через специальный интернет-модуль, который создаст дипломатический отдел НАТО.
Рабочая группа по разработке стратегической концепции, в которую входят 12 экспертов по безопасности из США, Голландии, Латвии, Греции, Италии, Канады, Великобритании, Турции, Испании, Германии, Франции и Польши, начала работу в сентябре 2009 года. Интересы Балтийских стран, в т.ч. Эстонии отстаивал в экспертной группе представитель Латвии посол Айвис Ронис. Первая фаза работы продлилась до февраля 2010 года и в течение нее было организовано четыре семинара на спецтемы в странах НАТО, также к дискуссии были привлечены широкая стратегическая общественность и политики5.
Во время второй части работы - фазы консультаций - экспертная группа посетила все страны НАТО и представила подготовленный в результате внутригрупповой работы документ с целью получения обратной связи, и сделала предварительные выводы.
После подготовки первоначальной версии стратегической концепции генеральный секретарь НАТО на встрече на высшем уровне 2010 года представил документ на согласование стран-членов. Содержание документа на встрече на высшем уровне было одобрено и стало новой стратегической концепцией НАТО.
Сотрудничество НАТО и ЕС:
- из 28 государств-членов НАТО 21 одновременно являются членами Европейского Союза. Кроме государств ЕС, в НАТО входят США, Канада, Турция, Норвегия, Исландия, Хорватия и Албания;
- из 27 стран ЕС в НАТО не входят Ирландия, Кипр, Финляндия, Швеция, Мальта и Австрия.
НАТО и ЕС имеют 21 общую страну, что означает, что безопасность альянса напрямую связана с безопасностью стран Европы, а безопасность в Европе - один из приоритетов НАТО.
НАТО и ЕС проводят тесное сотрудничество с целью предотвращения и урегулирования кризисных ситуаций и вооруженных конфликтов в Европе и во всем мире. Организации объединяют общие стратегические интересы и готовность к взаимовыгодному сотрудничеству.
Официально НАТО и ЕС установили отношения в 2001 году, благодаря предпринимавшимся в 90-ых годах усилиям по увеличению ответственности в сфере безопасности Европы. Отношения регулируются подписанной в декабре 2002 года декларацией о европейской политике в сфере обороны и безопасности. В марте следующего года был принят рамочный документ о сотрудничестве НАТО и ЕС, часть которого регламентируется программой сотрудничества организаций в сфере урегулирования кризисных ситуаций «Берлин-Плюс», дающей возможность ЕС использовать войска НАТО при проведении своих миротворческих миссий, в которых НАТО в целом не участвует.
Согласно принятой в 2010 году концепции, активный и эффективный Европейский Союз способствует поддержанию безопасности в евроатлантическом регионе. НАТО высоко оценивает действия ЕС в области разработки политики безопасности. Проводятся совместные действия по предотвращению терроризма и распространению оружия массового уничтожения.
Проводящиеся сейчас совместные миссии.
Косово.
Крупнейшим до сих пор совместным мероприятием НАТО и ЕС была миротворческая операция на Балканском полуострове. НАТО руководит миротворческими войсками KFOR (около 13 000 солдат) в Косово с 1999 года, а ЕС годами финансировал миссию ООН в Косово. Начатая в декабре 2008 года ЕС миссия “Rule of Law» (EULEX) — крупнейшая гражданская миссия ЕС. Цель EULEX — поддержать местную власть в деле установления легитимного законного порядка в государстве, включая полицию, суды и таможню. EULEX тесно сотрудничает с миротворцами НАТО в Косово.
Афганистан.
Международная программа НАТО по обеспечению безопасности ISAF (более 55 000 солдат) обеспечивает мир в Афганистане и предотвращает возникновение вооруженных конфликтов. В то же время ЕС финансирует программы помощи гражданскому населению и проект проведения правовой реформы. Помощь ЕС распространяется по всему Афганистану благодаря руководимыми НАТО восстановительным командам (Provincial Reconstruction Teams), деятельность каждой из которых координирует одна из стран ЕС.
Сомали.
ВМФ государств-членов НАТО и Европейского Союза проводят регулярное наблюдение за Аденским заливом и Индийским океаном, чтобы воспрепятствовать пиратству на морских торговых путях.
Глава 2. Практика урегулирования НАТО региональных конфликтов
2.1. Роль НАТО в урегулировании конфликта в Югославии
Одновременно с реализацией натовской стратегии администрация Клинтона внесла основной вклад в создание новой модели урегулирования конфликтов. Теоретическим и практическим полем творчества идеологов-демократов стала бывшая Югославия, кризисы в которой достигли апогея как раз после прихода к власти администрации Клинтона. Отечественные и американские специалисты по международным отношениям отмечали, что если в вопросе расширения НАТО не последнюю роль сыграли лидеры и элиты восточноевропейских стран (а в США – восточноевропейские национальные общины), то в вопросе югославского кризиса важным был западноевропейский фактор.
Во-первых, это неготовность (и нежелание) Европейского Союза взять на себя решение проблем безопасности, в чем не последнюю роль сыграло отсутствие собственных эффективных вооруженных сил. Во-вторых, отсутствие четкой позиции у западноевропейских стран по отношению к США и их роли в формирующемся порядке. В-третьих, сохранение опасений в отношении Российской Федерации и перспективы ее возврата к имперской политике. В-четвертых, преследование собственных политических целей отдельными европейскими державами, заинтересованными в усилении собственного влияния в регионе и в распаде югославской федерации (Германия). В-пятых, существование сложной внутриполитической ситуации в СФРЮ с начала 1990-х годов6.
Балканы всегда были ареной борьбы сверхдержав за влияние в регионе в целях реализации своих геополитических интересов. Балканские страны в свою очередь использовали соперничество великих держав для решения собственных задач. Однако в 90-е годы ситуация изменилась. Хотя геополитическое соперничество по-прежнему присутствовало в регионе, тем не менее, слабость позиций России и ее стремление уйти от лобового геополитического столкновения создавали условия для взаимодействия великих держав по урегулированию югославского кризиса. Это взаимодействие наиболее отчетливо проявлялось в работе Контактной группы по Югославии. Оно показало свою эффективность. Позиции участников иногда принципиальным образом расходились, что наглядно продемонстрировал кризис вокруг Косово, и все же стороны не переступали некую черту, за которой начиналась открытая конфронтация. Российской Федерации удалось избежать втягивания в изнурительную борьбу за геополитическое влияние в регионе. Такая политика означала бы истощение ее материальных и политических ресурсов, вела бы к конфронтации с НАТО и в результате означала бы изоляцию России в Европе.
Соединенные Штаты заняли активную позицию в кризисе на Балканах, оказывая поддержку вновь образующимся на территории СФРЮ новым независимым государствам, противодействуя объединению боснийских сербов с Сербией, создавая на территории Боснии и Герцеговины Мусульманско-хорватскую федерацию (МХФ) в 1994 г. и оказывая ей военную помощь. Затем США вмешались в гражданскую войну на стороне МХФ против Сербии, осуществили сначала отдельные, а затем и массированные авиаудары по сербам в сентябре 1995 г. Выработка Дейтонских соглашений проходила целиком под контролем США.
Благодаря усилиям непосредственного руководителя операции на Балканах генерала Кларка американские военачальники получили почти неограниченные полномочия в использовании военной силы против сербов. После подписания Дейтонских соглашений, У. Кларк заявил, что НАТО выиграли войну фактически без войны, которую сербы проиграли хорватам и мусульманам7.
Вернувшись в США, он получил четвертую звезду и через полтора года вернулся в Европу в качестве Главнокомандующего объединенных вооруженных сил в Европе и на Балканах. При нем и при его самом активном руководстве развернулись события в Белграде и Косово.
Анализируя итоги урегулирования боснийского кризиса, отметим, что боснийская война требовала принятия срочных мер, и международное сообщество должно было определенным образом вмешаться в конфликт. Однако вместо глубокого анализа истоков этого конфликта и возможных путей его решения в дело пошли антисербские эмоции (во многом спровоцированные и правительством США в лице государственного секретаря М.Олбрайт, и американскими средствами массовой информации), угрозы в адрес сербов, а затем и бомбардировки их позиций, стало ясно, что речь идет отнюдь не о мире в Боснии, а о чем-то другом. Скорее всего, о создании под эгидой НАТО системы «сдерживания» Сербии, единственной страны, способной и по величине, и по историческому опыту сохранить более или менее нейтральную зону на Балканах. Именно этого не хотели ни США, ни другие страны НАТО, и именно этого они добились.
Соединенными Штатами двигало не только (и не столько) стремление остановить этнические чистки и ««произвол сербов», сколько перспектива сделать Боснию важным стратегическим плацдармом для контроля над всем балканским регионом и поддержания выгодного США баланса сил в Средиземноморье. В своих планах США хотели бы иметь на Балканах систему марионеточных, легко манипулируемых, слабых государств, конфликтующих друг с другом и заинтересованных во внешней опоре и поддержке, в том числе в размещении натовских войск.
Разрешение боснийского конфликта послужило созданию прецедента по военному урегулированию внутреннего конфликта при доминирующей роли США и НАТО. На примере Боснии администрация Клинтона стремилась продемонстрировать способность США выполнять роль лидера и основного исполнителя в решении проблем безопасности после окончания холодной войны. Действия на Балканах позволили Соединенным Штатам подтвердить роль лидера в Европе, обосновать необходимость продолжения американского присутствия в Европе, убедить европейцев в целесообразности и необходимости сохранения НАТО как дееспособной организации для отражения вызовов постбиполярного мира. НАТО стала активно вытеснять ООН из сферы миротворчества, что сопровождалось общей критикой этой международной организации, наносившей ей серьезный ущерб.
Хотя после подписания Дейтонских соглашении в США говорили об успешном разрешении боснийского конфликта, ситуация в бывшей Югославии оставалась далекой от стабильности. Назревал новый кризис, теперь уже на территории самой Сербии, в связи с сепаратистскими устремлениями албанцев в Косове.
Геополитические интересы США откровенно проявились как во время боснийского кризиса, так и во время событий в Косово, когда США для достижения своих целей открыто использовали двойной стандарт в оценке действий разных сторон: обвинения высказывались только в отношении сербов, а негативные действия хорватов, боснийских мусульман и косоваров замалчивались. Откровенно поддерживалась тенденция к сепаратизму со стороны Косово, что не могло не дестабилизировать обстановку в СРЮ.
К решению проблем в Косово активно подключилось в 1997 г. мировое сообщество в лице ОН, ОБСЕ, Контактной группы НАТО, руководство отдельных стран. США, как всегда, заняли самую жесткую позицию – они предложили применить к Белгороду суровые меры, вплоть до введения экономических санкций и военной интервенции8.
И в этом конфликте США избрали силовой путь и лидерство в планировании и проведении военной операции. Они также предприняли попытку превратить НАТО в самостоятельного игрока в решении проблем безопасности и заменить им ООН. США выступали инициатором и этом вопросе, хотя большинство мирового сообщества и европейских стран, да и значительная часть американского внешнеполитического истеблишмента не были готовы отказаться от ООН, считая необходимым реформировать ее и сохранить.
В Косово Совет безопасности ООН был отодвинут на второй план по мере того, как НАТО брала в свои руки урегулирование конфликта. Любая миротворческая операция должка была планироваться и осуществляться под руководством альянса, как и любое решение по использованию силы.
12 октября 1998 года Североатлантический
альянс пошел на принятие
Б ходе переговоров в Рамбуйе (февраль 1999 г.) и Париже (март 1999 г.) США также использовали силовую модель, что выразилось в фактическом давлении на Сербию. Переговоры велись в форме ультиматума, подкрепляемого угрозой военной операции. Белграду были поставлены незавидные условия: либо под угрозой авиаударов НАТО согласиться на оккупацию страны (поскольку военные предложения предусматривали не только ввод войск НАТО в Косово, до и их свободное передвижение по всей территории Югославии) и с потерей Косово, либо принять на себя авиаудары. По оценке Г. Киссинджера, такая форма переговоров показала свою неэффективность и лишь усугубила ситуацию. Она стала демонстрацией того, что НАТО начала трансформироваться из оборонительной организации в институт коллективной безопасности с глобальными задачами и принудительной, моделью достижения целей и распространения западных ценностей.