Роль органов власти в развитии профессиональной компетенции педагогических работников сферы школьного образования

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 «Уральский федеральный университет

 имени первого  Президента России Б.Н. Ельцина»

Институт государственного управления и предпринимательства

Высшая школа  государственного администрирования

РОЛЬ  ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РАЗВИТИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ СФЕРЫ ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

                                                                             Курсовая работа

                                                                            студента 1 курса

                                                                                Кирилловой Ю.В.

Научный руководитель

                                                                              доктор пед. наук,

                                                                   профессор

                                                                    Резер Т.М.

Екатеринбург

2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина¹. В различных отраслях общественного производства всё больше востребованы работники с не воспроизводящим, а творческим интеллектом для нестандартной деятельности. Таких выпускников может подготовить только методологически, профессионально компетентный, креативный педагог. В связи с чем, совершенствование педагогического корпуса стало одним из центральных направлений национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»². Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров - одна из приоритетных задач Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.

 Вопросы профессиональной подготовки находят своё решение как на уровне государства, субъектов РФ, так и на уровне муниципалитетов, муниципальных учреждений образования³ через отлаживание системы повышения квалификации при переходе на федеральные государственные образовательные стандарты второго поколения, обеспечения аттестации педагогических работников в соответствии с новым порядком аттестации педагогических работников государственных и муниципальных

образовательных учреждений¹, приведения  профессиональной подготовки педагогов в соответствие квалификационным требованиям².

Таким образом, актуальность проблемы развития профессиональной компетенции педагогических работников определяется социальным заказом государства и общества на высокий уровень профессионализма современного педагога, готового к работе в непрерывном инновационном режиме, к гибкому, оперативному, мобильному реагированию на постоянно изменяющиеся потребности общества, рынка труда, личности, развивающихся технологий и непрерывно обновляющейся информационной среды.

Рассматривая проблему развития профессиональной компетенции педагогических работников школы как важного  условия достижения обучающимися качественного образовательного результата, можно выделить следующие противоречия:

- между изменившимся подходом  государства и общества к результатам  образования и готовности педагогических  работников его обеспечить. Практика  показывает, что государственно-общественный  заказ на качественное образование  обучающихся педагогические работники  школ выполнить могут не всегда  и не на достаточном уровне. Часто проблемы детей образовательного характера объясняются «недостатком способностей», а не слабостью методов обучения, неэффективностью применяемых технологий, недостаточной сформированностью профессиональных компетенций и развитостью профессиональных компетентностей. Рассматривая итоги государственной (итоговой) аттестации, как одного из ведущих результатов качества образования, отмечаем, что по статистике в 2010г., 2011 г. и 2012г. в го Первоуральск аттестаты о среднем (полном)

1 См.: Приказ Министерства образования и науки РФ от 24.03.2010 № 209

2 См.: Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования». Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.08.09 № 593

общем образования получили 93%, 95,7% и 93% обучающихся соответственно.

- Между требованиями Единого  квалификационного справочника  должностей руководителей, специалистов  и служащих, работников образования и реальным состоянием их профессиональной компетентности и квалификации.

-         Между запросом педагога на индивидуальную образовательную траекторию в повышении квалификации и недостаточностью создания условий, обеспечивающих этот процесс.

- Между изменившимся подходом  государства и общества к вопросу необходимости повышения профессионального мастерства педагогов и недостаточной их мотивации  на освоение нового в педагогической практике, их осведомленностью о возможностях повышения профессиональной компетентности на современном этапе развития образования в России.

Обзор информационных источников показал, актуальность проблемы важность повышения профессионализма педагогических работников образования, методического обеспечения педагогического процесса, формирования методологической и методической компетентности педагогов, что подтверждают труды известных ученых: О.С. Анисимова, В.И. Андреева, Ю.К. Бабанского, В.П. Беспалько и др.

Просмотр работ, посвященных  проблемам повышения квалификации (И.Ю. Алексашиной, В.Г. Воронцовой, Е.И. Рогова, А.П. Ситника и других) позволяет  сделать вывод о том, что организация  данного направления деятельности в системе может в разной степени  влиять на профессиональное развитие педагогов: обеспечивать достаточно быстрые  его темпы, определять новые направления, стимулировать профессиональное развитие как процесс саморазвития.

Актуальными в период перехода на компетентностный подход в формировании и развитии профессионального мастерства педагогических работников становятся работы, позволяющие дифференцировать понятия «компетенция» и «компетентность». Несмотря на то, что эти понятия трактуется учёными по - разному, можно определить их общую суть, разведя значения.

Однако, данная проблема не достаточно определена предметом специального изучения в педагогике, однако в ней наработаны идеи, которые могут стать основанием для ее рассмотрения.

В связи с чем, цель исследования - выявление роли органов власти в развитии профессиональной компетенции педагогических работников школы.

Задачи исследования:

1.Изучить теоретические  аспекты решения федеральными  органами власти, органами власти  субъекта РФ (Свердловской области), местного самоуправления (городского округа Первоуральск) проблемы развития профессиональной компетенции педагогов через рассмотрение законодательных, нормативных документов, программно - методических материалов по проблеме.

2.Провести анализ информационных  источников по проблеме, дифференцируя понятия профессиональной компетенции и компетентности педагогических работников.

3. Определить основные подходы для развития профессиональной компетенции педагогов, реализуемые органами власти.

4. Провести социологический опрос педагогических работников сферы школьного образования городского округа Первоуральск, выявляя их осведомлённость об условиях, созданных на уровне органов самоуправления, для развития их профессиональной компетенции, мнения об их качестве.

5. Внести предложения в муниципальную методическую службу по развитию профессиональной компетенции педагогов.

  Объект исследования:  педагогические работники сферы школьного образования.

Предмет исследования:  факторы со стороны органов власти, влияющие на развитие профессиональной компетенции педагогов школы.

Гипотеза. Если решать проблему развития профессиональной компетенции педагогических работников, как на федеральном, областном уровнях, так и на уровне органов местного самоуправления, мотивации педагогов в образовательном учреждении к профессиональному саморазвитию, то это приведёт к созидательным процессам в области образования, повышению качества образовательного результата.

В процессе решения поставленных задач, проверки гипотезы использовались методы: документальный, анкетный опрос, статистический анализ.

Практическая значимость полученных результатов заключается в их использовании в рамках муниципальной методической службы Управления образования городского округа Первоуральск.

1 ПОНЯТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ И КОМПЕТЕНТНОСТЬ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ, ИХ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ

Президент страны В.В. Путин  обозначил, что ΧΧΙ век должен стать веком Человека, веком образования. Именно система образования России во многом должна обеспечить путь к  успеху. В связи с чем, школам требуются  педагоги с личностно - гуманистической  ориентацией, креативностью мышления, с основами рефлексивной культуры, способные к интеграции, с современным  отечественным инновационным опытом, владеющие современными педагогическими  технологиями, имеющие высокие коммуникабельные способности, хорошо ориентирующиеся  в предметной области. Перечисленные  характеристики современного компетентного  педагога необходимы для реализации Закона «Об образовании», Федеральной  целевой программы развития образования  на 2011 - 2015 годы.

К педагогическим работникам относятся лица, занимающие должности, отнесённые к профессиональной квалификационной группе должностей педагогических работников: преподаватель - организатор ОБЖ, руководитель физического воспитания, воспитатель, методист, тьютор, учитель, учитель - дефектолог, учитель - логопед, педагог-психолог, педагог дополнительного образования, педагог - организатор, социальный педагог, тренер - организатор, старший вожатый¹.

Другими словами педагогический работник - лицо, занимающее должность, отнесенную к профессиональной квалификационной группе должностей педагогических работников,  осуществляющее на основании трудового договора с образовательным учреждением деятельность,

¹ Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.08 № 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования»

имеющую целью общее или профессиональное образование, а также воспитание граждан¹.

Анализ работ по проблемам  компетенции и компетентности позволяет  выявить отсутствие однозначного понимания  данных понятий.

В переводе с латинского языка понятие «компетенция»  обозначает²:

• круг ведения какого-либо лица;
• круг вопросов, в которых человек хорошо осведомлен;
• способность быть имеющим достаточные знания, суждения, навыки и умения, профессиональный опыт, способность действовать;

- совокупность полномочий, прав и обязанностей служащего,  предприятия или государственного  органа.

Иными словами, компетенция - определяемые законодательством предметы ведения (сфера деятельности, круг вопросов, подлежащих разрешению), соответствующий им объём полномочий и пределы деятельности должностного лица или государственного органа.

Термин «компетенция»  в декларации Болонского процесса используется для обозначения интегрированных  характеристик качества подготовки выпускников, для описания результата образовательного процесса.

Социальный заказ общества, человеко-центрическая, компетентностно - ориентированная парадигма образования определяют высшим и средне-специальным учебным заведениям при подготовке будущих педагогов решение следующих задач:

- приоритетность развития  творческой личности, ее способность  к саморазвитию и самосовершенствованию; 

- овладение опытом творческой  деятельности и опытом эмоционально-

1 См.: Абалдуев В.А. Особенности регулирования труда педагогических работников: научно-практический комментарий главы 52 Трудового кодекса РФ // Ежегодник образовательного законодательства. – 2008. -  том 3 - выпуск 1

2 См.:  Словарь иностранных слов / под ред. Ф.Н. Петрова. -  М.: Просвещение, 1981. -  с. 247

ценностных отношений  к миру, к людям и самому себе;                             

-  формирование  профессиональной, социальной, информационной  компетентностей;

-  технологическая подготовленность, овладение современными и традиционными  образовательными технологиями.

Н.Д. Гальскова профессиональную компетенцию педагога рассматривает, как способность эффективно осуществлять свою преподавательскую обучающую  деятельность, профессиональное мастерство, складывающееся из совокупности профессиональных знаний и умений применять их на практике, переносить в новые условия  обучения,  желание совершенствовать свои профессиональные знания и умения.

В профессиональном стандарте  педагогической деятельности, разработанным  в соответствии с федеральной  целевой программой развития образования на 2006 - 2010 годы Я.И. Кузьминовым, В.Л. Матросовым, В.Д. Шадриковым,  оценка работы педагога осуществляется на основе движения от компетенций к компетентностям с позиции деятельностного подхода. Компетенции - опредмеченные в деятельности компетентности работника.

В сопоставительной таблице 1 представлены составляющие профессиональной компетенции и компетентности педагогических работников.

Таблица 1 – Компетенции  деятельности и соответствующие  им компетентности педагога

Таким образом, компетентный - это знающий, осведомленный, авторитетный специалист, обладающий компетенцией¹. Компетентность - системное проявление знаний, умений, способностей и личностных качеств,

³ См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка., М.: Азъ, 1992

формирующееся в процессе профессиональной подготовки и позволяющие успешно решать задачи в ходе профессиональной деятельности.

Профессионализм -  особое свойство людей систематически, эффективно и надёжно выполнять профессиональную деятельность в самых разнообразных условиях. Профессиональная компетенция - способность успешно действовать на основе практического опыта, умения и знаний при решении профессиональных задач¹.

С.С. Занаев выделил следующие основные профессиональные компетенции педагога: мотивационно - ценностную, информационно -коммуникативную; инновационно - креативную; операционально -деятельностную.

Другими словами, качество образования во многом определяется компетентностью и профессиональным уровнем деятельности педагога. С 90 - х годов XX века понятие «компетентность» применительно к характеристике педагога, охватывая те качества, которые способны обеспечить успешную деятельность педагога в профессиональной сфере.

Следует отметить, что в  зарубежных исследованиях проблемы профессиональной компетентности в  большей мере рассматривается практическая сторона профессионального самосовершенствования, в работах отечественных ученых исследуется практика и теория вопроса: методологические подходы, определения, понятия, структура, пути формирования.

В литературе используются термины  «профессиональная компетентность» (Б.С. Гершунский,  Т.В.Добудько, А.К.Маркова), «педагогическая компетентность» (Л.М. Митина), «профессионально-педагогическая компетентность» (Ю.Н. Кулюткин, Г.С. Сухобская), которые в основном синонимичны и взаимосвязаны с результатом образования.

³ См.: Свободная энциклопедия Википедия. http://ru.wikipedia.org

По мнению  В.А. Сластенина, И.Ф. Исаева, А.И. Мищенко и Е.Н. Шиянова профессиональная компетентность - единство теоретической и практической готовности педагога к осуществлению педагогической деятельности на основе сформированных педагогических компетенций, как системного явления, сущность которого состоит в единстве педагогических знаний, опыта, свойств и качеств педагога, позволяющих эффективно осуществлять педагогическую деятельность, целенаправленно организовывать процесс педагогического общения и также предполагающих личностное развитие и совершенствование педагога.

Е.П. Тонконогая рассматривает  профессиональную компетентность как интегральную профессионально-личностную характеристику, определяющую готовность и способность выполнять педагогические и управленческие функции в новых условиях в соответствии со служебным статусом. В.А. Адольф дает определение компетентному педагогу, как хорошо знающего и владеющего методикой, четко определившего свое отношение к тем или иным методическим системам, педагога творческого, обладающего своим индивидуальным стилем.

К. Ангеловски выделяет структуру профессиональной компетентности педагога через четыре группы умений: умение выделить комплекс образовательных, воспитательных и развивающих задач, их конкретизировать, определить доминирующие на основе изучения личности и коллектива; умение осуществлять обоснованный выбор форм, методов и средств организации образовательного процесса; умение создавать и развивать необходимые условия; умение осуществлять учёт и оценку результатов педагогической деятельности, определять новый комплекс задач.

Таким образом, профессиональная компетентность - качество действий работника, обеспечивающих эффективное решение профессионально-педагогических проблем и типичных профессиональных задач, возникающих в реальных ситуациях педагогической деятельности, с использованием жизненного опыта, имеющейся квалификации, общепризнанных ценностей; владение современными образовательными технологиями, технологиями педагогической диагностики (опросов, индивидуальных и групповых интервью), психолого-педагогической коррекции, снятия стрессов и т.п., методическими приемами, педагогическими средствами и их постоянное совершенствование; использование методических идей, новой литературы и иных источников информации в области компетенции и методик преподавания для построения современных занятий с обучающимися (воспитанниками, детьми), осуществление оценочно-ценностной рефлексии, являющейся стимулами для профессионального саморазвития и самореализации. Другими словами способность взять на себя ответственность за свое профессиональное поведение, умение организовать образовательный процесс, то есть целенаправленно планировать, реализовывать адекватно поставленным целям и осуществлять контроль.

В Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (далее ЕКС) предъявлены требования к работникам образования, направленные на повышение  результативности их труда, активности, инициативы, компетентности, рассматриваемой  как качество действий работника, обеспечивающих адекватное и эффективное решение  профессионально значимых предметных задач, носящих проблемный  характер, готовность нести ответственность  за свои профессиональные действия. В  ЕКС выделены следующие основные составляющие компетентности педагогических работников¹:

- профессиональная компетентность - качество действий работника, обеспечивающих эффективное решение профессионально-педагогических проблем и типичных профессиональных задач в реальных ситуациях

³ См.: Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утверждённый Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 августа 2009 г. № 593

педагогической деятельности; владение современными образовательными технологиями, приёмами, средствами, технологиями педагогической диагностики, коррекции; использование методических идей, источников информации для построения учебных  занятий; осуществление оценочно - ценностной рефлексии.

- Информационная компетентность - качество действий работника, обеспечивающих эффективный поиск, структурирование информации, ее адаптацию к особенностям педагогики и дидактики, формулировку учебной проблемы информационно-коммуникативными способами, работу с информационными ресурсами, готовыми программно-методическими комплексами, использование автоматизированных рабочих мест в образовательном процессе; регулярная самостоятельная познавательная

деятельность, готовность к  ведению дистанционной образовательной  деятельности, использование компьютерных и мультимедийных технологий, цифровых образовательных ресурсов в образовательном  процессе, ведение школьной документации на электронных носителях.

- Коммуникативная компетентность - качество действий работника, обеспечивающих эффективное конструирование прямой и обратной связи с другим человеком; умение вырабатывать стратегию, тактику и технику взаимодействия с людьми умение убеждать, аргументировать свою позицию;

владение ораторским искусством, грамотностью устной и письменной речи, публичным представлением результатов  своей работы, отбором адекватных форм и методов презентации.

- Правовая компетентность - качество действий работника, обеспечивающих эффективное использование в профессиональной деятельности законодательных и иных нормативных правовых документов органов власти для решения соответствующих профессиональных задач.

Требования к квалификации, функциям, обязанностям педагогических работников в рамках их компетенций  находят своё отражение в должностных инструкциях, разработанных на основе квалификационных характеристик, представленных в ЕКС (приложение А).

Дифференциацию понятий  «компетенция» и «компетентность» рассматривает в своих работах  А.В. Хуторской: компетенция - наперед  заданное требование к образовательной  подготовке по овладению совокупностью  взаимосвязанных качеств личности, знаниями, умениями, навыками, способами  деятельности, необходимыми для качественной  деятельности; компетентность - уже  состоявшиеся качества личности, личностное отношение к предмету деятельности¹.

Анализ содержания литературных источников позволил из множества определений, принятых в научном мире, взято за рабочее следующее: профессиональная компетенция педагогического работника - это способность успешно действовать на основе сформированных педагогических знаний, умений, навыков, практического опыта при решении профессиональных задач в рамках профессиональных обязанностей.

³ См.: Ключевые компетенции и образовательные стандарты: Докл. Р.В. Хуторского на Отделении философии образования и теории педагогики РАО 23 апреля 2002 г. – Центр «Эйдос». www.eidos.ru/news/compet/htm

2 ПОДХОДЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

2.1 Решение проблемы развития профессиональной компетенции педагогических работников федеральными органами власти

Результатом   выполнения Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы, реализации проекта «Образование», в рамках рассматриваемой проблемы,  стало    обеспечение ежегодного повышения квалификации порядка 400 тыс. преподавателей на всех уровнях образования,    поощрение 40 тыс. лучших учителей, обновление около 10 процентов кадрового состава общеобразовательных учреждений за счет молодых специалистов.  Однако в настоящее время в сфере образования отмечается комплекс проблем, так или иначе связанных с необходимостью повышения профессионализма педагогов, среди них: невключенность значительной части образовательных учреждений в процессы инновационного развития, недостаточное использование современных образовательных, информационно - коммуникационных технологий, электронных образовательных ресурсов в образовательной практике.

Следует отметить, что на федеральном уровне решение кадровой проблемы, повышение профессионального  уровня педагогических работников находит  свое отражение через:

1.Реализацию направления  «Совершенствование учительского корпуса» инициативы «Наша новая школа, обеспечивающее внедрение в практику системы моральных и материальных стимулов поддержки учителей. Приоритет морального стимулирования - поддержка организации на уровне РФ, субъектов РФ профессиональных конкурсов («Учитель года», «Сердце отдаю детям» и др.); материального стимулирования - обеспечение взаимозависимости качества и результата педагогической деятельности с оплатой труда. Кроме того, стимулом для роста профессионализма и подтверждения квалификации педагога является аттестация педагогических кадров в соответствии с обновленными квалификационными требованиями и квалификационными характеристиками, профессиональными педагогическими компетентностями, а также предоставление не реже одного раза в пять лет возможности педагогическим работникам прохождения курсовой подготовки на основе выбора образовательной программы средствами реализации принципа подушевого финансирования, с использованием ресурса регионального банка данных организаций, предлагающих образовательные программы, изучения инновационного опыта других регионов, распространения опыта лучших педагогов.