Роль Пенсионного фонда РФ в социально-экономическом развитии РФ пенсионный фонд федеральный бюджет

Введение 

Далеко не секрет, что все люди пекутся о своей  старости и пытаются каким-то образом  себя обеспечить, чтобы не остаться без средств к существованию  в нетрудоспособном возрасте. Также  многие люди хотят себя подстраховать  на тот случай, если производственная травма или несчастный случай вдруг лишат человека трудоспособности или даже жизни (если профессия связана с постоянным риском для жизни; например оперативный работник, кадровый военный). На протяжении многих лет единственным гарантированным источником дохода после ухода на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста, либо вследствие потери трудоспособности были государственные пенсионные выплаты. Таким образом, все средства аккумулировались на государственных счетах и затем перераспределялись. В настоящий момент на финансовом рынке появляются новые участники - пенсионные фонды, которые далеко не обязательно являются государственными учреждениями. Их цель - накопление капитала посредством пенсионных отчислений тех людей, которые заинтересованы в своем благосостоянии после активной занятости. Сейчас, во время попытки восстановления российской экономики, пенсия не может обеспечить хотя бы минимальные потребности человека, к тому же существует проблема невыплаты пенсий. Действующая в данный момент пенсионная система не создает стимула для больших заработков, так как это не находит ни какого отражения при исчислении будущей пенсии. Все это свидетельствует о глубоком кризисе сложившейся системы государственного пенсионного обеспечения и необходимости ее коренного реформирования. 

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату  ежемесячных пособий, пенсий людям  которые в силу определенных обстоятельств  не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, венным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его важное социальное значение. 

Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий, полнее используя в этих целях данные ему права, так как начиная с 1995 года доходов Пенсионного фонда от страховых взносов не хватает для обеспечения его расходов и для выплаты пенсий требуются дотации из федерального бюджета. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению - обеспечивать достойный уровень жизни людям не имеющим трудовых доходов. Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с собственными задачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него. 

Целью данной работы является изучение Пенсионного фонда  РФ, его задач и функций, изучение его деятельности и бюджета, а  также изучение изменений в связи  с отменой ЕСН, социально-экономическая  роль фонда и его значение. 

В работе я ссылаюсь на федеральные законы, нормативно-правовые акты, специальную учебную литературу. 
 

Глава 1 

1.1 Цели, задачи  и функции Пенсионного фонда  РФ 

Среди всех субъектов  пенсионного страхования ведущее  место принадлежит Пенсионному фонду России. 

Пенсионный фонд – самостоятельное финансово-кредитное  учреждение, осуществляющее государственное  управление финансами пенсионного  обеспечения в стране. 

Пенсионный фонд РФ образован 22 декабря 1990 года посредством  выделения из Фонда государственного социального страхования СССР. Учредителем Пенсионного фонда РФ являлся Верховный Совет РСФСР. Пенсионный фонд РФ подконтролен и подотчетен Государственной Думе Российской Федерации, которая утверждает и годовой бюджет Пенсионного фонда РФ, и отчет о его исполнении. 

Пенсионный фонд РФ выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном  действующим на территории Российской Федерации законодательством о  банках и банковской деятельности. 

Пенсионный фонд РФ и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. 

Через Пенсионный фонд РФ проходит значительная часть  финансовых ресурсов в стране: на 1999 год бюджет Пенсионного фонд РФ был установлен в размере 244,5 млрд.рублей, что сопоставимо с поступлениями в федеральный бюджет на тот же год основных налогов и сборов, таких как налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, платежи за пользование природными ресурсами, вывозные таможенные пошлины вместе взятые (поступление которых на 1999 год установлено в сумме 245,2 млрд.рублей). Доходы Пенсионного фонд РФ запланированы на 1999 год всего лишь на 38,8% меньше всех налоговых поступлений в федеральный бюджет и составляют 6,1% планируемого на 1999 год валового внутреннего продукта страны, что является значительной величиной.  

Формированию  доходной базы Пенсионного фонд РФ отведено ключевое место в российской системе государственного социального страхования: в общей совокупности страховых начислений на оплату труда, максимальный размер которых в РФ установлен в размере 35,6% суммы начисленной заработной платы, тариф, уплачиваемый в Пенсионный фонд составляет 28%, или четыре пятых всех страховых отчислений из заработной платы, что подчеркивает то значение, которое уделяется в нашей стране организации пенсионного обеспечения и большую важность Пенсионного фонд РФ над остальными тремя государственными внебюджетными фондами, входящими в общую систему социальных внебюджетных фондов России.  

Цель Пенсионного  фонда РФ или ПФР состоит в  пенсионном обеспечении граждан  России. Главным юридическим основанием деятельности фонда является положение  о "Пенсионном фонде РФ", принятое ещё в 1991 году постановлением Верховного Совета. В нём даётся определение ПФР как самостоятельного финансово-кредитного учреждения, созданного в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Помимо этого, ПФР исполняет функции основного субъекта обязательного государственного пенсионного страхования. Необходимо отметить, что право на обязательное пенсионное страхование зафиксировано в Основном законе РФ, а значит, Пенсионный фонд является гарантом реализации конституционного права граждан России на государственную пенсию. Согласно данному утверждению, Пенсионный фонд России входит в состав исполнительной ветви власти.  

Необходимо отметить, что для реализации своих функций  Пенсионного фонда (ПФР) формирует  собственный бюджет, который подлежит утверждению федеральным законом. Пенсионный фонд (ПФР) включает в себя как централизованный фонд, так и его региональные и местные отделения. Всё вместе это образует единую систему управления средствами обязательного пенсионного страхования РФ с чёткой иерархией. 

Задачи Пенсионного  фонда РФ: 

1. целевой сбор  и аккумуляция страховых взносов; 

2. финансирование  выплаты государственных пенсий  в Российской Федерации; 

3. организация  работы по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; 

4. капитализация  средств Пенсионного фонда РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; 

5. контроль с  участием налоговых органов за  своевременным и полным поступлением  в Пенсионный фонд РФ страховых  взносов, а также контроль за  правильным и рациональным расходованием его средств; 

6. организация  и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а  также организация и ведение  государственного банка данных  по всем категориям плательщиков  страховых взносов в Пенсионный  фонд Российской Федерации; 

7. межгосударственное  и международное сотрудничество  Российской Федерации по вопросам  пенсионного обеспечения; 

8. участие в  разработке и реализации в  установленном порядке межгосударственных  и международных договоров и  соглашений по вопросам пенсий и пособий; 

9. изучение и  обобщение практики применения  нормативных актов по вопросам  уплаты в Пенсионный фонд РФ  страховых взносов и внесение  в органы законодательной власти  предложений по ее совершенствованию; 

10. проведение  научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования; 

11. проведение  разъяснительной работы среди  населения и юридических лиц  по вопросам, относящимся к компетенции  Пенсионного фонда РФ. 

Пенсионный фонд РФ может принимать участие в  финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан. 

Работа Пенсионного  фонда РФ проявляется в выполнении ряда функций. 

Функции Пенсионного  фонда РФ: 

1. Фискальная  – аккумулирование денежных средств  граждан страны для финансирования  государственных мероприятий пенсионного обеспечения. 

2. Перераспределительная  – обеспечение граждан страны, нуждающихся в материальной поддержке,  государственными пенсиями по  старости, инвалидности, потери кормильца,  за выслугу лет, а так же  дополнительным пенсионным обеспечением. 

3. Контрольная  – отображение сложившихся в  стране условий функционирования  государственной пенсионной системы  и уровня материальной поддержки  пенсионеров. 

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.: 

- учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; 

- назначение  и выплата пенсий. Среди них  трудовые пенсии (по старости, по  инвалидности, по случаю потери  кормильца), пенсии по государственному  пенсионному обеспечению, пенсии  военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров; 

- назначение  и реализация социальных выплат  отдельным категориям граждан:  ветеранам, инвалидам, инвалидам  вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д. 

- персонифицированный  учет участников системы обязательного  пенсионного страхования. В системе  учитываются страховые пенсионные  платежи почти 63 млн. россиян; 

- взаимодействие  с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц; 

- выдачу сертификатов  на получение материнского (семейного)  капитала; 

- управление  средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании; 

- реализацию  Программы государственного софинансирования  пенсии. По состоянию на август 2009 года в Программу вступили свыше 1500000 россиян. 

Работа Пенсионного  фонда РФ, как финансового института, состоит в перераспределении  финансовых средств из источников, установленных российским законодательством, на проведение мероприятий государственного пенсионного страхования. 

Средства Пенсионного  фонда РФ формируются за счет: 

1. взносов работодателей  по единому социальному налогу; 

2. взносов граждан,  занимающихся индивидуальной трудовой  деятельностью по единому социальному  налогу; 

3. страховых взносов иных категорий работающих граждан; 

4. ассигнований  из федерального бюджета Российской  Федерации на выплату государственных  пенсий отдельным категориям  граждан; 

5. средств, взыскиваемых  с работодателей и граждан  в результате предъявления регрессных требований; 

6. доходов от  эмиссии ценных бумаг; 

7. добровольных  взносов (в том числе валютных  ценностей) физических и юридических  лиц; 

8. доходов от  капитализации средств Пенсионного  фонда РФ и других поступлений. 

 Средства  Пенсионного фонда РФ направляются на: 

1. выплату в  соответствии с действующим на  территории Российской Федерации  законодательством, межгосударственными  и международными договорами  государственных пенсий; 

2. оказание органами  социальной защиты населения  материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; 

3. доставка и  пересылка пенсий; 

4. финансовое  и материально - техническое обеспечение  текущей деятельности Пенсионного  фонда РФ и его органов; 

5. другие мероприятия,  связанные с деятельностью Пенсионного  фонда РФ. 

1.2 Организационная структура Пенсионного Фонда РФ 

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением Пенсионного фонда РФ и его  постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.  

В состав правления  Пенсионного фонда РФ входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор Пенсионного фонда РФ, управляющие всеми отделениями фонда по территории России, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России. В состав правления могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. 

Правление Пенсионного  фонда РФ, на которое возложена основная функция по управлению пенсионным обеспечением в России: 

1. несет ответственность  за выполнение функций, относящихся  к компетенции Пенсионного фонда  РФ; 

2. определяет  перспективные и текущие задачи  Пенсионного фонда РФ; 

3. утверждает  бюджет, сметы расходов (включая  фонд оплаты труда) структурных  органов Пенсионного фонда РФ, отчеты об их исполнении, а  также их структуру и штаты; 

4. назначает  и освобождает от должности  исполнительного директора и  его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей отделений Пенсионного фонда РФ; 

5. утверждает  положения об исполнительной  дирекции, ревизионной комиссии  и региональных органах Пенсионного  фонда РФ; 

6. издает в  пределах своей компетенции нормативные  акты по вопросам, относящимся к деятельности Пенсионного фонда РФ; 

7. решает другие  вопросы, отнесенные к компетенции  Пенсионного фонда РФ. 

Правление Пенсионного  фонда РФ возглавляет председатель, который назначается и освобождается  от должности Государственной Думой Российской Федерации.  

Председатель  Фонда: 

1. руководит  деятельностью Фонда и несет  персональную ответственность за  выполнение возложенных на него  задач; 

2. вносит проект  бюджета Фонда на утверждение  в Государственную Думу Российской  Федерации; 

3. открывает  (закрывает) счета Фонда и его  исполнительных органов в банках;  

4. рассматривает  итоги исполнения бюджета Фонда  и принимает меры по улучшению  этой работы, утверждает годовые  отчеты отделений Фонда; 

5. принимает  необходимые меры по результатам ревизий и проверок по расходованию средств Фонда его органами;  

6. издает в  пределах своей компетенции приказы,  положения, инструкции и другие  документы, обязательные для исполнения  всеми работниками Фонда; 

7. представляет  интересы Фонда во всех организациях, без доверенности действует от имени Фонда, в установленном порядке распоряжается средствами и имуществом Фонда, заключает договоры; 

8. осуществляет  в соответствии с законодательством  прием на работу и увольнение  работников Фонда; 

9. определяет направления международного сотрудничества в пределах компетенции Фонда. 

Для осуществления  контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и  его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного  фонда РФ. 

Основным структурным звеном Пенсионного фонда РФ, обеспечивающим выполнение задач, возложенных на Пенсионный фонд РФ являются его отделения в регионах Российской Федерации. Отделения Пенсионного фонда РФ созданы практически по всем субъектам федерации. Возглавляет отделение Пенсионного фонда РФ управляющий. Организационная структура отделений Пенсионного фонда РФ включает в себя ряд отделов, обеспечивающих его работу, в том числе: 

- общий отдел; 

- экономический  отдел; 

- отдел учета  поступлений и расходования средств; 

- отдел организации  персонифицированного учета; 

- отдел координации  деятельности уполномоченных; 

- отдел по  погашению просроченной задолженности; 

- контрольно-ревизионный  отдел; 

- юридический  отдел; 

- отдел кадров; 

- отдел автоматизации; 

- хозяйственный отдел. 

В круг задач  данных отделов входит: 

1. Экономический  отдел - проведение работы по  прогнозированию поступления страховых  платежей в доход Пенсионного  фонда; осуществление расчета  потребности финансовых средств  для обеспечения выплаты пенсий  в регионе; проведение аналитической работы по выполнению плановых показателей бюджета Отделения Пенсионного фонда РФ; разработка и представление в Пенсионный фонд РФ ежеквартальных заявок на расходование средств для осуществления выплат государственных пенсий; составление сметы расходов на содержание Отделения Пенсионного фонда РФ. 

Отдел состоит  из двух групп – одна осуществляет аналитическую работу по исполнению бюджета Пенсионного фонда РФ, другая – по исполнению сметы расходов отделения Пенсионного фонда РФ. 

2. Отдел учета  поступлений и расходования средств  – выполнение функций бухгалтерии;  ведение учета поступивших платежей  в Пенсионный фонд; проведение  финансирования расходов органов  социальной защиты населения  по выплате государственных пенсий; учет операций по финансированию выплаты пенсий; организация бухгалтерского учета исполнения сметы расходов отделения Пенсионного фонда РФ. 

Отдел состоит  из двух групп – одна осуществляет аналитическую работу по исполнению бюджета Пенсионного фонда РФ, другая – по исполнению сметы расходов отделения Пенсионного фонда РФ. 

3. Отдел организации  персонифицированного учета - регистрация  застрахованных лиц; сбор сведений  о трудовом стаже, заработке  (доходе) и начисленных страховых  взносах застрахованных лиц за  период работы после начальной регистрации; ведение лицевых счетов застрахованных лиц; внесение в лицевые счета застрахованных лиц сведений об их трудовом стаже.  

В городах и  районах субъектов Российской Федерации, где функционируют отделения  Пенсионного фонда РФ, открыты межрайонные пункты персонифицированного учета.  

4. Отдел координации  деятельности уполномоченных Пенсионного  фонда РФ в городских и районных  пунктах – проведение работы  по принятию и систематизации  сведений, поступающих от уполномоченных  отделения Пенсионного фонда РФ; осуществление действий по координированию работы уполномоченных; контроль за своевременностью представления плательщиками расчетных ведомостей. 

5. Контрольно-ревизионный  отдел - организация контрольной  работы за своевременностью и полнотой уплаты платежей в Пенсионный фонд плательщиками страховых взносов; проведение проверок банков по вопросу своевременности перечисления страховых взносов плательщиков на счета Пенсионного фонда; проведение проверок по рациональному расходованию средств Пенсионного фонда органами социальной защиты населения; проведение проверок правильности назначения и выплаты государственных пенсий. 

В отделениях ПФР  создаются аппараты уполномоченных по районам и городам. Уполномоченные осуществляют оперативное управление средствами ПФР на территориях. К их функциям относятся: 

1. регистрация,  учет и выявление страхователей; 

2. контроль за  начислением и поступлением страховых  взносов; 

3. информирование  плательщиков о целях, задачах  Пенсионного фонда РФ, о порядке уплаты страховых взносов; 

4. ведение личных  дел плательщиков по каждому  страхователю; 

5. рассмотрение  заявлений страхователей по вопросам  уплаты взносов; 

6. сбор расчетных  ведомостей по страховым взносам  и камеральная проверка правильности  их заполнению; 

7. составление  сводной расчетной ведомости  по закрепленному за ним кругу  страхователей. 

Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным Пенсионного фонда РФ в районах  и городах, ревизионной комиссии Пенсионного фонда РФ необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности ПФР, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых устанавливается законодательством. 

1.3 Анализ бюджета  Пенсионного фонда РФ 

Материальным  источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. 

Доходы и расходы  Пенсионного Фонда Российской Федерации можно условно разделить на следующие части, связанные: 

1) с функционированием  обязательного пенсионного страхования; 

2) государственным  пенсионным обеспечением; 

3) дополнительным  пенсионным обеспечением. 

Состав и структура  доходов и расходов бюджета Пенсионного Фонда РФ определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год. 

Доходы бюджета  ПФР формируются за счет: 

1. Страховых  взносов: 

а) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии; 

б) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату накопительной  части трудовой пенсии; 

в) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату  страховой части трудовой песни; 

г) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату  накопительной части трудовой пенсии; 

д) по дополнительному  тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации. 

2. Доходов о  размещения временно свободных  средств ПФР: 

а) сформированных за счет сумм страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии; 

б) от размещения средств ПФР, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. 

3. Денежных взысканий  (штрафов): 

а) за нарушение  законодательства РФ о государственных  внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального  страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), зачисляемых в ПФР; 

б) прочих поступлений  от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых  в ПФР. 

4. Прочих налоговых  поступлений в ПФР. 

5. Средств федерального  бюджета, поступающих из федерального  бюджета на выплату базовой  части трудовой пенсии.