Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский  имени В.Б. Бобкова  филиал

Российской  таможенной академии

______________________________________________

Кафедра организации таможенного контроля 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

                  по дисциплине «Организация таможенного контроля

товаров и транспортных средств»

          на тему: «Роль предварительного информирования

          в организации таможенного контроля товаров» 
 

Выполнил: К. В. Змиенко,

студент 3-го курса очной формы обучения факультета таможенного дела, группа 3511

Подпись   

Научный руководитель: 
А. В. Кулешов,

профессор, заведующий кафедрой

Подпись   
 
 

Санкт-Петербург

2011 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

Введение………………………………………………………………..……3

Глава 1. Система предварительного информирования……………..……5

1.   Понятие системы предварительного информирования…...…....5

1.2  Электронная  цифровая подпись……………………………..…..6

1.3  Система  предварительного информирования  ФТС России……9

Глава 2. Преимущества и недостатки использования системы предварительного информирования………………………………..……..13

2.1 Преимущества  использования системы предварительного  информирования………………………………………………………13

2.2 Недостатки  и возможные проблемы в использовании 

 системы  предварительного информирования…………………..…..14

Глава 3. Перспективы развития системы предварительного информирования……………………………………………………….……17

Заключение……………………………………………………………..……19

Список использованных источников……………………………………….21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Современные международные торговые отношения и новые подходы к обеспечению безопасности государств диктуют повышенные требования к развитию институтов администрирования таможенного контроля. Особое место в этом занимают информационные технологии, обеспечивающие автоматизацию процессов таможенного оформления и контроля, с созданием механизма поддержки принятия решений должностными лицами таможенных органов. Одним из таких направлений является реализация технологии предварительного информирования таможенных органов о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы.

     Создание  Таможенного союза явилось объективной  предпосылкой для динамичного увеличения грузопассажирского потока, как внутри Таможенного союза, так и со стороны  сопредельных государств, следствием чего стала заинтересованность ФТС России в получении предварительной информации о товарах и транспортных средствах, прибывающих на территорию Таможенного союза в первую очередь для ускорения таможенных процедур.

     Вышесказанное актуализирует вопрос о роли предварительного информирования в организации таможенного контроля.

     Целью исследования является анализ роли предварительного информирования в организации таможенного контроля товаров.

       Достижение  поставленной цели потребовало решения  следующих задач:

• Рассмотреть Систему предварительно информирования (дать определение электронной цифровой подписи, проанализировать процесс предварительного информирования);

•  Выявить  преимущества использования системы  предварительного информирования;
• Раскрыть недостатки системы предварительного информирования;
• Проанализировать перспективы развития системы предварительного информирования.

ГЛАВА 1. СИСТЕМА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ИНФОРМИРОВАНИЯ

1. Понятие Системы предварительного информирования

     Использование современных информационных технологий в деятельности таможенных органов помогает совершенствовать и облегчает процесс таможенного оформления и таможенного контроля,  повышает пропускную способность пунктов пропуска на государственной границе.  Интерес к повышению качества процесса таможенного оформления и контроля обоюден –  в этом заинтересована и таможенная служба,  и участники внешнеэкономической деятельности  (ВЭД).  Во всем мире одним из наиболее действенных способов повышения качества процесса таможенного оформления является предварительное информирование таможенных органов о предстоящей внешнеэкономической сделке.

     Система предварительного информирования – взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов по оформлению ввоза и вывоза грузов через границу РФ, на основе электронного документооборота. Основными целями ее внедрения являются: автоматизация процедур контроля и документального оформления товаров и транспортных средств в таможенных органах; увеличение пропускной способности пунктов пропуска, сокращение времени обработки грузов и исключение простоев вагонов и составов, а так же других транспортных средств прибывающих из сопредельных государств на пункты пропуска через границу РФ.

     В основе данной системы лежит предварительная передача электронных сведений о товарах и транспортных средствах, содержащихся в коммерческих, транспортных и других товаросопроводительных документах. Информация поступает в таможенные органы в объеме, необходимом для целей таможенного контроля и оформления.

2. Электронная цифровая подпись (ЭЦП)

     Основу  электронного взаимодействия составляет электронная цифровая подпись (ЭЦП).

     Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно - цифровой форме;

     Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;

     Владелец  сертификата ключа  подписи - физическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи и которое владеет соответствующим закрытым ключом электронной цифровой подписи, позволяющим с помощью средств электронной цифровой подписи создавать свою электронную цифровую подпись в электронных документах (подписывать электронные документы);

     Средства  электронной цифровой подписи - аппаратные и (или) программные средства, обеспечивающие реализацию хотя бы одной из следующих функций:

     - создание электронной цифровой  подписи в электронном документе  с использованием закрытого ключа  электронной цифровой подписи,

     - подтверждение с использованием открытого ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе,

     - создание закрытых и открытых ключей электронных цифровых подписей;

     Сертификат  средств электронной  цифровой подписи - документ на бумажном носителе, выданный в соответствии с правилами системы сертификации для подтверждения соответствия средств электронной цифровой подписи установленным требованиям;

     Закрытый  ключ электронной  цифровой подписи - уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания в электронных документах электронной цифровой подписи с использованием средств электронной цифровой подписи;

     Открытый  ключ электронной  цифровой подписи - уникальная последовательность символов, соответствующая закрытому ключу электронной цифровой подписи, доступная любому пользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения с использованием средств электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе;

     Сертификат  ключа подписи - документ на бумажном носителе или электронный документ с электронной цифровой подписью уполномоченного лица удостоверяющего центра, которые включают в себя открытый ключ электронной цифровой подписи и которые выдаются удостоверяющим центром участнику информационной системы для подтверждения подлинности электронной цифровой подписи и идентификации владельца сертификата ключа подписи;

     Подтверждение подлинности электронной  цифровой подписи  в электронном документе - положительный результат проверки соответствующим сертифицированным средством электронной цифровой подписи с использованием сертификата ключа подписи принадлежности электронной цифровой подписи в электронном документе владельцу сертификата ключа подписи и отсутствия искажений в подписанном данной электронной цифровой подписью электронном документе;

     Пользователь  сертификата ключа  подписи - физическое лицо, использующее полученные в удостоверяющем центре сведения о сертификате ключа подписи для проверки принадлежности электронной цифровой подписи владельцу сертификата ключа подписи;

     Информационная  система общего пользования - информационная система, которая открыта для использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которой этим лицам не может быть отказано;

     Корпоративная информационная система - информационная система, участниками которой может быть ограниченный круг лиц, определенный ее владельцем или соглашением участников этой информационной системы.

     Структура электронной цифровой подписи электронного документа формируется с помощью специального программного обеспечения и применения закрытого ключа электронной цифровой подписи из вычисленного с электронного документа значения хэш-функции в виде цифровой записи (сигнатуры) определенной стандартом длины. Результирующая цифровая подпись, таким образом, уникальна, как и сам электронный документ и закрытый ключ, с помощью которого она создана. Хеш-функция позволяет программному обеспечению создавать цифровую подпись в небольшом и прогнозируемом объеме данных, обеспечивает устойчивую доказательную корреляцию к первоначальному содержанию электронного документа и, таким образом, эффективно обеспечивает гарантию того, что любое изменение или модификация электронного документа после его подписания будут обнаружены. Как правило, электронная цифровая подпись приложена (дописывается) к электронному документу или файлу электронного документа и передается вместе с этим электронным документом. Возможен вариант, когда электронная цифровая подпись может формироваться, сохраняться и передаваться совместно с электронным документом как отдельный структурированный набор данных, как правило, в виде файла.¹ 

1.3 Система предварительного информирования ФТС России.

     С октября 2007  года в ФТС России в опытную эксплуатацию введена автоматизированная система предварительного информирования  (далее - Система), обеспечивающая прием предварительных сведений от

заинтересованных  лиц через сети общего доступа "Интернет". ²

     Система разрабатывалась с учетом положений приказа ФТС России от 10.03.2006 № 192 "Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации".  Она развивалась в рамках плана мероприятий,  утвержденного 13.02.2008  Руководителем ФТС России  Андреем Бельяниновым,  по созданию условий для использования предварительной информации таможенными органами в целях скоординированного подхода к решению проблемы длительного оформления грузов в пунктах пропуска. В настоящее время Система обеспечивает прием,  обработку и доведение предварительной информации до таможенных органов по их запросу.  Данная информация необходима для последующего использования  при оформлении прибытия товаров автомобильным и железнодорожным транспортом,  а в ближайшей перспективе -  морским,  речным и авиатранспортом,  а также при открытии процедуры транзита в соответствии с национальным законодательством,  включая транзит автомобильным транспортом по процедуре МДП.

     Требования  к информационным системам лиц, желающих подавать предварительные сведения,  определены "Спецификацией интерфейса взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц,  декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования" (далее -  Спецификация),  публикуемой и обновляемой на сайте  ФТС России в подразделе "Техническая документация" раздела "Электронное представление сведений".

       В настоящее время приказом ФТС России от 24.01.2008  № 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров,  в том числе с использованием международной ассоциации сетей  "Интернет" (далее -  Приказ)

определены:

• порядок предоставления технической документации,  регламентирующей взаимодействие информационных систем таможенных органов и информационных систем,  предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме;
• порядок проведения испытаний программного обеспечения информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме;
• порядок подключения информационных систем,  предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме с использованием информационно- вычислительных сетей общего пользования.³

     Определенные  вышеуказанными порядками процедуры  вместе с требованиями Спецификации являются необходимыми и достаточными условиями для того, чтобы любое заинтересованное лицо имело возможность подключиться к Системе ФТС России с целью подачи предварительных сведений.

     Схематично  процесс предварительного информирования представляет собой следующую последовательность действий.⁴

     1. Заинтересованное лицо подает в Систему, предварительные сведения в объеме и в соответствии с порядком, определяемым Спецификацией.

     2. Система принимает и обрабатывает  предварительные сведения,  а  также проводит форматно- логический контроль предварительной информации. 

     3. В случае успешного прохождения форматно- логического контроля заинтересованному лицу передается уникальный идентификатор предварительных сведений, который необходимо предъявить в пограничном пункте пропуска.

     4. Уникальный идентификатор предварительной информации,  подаваемой для целей оформления прибытия и открытия транзита в соответствии с национальным законодательством,  обычно распечатывается в виде штрих-кода. При прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации,  распечатанный штрих-код предоставляется должностному лицу таможенного органа,  расположенного в пограничном пункте пропуска,  с целью последующего запроса по этому номеру предварительной информации из Системы. В случае перевозки товаров по процедуре МДП в качестве уникального идентификатора используется номер книжки МДП.

     5. Считывая штрих-код сканером в штатной системе таможенного оформления и таможенного контроля, должностное лицо автоматически формирует запрос в Систему.  Полученная в ответ на запрос по уникальному идентификатору предварительная информация загружается в штатные программные средства. 

     Далее таможенный инспектор осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль в соответствии с порядком, определенным приказом ФТС России от 03.10.2008 № 1230 "Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств,  перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации,  с использованием предварительной информации". 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ИНФОРМИРОВАНИЯ 

2.1 Преимущества использования системы предварительного информирования

     Предварительное информирование создает  благоприятные условия для ускорения товарооборота через таможенную границу Российской Федерации, способствует внедрению безбумажных технологий при таможенном оформлении и таможенном контроле. Благодаря представлению участниками ВЭД предварительной информации сокращается время таможенного оформления, повышается эффективность таможенного контроля (принцип выборочности и оптимизации мер).

     Система предварительного информирования обеспечивает: прием, обработку и направление  таможенным органам предварительных  сведений, передаваемых участниками  внешнеэкономической деятельности о товарах и транспортных средствах  до пересечения ими таможенной границы Таможенного союза с целью использования указанных сведений при таможенном оформлении и контроле.

     Одним из главных преимуществ, предварительного информирования является сокращение времени нахождения товаров и транспортных средств, в пункте пропуска. Кроме этого предварительная информация дает возможность таможенному инспектору еще до прибытия товаров понять, какие меры по минимизации рисков необходимо принять, оптимизировав тем самым таможенные процедуры.

     Представление предварительной информации в отношении автомобильного и железнодорожного транспорта у российских участников ВЭД в настоящее время уже не вызывает затруднений. ФТС России введен в эксплуатацию портал электронного представления сведений.⁵ 

2.2 Недостатки и возможные проблемы в использовании  системы предварительного информирования 

     Для повышения эффективности международного таможенного сотрудничества и реализации принятых рамочных стандартов необходимо решить еще целый ряд первоочередных проблем.

     Требуется разработать регламенты представления и анализа электронных форм торговых и товарно-сопроводительных документов, которые важны для обмена данными между таможенными службами. В данный момент не все регламенты, понятия и принципы, общие описание которых указано в законодательстве, разработаны. Это ограничивает область применения существующих систем предварительного информирования и снижает их эффективность, не позволяя добиться максимального эффекта от работы данной системы.

     Требуют серьезного внимания вопросы обеспечения безопасности международного информационного обмена с использованием сети интернет на основе типовых технических решений для государственных организаций. Это связано с тем, что глобальная компьютерная сеть Интернет открывает доступ как к потокам информации, так и к соответствующим внутренним сетям всем, кто может попытаться получить несанкционированный доступ к данным ресурсам. Существуют специализированные технологии, позволяющие своевременно обнаружить, предотвратить подобные попытки, найти и наказать виновных.

     Таможенные  службы работают с информацией, влияющей на колоссальные финансовые потоки, и  в связи с этим, каналы взаимодействия между таможенными службами РФ и  иностранных государств могут подвергаться мощным компьютерным атакам, что предъявляет  повышенные требования к обеспечению безопасности таких каналов связи, и информационных сетей внутри служб, имеющих связь с всемирной компьютерной сетью.

     В настоящее время в России действует Указ Президента РФ № 351, запрещающий подключение ИТ-систем государственных органов напрямую к сети интернет. С учетом развития взаимодействия между таможенными службами данный фактор является сдерживающим с точки зрения налаживания эффективного электронного документооборота между ними.

     Остаются  пока нерешенными также проблемы, связанные с несовершенством законодательства. По словам Леонида Ухлинова, "пока существуют недоработки в законодательстве РФ в области работы с ЭЦП и обеспечения юридической значимости электронных документов. В настоящее время отсутствуют нормативные документы по кросс-сертификации, которая позволила бы проверять цифровые подписи напрямую в тех случаях, когда удостоверяющие центры, которые формируют сертификаты цифровой подписи, работают в разных государствах".

     Это одна из важнейших проблем как  для использования электронного документооборота в таможенных органах, так и в других отраслях управления Российской Федерации.

     Решение ее начало осуществляться, с принятием  Приказа ФТС РФ №637 от 29.05.08 «О системе ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов Российской Федерации»

     В данном документе говорится о  создании центров выдачи сертификатов ключей подписей, которые будут использоваться для взаимодействия участников ВЭД  и таможенных органов. В частности  Положение регламентирует условия  использования сертификатов ключей подписи, при соблюдении которых электронная цифровая подпись (ЭЦП) должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, участников внешнеэкономической деятельности или иных лиц, осуществляющих информационное взаимодействие при представлении сведений таможенным органам в электронной форме, в электронных документах признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.⁶

     Данное положение намного облегчило работу с электронным документооборотом между участниками ВЭД и таможенными органами в целом и системы предварительного информирования в частности.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3.  ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ИНФОРМИРОВАНИЯ 

     Сегодня вопрос предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации становится очень актуальным для всех иностранных компаний, имеющих партнеров в России. Вступивший в действие с 1 июля 2010 года Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает возможность введения обязательного предварительного информирования о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

     В идеале система предварительного информирования призвана упростить жизнь всем участникам ВЭД. Она позволяет сократить время таможенного оформления товаров и транспортных средств на границе, и как следствие - избежать образования очередей на подъездах к пунктам пропуска и увеличить их пропускную способность.

     Эта система как информационный сервис функционирует в России с 2006 года, когда была утверждена Концепция системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации. Но на протяжении четырех лет предварительное информирование не было обязательной процедурой и применялось исключительно на добровольных началах. Тем не менее инспектора на пограничных таможнях были обязаны использовать предварительную информацию, если заинтересованное лицо отправляло ее в информационную систему и получало таможенный идентификационный номер.

     После начала действия Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана ситуация  кардинальным образом измениться. По словам заместителя начальника ФТС России Сергея Шохина, принято решение законодательно ввести на всей территории таможенного союза обязательное 100%-ное предварительное информирование при ввозе товаров, и всем участникам ВЭД и их зарубежным партнерам нужно к этому готовиться. Как поясняет ФТС, введение обязательного предварительного информирования направлено на повышение эффективности механизмов таможенного администрирования, как на территории России, так и на территории Таможенного союза. В первую очередь речь идет о минимизации нелегального импорта. ⁷

     Так, например, Беларусь и Россия уже пришли к соглашению  с 1 июля 2012 года ввести обязательное предварительное информирование о перемещаемых через внешнюю границу Союзного государства товарах.  Об этом сообщил председатель Государственного таможенного комитета Беларуси Александр Шпилевский на встрече с таможенными экспертами Еврокомиссии.