Роль складов временного хранения при совершении таможенных операций
План написания курсовой работы по теме
«Роль складов временного
хранения при совершении таможенных операций»
Введение
Глава 1. Общая характеристика СВХ
1.1.Сущность, типы, цели и задачи СВХ.
1.2.Владелец таможенного склада, его права и обязанности
1.3. Нормативно-правовая база регулирующая СВХ
Глава II. Значение СВХ при совершении таможенных операции.
2.1. Условия включения в реестр СВХ
2.2. Требования к обустройству оборудования и место расположения СВХ
Глава III. Проблемы и пути решения, возникающие при помещении товаров на СВХ
3.1. Проблемы связанные с помещением товаров на СВХ
3.2. Пути решения проблем возникающие при помещении товаров на СВХ
Заключение.
Введение
Временное хранение товаров в таможенной деятельности представляет собой правовое положение товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, когда товары и транспортные средства с момента представления их таможенному органу находятся под таможенным контролем до их выпуска в соответствии с избранным таможенным режимом. Закон определяет временные рамки нахождения товаров и транспортных средств в данном правовом статусе, после их выпуска, т.е. передачи после таможенного оформления, положения временного хранения к таким товарам и транспортным средствам не применяются.
Понятие временного хранения внешнеторговых грузов - одна из новелл современного российского таможенного законодательства. Таможенный кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) определяет временное хранение в качестве важного этапа процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Временное хранение согласно статье 99 ТК РФ представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.
С началом периода реформ в России, вследствие происходящих в стране социально-экономических и политико-правовых преобразований, изменился подход к организации управления и государственного регулирования в таможенной сфере, использованию административно-правовых методов и средств, традиционных для стран с рыночной экономикой. Это обусловливает необходимость совершенствования правовой регламентации таможенного дела в целом и такого таможенно-правового института, как временное хранение.
Правовая регламентация временного хранения и осуществления участниками экономических отношений деятельности складов временного хранения в таможенном деле является одной из задач, выполняемых таможенными органами в соответствии с действующим законодательством.
Государственный таможенный комитет (далее - ГТК) России, региональные таможенные управления и таможни ведут активную работу по подготовке нормативно-правовой базы, регулирующей процедуру учреждения склада временного хранения (далее СВХ), порядка включения в Реестр владельцев складов временного хранения
Однако, несмотря на более, чем десятилетнюю историю своего существования, лицензионно-разрешительная деятельность таможенных органов в области временного хранения не исследовалась.
Возможно поэтому нормативные акты, регулирующие эту деятельность в таможенном деле, а также соответствующие электронные базы еще далеки от совершенства.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание происходящее реформирование таможенного дела в Российской Федерации, затрагиваемые в данном исследовании вопросы назначения, учреждения и порядка деятельности СВХ, представляют интерес с научно-прикладной точки зрения, поскольку обобщение накопленного опыта, применение научно обоснованных, конструктивных предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства о таможенном деле повысят эффективность деятельности таможенных органов и субъектов хозяйствования в данной области.
Проблемные вопросы, связанные с деятельностью СВХ, эпизодически поднимались в периодической печати или в специализированных сборниках, освещающих функции таможенных органов и таможенную систему России, однако обобщение и анализ практики в данной области, как таковой не проводились.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования учреждения, организации и функционирования СВХ.
Предметом исследования выступает временное хранение, как таможенно-правовой институт.
Целью настоящего исследования является проведение комплексного анализа порядка учреждения, деятельности и функционирования СВХ в Российской Федерации, а также исследование основных проблем данного института таможенного права.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
- раскрыть сущность, типы, цели СВХ;
- изучить порядок функционирования СВХ в Российской Федерации;
- исследовать порядок регистрации в Реестре владельцев СВХ;
- проанализировать основные проблемы и перспективы развития института временного хранения в Российской Федерации;
Глава 1. Общая характеристика СВХ
1.1.Сущность, типы, цели и задачи СВХ.
Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 107 настоящего Кодекса. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля. Товары могут быть помещены на любой склад временного хранения с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Кодексом.
Помещение товаров на склады временного хранения:
- На склады временного хранения могут быть помещены любые иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию ТС с нарушением установленных запретов на ввоз (пункт 1 статьи 13).
- Товары, которые могут
причинить вред другим товарам
или требуют особых условий
хранения, должны храниться на
складах или в отдельных
- Склады временного хранения
могут использоваться также
Помещение товара под процедуру временного хранения
Понятие «поместить товары» под процедуру означает, что эти товары необходимо куда-то перемещать. Они по-прежнему находятся в зоне таможенного контроля. Однако юридически они должны приобрести иной статус, чем товары, просто размещенные в зоне таможенного контроля.
Прежде чем что-то предпринять в отношении ввезенных товаров, необходимо определиться, где они, должны храниться.
Варианты:
а) на складах временного хранения (СВХ).
СВХ может представлять собой специально выделенные и обустроенные здания либо часть здания, либо комплекс зданий, либо помещения в зданиях. Это могут быть также определенным образом оборудованные территории. СВХ должен находиться под охраной с обязательным контролем доступа на него физических лиц.
б) на СВХ, специально приспособленных для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения.
Товары, ввезенные на таможенную территорию ТС, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения также должны храниться на складах или в отдельных помещениях СВХ. Однако это уже несколько иные СВХ. Они специально приспособлены для хранения таких особых товаров.
Их перечень с указанием категорий товаров, которые могут храниться только на этих складах, также доводится таможенными органами до сведения всех заинтересованных;
в) на складе получателя товаров.
Вариант, связанный с хранением товаров на складе их получателя, является очень заманчивым практически для всех субъектов предпринимательской деятельности. Вместе с тем разрешение на такое хранение не всегда предоставляется таможней.
Это возможно, если, во-первых, ввезенные товары требуют особых условий хранения, а во-вторых, в разумной близости от места их получения отсутствует СВХ, приспособленный для хранения таких товаров, либо отсутствует возможность размещения товаров на этом складе.
Но даже если эти условия выполняются, таможня, проанализировав возможные факты наличия у плательщика долгов перед государством или случаи нарушения временного хранения товаров, может потребовать внести денежные средства на счет таможенного органа в качестве гарантии того, что хранение ввезенных товаров будет осуществлено без нарушений. Гарантировать соблюдение законодательства в этой области можно также залогом товаров, представлением гарантии банка, а также поручительством. Подтверждающие гарантию документы должны быть представлены таможне;
г) в железнодорожных вагонах, находящихся на железнодорожных станциях.
При ввозе товаров железнодорожным транспортом их выгрузка, размещение на СВХ и последующая обратная загрузка экономически не оправданы. Поэтому для железной дороги законодательством предусмотрены определенные допущения. В частности, временное хранение товаров до момента их разгрузки из вагонов может осуществляться непосредственно в этих транспортных средствах, на местах общего пользования железнодорожных станций. Главное, чтобы администрация железной дороги получила на это согласие таможни.
д) в местах, которые не являются складами временного хранения и расположение которых согласовано с таможенными органами.
Данный вариант хранения относится исключительно к случаю доставки товаров воздушным транспортом. По запросу администрации аэропортов и аэродромов временное хранение товаров, выгруженных в аэропорту либо на аэродроме, возможно в местах, расположение которых согласовано с таможенными органами.
Таможенный кодекс
ТС устанавливает возможность
организации и создания
- Открытого типа создаются для
хранения всех видов товаров,
пользоваться хранением
- На складе временного хранения закрытого типа осуществляется хранение следующих грузов:
товаров, принадлежащих владельцу склада временного хранения;
ряд законодательно установленных видов товаров, включая ограниченные в обороте товары;
товары, хранение которых предполагает установление особых требований и условий.
Заявитель самостоятельно определяет тип создаваемого им склада временного хранения. Однако, заполняя заявление о включение в Реестр владельцев складов временного хранения, необходимо указать четкое обоснование целесообразности выбора склада временного хранения закрытого типа.
Кроме того, открывать склад временного хранения имеют право и таможенные органы. Такие склады могут создаваться в качестве складов открытого типа и в обязательном порядке должны отвечать всем требованиям к обустройству, оборудованию, а так же месту их расположения.
1.2.Владелец таможенного склада, его права и обязанности
Владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.
Условиями включения в Реестр владельцев СВХ являются:
1) владение (нахождение в собственности
или в хозяйственном ведении
либо в аренде) помещениями и (или)
открытыми площадками, предназначенными
для использования в качестве
СВХ и отвечающими
2) обеспечение уплаты таможенных
платежей в соответствии со
ст. 339 ТК РФ, а именно: для владельцев
СВХ открытого типа: 2,5 миллиона
рублей и дополнительно 1 ООО рублей
за 1 квадратный метр полезной
площади, если в качестве склада
используется открытая
3) наличие договора страхования
риска своей гражданской
Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее одного года на день подачи заявления о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.
Включение владельца СВХ в соответствующий Реестр осуществляется по каждому территориально обособленному помещению и (или) каждой территориально обособленной открытой площадке, которые используются в качестве СВХ. На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку выдается отдельное свидетельство.
Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения действительно в течение пяти лет.
Владельцами складов временного хранения могут являться и таможенные органы без включения их в Реестр владельцев складов временного хранения. Причем в соответствии с положениями ч. 4 ст. 108 ТК РФ ГТК России обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в шесть месяцев, опубликование в своих официальных изданиях перечней складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменений, вносимых в этот перечень.
Осуществляя свою профессиональную деятельность, владелец СВХ обязан:
1) соблюдать условия и
2) вести учет хранимых товаров,
находящихся под таможенным
3) обеспечивать сохранность
4) обеспечивать возможность
5) обеспечивать невозможность
Отношения владельца СВХ с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается.
Владелец СВХ несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении находящихся на хранении товаров в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа за исключением случаев, когда товары были уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.
Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения может быть отозвано таможенным органом в случае:
а) несоблюдения владельцем СВХ хотя бы одного из перечисленных выше условий включения в Реестр владельцев складов временного хранения;
б) несоблюдения владельцем СВХ обязанностей, предусмотренных пи. 6 п. 1 ст. 112 ТК РФ (т. е. в случае неуплаты причитающихся таможенных платежей при утрате находящихся на временном хранении товаров либо их выдачи без разрешения таможенных органов);
в) неоднократного привлечения владельца СВХ к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2,16.3, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14 и 16.15 КоАП РФ.
В случае отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения или исключения владельца СВХ хранения из Реестра владельцев складов временного хранения по иным основаниям товары, хранящиеся на складе временного хранения, подлежат помещению за его счет на другой склад временного хранения в течение двух месяцев со дня, следующего за днем исключения.
1.3. Нормативно-правовая база регулирующая СВХ
На территории РФ действует единое таможенное законодательство, которое включает в себя Конституцию РФ, международные договоры и соглашения, федеральные законы, а также подзаконные нормативно-правовые акты, в том числе указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Министерства экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) и ряда иных федеральных органов исполнительной власти.
Таможенным законодательством регулируется круг отношений:
- по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
- таможенному оформлению;
- мтаможенному контролю;
- обжалованию актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
- установлению и применению таможенных процедур;
- установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Таможенное законодательство включает в себя:
1) международно-правовые
2) внутреннее таможенное
3) другие федеральные законы.
К международно-правовым договорам и соглашениям, ратифицированным или подписанным Россией, относят:
а) Конвенцию о создании совета таможенного сотрудничества (Брюссель, 15 декабря 1950 г.);
в) Конвенцию о международных смешанных перевозках грузов (Женева, 24 мая 1980 г.);
г) Конвенцию о создании международного союза публикации таможенных тарифов (Брюссель, 5 июля 1890 г.);
д) Конвенцию о создании Совета таможенного сотрудничества (Женева, 9 октября 1990 г.);
е) Конвенцию о таможенном режиме, применяемом к контейнерам, переданным в пути, используемым для международных перевозок (Женева, 21 января 1994 г.);
ж) ТК ТС и принятые в соответствии с ним международные соглашения государств - членов ТС;
з) соглашения и протоколы Правительств государств - членов ТС;
и) решения Комиссии ТС.
Внутреннее таможенное законодательство представлено:
а) Законом о таможенном регулировании;
б) принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативно-правовыми актами РФ.
В число других федеральных законов входят:
а) указы Президента РФ;
б) постановления Правительства РФ;
в) нормативные акты ФТС России.
В отношении первой группы необходимо подтвердить первостепенность этих правовых основ, которая заключается в принципе соотношения российского законодательства в целом и международных правовых систем, участником которых является Россия. Указанный принцип закреплен в п. 2 ст. 2 Закона о таможенном регулировании. Однако основополагающая норма для главенства международного права над российским, в случае если Россия ратифицировала эти международные нормы, - положения ст. 15 Конституции РФ, в которой говорится, что общепризнанные нормы и принципы международного права являются частью российской правовой системы, и если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, то применяются нормы международного права.
В ст. 8 Конституции РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. Данные принципы неразрывно связаны с таможенным делом.
Положениями п. 1 ст. 74 Конституции РФ принцип единства экономического пространства получил продолжение в запрете на территории РФ устанавливать таможенные границы, сборы и иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимает Закон о таможенном регулировании в ред. от 06.12.2011. Он устанавливает особенности таможенного регулирования в Российской Федерации в соответствии с положениями таможенного законодательства ТС и содержит положения, отражающие отсылочные нормы ТК ТС, согласно которым регулирование ряда правоотношений либо установление дополнительных условий, требований или особенностей нормативно-правового регулирования должно определяться на уровне национального законодательства государств - членов ТС. Законом определена иерархия нормативно-правовых актов РФ в сфере таможенного регулирования, а также сформулированы общие принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Отдельная глава Закона о таможенном регулировании посвящена системе таможенных органов. Определены принципы их деятельности, функции, обязанности, правомочия и ответственность, включены положения, касающиеся применения физической силы и спецсредств, обеспечения деятельности таможенных органов и размещения объектов таможенных органов. Закон включает в себя нормы, регулирующие взаимоотношения таможенных органов и участников ВЭД, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Он определяет условия (основания) включения в реестры и исключения (либо приостановления деятельности) из них таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения (СВХ), владельцев таможенных складов и владельцев магазинов беспошлинной торговли.
Целями принятия Закона о таможенном регулировании являются:
o обеспечение выполнения Россией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), решений органов ТС в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;
o обеспечение экономической безопасности РФ при осуществлении внешней торговли товарами;
o совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;
o обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации; лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;
o создание условий для развития ВЭД, инфраструктуры в сфере таможенного дела.
Закон о таможенном тарифе (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 239-Ф3) определяет структуру тарифа, устанавливает виды таможенных пошлин, порядок и методологию таможенного обложения, важнейшие торгово-экономические условия сделок и связанные с этим действия субъектов ВЭД, тарифные льготы и преференции.
Основными целями данного закона являются: o рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию; o поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территорию РФ; o создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации; o защита экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; o обеспечение условий для эффективной интеграции экономики страны в мировое хозяйствование.
Важную роль в формировании таможенного законодательства в Российской Федерации играют Налоговый кодекс РФ (НК РФ) в общей части и в главах, предусматривающих взимание налога на добавленную стоимость (НДС) и акцизов, а также Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовный кодекс РФ. Этими законами регулируются отношения, связанные с правонарушениями и преступлениями, совершаемыми в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Немаловажное значение для таможенного регулирования внешнеторговой деятельности имеют: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"; Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ (в ред. от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ); Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (в ред. от 11 июля 2011 г.); Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (в ред. от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ) и другие законы в области ВЭД.
Большую группу составляют подзаконные акты, так или иначе затрагивающие внешнеторговую деятельность. К таким актам можно отнести постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 500 (в ред. от 6 марта 2011 г. с изменениями, вступившими в силу с 14 апреля 2012 г.) "О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации" и др.
Глава II. Значение СВХ при совершении таможенных операции.
2.1. Условия включения в реестр СВХ