Роль социального прогнозирования в развитии современного общества

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«ВСЕРОССИЙСКИЙ  ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ» (ВЗФЭИ) 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине  «Основы социального прогнозирования»

на  тему 1: «Роль социального прогнозирования  в развитии современного общества» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Тула  2011 г.

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………...…3

1. Теоретико-методологические  основы социального прогнозирования………………………………………………………….……….5

    1.1. Предпосылки  возникновения и сущность социального              прогнозирования.  Факторы и принципы социального прогнозирования…………………………………………………………6

    1.2. Социальное  прогнозирование как инструмент  обоснования социальной политики  государства……………………………............11

2.Современное  состояние социального прогнозирования  в РФ……………...15

    2.1 Система  социальных прогнозов и программ  в РФ……………….16

    2.2. Влияние  социальных прогнозов на развитие  современного общества………………………………………………………………...20

3.Основные  проблемы и направления развития  социального прогнозирования……………………………………………………………........28

    3.1 Проблемы  развития социального прогнозирования  в современных условиях и пути  их решения…………………………...29

    3.2 Прогнозные  расчеты показателей социального  прогнозирования………………………………………………………31

Заключение…………………………………………………………………...…..34

Список  литературы………………………………………………………………35

Приложение  …………………………………………………….………………..36 

Введение

       Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта, об альтернативных путях его развития с течением времени, о действии на объект всевозможных внешних и внутренних факторов.

     Социальное  прогнозирование имеет большое  значение в современной науке. События, произошедшие в жизни общества, решения принятые главами государств, влекут за собой определенные последствия. На сегодняшний день управленческие решения принимаются под влиянием существующих социально-экономических проблем в обществе. Прогнозы позволяют влиять на социальные процессы, повышать эффективность принимаемых решений, и избегать нежелательных для общества последствий. Сегодня прогнозирование – это неотъемлемая часть управленческой деятельности.

       Социальное  прогнозирование - это специальное  исследование возможных вариантов развития социальных объектов. Социальным объектом может быть и социальное явление, процесс, и социальный слой, и социальное состояние личности. Целью социального прогнозирования является подготовка научно обоснованных предложений о том, в каком направлений желательно развитие социального объекта.

       К основным методам социального прогнозирования можно отнести логические методы, математические методы и методы моделирования, а так же экспертные методы; Методология прогностических исследований опирается на наиболее ценные теоретические достижения многих наук: истории, математики, философии, социологии, и т.

    Цель  курсовой работы: изучение роли социального прогнозирования в современном обществе и выявление особенностей социального прогнозирования в Российской Федерации;  

    Задачами  курсовой работы являются:

    • определение сущности социального прогнозирования;
    • определение роли социального прогнозирования в формировании социальной политики;
    • изучение основных направлений социальной политики в РФ;
    • выявление основных проблем социального прогнозирования на современном этапе развития;
    • осуществление прогнозных расчетов показателей социального прогнозирования;
 

       Объектом  курсовой работы является социальное прогнозирование. Предметом курсовой работы является анализ роли социального прогнозирования в современном обществе. 

1. Теоретико-методологические  основы социального  прогнозирования

     Одним из важных направлений прогнозирования  общественного развития является социальное прогнозирование - научная экономическая  дисциплина, имеющая своим объектом процесс воспроизводства человеческого  капитала, а предметом - познание возможных  состояний функционирующих социальных объектов в будущем, исследование закономерностей  и способов разработки социальных прогнозов.

    Социальное  прогнозирование - это процесс разработки социальных прогнозов, основанный на научных  методах познания социальных и экономических  явлений и использовании всей совокупности методов, средств и  способов социальной прогностики. Социальное прогнозирование - научная экономическая дисциплина, имеющая своим объектом процесс воспроизводства человеческого капитала, а предметом - познание возможных состояний функционирующих социальных объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки социальных прогнозов.

      Социальное  прогнозирование есть процесс разработки социальных прогнозов, основанный на научных  методах познания социальных и экономических  явлений и использовании всей совокупности методов, средств и  способов социальной прогностики.

    Прогнозирование, в том числе социальное, соотносится с более широким понятием - предвидения как опережающего отображения действительности, основанного на познании законов природы, общества и мышления.

    К основным методам прогнозирования  относятся:

  • статистические методы;
  • экспертные оценки (метод Делфи);
  • моделирование.

1.1. Предпосылки возникновения и сущность социального прогнозирования.  Факторы и принципы социального прогнозирования

 

     Интерес общества к социальному прогнозированию  исторически связан с попытками  предвидения наступления тех  или иных событий, а также развития различных процессов.

       На  ранних стадиях развития общества проблема изменений во времени, вообще не осознавалась. Даже более позднее представление о цепи событий как о причинно-следственном логическом процессе было довольно смутным. По сути, время существовало только одно — настоящее. С развитием общества люди начинают уделять прогнозированию все большее внимание.1

     Зарождение  социальной прогностики произошло  в 20-30-е годы XX века, когда стала  очевидна многозначность общественного  развития: созревал новый этап научно-технического прогресса, возникло социалистическое государство, предложившее новые альтернативы будущего, стал пробуждаться третий мир  с его колоссальными людскими резервами и социальными проблемами.

     Это осознание новой реальности подготовило  почву для возникновения прогностики  как науки. В условиях глобальных войн и локальных военных конфликтов, экономических и политических потрясений, которыми была насыщена вся мировая  история ХХ века, обращение к социальному  прогнозированию носило преимущественно  чрезвычайный характер. Научная потребность  в прогнозировании была сформулирована американским ученым Н.Винером в  виде основ кибернетики в 40-е гг. ХХ столетия. В конце 50-х и в 60-х  годов прокатилась волна бума прогнозов научно-технических, социально-экономических, демографических, военно-политических. Такая ситуация привела к интенсивной разработке вопросов методологии и методики прогнозирования (Г. Тейл, Б. де Жувенель, Д. Белл, Э. Янг, Ф. Полак). Современное социальное прогнозирование ведет отсчет от работ, появившихся в конце 40-х годов (Дж. Бернал, Н. Винер). В этот период разрабатывалась концепция научно-технической революции, был открыт эффект использования поисковых и нормативных прогнозов при управлении социальными процессами. В 1968г, когда все мировое сообщество было обеспокоено непрекращающимися угрозами начала третьей мировой войны, видным общественным деятелем и промышленником А. Печчеи был основан «Римский клуб» - международная организация ученых, политиков и предпринимателей, цель которого заключалась в привлечении внимания к стратегическим проблемам и перспективам мирового развития.

    За 90-е годы XX столетия в общественном сознании произошел большой скачок, который характеризуется глубоким осознанием того, что именно социальные цели объединяют людей в рамках государства, что главное богатство - человеческий потенциал.

     По  мнению ученых, прогрессирует то общество, в котором постоянно увеличивается  как численность, так и продолжительность  жизни людей, растет материальный доход  на каждого жителя, развивается социальная и культурная сфера.

     Социальное  прогнозирование представляет собой  одно из проявлений целенаправленной деятельности, когда разрабатываются  различные варианты решения социальных проблем. Оно применяется также  при подготовке социальных планов и  программ по регулированию коренным образом преобразуемых процессов  и явлений.

    На  современном этапе развития прогностики  Найбороденко Н. М. выделяет несколько  методологических принципов, на основе которых проводится анализ объекта  прогноза и разрабатывается собственно прогноз.

    • принцип системности;
    • принцип историзма;
    • принцип согласованности;
    • принцип вариантности;
    • принцип верифицируемости;
    • принцип рентабельности;
    • принцип непрерывности;

      Принцип системности подразумевает под  собой восприятие общества, как сложноорганизованное, упорядоченное целое, включающее отдельных индивидов и социальные общности, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями, специфически социальными по своей природе.

      С помощью принципа социальной детерминации и развития в прогнозировании учитываются многообразные связи и зависимости в общественной жизни (в рамках системного подхода). Современный детерминизм предполагает наличие множества разнообразных объективно существующих форм взаимосвязи явлений. 

      В методологическом аспекте социального прогнозирования важное значение в имеет принцип согласованности - согласование нормативных и поисковых подходов и соответственно прогнозов;

    Принцип вариантности в прогнозировании ориентирует разработчиков научных прогнозов на их варианты. С помощью различных вариантов того, или иного прогноза решается проблема выбора наиболее оптимального, желательного, или предпочтительного варианта развития - общества, сферы, социальной группы.

   Принцип верифицируемости (от «верификация») прогнозирования указывает на обязательную процедуру проверки разработанных прогнозов на точность, надежность, достоверность, их обоснованность. Для этой цели существует целая группа методов, которая будет рассмотрена ниже.

    Принцип рентабельности прогнозирования тесно связан с достоверностью, ибо только надежный прогноз может быть экономически эффективным. Имеется в виду, что затраты на разработку прогноза, а это весьма дорогостоящее исследование, должны окупиться и не только, но и принести прибыль, доход заказчику при его использовании, или положительный эффект в любом другом случае.

      Принцип непрерывности прогнозирования (особенно в кризисных условиях) требует корректировки прогнозов по мере поступления новых данных об объекте прогнозирования. А это возможно при функционировании постоянно действующих прогнозирующих систем в научно-исследовательских центрах с целью отслеживания ситуации и соответственно уточнения прогноза. Только в этом случае можно рассчитывать на достоверный прогноз.

Основные  функции социального прогнозирования сводятся к следующему:

       - системное и систематическое  изучение социально-экономических  объектов (в т.ч. исследование  динамики, структуры состояний; типологии  социально-экономических объектов);

       - выявление и анализ общих и  частных закономерностей и тенденций  развития социально-экономических  объектов (в т.ч. построение теории  функционирования и развития; построение  интегральных индикаторов качества  или эффективности функционирования  социально-экономической системы;  выявление явных и латентных  факторов развития и т.д.);

       - оценка действия выявленных тенденций  в будущем (исследование и моделирование  генезиса явлений);

       - предвидение новых социально-экономических  ситуаций, проблем, требующих решения;

       - выявление возможных альтернатив  развития в будущем, а также  соответствующая экономическая  оценка временных, материальных  и финансовых ресурсов по их  достижению;

       - разработка систем мониторинга результативности функционирования систем социально-экономического прогнозирования;

       - накопление информации о достоверности  разрабатываемых прогнозов, с  целью их оптимизации.

1.2. Социальное прогнозирование  как инструмент  обоснования социальной  политики государства

 

    Социально - экономические прогнозы являются важнейшим составным элементом  системы планирования и управления. Используя многочисленные методы социального прогнозирования можно предвидеть варианты и модели развития социально-экономического состояния общества, можно определить, как то, или иное, управленческое решение повлияет на общество. Зная желаемый результат объекта управления, с помощью прогнозирования можно выявить наиболее эффективный комплекс действий, необходимых для достижения результата.  Результаты прогнозирования социального развития используются при принятии органами власти конкретных решений в области социальной и экономической политики государств.

    Прогнозирование  предшествует принятию решения, оно является очень важной, наукоёмкой частью работы, но крайне необходимой в процессе выработки эффективного управленческого решения. На основе прогнозов разрабатываются социальных программы развития РФ и регионов.

    Прогнозы  социально-экономического развития разрабатываются  исходя из комплексного анализа демографической  ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения  Российской Федерации, состояния природных  ресурсов и перспектив изменения  указанных факторов.

    Результаты  государственного прогнозирования  социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической  политики государства. Прогнозирование выполняет три основных функции в государственном регулировании рыночной экономики:

1)       предвидение возможных тенденций и цикличных колебаний социально-экономического развития страны или региона в контексте общемировой динамики и направлений трансформации Общества;

2)      предвосхищение вариантов и возможных последствий принимаемых стратегических и тактических решений в области социально-экономического, научно-технического, экологического, внешнеэкономического, территориального развития;

3)       своевременное внесение корректив или отмена решения, если этого потребуют изменившиеся условия окружающей среды, новая конъюнктура внутреннего и внешнего рынков.2

    Прогнозы  нужны государственным органам прежде всего для обоснования стратегии и приоритетов развития на долгосрочный и среднесрочный периоды, т.е. для стратегического планирования. Выделяют три основные функции стратегического планирования в рыночной экономике. Во-первых, определение перспективных целей социально-экономического развития страны с учетом как внутренних потребностей, этапов развития и трансформации, так и ее места в мировом цивилизационном пространстве, глобализирующейся экономике. Во-вторых, выбор стратегических приоритетов, позволяющих достичь целей социально-экономического, научно-технического, инновационного и экологического развития в перспективе с учетом первоочередных потребностей, имеющихся ограниченных ресурсов и возможностей государства. В-третьих, выработка механизма реализации выбранной системы приоритетов, использование для этого прямого и косвенного государственного регулирования социально-экономического развития.

    Цели и содержание системы государственных прогнозов, общий порядок разработки указанных прогнозов и программ в РФ регламентированы  федеральным закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", а так же его дополнениями.

    Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - система  научно обоснованных представлений  о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования.

    Социальное  прогнозирование осуществляется как  на государственном, так и на муниципальном уровне. На государственном уровне социальные и социально-экономические прогнозы имеет более общий характер, это прогнозы развития страны в целом, а на муниципальном уровне разрабатываются конкретные прогнозы развития муниципального образования. Реальная реализация крупных инвестиционных проектов и программ, возможна лишь в рамках конкретных региональных образований России в рамках их программ социально-экономического развития.

    Результаты  государственного прогнозирования  социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической  политики государства.3

    Прогнозы  социально-экономического развития разрабатываются  исходя из комплексного анализа демографической  ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения  Российской Федерации, состояния природных  ресурсов и перспектив изменения  указанных факторов. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

    Для территориальных образований стратегическое развитие заключается в предвидении  возможных изменений внутренней и внешней среды объекта планирования (территории), адаптации к ним  процесса его развития.

    Использование инструментария стратегического планирования как специфического управленческого  ресурса позволяет обосновать такие  территориальные цели и механизмы  их достижения, реализация которых  дает возможность обеспечить устойчивое комплексное социально-экономическое  развитие территорий в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию  к изменяющимся условиям внешней  среды.

    Анализ  социально-экономической ситуации региона, конкурентные преимущества, инвестиционная привлекательность, стратегические цели и задачи развития,  приоритетные направления развития, механизмы реализации, ресурсное обеспечение – все это содержится  в документах стратегического планирования.4 
 
 
 
 
 
 

2.Современное  состояние социального  прогнозирования  в РФ 

     Прогнозирование, стратегическое планирование и программирование социальных услуг, обеспечивающих воспроизводство  и повышение качества человеческого  потенциала, охватывает четыре взаимосвязанных  вида деятельности (социальных услуг):

      •  здравоохранение и медицинское  обслуживание населения;

      •  социальное обеспечение различных  категорий населения, требующих  заботы общества и государственной  поддержки;

      •  образование во всех его формах;

      •  культура, отдых и туризм.

      Реализуемые с 2006 г. приоритетные национальные проекты  направлены на модернизацию и повышение  эффективности отраслей социального  комплекса, прежде всего здравоохранения  и образования. Большое внимание уделено повышению уровня жизни населения и улучшению демографической ситуации.

      На  сегодняшний день целью социального  прогнозирования является выявление  положительных тенденций в проблемных областях социальной сферы и определение  круга действий для достижения этих положительных тенденций. 
 
 
 
 

2.1 Система социальных прогнозов и программ в РФ

    Прогнозы  социально-экономического развития разрабатываются  в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики. Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

      Прогнозы социально-экономического  развития включают количественные  показатели и качественные характеристики  развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического  развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления,  уровня и качества жизни, экологической  обстановки, социальной структуры,  а также систем образования,  здравоохранения и социального  обеспечения населения.5

    В Федеральном законе от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". В нем выделены этапы кратко-, средне- и долгосрочного планирования. Прогнозы на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу подлежат опубликованию.

    Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается  раз в пять лет на десятилетний период. В концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу конкретизируются варианты социально-экономического развития Российской Федерации, определяются возможные цели социально-экономического развития Российской Федерации, пути и средства достижения указанных целей. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации. В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.6

    Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается  на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации. В ежегодном послании президента РФ содержится раздел, посвященный прогнозу на среднесрочную перспективу, где формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Российской Федерации. Исходя из положений, содержащихся в ежегодном послании президента.