Оглавление 
 

Введение

     Сложность решения проблемы территориальных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что прежде всего связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики. Поэтому одни излагаемые в курсовой работе предложения по управлению финансами в регионе уже обрели форму федеральных и региональных законов, другие как бы де-факто исходят из долговременно сложившейся практики управления и финансовой политики и, наконец, третьи из-за их новизны находятся в стадии проработки и еще нуждаются в апробации, методическом совершенствовании и нормативно-правовом закреплении.

     Целью курсовой работы является изучение сущности территориальных финансов, их роли в экономике России;

     Основные  задачи курсовой работы:

     - анализ роли и сущности территориальных и местных бюджетов в экономике России;

     - рассмотреть проблемы взаимоотношений  между региональными и местными  бюджетами. 

Глава1. Роль территориальных финансов в финансовой  системе РФ

1.1. Сущность территориальных  финансов

     Существуют  расхождения по поводу определения  сущности территориальных финансов. Многие авторы, принимая в целом распределительную концепцию финансов, тем не менее под территориальными финансами понимают отношения перераспределения по поводу формирования и использования средств, находящихся в распоряжении региональных органов власти, на обеспечение экономического развития административно–территориальных образований, оказание услуг населению. Такая позиция обосновывается тем, что территориальные финансы функционируют в рамках определенной части общества, объединенной в границах отдельного региона, и приближены к его потребностям, что предопределяет ограниченный масштаб территориального распределения и перераспределения финансовых ресурсов.

     На  наш взгляд, управление развитием  субъекта Федерации возможно только с учетом интересов всех субъектов финансовых отношений (включая население и внешних по отношению к региону субъектов, в первую очередь – федеральных органов власти), и охватывать все их связи. Следует принимать во вниманиетакже соподчиненность их обратных связей с федеральной финансовой системой, и региональной экономикой.

     Средства  федерального центра, расходуемые на территории субъекта Федерации через  управление федерального казначейства на содержание учреждений федеральной собственности и оплату федеральных мероприятий, средства государственных внебюджетных фондов являются существенными источниками финансовых ресурсов региона.

     Большое внимание со стороны теоретиков и  практиков уделяется в настоящее  время исследованию современного состояния и перспектив развития финансовой системы страны, что связано с необходимостью радикального переосмысления имеющихся ранее представлений о содержании и структуре советской финансовой системы. Формируется новая парадигма развития финансовой системы страны, на базе трансформации не только форм регулирования финансовых отношений, но и их концептуальных основ.

     Многовариантность современных подходов к пониманию  содержания и структуры финансовой системы, их дискуссионность и связанное с этим отсутствие однозначных оценок не дает возможности прийти к единству мнений. Во многих работах прослеживается функционально–управленческий подход к трактовке финансовой системы, в соответствии с которым она рассматривается как форма организации денежных (финансовых) отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта . Другие авторы, ориентируясь на зарубежные издания, определяют ее как совокупность учреждений и рынков, представляющих свои услуги фирмам, гражданам, а также правительствам. Чаще всего встречается точка зрения, согласно которой финансовая система представляет собой простую совокупность финансовых отношений в различных сферах экономики.

1.2. Доходы территориальных бюджетов

      Доходы территориальных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

      Собственные, или закрепленные доходы - это средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты.

      Основа  собственных доходов - местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

      Регулирующие  доходы - это вся совокупность средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов. Это средства, передаваемые вышестоящим органом власти нижестоящему на основании юридического акта (закона), постановления, решения, распоряжения.

      Передача  средств производится либо заблаговременно, т.е. до начала планируемого года на основании  плана регулирования и законодательного акта о бюджете на планируемый  год, либо в процессе исполнения бюджета  по указанию вышестоящих распорядительных и исполнительных органов.

Рис.1 Схема регулирующих доходов

      В соответствии с Законом РФ «Об  основах налоговой системы» в  число главных регулирующих налогов  входят отчисления от:

      НДС;

      акцизов;

      налога  на прибыль (доход) предприятий;

      подоходного налога с физических лиц.

      Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами в зависимости от общей суммы  территориального бюджета и объема их собственных доходов.

      Отчисления  от регулирующих налогов занимают по обьему и экономическому значению ведущее положение в доходах территориальных бюджетов.

      Преимущества  существующей системы регулирования территориальных бюджетов состоит в следующем:

      ·обеспечивает необходимыми средствами территориальные  бюджеты независимо от производительности местных источников;

      ·способствует выравниванию уровней развития отдельных  территориальных единиц;

      ·стимулирует  территориальные органы власти к  выполнению планов мобилизации федеральных  и региональных налогов.

      Недостатки  системы в основном заключаются в субъективизме при формировании регулирующих доходов территориальных бюджетов. Т.е. величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выбор тих состава не всегда производится обьективно. В дальнейшем планируется этот недостаток устранить введением в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных и финансовых норм.

      Что касается дотаций и субвенций как методов наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов, то следует отметить, что эти источники лишены стимулирующих свойств. Они способствуют развитию иждивенческих настроений у территориальных органов власти, не стимулируют развитие хозяйственной инициативы. Однако полностью их исключить нельзя. Дотация может иметь место например, в городах - исторических и культурных заповедниках, где местные источники не в состоянии покрыть необходимые расходы.

      Субвенции следует выдавать целевым назначением  на определенные мероприятия, на проведение которых на местах не хватает средств.

      В целях оказания финансовой поддержки  регионам в федеральном бюджете создан специальный фонд (Федеральный фонд финансовой поддержки регионов). Фонд формируется по процентной норме (!996г. - 15%) от суммы налоговых поступлений федерального бюджета (за исключением сумм подоходного налога с физических лиц и сумм импортных пошлин).

      Финансовая  помощь оказывается регионам, получившим статус «региона нуждающегося в поддержке» или «региона особо нуждающегося в поддержке».

      Статус  «региона нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых душевой бюджетный доход в планируемом году (в расчете на одного жителя) меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.

      Статус  «региона особо нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых объем бюджетных доходов (в том числе и для регионов «нуждающихся в поддержке» с учетом возмещения им недостающей суммы до среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ) меньше обьема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов (без капитальных вложений).

      С учетом этих двух статусов Фонд делится  на 2-ве части, пропорции между которыми определяются на основе расчета по данным на планируемый год суммы недостающих средств для покрытия текущих бюджетных расходов по всем регионам, особо нуждающимся в поддержке.

      Преимущество  способа регулирования состоит в том, что средства территориальным бюджетам выделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей территориальные бюджетные доходы (налоговый потенциал), численность населения, проживающего на территории. Т.е. выделение средств происходит на объективной основе - общей для всех регионов форма расчета выделения средств их общего фонда финансовой поддержки.

1.3. Расходы территориальных бюджетов

     Согласно  Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно  из бюджетов субъектов Федерации:

     — обеспечение функционирования органов  представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;

     — обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;

     — проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;

     — обеспечение реализации региональных целевых программ;

     — формирование государственной собственности  субъектов Федерации;

     — осуществление международных и  внешнеэкономических связей субъектов  Федерации;

     — содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

     — обеспечение деятельности средств  массовой информации субъектов Федерации;

     — оказание финансовой помощи местным  бюджетам;

     — обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

     — компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

     — прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

     Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных  бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

     — государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной  энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

     — обеспечение правоохранительной деятельности;

     — обеспечение противопожарной безопасности;

     — научно-исследовательские, опытно-конструкторские  и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

     — обеспечение социальной защиты населения;

     — обеспечение охраны окружающей природной  среды, охраны и воспроизводства  природных ресурсов, обеспечение  гидрометеорологической деятельности;

     — обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

     — развитие рыночной инфраструктуры;

     — обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

     — обеспечение деятельности избирательных  комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

     — обеспечение деятельности средств  массовой информации;

     — прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

     Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации.  

Глава 2. Анализ исполнения и планирования бюджетов Архангельской области и г. Архангельска

2.1. Анализ бюджета  Архангельской области

Таблица 1 - Исполнение областного бюджета в 2008-2009 годах, тыс. рублей

     Расходы областного бюджета в 2008 году в целом  составили 45 237,3 млн. рублей и исполнены  на 95,6% к утвержденным назначениям  и на 94,7% к уточненной бюджетной  росписи.

     Расходы на отрасли социальной сферы составили в сумме 13 148,3 млн. рублей, что в сопоставимом виде в 1,5 раза выше уровня 2007 года.

     На  реализацию 34 социально-экономических  целевых программ Архангельской  области израсходовано 4 296,2 млн. рублей (рост к прошлому году — 30%).

     Бюджетные инвестиции в рамках областной адресной инвестиционной программы составили 3 750,9 млн. рублей (рост в 1,9 раза). Наибольший объем инвестиций направлен на дорожное и жилищное строительство.

     Муниципальным образованиям Архангельской области  перечислено 15 339,6 млн. рублей (рост в 1,5 раза к уровню 2007 года), из них 5 449,7 млн. рублей — на исполнение государственных полномочий и 9 889,9 млн. рублей — на решение вопросов местного значения.

     Расходы на исполнение отдельных государственных  полномочий на территории Ненецкого автономного округа, осуществляемые за счет областных и федеральных средств в соответствии с требованиями Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 года, составили 5 733,8 млн. рублей.

     Дефицит областного бюджета в 2008 году составил 5 036,2 млн. рублей.

     Основными источниками финансирования дефицита являются разница между привлечением и погашением кредитных ресурсов (кредитов коммерческих банков в размере 2 400, млн. рублей, кредитов федерального бюджета — 1 241,8 млн. рублей), а также изменение остатков средств на счете областного бюджета (1 378,1 млн. рублей). 

     Основные  параметры областного бюджета на 2010 год утверждены областным законом «Об областном бюджете на 2010 год» от 15 декабря 2009 года № 118-9-ОЗ. В отчетном периоде изменения и дополнения в бюджет внесены областными законами от 15 февраля 2010 года № 134-10-ОЗ, от 30 марта 2010 года № 141-11-ОЗ, от 28 мая 2010 года № 163-13-ОЗ, от 28 июня 2010 года № 181-14-ОЗ, от 23 сентября 2010 года № 185-15-ОЗ.

     Изменения, принятые областными законами «О внесении изменений и дополнений в областной закон «Об областном бюджете на 2010 год», внесены в сводную бюджетную роспись в соответствии с требованиями Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета Архангельской области, бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) на текущий финансовый год, утвержденного распоряжением министерства финансов Архангельской области от 11 января 2010 года № 2-рф.

     ДОХОДЫ

     За 9 месяцев 2010 года в виде налоговых отчислений, неналоговых платежей, межбюджетных трансфертов от других бюджетов получено 34 514 698,7 тыс.рублей при утвержденном годовом плане 38 811 585,3 тыс.рублей:

     Таблица 2 – Доходы бюджета Архангельской  области за 9 месяцев 2010 года.

     Собственные доходы областного бюджета за 9 месяцев 2010 года

     Собственные доходы бюджета в виде налоговых и неналоговых платежей сформировались в объеме 18 739 253,0 тыс.рублей, что соответствует 85,5% годового объема, утвержденного законом о бюджете. За отчетный период поступления в областной бюджет увеличились по сравнению с соответствующим периодом 2009 года на 6 026 511,6 тыс.рублей, или на 47% и составили 97% от объема доходов, полученных за 9 месяцев 2008 года (19 250 132 млн. рублей).

     Налог на прибыль организаций в январе-сентябре 2010 года стал наиболее крупной статьей доходов областного бюджета, изменив его долевую структуру.

     Доля  поступлений налога на прибыль в общем объеме собственных доходов областного бюджета составила 39%, против 22% — за соответствующий период прошлого года.

     Следующим доходным источником является налог на доходы физических лиц (36% собственных доходов), его поступления составили 6 810 813,5 тыс.рублей или 73,9% к уточненному плану на год.

     По сравнению с 2009 годом налога на доходы физических лиц поступило больше на 681 711,4 тыс.рублей, в том числе за счет роста нормативов зачисления налога в областной бюджет — на 204 202,0 тыс.рублей и за счет роста налогооблагаемой базы — 477 509,4 тыс.рублей (107,5%).

     Единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за январь-сентябрь текущего года привлечено в областной бюджет 392 155,3 тыс.рублей, или 69,5 % годового плана.

     Единого сельскохозяйственного  налога за 9 месяцев 2010 года поступило 1484,0 тыс.рублей, с учетом истечения плановых сроков уплаты 2010 года годовые бюджетные назначения выполнены на 108,9%. Вся сумма налога поступила от плательщиков Ненецкого автономного округа (от плательщиков Архангельской области платежи зачисляются в местные бюджеты).

     По состоянию на 1 октября 2010 года поступление имущественных налогов составило 1 351 474,1 тыс.рублей, или 76% к установленному плану на год.

     В составе налогов на имущество наибольший удельный вес в отчетном периоде составил налог на имущество организаций. С начала года в областной бюджет перечислено 726 562,7 тыс.рублей, годовой план выполнен на 69,8 %. Фактическое исполнение на 4,3% выше уровня прошлого года (на 29 723,7 тыс. рублей). Наибольший объем поступлений по этой статье обеспечен организациями городов Архангельска, Северодвинска, Коряжмы и Котласского района.

     За 9 месяцев 2010 года в областной бюджет привлечено 186 568,1 тыс.рублей налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами, или 87,7% к утвержденному плану на год.

     Поступление задолженности по отмененным налогам и сборам запланировано в областном бюджете на 2010 год в сумме 1 002,0 тыс.рублей. За отчетный период в бюджет поступило 1 280,1 тыс.рублей.

     Запланированные годовые показатели по доходам от использования имущества, находящегося в государственной собственности выполнены на 77,8%. При уточненном годовом плане 136 653,0 тыс.рублей фактически в бюджет поступило 106 354,1 тыс.рублей.