Роль целевых программ в развитии муниципального района

Содержание

Введение                                                                                                                             3                                                                                                                             

1. Роль целевых программ  в развитии муниципального образования                         6

2. Роль органов местного самоуправления  в реализации целевых программ             11

2.1. Основные проблемы социально-экономического развития Аткарского              11

       муниципального  района

2.2. Реализация федеральных и  областных программ органами  местного                  18

       самоуправления  Аткарского муниципального района

2.3. Реализация муниципальных программ  органами местного самоуправления      20

       Аткарского муниципального  района

Заключение                                                                                                                         23

Список использованных источников                                                                               27

Приложение А. Программа социально-экономического развития  Аткарского         28

      муниципального  района на 2009- 2011 годы

Введение

              В процессе развития государственно-политической системы на современном этапе особую значимость приобретает реформа местного самоуправления, призванная осуществить реорганизацию властных полномочий и укрепить позиции института местного самоуправления в России. В связи с этим чрезвычайно важная роль отводится развитию муниципальных образований как производственно-территориальных единиц муниципального сектора экономики, первичных звеньев территориальной структуры хозяйства страны.

              Современный этап общественного  развития характеризуется уникальными особенностями: с одной стороны, широкий размах приобретает процесс глобализации экономических процессов и межотраслевой интеграции, ведущей к экономическим союзам и интеграционным группировкам, контролирующим огромные территории, а с другой – каждый человек, проживающий в определенном населенном пункте, входит в состав местного сообщества, которое отличается от других сообществ не только территорией, но и сложившимися хозяйственными и экономическими связями, составом населения и способом включения населения в процесс общественного воспроизводства. В границах местного сообщества совместными усилиями проживающего на данной территории населения ведется хозяйство в целях удовлетворения как коллективных, так и личных потребностей жителей. Каждая территория образуется и функционирует в соответствии с административно-территориальным устройством, а ее управление осуществляется на основе принципов местного самоуправления.

              Местное самоуправление призвано  не только исполнять установленные  законодательством полномочия на соответствующей территории, но и обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований в целях повышения конкурентоспособности территории, ее инвестиционной привлекательности, повышения качества жизни населения.

Труды  Ю.Алексеева, А.Алисова, Г. Ветрова, А.Гапоненко, Б.Жихаевича  и других посвящены разработке и  реализации механизма стратегического  управления на уровне городских поселений. Вместе с тем процесс формирования и стабильного развития муниципальных образований еще недостаточно изучен.

              Цель работы – охарактеризовать  роль органов местного самоуправления  в реализации муниципальных программ.

              Задачи работы:

                      - выявить общее   и   особенное   в содержании   программно-целевого

                        развития муниципальных образований;

                      - обосновать       принципы         организации        программно-целевого

                         развития муниципальных образований;

                      - проанализировать реализацию федеральных и областных программ

                        органами местного самоуправления     Аткарского    муниципального

                         района.

              Объект работы – муниципальное  образование, как сложная территориальная социально-экономическая система. Предмет работы – экономико-организационные отношения, опосредствующие процессы разработки и реализации целевых программ развития муниципального образования.

              Участие органов местного самоуправления в реализации целевых программ осуществляется в рамках решения вопросов местного значения муниципальных образований, перечень которых установлен статьями 14-16 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 6 октября 2003г.  « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

                При выполнении работы в рамках  системного подхода применялись  общенаучные и монографические  методы исследования – научной  абстракции, анализа и синтеза,  экспертных оценок, логического моделирования, статистической обработки информации.

              Практическая значимость курсовой  работы состоит в том, что  содержащиеся в работе выводы  и рекомендации, адресованные органам  местного самоуправления, могут  быть использованы при совершенствовании  организации процессов разработки и реализации целевых программ муниципального образования.

1. Роль целевых  программ в развитии муниципального  образования

              Муниципальное образование как  социально-экономический феномен рассматривается в отечественной и зарубежной экономической литературе с позиции различных методологических подходов. В рамках общеэкономического подхода, реализующего диалектическое единство целого и части, муниципальное образование представлено в качестве составной части территориальной структуры хозяйства национальной экономики, которая является ее первичным звеном¹.

              Как первичное звено оно реализует  определенную форму территориальной  структуры хозяйства и территориальной  организации населения, а также сочетает экономические, социальные, управленческие функции на определенной территории. Будучи первичным звеном территориальной структуры хозяйства страны, муниципальное образование подвергается воздействию изменений, которые претерпевает территориальная структура хозяйства и которые связаны не только с интеграционными процессами в агропромышленной среде, но и с процессами децентрализации территориальной структуры хозяйства.

              Интеграционные процессы в агропромышленной  среде имеют различные формы проявления, в том числе они реализуются и в форме интеграции урбанизированных и неурбанизированных территорий².

Экономическими предпосылками  такого рода интеграции служат стабильность установившихся хозяйственных связей, развитая производственная и социальная инфраструктура, специализированная направленность. Это дает основание ввести понятие «территориальные формы агропромышленной интеграции», которые существуют наряду с традиционными формами объединения промышленных и аграрных хозяйственных структур. В связи с этим муниципальное образование следует рассматривать в качестве формы агропромышленной интеграции, осуществляемой в рамках общемирового процесса интеграции урбанизированных  и

_______________

¹ _{Ступин Р.А. Муниципальное право РФ. Учебное пособие для ВУЗов. М., Юристъ, 2007. С. 187}

^{2 Абрамов С.А.  Муниципальное право  России.  Учебник для ВУЗов. М., Приор-М., 2007}

неурбанизированных территорий, что закреплено в уточнениях, внесенных в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определивших формы муниципальных образований³.

              Муниципальное образование как  социально-экономическую систему  характеризуют общесистемные и  специфические свойства:

              - целостность как внутреннее единство и несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов;

              - интегративность как свойство  системы включать системообразующие  элементы, утратившие отдельные  индивидуальные свойства, изменение которых приводит к изменению условий функционирования системы в целом;

              - многовариантность как разноплановая  организация элементов системы,  которая на практике проявляется через многообразие форм использования вещественных и личных факторов производства и определяется динамикой экономического развития;

              - адаптивность как свойство системы  постоянно приспосабливаться к  изменениям внешней и внутренней  среды;

              - изоморфизм как соответствие  территориальной структуры хозяйства муниципального образования территориальной структуре хозяйства региона и национальной структуре хозяйства в целом;

              - синергизм – как объединение  финансовых, материальных, людских  ресурсов территориальной локальной  общности в целях эффективного решения межпоселенческих проблем, вопросов местного значения общими усилиями и получения дополнительного дохода⁴. К специфическим свойствам муниципального образования как экономической системы следует отнести разную степень активности элементов, входящих в состав муниципального образования как социально-экономической системы, что характеризует разную степень их участия   в

_______________                                                                            

³ _{Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник, 2-е изд., прераб. и доп. М: Юристъ 2009. С. 196.}

⁴ _{Там же. С. 198.}

процессе воспроизводства; наличие  базовых, опорных элементов в  структуре муниципального образования  и сопряженных с базовыми промежуточных  элементов. Комбинация базовых и небазовых элементов в структуре социально-экономической системы дает возможность выявить локомотивный сектор в составе муниципального образования, создающий основную часть валового муниципального продукта, и отрасли производственной и социальной инфраструктуры, оказывающие содействие предприятиям базовых отраслей, расположенных на данной территории и обеспечивающие население общественными благами и социальными услугами⁵.

              Становление экономического профиля  Аткарска, находившегося в крупнотоварной сельскохозяйственной зоне, исторически шло по линии развития функций концентрации мелких партий сельскохозяйственной продукции, частичной ее переработки и последующей передаче их в крупные общероссийские центры торговли и потребления (прежде всего – Саратов). Росту экономического влияния и появлению новых возможностей развития города способствовало появление в XIX веке железной дороги, связавшей центральные районы России с хлебными провинциями.

              К середине 60-х годов XIX века сформировалась база многоотраслевой промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья практически в том виде, в котором она представлена и сейчас. Постсельскохозяйственные отрасли хозяйственного комплекса города дополнялись предприятиями по ремонту и обслуживанию сельскохозяйственной техники, а также обслуживанию железнодорожных перевозок. В середине 80-х годов XIX века Аткарск представлял собой диверсифицированный промышленный центр районного уровня с развитыми функциями межрайонного сервисного обслуживания. В структуре финансирования развития экономики города и района преобладали внерегиональные средства,    так

_______________

⁵ Материал взят с сайта Всероссийское информационное агентство «Местное самоуправление» [Электронный ресурс] URL: http://www.msu-russia.ru/regions/34.htm1?mr=1974 (дата обращения 07.04.2009).

как основные потребители  производимой городом промышленной продукции находились в основном за пределами и Саратовской области.

              Возрастающее влияние на формирование  экономических функций Аткарска  оказывал динамично развивающийся  центр области – Саратов. В  последней трети XX столетия активизировались процессы кооперационного взаимодействия с саратовскими предприятиями, насыщения города и всей территории района предприятиями филиального типа, что соответствует начальному этапу формирования агломерационного поля с центром в Саратове. Помимо функций производства  перераспределения товаров появляются функции, соответствующие постиндустриальной стадии. В частности, вокруг г.Аткарска, в непосредственной близости саратовских научно-исследовательских и учебных центров сельскохозяйственного профиля, созданы три опытно- производственных и учебных хозяйства (ОПХ «Елизаветино» – НПО «Элита Поволжья», учхоз «Муммовское» - Сельскохозяйственная академия им. Тимирязева, Москва, УПХ «Красная Звезда»).

              Следует сказать, что отмеченные  процессы имели, как правило,  спонтанный характер и не достигли  той степени завершенности, которая была бы достаточной для генерации импульсов самостоятельного развития. Экономика района в целом имела и имеет «периферийный» характер и испытывает сильную зависимость от внешних центров принятия решений⁶.

              В целом падение промышленного производства в Аткарске с 1990 по 1998 годы (с 1999г. – по настоящее время отмечается рост) оказалось более глубоким, чем в среднем по Саратовской области и Российской Федерации.

Это во многом объясняется  особенностью отраслевой структуры промышленного производства Аткарского МО. Основу промышленности города составляют предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, а также предприятия машиностроительного комплекса, темпы сокращения производства в которых превышали средние по всей промышленности РФ.

_______________

⁶ _{Программа социально-экономического развития Аткарского муниципального района на 2009-2011гг.}

Как следствие физические объемы производства сократились в  меньшей степени, чем их денежное выражение. Лишь с конца 90-х годов  динамика относительных цен стала благоприятной для предприятий, формирующих промышленный профиль Аткарского МО – продовольственного комплекса, машиностроения и легкой промышленности.

              Достаточно высокий уровень диверсификации  отраслевой структуры не сделал промышленность Аткарского МО устойчивой к конъюнктурным сдвигам. Сочетание масштабов открытости промышленного сектора Аткарского МО, его зависимость от внешних центров принятия решений, рынков сбыта и источников финансирования усугубляло ситуацию.

              Деградация промышленной части единого продовольственного комплекса во многом предопределило и характер адаптации сельскохозяйственных предприятий района. Сохранение отдельных успешных сельхозпроизводителей оказалось возможным благодаря тому, что они смогли  интегрироваться в технологические цепочки как зависимые и вторичные в технологическом отношении участки внешних производственных комплексов.

              Основные черты сегодняшней ситуации  в реальном секторе – депрессивная  стабилизация с элементами роста.

              Потребности в структурной перестройке  промышленности района определяются  как накопленными деформациями, так и освоением новых ориентиров  развития.

2. Роль органов  местного самоуправления в реализации  целевых программ

2.1. Основные проблемы социально-экономического развития Аткарского муниципального района

              Главная цель развития города, его миссия – стабильное улучшение  качества жизни всех слоев  населения Аткарска, выбранная по  итогам широких дискуссий, является универсальной целью развития любого города. Это прежде всего, хорошая работа и достойная зарплата, нормальные условия для рождения и воспитания детей, наличие удобного жилья, возможностей пользоваться гарантированными услугами здравоохранения и социального обеспечения, политическая стабильность в городе, экологическая и общественная безопасность, образовательные, культурные и досуговые возможности. Соответственно основными приоритетами социально-экономической политики у муниципальных органов власти должны быть задачи обеспечения существенного роста числа рабочих мест, повышения покупательной способности и улучшения здоровья людей, широкого распространения здорового образа жизни, поддержки высокого уровня культуры города⁷.

              Существо экономических преобразований в регионе состоит в том, чтобы не ломая сложившейся специализации (отрасли продовольственного комплекса, отдельные отрасли машиностроения, отдельные инфраструктурные отрасли и др.) выделить производства, базирующиеся в первую очередь на местных ресурсах.

              Приоритетны из них следующие:

              - отрасли и производства, имеющие  перспективы спроса  на  продукцию  на

                внутреннем и внешнем рынках  и функционирующие на основе  кооперации 

                с существующими промышленными предприятиями;

              - производства  с  принципиально  более  эффективными  технологическими

                параметрами, обеспечивающими глубокую  переработку сырья и  снижение

                ресурсоемкости производства;

              - производства,       имеющие        комплексообразующий        характер         и

                обеспечивающие   тем    самым      высокую  эффективность   производства 

                и экономики региона в целом;

              - высокотехнологичные производства, организованные на основе  конверсии

                оборонных    предприятий,    обеспечивающие    потребности       народного

                хозяйства  в  высокопроизводительной  технике, а потребности населения  –

                в сложной бытовой технике;

              - производства  и  виды   деятельности,   базирующиеся    на   использовании 

                местных     сырьевых    ресурсов,    а    также    те,   которые   обеспечивают 

                экологическую безопасность региона.

   Аткарск имеет выгодное  транспортное расположение и  достаточно развитую транспортную  инфраструктуру, связывающую центр  и юг России и обеспечивающую  относительно легкий выход местных  производителей на рынки других  регионов.

              Автомобильная дорога федерального значения Москва-Тамбов-Саратов-Волгоград-Астрахань и одна из важнейших железнодорожных магистралей страны Астрахань-Саратов-Москва связывает город с Центрально-Черноземным и Центральным районами, а также регионами Нижнего Поволжья. Ближайшие аэропорты расположены в Саратове и Энгельсе (80-100 км.). Имеются транспортные артерии  местного значения – железнодорожная ветка Аткарск-Лысые горы-Калининск ведет в глубинные сельскохозяйственные районы Саратовского Правобережья, а Аткарск-Петровск-Вольск дает выход к Волге⁸. В тоже время географическое положение Аткарского района не является уникальным, исключительным среди других городов Центральной России, но оно может считаться одним из региональных преимуществ, причем потенциально растущим.

              Во-первых, Аткарск расположен в  непосредственной близости от  крупного экономического и культурного  центра Поволжья и России в  целом – Саратова (90 км.).

_______________

⁷ _{Материал взят с сайта} Официальный сайт  города Аткарск [Электронный ресурс]: Программа социально-экономического развития Аткарского муниципального района на 2009 2011 годы  URL:  http://www. atkarsk.ru/ (дата обращения: 18.04.2009).

⁸ _{Кочнева С.М. Компетенция органов местного самоуправления. М., Изд-во МГУ, 2009.С. 176.}

Уже сейчас имеет место активное хозяйственное освоение ближайшей  периферии Саратова, развитие субурбанизационных процессов. Концентрация производства на компактной территории и формирование агломерации дает преимущества области как объекта инвестиционной привлекательности в связи с соответствующим уровнем развития физической и рыночной инфраструктуры.

              Во-вторых, усиливается геостратегическая  роль Саратовской области как  контактного региона на стыке  европейской и азиатских частей евразийского континента. С одной стороны, область – одна из центральных на территории СНГ и на европейской части России, с другой стороны, она достигает границ российского государства. Через ее территорию осуществляется наиболее удобный выход на государства Средней Азии и Республику Казахстан.

              В Саратовской области, находящейся  на стыке агроклиматических зон  с существенно различающимися  структурами производства и потребления,  а также различающихся по специализации  промышленных систем, формируются условия перехода то выполнения преобладавших в конце XX века функций «барьерного», сдерживающего типа к функциям активного взаимодействия, выполнения роли плацдарма для освоения южных рынков СНГ и других государств. Эта особенность области уже используется для производства и продвижения товаров и капиталов в южном и восточном направлениях.

              С перспективой формирования  на территории области транспортного  коридора и развития Саратова  по типу логистического центра (транспортного центра и центра коммуникаций) связан рост привлекательности Аткарска не только с точки зрения расширения возможностей транспортно-экспедиционного обслуживания грузоперевозок, но и возможности развития промышленных производств и сервисного обслуживания⁹.

              Удачное  расположение Аткарска в   зоне растущей деловой   активности

______________

⁹_{Материал взят с сайта}

(Библиотека книг. Комментарии к  законодательству [Электронный ресурс] 2009.  URL: http://www.yurlib.ru (дата обращения: 13.05.2009).

  делает его привлекательным для мигрантов. В90-е годы город и район в целом имели устойчивое положительное сальдо миграционного оборота, являясь лидерами по этому показателю среди других районов Саратовской области.

              Потенциально важным конкурентным  преимуществом Аткарского МО может считаться достаточно большая территория, имеющая свободные площади для хозяйственного освоения как в городской, так и в сельской территории.

              В настоящее время Аткарское  МО входит в число десяти  ведущих экономически развитых  районов Саратовской области. Ведущими отраслями экономики МО являются промышленность, железнодорожный транспорт и сельское хозяйство.

              Доля промышленности в валовом  продукте МО составляет 41%, в доходах  бюджетов всех уровней – 33%. В общем объеме производства доля предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности составляет – 89%, машиностроения – 9 %, легкой промышленности – 1%.

              Значительно меньшую роль играет  добыча и переработка природных  ресурсов. В советский период  в районе получила определенное развитие легкая промышленность, балансирующая женскую занятость и ориентированная на местный, в основном малодоходный, рынок. В настоящее время эта отрасль после глубокого кризиса 90-х годов постепенно восстанавливают свое значение.

              Проблемы развития ведущего промышленного сектора г.Аткарска – пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо рассматривать совместно с развитием его сырьевой базы.

              Сельское хозяйство района является  базовой отраслью экономики МО, здесь трудится 27% от занятого в производстве населения (жители села составляют 38% от общего числа жителей МО).

              Сельское хозяйство исторически  развивалось как многопрофильное  с преобладанием предприятий  зерново-животноводческой специализации. Несмотря на существенное снижение объемов производства в отрасли в сравнении с уровнем достигнутым к концу 80-х годов, спад производства в районе был меньшим в сравнении с общеобластными показателями. По целому ряду позиций Аткарский район расширил свою квоту в областном производстве. По ключевым позициям в среднем за 1996-2003 гг. в сравнении с 1986-1990 гг. доля района в производстве зерна увеличилась с 2,6% до 2,8%; подсолнечника – с 2,4% до 5,6%. По продукции животноводства (1999г. в сравнении с 1990г.): мясо (убойный вес) – с 2,36% до 2,52% молоко – 2,55% до 2,88%, яйцам – 2,72% до 3,36%.

              Близость и исторически сложившиеся  тесные деловые связи с крупным  индустриальным центром (Саратов), сформировавшаяся в Аткарском  районе за предыдущий этап развития диверсифицированная экономика открытого типа способствует формированию в г.Аткарске и в районе в целом развитого сектора малого бизнеса. В последние годы образования новых предприятий малого бизнеса, а также укрупнения наиболее успешных ранее созданных ускоряется. Однако возможности роста с опорой на сектор малого и среднего бизнеса реализуются недостаточно.

              По европейским стандартам на  каждую тысячу человек приходится 25-30 предприятий малого и среднего  бизнеса. Из российских городов только С.-Петербург и Москва имеют свыше 20 предприятий.

              Промышленность в городе Аткарске  представлена 13 предприятиями, в  том числе 12 акционерными обществами  с ограниченной ответственностью. На промышленных предприятиях  работают 12% от общего числа занятых. За 2000 год всеми предприятиями привлечено в основной капитал инвестиционных и кредитных ресурсов в размере более 5 млн. рублей.

              7 предприятий занимаются переработкой  сельскохозяйственной продукции (в том числе крупнейший налогоплательщик маслоэкстракционный завод (МЭЗ) ЗАО «Янтарное»); три предприятия – ООО «Аткарский машиностроительный завод (АМЗ) «Ударник», ООО «Эридан-2», ЗАО «Контактор» - относятся к машиностроению; два предприятия – швейная фабрика «Элит», ООО «Лайма» - к легкой промышленности и одно – к полиграфии. 9 предприятий по итогам года 2003 года получили прибыль¹⁰.

              Основным предприятием по величине  объема промышленного производства  и основным налогоплательщиком  является маслоэкстракционный завод, входящий в ЗАО «Янтарное». МЭЗ является самым крупным в области производителем растительного масла (более половины производства), а также одним из крупнейших – в Российской Федерации.

              Следует отметить, что доля поступлений  налогов в городской бюджет от предприятий машиностроения крайне низка и несравнима с железнодорожным транспортом (37%), пищевой промышленностью (26,3%) и связью (24%). Предприятия машиностроения имеют значительные производственные мощности и, вследствие этого, большой резерв для увеличения объемов производства.

              Ограничения развития реального  сектора экономики имеют типичный  характер для многих регионов России.

Наиболее серьезные  из них, выявленные в Аткарском районе: