CoolReferat.com 

     Оглавление

    Введение……………………………………………………………………….3

1. Роль  государства в современной экономике………………………………..5

1.1 Объекты государственного  регулирования………………………………..6

1.1.1 Регулирование  инвестиций……………………………………………….6

1.1.2 Государственное регулирование сбыта …………………………………7

1.1.3 Государственное  регулирование рынка труда………………..................7

1.1.4 Содействие  НИОКР……………………………………………….............8

1.1.5 Экологическое  регулирование…………………………………................8

1.1.6 Социальные  аспекты государственного регулирования………………..8

1.1.7 Внешнеэкономическое  регулирование…………………………………..10

1.2 Концепция…………………………………………………………………....11

2. Средства регулирования  национального рынка…………………………....14

2.1 Цены………………………………………………………………………….14

2.2 Тарифы……………………………………………………………………….15

2.2.1 Таможенный  тариф………………………………………………………..16

2.2.2 Транспортный  тариф……………………………………………………...17

2.2.3 Запретительный  тариф……………………………………………………18

2.2.4 Конвенционный  тариф……………………………………………………18

2.2.5 Тарифы связи……………………………………………………………...18

2.3 Льготы……………………………………………………………………….19

2.4 Субсидии…………………………………………………………………….20

2.5 Компенсации………………………………………………………………..23

3 Проблемы, перспективы,  рекомендации……………………………………25

Заключение……………………………………………………………………...27

Список использованной литературы………………………………………….29

Приложения……………………………………………………………………..31 
 

     Введение 

     Вопрос  о целях, границах и возможностях государства в области регулировании  экономики - один из центральных и  в экономической теории, и в  реальной хозяйственной практике. Концепции минимализма, централизма, дирижизма трактующие желательную и возможную степень участия государства в такой деятельности активно обсуждаются в научной литературе в течение многих лет. Различные школы экономической теории используются в качестве базы для обоснования характера и степени государственного влияния в экономике. Проблемы государственного регулирования экономики раскрыты в трудах Дж. М. Кейнса, М. Фридмена, В. Леонтьева, Д. Гелбрейта, А. Маршалла, П. Самуэльсона, Д. Норта и др. Различия между концепциями сводятся к используемым методам государственного воздействия, вплоть до полного их отрицания¹.

     Обычно, когда говорят о роли государства  в экономике, имеют в виду взаимодействие государства и рынка как двух взаимодополняемых способов координации отношений между экономическими агентами и их группами: «провалы рынка» могут быть компенсированы «успехами государства» и, наоборот, «неэффективность государства» (например, как собственника) может быть преодолена с помощью «эффективных рыночных механизмов».²

     Участия в  хозяйственной жизни общества раскрывается в работах многих экономистов. Еще  А. Смит отмечал, что «видимая рука»  правительства должна регулировать «невидимую руку» конкуренции. Менялись формы и инструменты регулирования, конкретное содержание программ и.т.д., но государство по прежнему должно было и будет реализовывать две целевые установки: поддерживать конкурентоспособность национальной экономики на мировом рынке благодаря росту эффективности производства в рыночных условиях и, с другой стороны, обеспечивать опре –

[1] Серегина  С.Ф. Роль государства в экономике.  М: - Дело и Сервис, 2002г., 25С

[2] Бабашкина  А.М. Государственное регулирование  национальной экономики-М.: Финансы  и статистика, 2003г.10С

делённые  социальные гарантии, реализуя, таким образом, задачу гармонизации развития экономической и социальной систем с учётом их растущего взаимного влияния в интересах общества в целом.

     В современной экономике государственные  программы реализуются посредством  конкурсов, идей, проектов, а также смешанных механизмов финансирования: субсидии, льготы, тарифы, компенсации, цены. Именно государственный рынок является основным инструментом обеспечения устойчивого развития современной экономики: реализации основных социальных программ, обеспечения национальной конкурентоспособности и защиты традиционных отраслей экономики. Хорошо продуманная и правильно организованная политика в области финансов - важнейший фактор успешного развития экономики любой страны. Одной из главнейших причин нынешнего кризиса в нашей стране - непродуманная политика государства в области финансов.³

     В данной работе рассмотрены основные инструменты государственного регулирования  национального рынка. Основной упор делается на конкретных средствах регулирования экономики, их разновидностях. Актуальность темы и степень научной разработанности проблемы обозначили цель и задачи, которые заключаются в том чтобы определить назначение и роль таких основных средств государственного регулирования национального рынка как: цены, тарифы, льготы, субсидии и компенсации. 
 
 
 

[3] Столярова  М. И. Государственное регулирование рыночной экономики./ Учебное пособие – МГУ им. М. Ю. Ломоносова-М,: Дело, 2001г. – 279 С

     1 Роль государства  в современной  экономике 

     В современной экономике государство выступает в несколько совершенно разных ролях, во-первых, в роли производителя конечных благ, когда оно напрямую участвует в производстве товаров и услуг. Вторая роль, которая неизбежно вытекает из доминирующего положения государства в современной экономике, - это роль крупнейшего потребителя для обеспечения своей же деятельности. Третья роль заказчика: государство может, не производя само услуги, их заказывать. И наконец, роль инициатора, где государство выступает двигателем идей и координатором действий других субъектов экономики.

     Российский  рынок является фундаментом общенациональных рынков товаров, услуг, труда  и капитала (Рис.1.1).

     Рис. 1.1  Место государственного рынка  в национальной экономике

    Государственное регулирование осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, распределение, на основе выпускаемых правительством нормативных актов.⁴ 

[4] Серегина С.Ф. Роль государства в экономике. М: - Дело и Сервис, 2002г., 8С 

    1.1Объекты государственного регулирования экономики 

    Основными объектами и направлениями государственного регулирования экономики являются: регулирование инвестиций, сбыта, рынка  труда, содействие научно-исследовательским  и опытно конструкторским работам (НИОКР), экологическое регулирование, социальное и внешнеэкономическое регулирование. Кратко рассмотрим каждый из этих объектов.

1.1.1Регулирование  инвестиций

    Капиталовложения  в экономику, социальную инфраструктуру и все прочие сферы общественной жизни оказывает определяющее влияние на рост ВВП, занятость населения, уровень и качество его жизни.                 Именно поэтому воздействие на инвестиционный процесс следует рассматривать как главное направление государственного регулирования. Так, в 2009 году по сравнению с 2007 и 2008 гг. наблюдается уменьшение капиталовложений, как по общему объёму, так и с исключением сезонного фактора в основной капитал (Рис. 1.1.1.1, приложение 1).

     Объем Инвестиционного фонда РФ на 2010 г  планируется в размере          37 млрд. руб. Об этом сообщил замминистра финансов РФ Александр Новак.⁵ В 2009 г. объем Инвестиционного фонда составил 87 млрд. руб., в том числе 77 млрд. руб. на федеральные и 10 млрд. руб. на региональные проекты. Ожидается, что в текущем году 77 млрд. руб., выделяемые из федерального

бюджета, не будут использованы в полном объеме и перейдут на следующий год. Объем Инвестфонда на 2010 - 2012 г. составит суммарно 128 млрд. руб.

       С ростом расходов увеличивается дефицит бюджета - до 7,7% ВВП с запланированных ранее 7,4% ВВП. В абсолютном выражении дефицит бюджета в этом году составит 3131,4 миллиарда рублей (ранее - 2978,3 миллиарда рублей).⁶

[5] htpp:// www.government.ru

[6] Там же

    Поэтому для сохранения и развития научно-промышленного  потенциала страны и осуществления данных реформ должна быть усилена направляющая и регулирующая роль государственного рынка.

1.1.2 Государственное  регулирование сбыта

    Фискальная  часть государственного регулирования  сбыта реализуется посредством  взимания различных налогов. При  этом с некоторых товаров первой необходимости, например, продовольственных, налоги на добавленную стоимость и с оборота, как правило, взимаются по пониженным ставкам. Государственное регулирование сбыта осуществляется и путем воздействия на ценообразование. Государство прямо устанавливает цены лишь там, где оно является основным или единственным собственником

 экономических ресурсов (железнодорожные и почтовые тарифы и т.д.).⁷

    Как правило, оно оказывает сильное  влияние на прочие цены и тарифы экономическими, то есть прямыми средствами и косвенными действиями –

регулированием  величины оптовых и розничных  наценок, косвенными налогами и акцизами. Так, по данным Росстата, за январь-август 2009 года спрос на продовольственные  товары (оцененный по динамике оборота  розничной торговли пищевыми продуктами) снизился на 2,4% по отношению к аналогичному периоду годом ранее (Рис. 1.1.2.1, приложение 2). В сентябре темпы прироста цен практически на все группы продуктов питания оставались на низком уровне и колебались в пределах от 0,8% до 0,5% (Таблица 1.1.2.1 ,  приложение 2)⁸.

1.1.3  Государственное  регулирование рынка  труда

      Оно нацелено, главным образом, на сокращение безработицы и обеспечения высокого уровня занятости населения. Государство  создает сеть государственных бирж труда.

[7] Столярова  М. И. Государственное регулирование рыночной экономики./ Учебное        пособие – МГУ им. М. Ю. Ломоносова-М,: Дело, 2001г. – 35С

[8] . htpp: //www.gks.ru/

    Так, сентябре 2009г. нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости населения, на 100 заявленных вакансий составила 211,7 человека (Рис. 1.1.3.1, приложение 3).⁹

1.1.4  Содействие НИОКР

    Прикладные  исследования, разработки, а тем  более сам по себе инновационный процесс протекают в рамках фирм, то есть на микроэкономическом уровне. Однако они активно стимулируются государством, прежде всего посредством налоговых льгот (реже – прямых субсидий).

    Одной из разновидностей таких льгот является предоставление права на дополнительные, а периодически и особые амортизационные списания стоимости оборудования, используемого для НИОКР.

1.1.5 Экологическое регулирование

    Экологическое регулирование нацелено на поощрение  рационального природопользования, охрану окружающей среды, ограничение и уменьшение нагрузки на нее, и предотвращение ее дополнительного загрязнения.

    К важнейшим элементам экологического регулирования относится, прежде всего, государственное поощрение (путем субсидий, беспроцентной возвратной финансовой помощи и налоговых льгот) инвестиций в возведение сооружений и производство оборудования, улучшающего состояние окружающей среды.¹⁰

1.1.6  Социальные аспекты  государственного  регулирования

     В самом общем виде социальная политика понимается как политика, направленная на достижение устойчиво благоприятного существования всех

[9] . htpp: //www.gks.ru/

[10] .Герасимов Б.И. Основы экономического анализа. – Т.: Издательство ТГТУ, 2004г. 105С

граждан, а следовательно, на формирование общества, открытого для широкой социальной интеграции, позволяющего людям в максимальной степени реализовать свой потенциал.

    Социальная  политика осуществляется на разных уровнях  экономической деятельности. Так, можно  говорить о социальной политике фирмы  в отношении своего персонала, о региональной, общегосударственной, межгосударственной политике.

     Основные  функции социальной политики государства: 1) производство социальных услуг (общественных благ) – государственные школы, вузы, больницы, и т.д.; 2) субсидирование частных производителей общественных благ; 3) субсидирование потребителей социальных услуг (льготные цены и коммунальные тарифы, кредиты, стипендии и др.); 4) покупка социальных благ и услуг (бесплатное образование, медицинское обслуживание, библиотеки, музеи, и т.д.); 5) перераспределение расходов через систему бесплатных социальных услуг, льготы для потребителей, социальное страхование и социальное обеспечение, целевые программы поддержки регионов и отдельных социальных групп населения; разработка и реализация политики в области ЖКХ, образования, культуры и здравоохранения;                 6) обеспечение социальных гарантий и социальной защиты граждан и работников в сфере социального обслуживания (минимальная оплата труда, право на жилище, субсидии и др.); налоговое регулирование (страховые взносы и налоговые льготы).

     Социальная политика является фактором экономического роста. Если экономический  рост  не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной  экономической деятельности. Одновременно, чем выше степень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.¹¹

[11] Гурвич Е.Т. Стратегии социально-экономического развития: влияние кризиса. – М.: Эко-Информ, 2009г. 102С

1.1.7  Внешнеэкономическое  регулирование

    Главная задача регулирования внешней торговли – обеспечить необходимый уровень  защиты внутреннего рынка от неблагоприятных  воздействий мировой конъюнктуры и последующей чрезмерной внешней конкуренции, не допустить необоснованных льгот отечественным производителям  и ослабления конкурентной среды.

     Основными методами государственного регулирования  внешней торговли являются меры таможенно - тарифной политики и меры нетарифного регулирования. К последним относятся: количественные ограничения экспорта и импорта, лицензирование внешнеторговых операций, запреты и ограничения экспорта (импорта), противоречащего национальным интересам, контроль качества ввозимых товаров, соблюдение требований ввозимых товаров установленных РФ стандартам и требованиям.      Так, внешнеторговый оборот России по методологии платежного баланса  в августе 2009г. составил (в фактически действовавших ценах) 42,7 млрд.долларов США (1351,1 млрд.рублей), в том числе экспорт - 27,1 млрд.долларов (857,2 млрд.рублей), импорт - 15,6 млрд. долларов           (493,9 млрд.рублей). Сальдо торгового баланса в августе 2009г. сложилось положительное, 11,5 млрд. долларов (в августе 2008г. - положительное, 18,6 млрд. долларов) (Таблица 1.1.7.1, Приложение 4).

       Внешнеторговый оборот (по данным  таможенной статистики) в августе  2009г. составил 40,5 млрд.долларов США.  Экспорт составил 26,9 млрд.долларов, в том числе в страны дальнего зарубежья - 22,5 млрд.долларов, в государства-участники СНГ - 4,4 млрд.долларов.

     Импорт  составил 13,5 млрд. долларов, в том  числе из стран дальнего зарубежья - 11,7 млрд. долларов, из государств-участников СНГ - 1,9 млрд. долларов (Рис. 1.1.7.1, приложение 4)¹³.

[12] Пороховский  А.А. Вектор экономического развития. -  М.: Издательство ТЕЙС, 2002г.75С

[13] .htpp: //www.gks.ru/

1.2 Концепция 

     Проблемы, связанные с местом, ролью и  функциями государства в экономике, занимали умы ученых с самого возникновения  экономической науки. При этом взгляды ученых существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства - был ли это период мира или войны, бурного экономического роста или затяжного циклического кризиса, галопирующей инфляции или дефляции и др.¹⁴

     История развития экономической мысли наглядно доказала, что нет ничего более  практичного, чем теория. В процессе эволюции взглядов ученых на вопросы  регулирования экономических процессов  в прошлом столетии в западной науке сформировались две альтернативные концепции макроэкономического регулирования, получившие название "кейнсианство" и "монетаризм". Последователи кейнсианства исходили из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Поэтому поощряется активное вмешательство государства в экономику посредством бюджетной, структурной, кредитно-денежной и социальной политики.

     В основе концепции монетаризма лежит  положение о том, что априори  рынки конкурентны и рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия. Глобальный финансово-экономический кризис, разразившейся в 2008году, еще раз заставил задуматься над эффективными механизмами регулирования экономических процессов.¹⁵

      Российский  финансовый рынок должен за ближайшие 10 лет сделать качественный и количественный рывок, обеспечить ресурсами растущую  экономику, дать гражданам социальные гарантии, а государству – эффективный инструмент геополитики и реализации макроэкономических решений. Если мы упустим шанс войти в число мировых ведущих экономик,

[14] Логуа Р.А.  Проблемы формирования рыночной  экономики России. - М.: 1994г. - 16С

[15] htpp: //www.sro.ru/

обладающих  самостоятельным, влиятельным и  масштабным финансовым сектором, ни о  каком инновационном росте и ускоренном экономическом развитии в долгосрочной перспективе не может быть и речи. Если у нас не будет мощного финансового сектора, мы потеряем все конкурентные преимущества и в других отраслях. В настоящее время мы наблюдаем кардинальную перестройку мировых финансовых рынков. Каким будет через 5-10 лет мировой национальный рынок сейчас очень сложно предсказать. Россия должна вписаться в новый порядок, причем не на вторых ролях, как сейчас, а в качестве лидера.

     Ключевая  идея Концепции – дать рынку необходимые для прорыва ресурсы и обеспечить их доступность и эффективное использование. Система решений, позволяющих осуществить Концепцию требует политической воли и достаточно интенсивной работы законодателей, монетарных властей и, конечно, самих финансовых институтов. Система мер по осуществлению финансового прорыва соответствует следующим принципам: Во-первых, мы должны создать институты, базу для прорыва: сделать современную законодательную базу, в том числе в сфере корпоративного управления и различных финансовых операций, капитализировать немонетарные активы, обеспечив спецификацию и защиту прав собственности и их рыночный оборот, привлечь частные банки и УК к управлению крупными инфраструктурными проектами, реализации национальных проектов, активизировать пенсионную реформу.¹⁶

     Во-вторых, обеспечить инвестиции – влить в  финансовый сектор огромную массу активов, находящихся вне оборота –  в том числе некапитализированных и нерыночных, сконцентрированных в  различных фондах государства и  на руках у населения. Это увеличить емкость рынка, капитализацию финансовых институтов и, соответственно, их способность принимать на себя риски и выдавать кредиты, осуществлять международную экспансию и конкурировать с международными компаниями, банками и инвесткомпаниями, повысить кредитный рычаг в экономике и доступность финансовых услуг населению и бизнесу.

     Миссия  финансовой системы состоит в  удовлетворении потребностей экономики  и общества в инновационном росте  и социальной стабильности

     С точки зрения социальных целей финансовая система и экономика должны: обеспечить граждан механизмами приобретения или аренды доступного, качественного жилья; гарантировать высокий уровень жизненных стандартов (потребления, здравоохранения, образования); сформировать механизм обеспечения социальных гарантий и достойной пенсии, уверенность в будущем, предоставлять максимальные возможности для инвестирования средств; способствовать снижению территориального и социального неравенства, эффективно распределять ресурсы и доходы; предоставлять ресурсы и инструменты для развития (эффект "социального лифта", формирование среднего класса, рост малого предпринимательства);

     Таким образом, роль государства в регулировании  национального рынка очень велика. Оно способно сделать финансовую систему адекватной потребностям экономики и общества:

     Потребностям  реального сектора экономики  в ресурсах для пополнения оборотных  средств, расширения производственной базы, обновления инфраструктуры; без  этих ресурсов невозможен инновационный  рост и эффективное развитие.

     Спросу  населения на финансовые инструменты  для защиты и повышения достигнутого уровня жизни; то есть, финансовый сектор вносит свой вклад в достижение необходимой  населению социальной стабильности и обеспечение минимальных социальных гарантий; а также сглаживанию социальных и территориальных диспропорций.

     Потребностям  государства в максимизации создаваемой  на территории страны добавленной стоимости  и финансовой инфраструктуре проведения экономической политики, нацеленной на обеспечение глобальной конкурентоспособности и формирование финансового центра.

16] htpp: //www raexpert.ru/

2. Средства регулирования  национального рынка

      Государственное регулирование рынка происходит с помощью таких основных средств  как: цены, тарифы, льготы, субсидии и  компенсации. Так, на поддержку реального сектора экономики было выделено 70,9 миллиарда рублей, на социальное обеспечение отдельных категорий граждан - 29,4 миллиарда рублей, на покрытие дефицита Фонда соцстрахования - 14,7 миллиарда рублей, на бюджетные инвестиции – 8,0 миллиардов рублей, еще 8,3 миллиарда рублей - на другие мероприятия.

2.1. Цены

     Цена – это индивидуальная, личная, общественная и социальная категория. Цены регулируют как отдельные покупки и продажи товаров потребителям, так и экономические процессы в целом, включая производство, распределение товаров, обмен или потребление благ, оказание услуг. Здесь уже все цены вместе взятые действуют как общий, единый, целостный ценовый механизм.

     В экономике применяются десятки  миллионов цен, под единым понятием "цена" понимается множество разновидностей цен. Цены представляют собой тонкий, гибкий инструмент и в то же время довольно мощный рычаг управления экономикой, хотя их реальные возможности воздействия на экономику и вообще на уровень жизни, в частности, намного меньше возлагаемых на них надежд. В директивно управляемой экономике цены используются как внешний регулятор, инструмент воздействия со стороны правительства, тогда как в рыночной экономике они образуют часть системы саморегулирования. ¹⁷

      Основными показателями при этом являются: индекс потребительских  цен, и индекс цен производителей. Так в России за сентябрь 2009г. индекс потребительских цен, по оценке Росстата, составил 100,1%, с начала месяца - 100,1%, с начала года - 108,2% (в 2008г.: с начала месяца - 100,2%, с начала

[17] Подъябронская   Р.М. «Государственное регулирование  и контроль цен в России»  // Журнал Аудитор. 2002. - №10 – С. 5-7

года - 111,8%, в  целом за ноябрь - 100,8%) (Рис .2.1.1, приложение 5).

     А индекс цен производителей промышленных товаров в сентябре 2009г., по предварительным данным, составил 101,2%. То есть как видно из приведённой выше статистики отмечался рост цен производителей промышленных товаров, при этом потребительские цены в среднем не изменялись (Таблица 2.1.1, приложение 5).¹⁸

2.2 Тарифы

    Тариф – система ставок платы за различные производственные и непроизводственные услуги, предоставляемых предприятиям, организациям, учреждениям и населению.

    Тарифная  система – совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется организация заработной платы в масштабах общества отрасли, территории, на отдельном предприятии.

    На  основе тарифной системы оценивают  размеры оплаты сложности, ответственности, условий труды рабочих, специалистов и служащих. Тарифная система состоит из тарифных ставок и надбавок к ним, тарифных сеток, схем должностных окладов, тарифно-квалификационных справочников.

    Тарифная  ставка определяет размер оплаты труда  рабочего в единицу времени при  выполнении установленной нормы  работ. Наиболее важное в тарифных ставках – законодательно установленный размер минимальной заработной платы, ниже которого платить запрещается. Тарифная ставка – шкала соотношений тарифной ставки каждого последующего разряда по отношению к предыдущему или к ставке первого разряда.

    Здесь государством полностью регулируется только Единая тарифная сетка для  отраслей бюджетной сферы, а также  схемы оплаты государственных служащих.¹⁹

[18] . htpp: //www.gks.ru/

[19] htpp://www.ewolter.ru/

    Введенная в России в 1992 году Единая тарифная система (ЕТС) имела целью улучшить материальное положение и усилить стимулирующую роль заработной платы работников непроизводственной сферы – здравоохранения, образования, науки, культуры, социальной защиты населения и др. ЕТС содержит 18 тарифных разрядов по оплате труда. Размер тарифной ставки первого разряда устанавливается решением правительства.