Роль внебюджетных фондов в решении социальных задач

                                               Содержание                                         

Введение………………………………………………………………..……...…….3

Глава 1 Понятие внебюджетных фондов…………….………………………….5

1. Определение внебюджетных фондов, их функции и цели. Источники доходов внебюджетных фондов………………………………………………...5

1.2 Виды, особенности и правовое регулирование внебюджетных фондов…....10

Глава 2 Роль внебюджетных фондов в решении социальных задач……….20

2.1 Роль Пенсионного фонда РФ в социальном обеспечении граждан…….…...20

2.2 Роль Фонда социального страхования в системе социальной защиты населения ………………………………………………………………………...…21

2.3 Роль Федерального фонда обязательного медицинского страхования в решении социальных задач…………………………………………………..…24 
Глава 3 Практическая часть………………………………….…………………27

Заключение……………………………………………….………………………..36 
Список использованной литературы………………..…………………………38

Введение

В ходе перехода к рыночной экономике произошло изменение   финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена – общегосударственных финансов.  Один за другим выделились внебюджетные фонды.   
Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого, центрального денежного фонда государства - бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

Внебюджетные целевые фонды независимы в правовом и экономическом отношении от государственного бюджета. Денежные средства внебюджетных фондов не включаются в общую сумму доходов и расходов бюджета государства. Вместе с тем средства внебюджетных фондов принадлежат государству, которое и осуществляет общую регламентацию их деятельности

Из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд социального страхования Российской Федерации;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

- Государственный фонд занятости населения Российской Федерации

(С 2000 года Государственный  фонд занятости населения не  формируется)

Актуальность данной темы состоит в том, что в современном обществе существует объективная потребность в образовании централизованных фондов со специфическим общественным назначением - на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. В любом обществе всегда имеются нетрудоспособные члены общества - люди, потерявшие трудоспособность, инвалиды, временно нетрудоспособные граждане, и т.п.

Целью данной работы является рассмотрение сущности внебюджетных фондов и их роли в решении социальных задач.

Поставленная цель обусловила выполнение следующих задач в рамках данной работы:

- рассмотреть сущность  и значение внебюджетных фондов;

- выявить задачи  и цели функционирования внебюджетных  фондов;

- определить роль  внебюджетных фондов в решении  социальных задач.

Глава 1 Сущность и значение внебюджетных фондов

1. Определение внебюджетных фондов, их функции и цели 
   

Предшественниками внебюджетных фондов являлись специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения государством конкретных задач. Они носили, чаще всего, временный характер; число их изменялось в связи с корректировкой задач, стоящих перед государством.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями: [8,с.284].

- выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования;

- формирование фондов с собственными источниками доходов

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы благодаря реформированию системы финансов РФ, начатому в 1990-х годах, в соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» [2].

Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Существует большое количество взглядов на определение понятия внебюджетных фондов, но у них у всех есть общие черты:

1) Внебюджетные  фонды - совокупность финансовых  ресурсов, либо учреждений, которые  распоряжаются финансовыми ресурсами.

2) Во всех определениях  подчеркивается принадлежность  внебюджетных фондов органам  власти.

3) Делается акцент  на целевом использовании средств  фондов.

Внебюджетные фонды - это совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением [4,с.432].

Одновременно, с институциональной точки зрения государственные внебюджетные фонды выступают как совокупность самостоятельных финансово-кредитных учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды - государственные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенных на реализацию конституционных прав граждан:

- на социальное обеспечение по возрасту;

- на социальное обеспечение по болезни, инвалидности в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан;

- на социальное обеспечение в случае безработицы;

- на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи [10,с.284].

Внебюджетные фонд государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных и региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок из образования и использования регламентируются финансовым правом [5,с.527].

Внебюджетные фонды - специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения [7,с.256].

В современных условиях внебюджетные фонды, с одной стороны, представляет собой механизм перераспределения национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера, с другой - выступают как совокупность финансовых средств целевого назначения, находящихся в руках органов власти [11,с.157].

Внебюджетные фонды выполняют две функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция заключается в перераспределении части текущего ВНП в пользу определенных социальных групп населения для обеспечения их потребностей, а также в пользу отдельных секторов экономики в целях благоприятного макроэкономического развития.

Контрольная функция внебюджетных фондов проявляется в возможности постоянного контроля хода и результатов воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики. Необходимая информация представлена данными об объемах аккумулированных денежных средств, являющихся частью ВНП, показателями, характеризующими долю отдельных отраслей экономики в общей сумме перераспределенного в пользу фондов дохода нации, а также показателями интенсивности, раскрывающими качественную сторону процесса [6,с.219].

В результате действия функций внебюджетных фондов в общественном развитии в современном мире их роль достаточно велика. Экономические фонды позволяют в определенной степени преодолеть неравное распределение дохода, расширяют возможности государственного влияния на развитие хозяйства и социальной сферы жизни общества (контрольная функция) - тем самым они являются методом вмешательства правительства в рыночную экономику, позволяющим более эффективно и справедливо распределять произведенный ВНП, содействуют достижению социального равновесия (распределительная функция).

Социальные внебюджетные фонды способствуют более динамичному и качественному воспроизводству трудовых ресурсов. Благодаря тому, что фонды финансируют затраты по переподготовке и повышению квалификации кадров, создаются условия возвращения в процесс производства нетрудоспособных членов общества и повышению квалификации уже существующих работников. Также социальные внебюджетные фонды позволяют в полной мере обеспечить выполнение государственных гарантий перед населением (медицинское обслуживание, выплата пенсий).

Все внебюджетные фонды, независимо от их целевого назначения, оказывают положительное влияние на инвестиционную ситуацию в экономике, поскольку часть аккумулированных в них ресурсов попадает на финансовый рынок. Чем более мощными являются фонды, тем значительнее их позитивное воздействие на производство, укрепление финансовых рынков и экономический рост.

Благодаря существованию внебюджетных фондов упрощается механизм финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения, финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления).

Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов над расходами фондов, средства этих фондов зачастую используются многими странами для покрытия бюджетного дефицита. [11,с.157]. Внебюджетные фонды по своей экономической природе являются страховыми, то есть внесенные в них суммы страховых взносов являются в принципе возвратными - работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы, тем самым страхуют их [9,с.205].

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов [8, с.283]. В отличие от средств бюджетов всех уровней, которые обезличиваются, и нет целевого соответствия между видом налога или сбора и расходами бюджета, внебюджетные фонды имеют конкретную целевую направленность, так как при отсутствии этого происходит распыление средств, уменьшаются возможности маневренного их использования, а также увеличиваются расходы на управление этими фондами.

Формирование социальных фондов может осуществляться за счет специальных налогов и сборов, различных неналоговых доходов, ассигнований из центрального и местных (региональных) бюджетов, различных штрафов и пеней поступивших в результате возмещения ущерба, специальных займов, добровольных поступлений, также средства могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств фонда (покупки ценных бумаг, инвестирования) [10,с.284].

Для финансирования одних и тех же нужд целесообразно создавать только один внебюджетный фонд, так как множественность фондов, созданных для одной и той же цели, не позволяет оперативно оценить все имеющиеся ресурсы. Кроме того, важным требованием к внебюджетным фондам является определение оптимальной продолжительности их функционирования, зависящей от сложности и характера задач, для решения которых создается фонд. Они могут создаваться на очень длительную перспективу (фонды, в которых аккумулируются средства для пенсионного обеспечения населения), или же на срок в несколько лет, образованные для финансирования важных расходов в определенный исторический период (например, внебюджетные фонды экономического назначения). Как правило, с решением поставленных задач необходимость в таких фондах отпадает.

Таким образом, можно сделать вывод, что внебюджетные фонды - специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны, которая применяется для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей населения.

1.2 Виды, особенности и правовое регулирование внебюджетных фондов

 
            Внебюджетные фонды в финансовой системе России создаются на основании Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 17.10.1991г, Бюджетного Кодекса РФ, а так же других нормативно-правовых актов, в том числе законов о бюджете Российской Федерации на текущий год. При этом хотя внебюджетные фонды и находятся с собственности государства, но являются автономными от федерального и местных бюджетов.

Как мы уже отметили, внебюджетные фонды образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на фонды экономического и социального назначения.

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды появились задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства их покрытия концентрировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.

Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других- избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал законом, и потому обязательным к исполнению.

С переходом России к рыночной экономике появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов является необходимость:

- социальной защиты населения в условиях спада производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

- целевого использования средств этих фондов;

- оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;

- новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;

- финансирования территориальных нужд.

На основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируются принципы функционирования. В современных условиях повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти фонды, будучи автономными от бюджета, предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. В-третьих, внебюджетные фонды могут при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды:

- Пенсионный фонд  Российской Федерации;

- Фонд социального  страхования Российской Федерации;

- Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования

- Фонд занятости

- др. внебюджетные  фонды, на данный момент их  число достигло 40

Доходы внебюджетных фондов включают:

- специальные целевые  налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда;

- отчисления от  прибыли предприятий, учреждений, организаций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой  деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим лицом;

- займы, полученные  фондом у ЦБ РФ или коммерческих  банков.

- другие доходы, предусмотренные соответствующими  законодательными актами.

Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Основной метод- это специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. 
По Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 года все внебюджетные фонды (за небольшим исключением), доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий, учреждений, организаций, объединяются с республиканским бюджетом РФ. Однако сохраняется целевая направленность консолидируемых фондов.

Особенности внебюджетных фондов:

- внебюджетные фонды  планируются органами власти  и управления и имеют строгую  целевую направленность;

- денежные средства  внебюджетных фондов используются  для финансирования государственных  расходов, не включенных в бюджет;

- формируются, в  основном, за счет обязательных  отчислений юридических и физических  лиц;

- страховые взносы  во внебюджетные фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют  налоговую природу, тарифы взносов  устанавливаются государством и  являются обязательными;

- на отношения, связанные  с исчислением, уплатой и взысканием  взносов во внебюджетные фонды, распространено большинство норм  и положений Закона РФ «Об  основах налоговой системы РФ»;

- денежные ресурсы  фонда находятся в государственной  собственности, они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат  изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом;

- расходование средств  из фондов осуществляется по  распоряжению Правительства РФ  или специально уполномоченного  на то органа (правление фонда).

Виды внебюджетных фондов. Основные внебюджетные фонды.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.: 
            - учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

- назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

- персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

- взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

- выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

- управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

- реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

- страховых взносов;

- средств федерального  бюджета;

- сумм пеней и  иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных  средств обязательного пенсионного  страхования;

- добровольных взносов  физических лиц и организаций, уплачиваемых в качестве страхователей  или застрахованных лиц;

- иных источников, не запрещенных законодательством  РФ.

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.