ОГЛАВЛЕНИЕ: 
 

ВВЕДЕНИЕ

   Заметным  явлением мирового хозяйства, неотъемлемой частью международных экономических отношений становятся  зоны свободного предпринимательства. Зоны свободного предпринимательства – это важный институт мирового хозяйства, особая форма международной экономической интеграции. Обычно это регион, часть национальной территории со специальными льготными внешнеторговыми, таможенными, инвестиционными, валютно-финансовыми и налоговыми режимами, поощряющими хозяйственную деятельность иностранных участников, привлечение внешних инвестиций и передовых зарубежных технологий.

   В системе мировых хозяйственных  связей зоны свободного предпринимательства предстают в основном как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, обмена технологиями, информацией, углубления интеграционных экономических процессов.

   Создание  и функционирование ЗСП во всех их разновидностях способствует общему подъему экономики на национальном и региональном уровнях. Довольно быстрое распространение ЗСП подтверждает их положительную роль как важного института мировой экономики, способствующего ускорению хозяйственного развития, повышению его устойчивости, привлечению внешних ресурсов роста.

   В условиях ограниченности, а тем более дефицита ресурсов, в Российской Федерации выступают как реальный и достаточно эффективный инструмент включения национальных экономик в мировое хозяйство. Они ориентированы на активную внешнеэкономическую деятельность, большую восприимчивость к современной технике и технологиям, создание целевых производств, соответствующей инфраструктуры, применение особых методов и форм финансовой, инновационной, производственно-сбытовой, внешнеторговой деятельности. Являясь частью территории страны, ЗСП выступают вместе с тем как практический рычаг адаптации всей национальной экономики к мировому хозяйству, ускоряя этот процесс.

   Роль, место и формы ЗСП серьезно изменились, они существуют и действуют во многих странах мира, в том числе и России, превратившись в неотъемлемый институт мировой экономики.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА И  ТИПОЛОГИЯ ЗОН СВОБОДНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Понятие, сущность и признаки зоны свободного предпринимательства

   Одной из форм международного взаимодействия и экономической интеграции является практика создания зон свободного предпринимательства. Этот институт имеет многолетнюю историю, и практика создание различного рода свободных территорий существует уже давно. Сегодня в мире, по различным оценкам, функционирует более тысячи зон свободного предпринимательства, почти в 100 странах мира¹. Распространение ЗСП в мировом хозяйстве явилось отражением новых экономических подходов и тенденций, связанных с поиском новых, эффективных путей развития отдельных регионов. Не обошел этот институт и Россию.

   Однозначного  определения ЗСП в научной литературе нет. Это обусловлено многообразием их типов, различными целями их создания и множеством функций, которые они выполняют.

   Первые  советские ученые - авторы публикаций о ЗСП считали (при всем многообразии ЗСП и их определений), что речь, по существу, идет об одном и том же явлении - создании хозяйственных анклавов, имеющих беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров и услуг, определенную обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальной территории страны (иногда ЗСП охватывают всю территорию страны), тесную связь с мировым рынком и функционирующих на базе активного привлечения иностранного капитала.

   Большой экономический словарь определяет свободную экономическую зону как  ограниченную часть национальной государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия иностранных и национальных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, валютного, визового, трудового режима и т. д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала².  Это понятие можно считать обобщающим, позволяющим охватить все многообразие и многоликость существующих ЗСП.

   Зоны  свободного предпринимательства – ограниченные территории, города, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач.³

   Гл. 8 Таможенного кодекса РФ регламентирует правовой режим магазина беспошлинной торговли. В соответствии со ст. ТКРФ, под магазином беспошлинной торговли понимается таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории РФ (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами РФ) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

   Прежде  чем дать окончательное определение ЗСП, необходимо выделить основные черты, присущие этому образованию:

   1. Применение различных видов льгот  и стимулов, в том числе: 

   - внешнеторговых (снижение или отмена  экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);

   - фискальных, связанных с налоговым  стимулированием конкретных видов  деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т. д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения.

   - финансовых, включающих различные  формы субсидий, предоставляемых  как в прямом виде (за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов), так и косвенно (в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т. п.);

   - административных, упрощающих процедуры  регистрации предприятий, режима  въезда/выезда иностранных граждан.

   2. Наличие локальной, относительно  обособленной системы управления  зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре.

   3. Поддержка со стороны центральной  государственной власти, поскольку ЗСП являются элементом государственного регулирования внешнеэкономических связей.

   4. Любая ЗСП имеет свою границу. Этот признак достаточно существенен: как бы ни организовывалась ЗСП, она всегда отделена от остальной страны таможенной границей. Но, хотя ЗСП и обладает определенными признаками особой таможенной территории, она во всех случаях является неотъемлемой частью территории того или иного государства с общим пограничным режимом. Очевидно, является неверным рассмотрение зон свободного предпринимательства как проявление своего рода политической автономии.

   5. Можно также выделить такую  черту, свойственную для любых  ЗСП, как способность к диффузионному расширению и распространению своих границ на другие, связанные с ними непосредственно или опосредованно, хозяйственные сферы, отрасли, территории. В основе этого лежит тот факт, что, несмотря на определенную обособленность, ЗСП всегда остаются неотъемлемой частью национального государственного организма. Поэтому все последствия их развития (как позитивные, так и негативные) должны в большей или меньшей степени отразиться на национальной экономике.

   Таким образом, «Под ЗСП понимается определенная территория государства, являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны, где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения определенной конкретной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных, льготных механизмов регуляции общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузионному расширению и распространению ее границ»⁹.

   Иными словами, ЗСП — это часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в ЗСП охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в ЗСП могут иметь также акты Трудового и Социального законодательства.

   При создании ЗСП правительствами государств ставятся различные цели, которые условно можно объединить в следующие группы:

   1. Экономические цели:

   - привлечение иностранного и национального капитала благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур;

   - использование преимущества международного  географического разделения труда  и международного обращения капитала для расширения экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортозамещающего механизма и производства;

   - развитие внешнеэкономических связей, расширение экспорта и импорта;

   - предоставление доступа к различным  формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям ЗСП. Тем самым ограничивается монополия государства на внешнюю торговлю;

   - отход от существующей экспортно-сырьевой  специализации в международных  связях (такая цель, например, может быть поставлена при создании ЗСП в России);

   - увеличение числа промышленных  предприятий на территориях ЗСП.

   2. Социальные цели:

   - ускорение развития отсталых  регионов за счет усиления их инвестиционной привлекательности и, как следствие, увеличения концентрации в пределах зон различных ресурсов (людских, денежных и т.п.), что приведет к росту уровня экономического развития страны в целом;

   - повышение занятости населения,  создание новых рабочих мест, борьба с безработицей;

   - создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления, финансов; воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые требования к технологии управления;

   - удовлетворение потребности населения  в высококачественных и недорогих товарах народного потребления, насыщение ими внутреннего рынка.

   3. Производственные и научно-технологические  цели:

   - привлечение и внедрение передовой  зарубежной и отечественной техники  и технологии в важнейших отраслях производства;

   - ускорение внедренческих и инновационных  процессов;

   - изучение на практике передового  опыта управления и организации  производства и маркетинга;

   - привлечение зарубежных ученых  и специалистов.

   - развитие производственно-транспортной  инфраструктуры⁴.

   Цели  создания ЗСП могут варьироваться в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, а иногда и политических условий.

   Россия  имеет некоторый практический опыт создания ЗСП на своей территории. В заключение хотелось бы отметить Цели, которые ставились при создании ЗСП в России, были отражены в советской Концепции создания ЗСП в СССР, выработанной Советом Министров СССР при участии Госплана СССР в 1988— 1990 гг.:

   - обеспечение ускоренного социально-экономического  развития регионов, где расположены эти ЗСП;

   - широкое использование при производстве  продукции в зонах передовых  отечественных и зарубежных научно-технических разработок;

   - создание условий для интенсивного  привлечения иностранных инвестиций  в ЗСП;

   - постепенный перевод производства  ЗСП от импортозамещающей продукции для внутреннего рынка на конкурентоспособную продукцию для экспорта;

   - активное включение экономики  страны в систему международных  экономических связей.

   Несмотря  на то, что положения Концепции не удалось реализовать в полной мере (в первую очередь, вследствие несовместимости отдельных положений Концепции с действовавшим общенациональным режимом хозяйствования), данный документ явился прогрессивным шагом в создании ЗСП в России.

1.2. Классификация зон свободного предпринимательства

     Выделяют несколько основных  типов ЗСП, разграничиваемых по определенным признакам: 

   - по уровню и кругу решаемых задач: складские, транзитные зоны, свободные порты; промышленные и экспортные; научно-технологические зоны, технополисы и технопарки, инновационные центры; комплексные, многопрофильные ЗСП;

   - по размерам территорий: точечные (фирма, склад, терминал); территориально-масштабные (промышленно-экспортные зоны, технопарки); особо крупные (регионы);

    - по направлениям и сферам хозяйственной специализации: предприятия отраслевые, преимущественно отраслевого профиля; секторального (добыча, обработка, услуги), функционального (банковская, коммерческая деятельность);

   - по участвующим сторонам и особенностям расположения: международные, приграничные.

   Исторически первые и логически наиболее простые  ЗСП, предусматривающие создание благоприятных условий для купли-продажи, транспортировки, хранения, переработки внешнеторговых грузов,— торгово-складские зоны. В беспошлинных торгово-складских зонах (БТСЗ) импортные иностранные товары могут складироваться, покупаться и продаваться, частично перерабатываться без оплаты таможенных пошлин и налоговых сборов. На них, однако, распространяются меры государственного регулирования. Такие зоны существенно облегчают контакты с мировым рынком. Более широким кругом функций характеризуются относящиеся к этой группе зоны внешней торговли свободные таможенные и свободные беспошлинные зоны , где наряду с коммерческими и складскими операциями допускаются улучшение и модернизация товаров, предоставление страховых и банковских услуг без уплаты пошлин и НДС, организация торгов и выставок. Оказание различных услуг по операциям в СТЗ (СБЗ) осуществляется как их структурами, так и местными предприятиями. Разновидностью этого являются зоны беспошлинной розничной торговли (duty free) в крупных международных морских и аэропортах . Наконец, свободные порты — ТСЗ, где помимо названных операций осуществляются погрузка-разгрузка судов, размещение товаров на территории и биржевых складах, а также обслуживание и ремонт судов. Неслучайно свободные зоны этого вида размещаются обычно в пунктах крупных транзитных товаропотоков: железнодорожных узлах, морских, речных и воздушных портах. Вместе с тем именно в ТСЗ с учетом их близости к международной товаропроводящей сети в дальнейшем стали создаваться импортозамещающие и экспортные производства. Для управления деятельностью в этих зонах создается специальная администрация; они отделены от основной территории страны таможенной, а иногда государственной границей.

   Однако  свободные зоны, ориентированные только на коммерческую, внешнеторговую деятельность, транзитные товарные операции, не получили широкого распространения из-за ограниченности возможностей — привлекательности в силу близости к международным транспортным коммуникациям и связанным с этим уменьшением транспортных затрат на перевозки внешнеторговых грузов; некоторой экономии на таможенных пошлинах и накладных расходах.

   По  существу этот тип зон не предполагал  создания и развития антиимпортного, экспортного производства, вовлечения национального и иностранного капитала, дополнительных трудовых ресурсов, не оказывал ощутимого влияния на структурные сдвиги в экономике. Обычно предприятия в таких зонах работают на импортных комплектующих и полуфабрикатах, местном сырье и импортном оборудовании, которые легче доставить в зону, привлекая отечественные и иностранные капиталы. Практически возник качественно иной вид ЗСП, характеризующийся новыми целями и механизмами.

   Главные характеристики СЭПЗ заключаются в следующем:

   - Здесь сочетается и взаимодействует  движение товаров и услуг между  странами с международным перемещением  факторов производства, что обеспечивает  реализацию более эффективных вариантов, формирование тесных и устойчивых экономических связей.

   - Важным объектом взаимодействия  является также социальная и  экологическая сфера.

   -Внешний  инвестор получает дополнительные выгоды с учетом льготного внешнеторгового, таможенного, налогово-финансового режима.

   - Иностранный участник получает  практическую возможность апробировать и реально оценить условия и возможности своей деятельности в данной стране.

   - Инвестор ограничивается только вложениями в целевой проект (технология, машины и оборудование, сырье, материалы и комплектация), а сооружения, здания и коммуникации предоставляются принимающей страной.

   - ЗСП обеспечивает возможности привлечения дешевой рабочей силы необходимой квалификации.

   - Значительно упрощается решение  процедурных, административных вопросов.

   - Инвестиционные условия (организации  и прекращения деятельности, репатриации прибыли) значительно льготное, чем за пределами зоны.

2. ОСОБЕННОСТИ   И ПРОБЛЕМЫ  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ  ЗОН СВОБОДНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

2.1. Этапы становления  ЗСП и их роль в России

   Россия  имеет достаточно небольшой опыт работы со свободными экономическими зонами (ЗСП) на ее территории и опыт этот, по мнению большинства экспертов, трудно назвать положительным.

   Первые  ЗСП появились на территории России в XIX в. в виде свободных портов. Под свободным портом понималась территория данного порта, предназначенная для беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей для развития, в первую очередь, внутреннего рынка, а затем для содействия выхода и на внешний рынок. Такие порты в России имели место в Одессе (1817), Владивостоке (1862), Батуми (1878.

   Однако  к концу XIX в. практика «свободных портов» в России постепенно стала затухать, а в связи с возникновением Советского государства прекратилась вообще. На протяжении существования советского государства и господства социалистической плановой экономики ЗСП в России фактически не признавались вплоть до конца 1980-х гг. Правда, в 1980 г. в подмосковном Бутове, с целью обслуживания Московской Олимпиады, был образован таможенный склад, который является разновидностью ЗСП. На этом практика создания ЗСП на территории СССР прекратилась еще почти на десятилетие — до 1988 г.

   Идея  создания ЗСП в России с новой силой возродилась в 80-х годах XX столетия, само же становление прошло несколько этапов.

   Первый  этап (первые годы перестройки — первая половина 1990гг.). Этот этап характеризуется оформлением идеи ЗСП, созданием советской концепции ЗСП, разработкой проектов ЗСП как на местном уровне (рабочие комиссии регионов), так и на общесоюзном (рабочие группы при Госплане), а также принятием первых нормативно-правовых актов по данной тематике.

   Когда, под влиянием перестройки, отечественные  специалисты, осознав недостаточную эффективность плановой экономики, стали искать более эффективные механизмы экономической политики, одним из таких механизмов представились ЗСП, которые положительным образом зарекомендовали себя за рубежом. Популярность идеи ЗСП в СССР во многом была обусловлена успешным опытом Китая. Было решено создать первые экспериментальные зоны на территории Белоруссии, Прибалтийских республик и Дальнего Востока. Белоруссия и Прибалтика рассматривались как приграничные регионы, посредством которых можно осуществлять международное сотрудничество и привлечение иностранного каптала, что являлось основной целью проекта, а Дальний Восток признавался регионом, имеющим развитый научно-технический потенциал. Предполагалось, что здесь ЗСП будут способствовать росту производства наукоемкой продукции на базе действовавших национальных технологий  и иностранного капитала. В проектах предусматривались налоговые льготы, но только для предприятий с иностранными инвестициями, причем система регулирования этих льгот относилась к компетенции СССР. Однако идеи эти остались на данном этапе лишь в проектах⁵.

   В 1988 г. руководители ряда регионов (Приморский край и Ленинградская область) обратились к Совету Министров СССР с предложением о разработке проектов создания на территории данных регионов зон свободного предпринимательства. Предложение это нашло поддержку со стороны Совета Министров СССР. Местные власти получили «добро» на разработку проектов будущих ЗСП. Однако интерес к ЗСП не ограничивался только 2 вышеозначенными регионами: в экономических и государственных кругах у общественности страны быстро возрос интерес к этой проблеме, и из разных регионов СССР поступили предложения о создании ЗСП. Такие идеи, в частности, выдвигались администрациями Калининградской, Читинской областей, Новгорода, Еврейской автономной области и других регионов. Наряду с проектами возможных ЗСП постепенно формировалась и правовая база будущих ЗСП. Первым официальным документом на эту тему стало постановление Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных организаций», в котором провозглашалась идея создания в опытном порядке на территории СССР нескольких зон свободного предпринимательства, именуемых в то время «зонами свободного предпринимательства».

   В сентябре 1989 г. в Москве прошел международный  семинар по теме «Зоны совместного предпринимательства в странах с центрально планируемой экономикой». Семинар открыл широкие перспективы и породил большие надежды у российских специалистов на создание ЗСП в России и на ускорение, посредством таких зон, развития экономики отдельных регионов и страны в целом.  Итогом работы семинара стало принятие решения о целесообразности создания в РСФСР в опытном порядке нескольких ЗСП (в Находке, Выборге, Новгороде, Калининградской и Читинской областях). На практике это решение было реализовано несколько позже.

   Первый  этап становления ЗСП в СССР характеризуется также выработкой советской концепции создания ЗСП в СССР. Кратко суть данной концепции сводится к следующему:

   1. Зоны свободного предпринимательства,  в отличие от большинства западных ЗСП, должны быть ориентированы на первом этапе не столько на экспортную продукцию и услуги, сколько на производство высококачественной продукции на внутренние рынки страны (на принципах импортозамещения);

   2. Зоны должны создаваться «сверху» — по инициативе центральных и региональных государственных органов власти;

   3. Концепция допускала создание  ЗСП как в приграничных, так и в глубинных регионах СССР и на значительных по площади территориях;

   4.Концепция  предлагала следующую классификацию  зон свободного предпринимательства: комплексные (производственного характера), внешнеторговые (транспортные, таможенные и др.), функциональные или отраслевые (свободные банковские зоны, технопарки, научно-промышленные парки, технополисы и др.);

   5. На первом этапе создания зон свободного предпринимательства предполагалось оформлять ЗСП на основе индивидуальных нормативно-правовых актов для каждой ЗСП. В дальнейшем, по мере накопления и обобщения опыта создания отечественных ЗСП, предлагалось создать единое государственное регулирование этого процесса.

   В целом ЗСП рассматривались как вспомогательный институт государственной экономической политики, способ стимулирования межгосударственных экономических отношений.

   Концепция ставила следующие цели создания ЗСП:

   - обеспечение ускоренного социально-экономического развития регионов, где расположены эти ЗСП;

   - широкое использование при производстве  продукции в зонах передовых  отечественных и зарубежных научно-технических разработок;

   - создание условий для интенсивного привлечения иностранных инвестиций в ЗСП;

   - постепенный перевод производства  ЗСП от импортозамещающей продукции для внутреннего рынка на конкурентоспособную продукцию для экспорта;

   - активное включение экономики  страны в систему международных  экономических связей.

   Однако  на первом этапе союзную программу  по созданию ЗСП реализовать не удалось по целому ряду причин, к главным из которых следует отнести:

   - несовместимость концепции ЗСП с действовавшим общенациональным механизмом хозяйствования;

   - отсутствие средств, предназначенных для создания инфраструктуры этих  зон;

   - неразрешенность огромного числа  технологических проблем функционирования  этих зон;

   - пассивное отношение потенциальных  инвесторов к этой программе,  которое было вызвано ограниченностью  возможностей освоения российского рынка через механизмы этих зон. Для российских предприятий зоны совместного предпринимательства также не представляли большого интереса в связи с отсутствием как эффективных стимулов для образования предприятий в этих зонах, так и возможностей по реализации эффективных проектов.