Российская бюрократия в эпоху Петра Первого

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

МИЧУРИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

Кафедра государственного и муниципального управления

 

Курсовая работа

по дисциплине «История политических партий и движений»

на тему: «Российская бюрократия в эпоху Петра Первого»

 

 

Выполнил: магистрант ________ года обучения

_________группы

направления _____________________________

(код и наименование  направления)

__________________________________________

______________________________(__________)

(фамилия, имя, отчество)                   (подпись)

 

Научный руководитель: _________________

(фамилия, имя, отчество, должность, звание)

 

 

 

 

МИЧУРИНСК – НАУКОГРАД - 2012 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. «Допетровская» система  государственного аппарата

1.1 Характеристика «допетровского»  государственного аппарата

1.2 Предпосылки создания «Табели о рангах»

Глава 2. «Табель о рангах» как основа российского чиновничества эпохи Петра Первого

2.1 История создания «Табели о рангах»

2.2 Содержание «Табели о рангах»

2.3 Роль петровской «Табели о рангах» в формировании российского чиновничества

Заключение 

Список используемой литературы

Приложения

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Термин «бюрократия» происходит от сочетания французского «bureau» - «бюро», «канцелярия» и греческого «kratos» - «власть» и означает буквально «господство канцелярии».

В этом смысле «бюрократия» может быть истолкована в различных  значениях, как:

1) узкий, привилегированный чиновничье-административный слой;

2) Специфическая форма социальной организации, в которой исполнительная власть практически независима и проявляет тенденции к произволу, формализму, стремлению подчинить правила и задачи деятельности организации целям своего сохранения и укрепления.

Сейчас, во время формирования бюрократического аппарата современной  России, этот вопрос становится очень  актуальным. При его создании законодатель должен учитывать исторический опыт решения этой проблемы.

Важной вехой мировой  истории нового времени являются реформы Петра I, т.к. они означали начало процесса модернизации и европеизации в мировом масштабе. При сохранении известной преемственности, новая  система учреждений, созданных в  России первой четверти XVIII века, означала в то же время радикальный разрыв с предшествующей практикой управления. Качественно новыми чертами петровской и всей имперской административной системы по сравнению с приказной  системой Московского государства  стали - унификация, централизация и  дифференциация функций аппарата управления. Административные реформы Петра, которым  он придавал большое значение, воплощая в себе модернизацию и европеизацию, выступали первыми в ряду подобных преобразований нового времени.

Создавая новую систему  формирования бюрократического аппарата, Петр I стремился решить поставленные задачи:

    • Создание регулярной армии
    • Создание действенного аппарата государственного управления
    • Окончательная ликвидация системы местничества
    • Привлечение дворянского сословия на государственную службу

Важнейшим итогом и, вместе с тем, законодательным закреплением всей реформаторской деятельности Петра  в области гражданской, военной  и судебной администрации явилась  знаменитая Табель о рангах (1722г.).

Целью данной работы является рассмотрение чиновной бюрократии во времена Петра Первого.

В работе поставлены следующие задачи:

-рассмотрение особенностей  государственного аппарата в  XVIII веке;

-характеристика бюрократической  системы;

-сравнение «допетровской»  структуры государственного аппарата  и реформ, проведенных Петром Первым в этой области.

-рассмотрение петровской «Табель о рангах» и о значении данного документа в формировании российского чиновничества

В приложении представлены пункты «Табели о рангах» (приложение 1) и собственно «Табель»(приложение 2)

«Табель о рангах» является одним из важнейших нормативно правовых актов, созданных при Петре I. Кроме этого, она является важным этапом в развитии российского права в целом. Практически все авторы, пишущие о Петре Первом, часто затрагивают эту тему: Анисимов, Баггер, Буганов, Мавродин, Павленко. Историки, пишущие не только о Петре I, а о формировании российской государственности, тоже затрагивают эту тему: Ключевский, Платонов, Титов. Исследователи, пишущие не историю России, а историю чиновничьего мира и формирование бюрократии, не могут не затронуть эту тему, так как «Табель о рангах» является важной ступенью в истории развития бюрократического аппарата в России. Только лишь после нее стала постепенно формироваться бюрократия в современном понимании этого слова.

 

Глава 1. «Допетровская» система государственного аппарата

    1. Характеристика «допетровского» государственного аппарата

Система служилого строя  Московского государства долгое время развивалась во времени. Зародившись  с момента основания Московского  княжества в 14 веке, она приняла  свой окончательный вид при Иване  Грозном в конце 16 века и в таком  виде просуществовала вплоть до петровских реформ.

Структуру служилого строя  Московского государства объясняет  так называемая теория «всеобщего закрепощения сословий». Согласно ней все сословия Московского государства были закрепощены: крестьяне снабжать продовольствием  и обеспечивать дворян, посадские  люди производить промышленные товары, купцы снабжать деньгами, дворяне  служить и защищать государство, духовенство молится о спасении православных, царь должен был заботиться о подданных и имел «узду от Бога».  Сама служилая система примерно выглядела так: все служилые люди были дворянами и военными, подразделялись они на две основные категории: «по  породе» и «по прибору или  выбору», то есть на знатных и незнатных. Дворянин был конным рядовым солдатом, вместо зарплаты ему давали поместье с крестьянами, которые обеспечивали его всем необходимым. Взамен дворянин в случае призыва должен был явиться вооруженным и на коне вместе с двумя боевыми холопами. Количество боевых холопов соответствовало количеству имеющейся у дворянина земли. Все дворяне были расписаны по уездам и составляли в мирное время полицейскую силу, в военное - отдельный полк, дворяне пограничных уездов осуществляли пограничную службу. Ежегодно зимой проводились сборы по проверке дворянского вооружения. В случае войны объявлялся всеобщий призыв, в уезды отправлялись специальные сборщики с дворянскими списками, они собирали дворян проверяли вооружение и отправляли в специальные сборные пункты. В сборных пунктах составлялись списки «естей» и «нетей», то есть наличных и дезертиров-нетчиков. Нетчиков ловили, били батогами и отправляли в войско, если они сбегали в очередной раз, то их били батогами, отбирали поместья, а самих писали в крестьяне или холопы. В походе осуществлялось частью централизованное снабжение, частью собственными средствами, частью реквизициями у местного населения. Из дворян же набирали людей на административные нужды, однако гражданская служба считалась позорной, чем военная. Теоретически каждый дворянин мог дослужиться до боярина, однако практически это происходило в течение нескольких поколений. В связи с меньшим престижем гражданской службы, ее часто замещали люди недворянского происхождения - приказные люди: дьяки и подьячие. Это были первые бюрократы в прямом смысле этого слова. Нормальному замещению должностей мешало так называемое местничество - пережиток родового строя, благодаря которому замещение должностей происходило в соответствии замещением аналогичных должностей предков кандидатов. Все вместе с запутанностью родовых отношений приводило ненормальной кадровой политике. Служилую систему дополняла система выборных должностей: целовальников, губных и земских старост на местах, волостных старшин, выборных Земских Соборов. Например, Земский Собор, избравший Михаила Романова, вообще управлял страной в 1613-1616 годах. Отношение к выборным учреждениям у московской власти было самым практическим: хотите управлять сами - управляйте, не хотите - назначим сами чиновника, то есть данное отношение не было заражено идеологическими установками (типа демократия, тирания, реакция и т.п.). Тем самым достигалась эффективность самого государственного управления. Эта внешне стройная и логичная система имела ряд недостатков. В период непрерывных войн за освобождение от татаро-монгольского ига, дворянское ополчение неплохо справлялось со своими обязанностями, однако в период регулярных армий и феодализации дворянства данная система стала давать все чаще сбои и показывать свою неэффективность. С другой стороны данная система позволила Москве объединить русские земли и освободиться от татаро-монгольского ига.

Из всего вышесказанного мы видим, что, существовавший в России средневековый государственный  аппарат, являлся анахронизмом, и  требовал немедленного реформирования.

1.2 Предпосылки  создания «Табеля о рангах»

В основе перестройки государственного аппарата лежали широко распространенные в Европе идеи государственного строительства. Их суть заключалась в следующем: так как государство является творение созданное человеком, то человек  может превратить его в идеальный  институт, с помощью которого можно  достичь «всеобщего блага». Бесперебойная  работа государственного механизма  достигается с помощью усовершенствованных  законов и претворяющих их в жизнь  учреждений.

Рассматривая эту реформу, как и многие другие преобразования Петра, нельзя не коснуться вопроса  о степени заимствования им западноевропейского  опыта. Зачастую в исторической литературе эта проблема решается альтернативно: либо оригинальность – либо плагиат. Одни историки считают, что Петр лишь приспособил шведскую государственную  систему под русские условия, адаптировав ее, другие же исходят  из полной оригинальности преобразований, исключая лишь некоторые внешние  детали вроде термина «коллегия».

Реформа государственного аппарата началась в конце 1717-го в начале 1718 года, когда Петр I составил своеобразную программу предстоящих преобразований: он определил число и компетенции  коллегий, назначил в них президентов, обязал их выбрать подручных. Но особенно для нас интересен документ от 12 декабря 1718 года, озаглавленный: «Реестр  коллегиям. О должности, что в  которой управляти надлежит. «Он позволяет представить нам первоначальную структуру нового центрального аппарата: «

  1. Чужестранных дел (что ныне Посольский приказ). Всякия иностранныя и посольския дела и пересылка со всеми окрестными государствы и приезды послов и посланников и приезды курьеров и других иноземцев;
  2. Камор (или казенных сборов). Всякое расположение и ведение доходов денежных всего государства;
  3. Юстиция (то есть расправа гражданских дел). Судные и розыскныя дела; в той же коллегии в ведении и Поместный приказ;
  4. Ревизион. Счет всех государственных приходов и расходов;
  5. Воинской. Армия и гарнизоны и все воинския дела,которые были ведомы в Военном приказе и которыя прилучаются во всем государстве;
  6. Адмиралтейской. Флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлении;
  7. Коммерц. Смотреть над всеми торгами и торговыми действиями;
  8. Штатс-контор (казенный дом). Ведение всех государственных расходов;
  9. Берг и Мануфактур. Рудокопные заводы и все прочие ремесла и рукоделия, и заводы оных и размножение,притом же и артиллерия.»

Основной мыслью при учреждении коллегий было усиление и взаимодействие труда административных органов. Связь  между коллегиями заключалась, между  прочим, и в том, что их президенты были в то же время сенаторами. Для  делопроизводства в коллегиях были составлены особые правила. Петр старался определить точнее прежнего обязанности  служащих, внушить им чувство долга  и ответственности, усилить во всех отношениях контроль над действиями чиновников. Недостаток в правилах, по которым должны были действовать  органы правительства, вызывал до этого  множество случаев несправедливых решений судей и произвольных действий приказных людей. Петр старался помочь этому недостатку введением  коллегиального порядка при управлении делами, устройством разных должностей для наблюдения за правильным ходом  дел, назначением контролеров, обличавших все случаи нарушения каких-либо законов или недобросовестного  исполнения обязанности. «Неправда», которую  Петр хотел искоренить из чиновного  люда, в России была в значительной степени следствием прежней системы  «кормления». Недаром иностранцы, посещавшие допетровскую Русь, в один голос осуждали юридический быт и бюрократию России, говоря подробно о произволе, сребролюбии и жестокости приказных людей и судей, о невнимании их к общему благу, о нарушении на каждом шагу прав собственности, о нерадении служащих. Новые учреждения Петра должны были сделаться школой для развития в бюрократии политической нравственности; царь хотел заменить систему «кормления» обеспечением служащих казенным жалованьем; он надеялся на развитие в чиновниках уважения к закону и внимания к нуждам народа.

Коллегии стали основой  центральной системы управления, хотя от старого приказного управления сохранилось много более мелких учреждений: Дворцовая, Ямская, Печатная, Медицинская, Полицеймейстерская канцелярии, Преображенский приказ и некоторые другие.

Постоянно сталкиваясь со знаменитой «московской волокитой» , характерной для деятельности приказов, Петр пришел к выводу, что максимальная эффективность работы государственного аппарата может быть достигнута только с помощью детальной регламентации деятельности каждого должностного лица и учреждений. Этот вывод царя вполне отвечал камеральной системе, деятельность которой была бы невозможна без детально разработанного документа – регламента, фиксировавшего все необходимое для существования бюрократического учреждения: его функции, обязанности чиновников, режим работы, делопроизводство, оплату труда и так далее. Но Петр «перескакал» западноевропейских теоретиков камерализма. Ему принадлежит идея создания целой иерархии регламентов.

При участии царя был создан документ, своеобразный регламент регламентов  – Генеральный регламент (1719-1724 гг.). Он содержал самые общие принципы деятельности бюрократического аппарата, всех государственных учреждений. Каждое из них, кроме того, имело собственный  регламент, в котором уточнялись особенности работы именно этого  учреждения. Обязанности каждого  чиновника были, в свою очередь, записаны в «должность» – инструкцию, включенную в коллежский регламент. Характерным для всеобъемлющего регламентационного мышления Петра стал регламент Адмиралтейской коллегии 1722 года, который Петр разрабатывал сам и считал образцом регламента центрального учреждения. В этот регламент входило 56 должностей, начиная с пространной должности президента и кончая краткой и даже анекдотичной должностью профоса: «Должен смотреть, чтоб в Адмиралтействе никто кроме определенных мест не испражнялся. А ежели мимо указанных мест будет испражняться, того бить кошками и велеть вычестить».

Регламенты, как замысливал их Петр, отнюдь не были просто инструкциями. Тут важно заметить, что для Петра – реформатора государства – было характерно стремление перенести военные принципы на сферу гражданской жизни, государственного управления. Это проявлялось как в прямом распространении военного законодательства на гражданское управление, так и в придании законам, определяющим работу учреждений, значения и силы воинских уставов.

Выводы 1 глава.

Предреформенная ситуация состояла в том, что помимо царской власти в России существовали еще два источника значительного авторитета и власти, которые в определенных ситуациях могли оказаться и периодически оказывались конкурирующими с царем. Таковы: боярская дума, чья власть шла от отцов и дедов (родовая) и церковь, с властью от Бога данной. Известно усиление именно этой власти в Смутное время – патриархи сначала Гермоген, а затем Филарет. Помимо этого, основные вопросы решались в приказах, своего рода ведомствах, часть из которых занималась делами на какой-то конкретной территории или какой-то конкретной группы населения, вторая – ведала делами в масштабах всего государства (например, посольский – дипломатические отношения) и третья обслуживала потребности царского двора. К началу XVIII века насчитывается уже около 70-ти приказов. Возглавляли приказы, как правило, родовитые люди. 
К началу XVIII в система формирования аппарата государственных служащих устарела и нуждалась в реформировании. В ходе реформ конца XVII - начала XVIII вв. сложились предпосылки необходимые для этого. Воспользовавшись как зарубежным так и отечественным опытом, Петр Первый создал принципиально новую систему комплектования государственного аппарата, просуществовавшую, с некоторыми изменениями до начала XX века.

 

Глава 2. «Табель  о рангах»

2.1. История создания  «Табели о рангах»

Идею проведения реформы  центральной власти следует искать в представлениях царя об «общем благе», о роли государства в достижении этого общего блага и о роли монарха – единоличного правителя. Идея реформы центральной власти состояла в сосредоточении всей полноты  власти в одних руках – императора.

Табель о рангах создавалась  приблизительно с 1719 по 1722 год. Однако первые шаги, подготовлявшие появление  этого документа, относятся к  более раннему периоду. В донесении  Якова Брюса Петру I, датированном 13 июля (года нет, по предположению Н.А. Воскресенского, не ранее 1702 года), говорится  об отсылке царю описания к чинам, которые были у «агленского короля у артиллерии на войне и во время миру».

Основная работа по сбору  материала легла на Иностранную  коллегию. Изучалось законодательство о чинах Англии, Франции, Голландии, Дании, Пруссии. В подготовительных материалах имеются как подлинные  тексты иностранных законов, так  и их переводы на русский язык. Наиболее подходящими были сочтены законодательства Дании (1699 и 1717 гг.) и Пруссии (1705 и 1713 гг.). Некоторые из этих актов (английский, датский, прусский) относили к классам в общей последовательности не только должностных лиц разного типа, но и обладателей родовых титулов (графов, баронов) и просто дворян («которые вотчины в том государстве и землях имеют»), лиц, имевших духовные и ученые звания, кавалеров орденов (орденов Святого Духа, Слона, Черного Орла и др.). Ни обладатели родовых титулов, ни дворяне-помещики в Табель о рангах не попали. Дворяне оказались вне главной служебной иерархии и для попадания в нее должны были поступать на государственную службу. Не упускалась из виду и русская практика: сохранился текст "Показаний древнейших русских чинов гражданских и придворных с изъяснением каждого", подготовленный по приказу Петра. Важную роль сыграло и предшествующее петровское законодательство.

Отдельные положения этого  нормативного акта действовали задолго  до его обнародования. «Напомним, что  Петр при подборе соратников руководствовался не породой, а принципом служебной  годности». Появление в окружении  царя таких выдающихся сподвижников из лиц, не принадлежавших к потомственному дворянству, как Меншиков, Шафиров, Ягужинский и др., относится к концу XVII - началу XVIII вв. «Такие должности, как канцлер и вице-канцлер, тоже появились в обиходе ранее 1722 года - сразу же после Полтавской виктории».

В подготовке Табели активное участие принимал сам Петр I: сохранились  его проекты и замечания на текст этого документа. Работа была завершена в начале 1721 г. 1 февраля  Петр подписал этот акт, но, придавая ему  большое значение, распорядился: «Сие не публиковать и не печатать до сентября месяца, дабы еще осмотреться, ежели что переменить, прибавить  или убавить, о чем надлежит в  Сенате во время сей отсрочки думать: так ли быть всем чинам или которые переменить и как? И свое мнение к сентябрю изготовить, а особливо о тех чинах, статских и дворовых, которые от ранга генерал-майора и ниже». Мнения о Табели были затребованы не только от Сената, но и от Военной и Адмиралтейской коллегий.

Свое мнение Сенат представил 20 сентября 1721 года. Военные и морские  чины не вызвали замечаний. По этому  поводу говорилось: «Понеже о воинских сухопутных и морских чинах сочиненный порядок в рангах сходен против рангов других государей, особливо же французского, яко древнего и самодержавного короля, того ради об оных ничего к перемене потребного не рассуждаем показать во мнении своем...». Замечания по другим категориям чинов сводились главным образом к уточнению классов (рангов) некоторых из них, применительно к тому, как это было в других странах. В заключение предлагалось приравнять к рангам Табели ряд исконно существовавших в России «чинов», которыми ко времени составления Табели обладали некоторые лица: «Притом же всеподданнейше доносим, понеже еще остались в древних чинах некоторые персоны, а именно: бояре, кравчие, окольничьи, думные дворяне, спальники, стольники и прочие чины, того ради предлагается, не изволит ли его царское величество оных по их живот определить против других рангами, ибо в России из тех чинов ныне определены и впредь определяемы быть имеют в губернаторы, в вице-губернаторы, в воеводы и ежели ранги им будут не определены, то от подчиненных им будет не без противности». Однако эта рекомендация не была принята.

Но Петр постоянно вносил в Табель изменения. Окончательно подписанный вариант Табели о рангах отличается от опубликованного: в последний были внесены изменения уже после утверждения. Такая тщательная отделка документа и активное участие царя в его составлении говорят о большом значении, которое придавалось этому акту.

2.2 Содержание  «Табель о рангах»

Табель о рангах состоит  из двух частей: собственно табели и  пунктов к ней. Структура акта обычна для документов этого рода; соответствующее разделение встречается  и в шведских уставах о чинах 1696 и 1705 гг., и в регламентах датских  королей Христиана V (1699 год), Фредерика IV (1717 год) и др.

В Табели о рангах впервые  в истории России государственная  служба четко разделяется на военную  и гражданскую, а гражданская  в свою очередь - на статскую и придворную. Соответственно выделялись чины: военные, статские и придворные.

Все чины, помещенные в Табели, разделялись на классы или ранги. Первоначально в проекте Остермана  было представлено 13 рангов. Есть точка  зрения, что Петр увеличил их число  до 14. В каждом из подразделений (воинские, статские, придворные) можно насчитать  лишь по 13 рангов. Число рангов было искусственно увеличено за счет секретарей корабельных, введенных 11-м рангом в  морские чины. В остальных чинах  этот ранг не представлен. Однако такое утверждение не совсем верно, поскольку во второй редакции Табели число рангов равняется 15 и еще есть должности, не включенные даже в последний класс и находящиеся как бы уже за чертой. Так что число рангов, скорее всего, пришлось сокращать, а не увеличивать.

В проекте Табели Остерман использовал названия должностей, применяемые  в других европейских странах, особенно в Пруссии и Швеции, однако, по подсчетам исследователей, 34 должности  придворного штата из 44, названных  Остерманом, уже существовали при  русском дворе в XVII - начале XVIII в., но под другими наименованиями. Свыше 90% названий должностей государственного управления, включенных в проект к весне 1719 года, можно было найти в русских официальных документах.

Некоторые должности не были включены в Табель о рангах из-за того, что занимались они преимущественно  одними разночинцами. Табель же регулировала главным образом статус дворянской бюрократии. По этой же причине воинские чины начинались с обер-офицерских, а в статских чинах не канцеляристов, переписчиков и других мелких служащих.

Много внимания было уделено  вопросу соотнесения должностей воинских и статских. Петр в своем  проекте Табели сильно понизил статские должности по сравнению с воинскими. В ходе обсуждения проекта в Сенате, Военной и Адмиралтейской коллегиях было высказано мнение о необходимости повысить в рангах некоторые должности, главным образом высшие.

Особенно отмечалось, что  должность канцлера, соответствовавшая  по проекту Табели второму рангу, должна быть повышена до первого ранга. Петр I удовлетворил это: в окончательной  редакции Табели канцлер имеет первый ранг.

Второй частью Табели о  рангах являются так называемые пункты, в которых содержится объяснение документа, и излагаются основные принципы государственной службы в России. Такие объяснительные статьи содержались  и в аналогичных законах западных стран. В Табели их значительно больше. Содержание статей приспособлено к российским условиям. Петр I понимал, что, несмотря на значительные заимствования, Табель о рангах является чисто российским за коном, поэтому он вычеркнул из проекта преамбулы к пунктам указание Остермана на подражательный характер закона.

Табель о рангах предусматривала  возможность поступления на государственную  службу и представителей других свободных  сословий с получением соответствующих  классных чинов. Но такая возможность  рассматривалась как исключительная и в значительной мере вынужденная.

Один из главных организационных  принципов государственной службы заключался в том, что государственный  служащий должен был пройти ее снизу  вверх целиком, начиная с выслуги  низшего классного чина. Это диктовалось  как необходимостью замещения всех должностей, так и получения требуемой  опытности (поскольку сама практика службы была главной школой профессиональной подготовки чиновничества)

В каждом классе необходимо было прослужить известный минимум  лет (в низших классах обычно 3-4 года). За особые заслуги по службе этот срок мог быть сокращен. Переход в следующий  класс предполагался как занятие  открывшейся вакансии. В связи  с тем, что гражданских должностей было больше, чем военных, в гражданской  службе открывалось больше вакансий, а потому и движение по службе там  могло быть более быстрым. Учитывался и общеобразовательный уровень  государственного служащего. Законами 1731, 1747 и 1757 гг. предусматривалось, что  лица, окончившие курс наук в кадетском  шляхетском корпусе и в университете, получали право быть назначенными сразу  не только в XIV класс, но и в более  высокие обер-офицерские чины. Поскольку  число высших должностей всегда было меньше числа низших, продвижение  по службе нередко оказывалось слишком  медленным и не заинтересовывало в продолжение службы. В связи с этим в гражданской службе минимум лет службы в каждом классе со временем стал рассматриваться как максимум, дающий право назначения на должность более высокого класса, а при отсутствии вакансий - производства в следующий класс с оставлением на прежней должности. Класс как ранг должности превращался в самостоятельный правовой феномен - ранг без должности, получивший название чина или классного чина (для отличия от чина вообще, чина как должности и звания), а за его обладателем утвердилось наименование «чиновник». «Табель о рангах» перевернула старую идею местничества: титул и звание превратились из основания для получения должности в результат продвижения по службе.»

Получение чина более высокого класса (на 1-2 ранга), чем класс фактически занимаемой должности, стало в гражданской  службе обычным явлением. Возможность  этого предусматривалась уже  в самой Табели, где говорилось, что если кто-то «выше ранг получил, нежели по чину, который он действительно  управляет, то имеет он при всяких случаях ранг вышнего его чина». Тот, кто получил следующий класс, становился кандидатом на соответствующую  этому классу должность. Из нескольких претендентов старшим считался тот, кто раньше был произведен в этот класс. Старшинству производства придавалось  огромное значение. Закон 15 февраля 1742 года подтверждал это с полной определенностью: «... как в военной сухопутной и морской, так и в штатских службах обретающихся впредь производить в чины по старшинству и заслугам, а не по старшинству никого не производить». 13 января 1753 года такой порядок был вновь подтвержден, но делалось одно исключение для поощрения лиц, имевших «знатные» заслуги по службе: последние могли получать следующий чин в обход старших их по службе, но лишь по «высочайшему» усмотрению. В. А. Евреинов пришел к заключению, что «признание законом самостоятельного значения «табельного» ранга как чина» произошло при Екатерине II и Павле I. «Сначала в виде частной меры, а потом в 1767 году как общее правило установлено было отдельное от должности повышение в классах против класса, присвоенного занимаемой чиновником должности».