Российская Федерация – правовое государство

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

ФАКУЛЬТЕТ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Курсовая работа

По дисциплине «Конституционное право»

Российская Федерация  – правовое государство.

Кафедра

конституционного права

студентки 1 курса

очной формы обучения

Лученковой Светланы Олеговны

Научный руководитель:

Кандидат юридических  наук,

доцент кафедры

Кряжкова Ольга Николаевна

13 января 2012г.

Москва

2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире, особенно в Российской Федерации, достаточно остро стоит вопрос о «правовом государстве», точнее, о понимании данного термина.

В Конституции Российской Федерации утверждено, что Россия является правовым государством. Что же на самом деле означает данное понятие? Каковы его основные признаки? На самом ли деле в Российской Федерации существует правовое государство? Если «да», то на какой стадии развития оно находится, и что необходимо для его дальнейшего совершенствования? Если «нет», то каковы проблемы и перспективы становления в Российской Федерации правового государства?

По-моему мнению, данные вопросы являются на сегодняшний день одними из самых актуальных в современных правовых и политологических науках. Именно поэтому тема моей курсовой работы «Российская Федерация - правовое государство».

Сам термин «правовое государство» (Rechtsstaat) возник и утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети ΧΙΧ в. (в трудах К.Т. Велькера, Р. Фон Моля и др.), а в дальнейшем получил широкое распространение ¹.

Приобщаясь в рамках нового политического мышления, новой юридической  доктрины к мировым общечеловеческим ценностям, общество в России одной  из фундаментальных проблем своего развития провозгласило создание современного демократического правового государства. «Россия - это абсолютно новое государство, новое хотя бы потому, что здесь с нуля зарождаются абсолютно новые для этого политического поля институты», - констатировал в одном из своих интервью Президент (ныне Премьер министр) Российской Федерации В.Путин.

«Естественно, - продолжал он, - что они рождаются в муках, тяжело. И

ничего удивительного  нет в том, что многие институты  гражданского общества, которые и  в Японии сегодня, и в Западной Европе, и в Северной Америке являются чем-то само собой разумеющимися, у нас находятся в процессе становления». Для России правовое государство – антипод государственного волюнтаризма и тоталитаризма, альтернатива любой диктатуре. Поэтому важность раскрытия этой глобальной темы несомненна как с теоретической, так и с практической стороны ².

В связи с этим, я определила следующие цели своей курсовой работы:

1. Изучить понятие «правовое государство» в теоретическом (концепции, определения и т.д.) и практическом (какие признаки правового государства прослеживаются в российском законодательстве и судебной практике) смыслах.

2. Определить на каком  этапе становления правового  государства находится современная  Россия.

Глава 1. Общая характеристика конституционного принципа правого государства.

1. Понятие правового государства.

Правовое государство - такое, в котором созданы все условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина путем верховенства и господства права во всех областях жизни и деятельности государства и общества³.

Конституция Российской Федерации, определяя современное государство  правовым, не раскрывает содержания этого  понятия. Единого понятия правового  государства в науке конституционного права нет ⁴.

Приведу примеры нескольких определений понятия «правовое государство».

Так профессор В.Н. Хропанюк пишет: «Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права» ⁵.

Я считаю данное определение  верным, но не совсем полным, так как в нем не отражен основополагающий принцип правового государства - высшее назначение права состоит в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Поэтому более верным можно считать определение Козловой и Кутафина: «Сущность идеи правового государства - его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу.

Правовым является такое государство, которое признает в качестве своих непременных особенностей и институтов разделение властей, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав

государственной властью  и возмещение ущерба, нанесенного им публичным учреждением» ⁶.

Хотя данное определение  ничего не говорит по поводу верховенства закона. На мой взгляд, самое полное и точное определение правового государства должно звучать так: «Правовое государство – это характеристика конституционно-правового статуса государства, предполагающая, безусловное подчинение государства следующим принципам: народному суверенитету, нерушимости прав и свобод человека, связанности государства конституционным строем, верховенству конституции по отношению ко всем другим законам, разделению властей и институту независимости судей, приоритету норм международного права над нормами национального права» ⁷.

Для лучшего уяснения понятия «правового государства» необходимо обратиться к истокам идеи правового государства.

Основы учения о правовом государстве были созданы И. Кантом в конце ΧVΙΙΙ в., а зачатки  этого учения в виде отдельных  положений-принципов можно найти  у мыслителей Древней Греции и  Древнего Рима.

Так Платон в своих «Диалогах», посвященных проблемам устройства государства и роли права в жизни общества, неоднократно высказывал мысль о том. Что неукоснительное исполнение законов государством является необходимым условием его сохранения и длительного существования ⁸.

Спасение государства  и все блага, которые могут даровать государствам боги, полагал Платон, имеют место там, где закон  является владыкой над правителями, а они его рабами. и наоборот, там где закон не имеет силы и находится под чьей-то властью, гибель государства становится неизбежной.

Развивая идеи своего учителя, Аристотель считал, что «не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву; стремление

же к насильственному  подчинению, конечно, противоречит идеи права». Поэтому страна, в которой  закон не имеет власти, не имеет и какой-либо формы государственного устройства ⁹.

Римские стоики пропагандировали правомерный, законопослушный характер действий граждан и отношения  его к миру, обществу всем людям. Н.Макиавелли и Ж. Боден обосновали задачу государства, которая состоит в защите прав и свобод граждан.

Ш.Л. Монтескье полагал, что в государстве, где есть законы, свобода может заключаться лишь в том, чтобы иметь возможность делать то, чего не должно хотеть. Свобода по его мнению, есть право делать все, что дозволено законом ¹⁰.

Если бы гражданин мог  делать то, что этими законами запрещается, то у него не было бы свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане ¹¹.

Великий немецкий философ  Иммануил Кант считал, что суть правового  государства состоит в связанности государства правом, законом.

Он многократно указывал на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право.

Государство, по Канту, выступает в  качестве объединения множества людей, подчиненных правовым законам, где действует принцип, согласно которому законодатель не может решить относительно народа того, чего народ не может решить относительно самого себя. Если же государство уклоняется от данного принципа, от соблюдения прав и свобод и не обеспечивает охрану законов. То оно рискует потерять уважение и доверие своих граждан, побуждает их к занятию по отношению к себе позиции отчужденности ¹².

Одним из самых знаменитых ученых нового времени, заинтересовавшимся проблемой правового государства является В.С. Нерсесянц, который не ограничиваясь анализом различных концепций, пытается определить правовое государство с позиции разработанной им либерально-юридической концепции и дает следующее определение правового государства.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО  – как специальная конструкция (модель) правовой организации публично-политической (государственной) власти и особая форма  правовых взаимосвязей между индивидами, обществом и государством – означает официальное признание, закрепление и соблюдение как минимум следующих трех положений: 1) прирожденных и неотчуждаемых (естественных) прав и свобод человека (помимо соответствующих прав и свобод гражданина); 2) верховенства правового закона; 3) правовой организации самой системы государственной власти на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ¹³.

Обобщая все вышесказанное  можно сделать вывод, что одной  из главных задач в создании правового  государства является утверждение  верховенства закона, и прежде всего Конституции, во всех сферах жизни общества и государства, причем основной целью закона должна быть защита прав и свобод человека и гражданина.

В правовом государстве власть не имеет статуса и значения высшей ценности. Культ власти свойственный авторитарным режимам, заменяется верховенством законов и конституции. Подчинение закону является необходимым условием демократии и правового государства.

2. Содержание конституционного принципа правового государства в Российской Федерации

Статья 1 Конституции Российской Федерации гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»¹⁴ .

В Комментарии к Конституции  Российской Федерации, в частности  в комментарии к Статье 1. говориться: «Российская Федерация есть правовое государство. Правовое государство не есть просто государство, соблюдающее законы. Это общество и государство, признающее право как исторически развивающуюся меру свободы и справедливости, выраженную именно в законах, подзаконных актах и практик реализации прав и свобод человека. Государство, становясь правовым, превращается из аппарата властвования, прежде всего в социальную службу для человека и общества, выражающую их волю и действующую под их контролем» ¹⁵.

Из данного комментария к статье 1 Конституции Российской Федерации наглядно видно. Что одним из основных принципов правового государства является верховенство права, которое направлено на выражение воли человека и общества. Какими признаками вообще должно обладать правовое государство и как это закреплено в Конституции Российской Федерации.

В юридической  науке выделяют следующие принципы правового государства:

• Народовластие (ст. 3 Конституции Российской Федерации);
• верховенство права и закона (ст. 4, 15 Конституции Российской Федерации);
• признание прав и свобод человека (ст. 2, 45 Конституции Российской Федерации);
• равенство всех перед законом и судом, гарантии от злоупотребления власти; (ст. 15, 19 Конституции Российской Федерации)
• разделение властей, создание системы «сдержек и противовесов, взаимоограничение и взаимный контроль всех ветвей власти (ст. 10, 46, 53 Конституции Российской Федерации);
• соблюдение иерархии законов, они не должны противоречить конституции и друг другу (ст. 4 Конституции Российской Федерации);

• презумпция невиновности – только суд может признать человека виновным (ст. 47, 22 Конституции Российской Федерации);
• принцип взаимной ответственности государства и граждан, гарантированный независимым характером суда (ст. 32, 33 Конституции Российской Федерации);
• отделение идеологии от государства (ст. 13 Конституции Российской Федерации);

Раскроем основные из них:

1) Народовластие.

Статья 3 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип народовластия (народного суверенитета), который определяет основы организации демократического правового государства, принадлежность и основные формы осуществления в нем публичной власти. Часть 1 статьи 3 «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» ¹⁶.

Признание народа носителем  суверенитета означает, что именно народ является основой государственности, источником власти в государстве, а также что он обладает верховенством в решении вопросов устройства государства и общества, учреждении системы публичной власти. Реализуя свой суверенитет, народ путем референдума и выборов. В настоящее время выборы считаются обязательным атрибутом демократического политического режима. По своей сути выборы – политическое явление, которое в государстве, провозгласившем себя правовым, должно быть поставлено в правовые рамки. Законы могут быть приняты только компетентными органами, уполномоченными на это народом.

2) Верховенство права.

Законы должны максимально соответствовать  представлениям общества о справедливости и быть приняты установленной процедурой. Верховенство федеральной государственной власти в России проявляется в верховенстве Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов - на всей территории России.

Часть 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» ¹⁷.

Акты, не соответствующие  Конституции Российской Федерации, подлежат отмене в установленном порядке.

К сожалению, в России имеет место некоторая несогласованность федерального и регионального законодательства. Работа по приведению его в соответствие еще не завершена. В части 3 ст. 15 Конституции закрепляется обязанность органов государства официально публиковать принятые законы, т.е. доводить их до всеобщего сведения. Конституционно запрещено применение любых не опубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Эта норма Конституции РФ является важной гарантией прав человека.

Требование публикации для  всеобщего сведения распространяется также на подзаконные акты. Так, нормативные  акты министерств и ведомств, затрагивающие  права, свободы и законные интересы граждан, подлежат не позднее 10 дней после  их государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и опубликованию в официальных источниках.

Часть 4 статьи 15 Конституции  Российской Федерации закрепляет, что  общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Следовательно, не международное  право в целом, а только общепризнанные мировым сообществом принципы взаимоотношений  государств, равно как и ратифицированные российским парламентом международные  договоры, являются частью российской правовой системы.

В случае коллизии   между  нормами национального законодательства и

международного права применяются нормы международного права. Федеральная Конституция обладает безусловным приоритетом перед конституциями и уставами субъектов Федерации. Нормы Конституции России обязательны для государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, руководителей предприятий, учреждений (независимо от формы собственности), граждан России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России или зарегистрированных в России в качестве юридических лиц.

Прямое действие Конституции  означает, что ее нормы действуют  непосредственно, независимо от наличия  актов отраслевого законодательства.

Требование непротиворечия любых нормативных правовых актов  Конституции Российской Федерации - важное условие сохранения единства и стабильности правовой системы, построения правового государства.

3) Признание прав и свобод человека.

Статья 2 Конституции Российской Федерации «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» ¹⁸. В Конституции Российской Федерации 1993г. понятие "высшая ценность" используется применительно к человеку, его правам и свободам. Этот важнейший конституционный принцип конкретизируется в статьях 6, 7, 13, 15 главы 1 и в главе 2 Конституции.

Конституционным провозглашением  прав и свобод человека, как высшей ценности Российская Федерация признала требования общепризнанных актов международного права (Всеобщей декларация прав человека 1948г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г., Европейской конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 4 ноября 1950г. и др.) ¹⁹.

Все права и свободы  человека (личные, политические, социально-экономические  и культурные) защищаются равным образом. Часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» ²⁰. В данной статье закреплены те исключительные случаи, при которых права свободы могут быть ограничены. Государство обязуется защищать права и свободы, принадлежащие как гражданам Российской Федерации, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Более того, статья 63 Конституции Российской Федерации предоставляет специальную защиту беженцам (т.е. иностранным гражданам и лицам без гражданства).

Государство не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод: обязанность соблюдать права и свободы предусматривает активную деятельность государства по созданию условий (гарантий) для их реализации и механизма их защиты, регулируемых статьями 33, 45-57, 59, 60, 82, частью 1 п. "е" статьи 114, пунктом 4 статьи 125 Конституции РФ и др.

4) Равенство всех перед законом и судом.

Часть 1 статьи 19 Конституции  Российской Федерации закрепляет принцип равенства всех перед законом и судом (принцип недискриминации), который распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов). Равенство перед судом является важным дополнением равенства перед законом: суд выступает наиболее демократичным и эффективным средством защиты и восстановления прав и свобод; ограничения прав и свобод возможны лишь на основании судебного решения.

Исключениями из принципа равенства  перед законом и судом являются, в частности, положения о неприкосновенности Президента Российской Федерации, депутатов  Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и судей.

Часть 2 статьи 19 гарантирует  равенство независимо от природных  свойств (пол, раса, национальность) и  общественных черт (языковая принадлежность, происхождение, имущественное и  должностное положение, место жительства, религиозное исповедание, убеждения, партийная принадлежность, участие в общественных объединениях) человека. Конституционный перечень этих черт и свойств не является исчерпывающим, указывается возможность учета "других обстоятельств" (например, места жительства, наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, состояния здоровья, возраста или сексуальной ориентации).

Часть 2 статьи 19 согласуется  с положениями международных  конвенций и договоров в области  прав человека, в частности, статьей 1 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948г..

Часть 4 статьи 19 Конституции  Российской Федерации закрепляет равенство  прав и свобод женщин и мужчин и  равные возможности для реализации прав и свобод. Данная норма означает запрет дискриминации прав и свобод человека и гражданина по половому признаку.

5) Разделение властей, создание системы «сдержек и противовесов, взаимоограничение и взаимный контроль всех ветвей власти (ст. 10, 46, 53 Конституции Российской Федерации).

Принцип разделения властей предполагает группировку государственных органов по видам государственной деятельности, по их функциональному признаку.

Основная функция законодательных  органов власти - принятие законов, в том числе и утверждение  государственного бюджета. Вместе с  тем законодательные органы власти - это и представительные органы, призванные обеспечить в своей деятельности представительство интересов народа в целом, выражать его волю.

Органы исполнительной власти организуют практическое выполнение законов  и иных правовых актов: они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, которая носит подзаконный характер.

Органы судебной власти осуществляют правосудие путем конституционного, гражданского, административного и  уголовного судопроизводства. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции и закону. Независимость суда, как главного механизма гарантий прав и свобод, должна быть обеспечена независимость суда от любых властных и общественных структур, потому что только независимый суд в состоянии эффективно защищать человека и гражданина от произвола исполнительной власти.

Принцип независимости суда прямо закреплен в ст. 120 Конституции Российской Федерации, он также обеспечивается рядом других статей.

Благодаря принципу разделения властей в системе государственной  власти устанавливается такой порядок  взаимоотношений между органами государственной власти, который  позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа, тем сам предотвращая возможность появления деспотии. Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций другой ветви власти. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный механизм.

Таким образом, принцип разделения властей предполагает установление механизма сдержек и противовесов в организации и осуществлении государственной власти, обеспечивающего самостоятельное функционирование и взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Благодаря этому создаются дополнительные правовые гарантии, препятствующие развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций, обеспечивающие свободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод ²¹.

Возможность обжаловать решение  и действия (или бездействие) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц  в суде, а также возможность обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Любой гражданин Российской Федерации имеет право обратиться в суд за защитой своих прав, а государство в свою очередь гарантирует гражданам справедливость судебного решения, компетентными судьями.

К межгосударственным органам по защите прав и свобод человека, в которые  могут обратиться граждане РФ, в  соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации, относятся Комиссия по правам человека ООН, действующая в качестве вспомогательного органа Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), которая. вправе рассматривать индивидуальные и коллективные жалобы о массовых и серьезных нарушениях прав человека в любой стране, являющейся членом ООН; Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. Комиссия по правам человека ООН принимает к рассмотрению жалобы на массовые и грубые нарушения прав человека от лиц, проживающих в странах-членах ООН, групп граждан и неправительственных организаций, обладающих достоверной информацией о нарушениях прав человека при условии исчерпания местных средств правовой защиты   кроме   случаев,   когда принятые на национальном уровне решения

неэффективны или не сулят  урегулирования в разумные сроки ²².

Наличие международно-правовых средств защиты служит важной гарантией  реализации конституционных норм о  правах и свободах человека и гражданина в Российской Федерации.

Статья 53 Конституции Российской Федерации «Каждый имеет право  на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц» ²³. Это положение призвано способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти.