Российская Федерация как светское государство

 

      

                                                ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

Введение…………………………………………………………………………...3 

Глава 1 Понятие «светскость государства» и классификация светских государств………………………………….……………………………………...5 

Глава 2 Российская Федерация – светское государство.…….………………..13 

Глава 3 Проблемы светскости в Российской Федерации…...………………...17 

Заключение……………………………………………………………………….21 

Список  литературы………………..…….……………………………………….23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

В конституционном  праве одним из наименее изученных является понятие светскости государства как конституционной характеристики, отражающей или  закрепляющей независимость государства и религиозных объединений, равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, в соответствующих сферах их компетенции.

Светскость  государства - это один из основополагающих принципов построения и функционирования современного правового государства  в большинстве стран мира. Светское государство - это государство, свободное  от какого-либо влияния религии, её догматики и обрядности, различных религиозных организаций и их представителей на устройство и деятельность его политических и правовых институтов, на систему государственного образования и другие сферы государственной жизни. В Российской Федерации светскость государства закреплена частью 1 статьи 14 Конституции как одна из основ конституционного строя России. В конституционном праве светскость государства как конституционная характеристика, отражающая или закрепляющая определенную независимость и баланс интересов государства и религиозных объединений в соответствующих сферах их компетенции, на сегодняшний день исследована недостаточно.

В научной  литературе понятие «светскость», «светский», «принцип светскости», «светскость  государства», «отделение религиозных объединений от государства» недостаточно исследованы, в большинстве работ приводятся их поверхностные интерпретации, часто – полярные друг другу, не проясняющие правовую природу, смысл и правовое содержание указанных понятий. Зачастую указанные понятия используются и толкуются произвольно, а понимание светскости государства до сих пор еще находится под сильным влиянием атеистической идеологии и методологических подходов общественных наук светского периода.

Актуальность  курсовой работы проявляется в продолжающихся общественных дебатах как в России, так и в других европейских странах по многим важным вопросам: относительно возможности преподавания религиозной культуры в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, возможности оказания государством поддержки социально значимой деятельности религиозных организаций, учреждения штатных должностей священников в войсковых частях и исправительных учреждениях. Решения этих и многих других, связанных с ними, вопросов основываются на ответе на главный в этой сфере вопрос: что такое «светскость государства».

Тему  светскости изучена очень подробно такими учеными как: Понкин И.В. в диссертации «Современное светское государство», где он подробно раскрывает само понятие «светскость», и рассматривает ее на примере различных стран, в том числе и на примере России, уделяя ей особое внимание; и в статье «Типология государств по критерию светскости» где он дает свою классификацию светские государства. Останин А.В. в статье «Светское государство и демократия» описывает основные типы светской модели государства.

Объектом  курсовой работы являются общественные отношения, возникающие при реализации прав граждан в светском государстве  на примере Российской Федерации.

Предмет работы - принцип светскости в Российской Федерации.

Цель  курсовой работы - исследование сущности и особенностей Российской Федерации  как светского государства.

Цель  исследования определила постановку следующих  задач:

1. Определение  понятия «светскость государства»

2. Рассмотрение  моделей светских государств

3. Исследование  Российской Федерации в качестве  светского государства

4. Изучение  проблем светскости в Российской  Федерации

Теоретическая база работы: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России; партийный документ Единой России “Нравственная основа модернизации”; Останин А.В. «Светское государство и демократия»; Понкин И.В. «Современное светское государство»; Понкин И.В. «Типология государств по критерию светскости»; юридические и толковые словари. Правовая база работы:  Билль о правах 1789г; Декларация прав человека и гражданина. Франция; Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г.

Структура работы: Введение, 3 главы, заключение, список литературы. В процессе написания работы были задействованы методы дедукции и индукции, анализа и синтеза материала. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 Понятие «светскость  государства» и классификация  светских государств 

Понятие «светское государство» отражает отношение данного государства к религии. Светское государство — это государство, в котором церковь, религиозные объединения отделены от него и не вмешиваются в деятельность государственных органов, имея собственную сферу деятельности, куда не вмешивается государство.

Для светского  государства в принципе характерно признание церкви, религиозных объединений не государственными институтами, а институтами гражданского общества, общественными организациями и их отделение в связи с этим от государства. Законодательство светского государства может соответствовать (полностью или частично) религиозным нормам; «светскость» определяется не наличием противоречий с религиозными установками, а свободой от таковых. В таком государстве обычно закрепляется: равноправие различных конфессий; свобода организации, функционирования и деятельности религиозных (как и атеистических) объединений в рамках, установленных законом; невмешательство государства в отношения граждан с церковью и во внутренние дела религиозных объединений, а также невмешательство церкви, религиозных объединений в дела государства, в политику, в местное самоуправление и т.д.; отделение государственной системы образования от церкви, религиозных объединений и признание ее светского характера и др.

Первые  идеи светскости начали формироваться  в XVIII-XIX вв. во Франции и Соединенных Штатах Америки, а свое распространение в широком смысле они начали получать в XX веке. Впервые принцип светскости был закреплен 26 августа 1789 г. в 10 статье французской Декларации прав человека и гражданина. Статья  устанавливала запрет преследования за религиозные взгляды и убеждения: «Никто не должен быть притесняем за свои взгляды, даже религиозные, при условии, что их выражение не нарушает общественный порядок, установленный законом»1. В этом же году принятый 15 декабря Билль о правах, в первой поправке к Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года, провозгласил  право каждого гражданина свободно исповедовать религию либо не исповедовать никакой2.

С течением времени многие государства стали закреплять принципы светскости, отделять церковь от государства в той или иной мере. И таким образом  в современном мире все государства можно разделить на светские и «несветские». Несветские государства  подразделяются на: теократические и идеократические.

Теократическое  государство (от гр. tueos - бог, kratos - власть) - особая форма организации государственной  власти, при которой она полностью  или большей частью принадлежит  церковной иерархии, а источником права и регулятором государственно-правовых, политических и общественных отношений являются религиозно-правовые предписания3.

Идеократическое государство - государство, в котором  идея (и производные от нее этика  и право), сформулированная на языке  религии, философии или идеологии, лежит в основе всей жизни общества и политики всех властных структур4. Вся полнота высшей государственно-политической власти принадлежит идеологическому руководству, руководству объединения, деятельность которого направлена на распространение идеологии, а источником права и регулятором государственно-правовых, политических и общественных отношений являются идеологические предписания.

Светское  государство – конституционно-правовая характеристика государства, означающая отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности5.

Хотя  прямое закрепление светского характера  государства сегодня наличествует в конституциях лишь нескольких государств (Французская Республика, Российская Федерация и еще несколько), большинство  государств мира являются светскими. Однако реализуемые в них модели отношений между государством и религиозными объединениями могут разниться довольно кардинально. Существуют различные классификации светских государств. Можно выделить следующие критерии отнесения государства к той или иной модели государства с точки зрения его светскости6:

  • степень влияния государства на религию и поведение верующих;
  • степень сотрудничества государства с религиозными объединениями;
  • степень взаимного проникновения идеологии государства и религиозных идеологий;
  • взаимоотношения государственной правовой системы и религиозных правовых систем (каноническое, шариатское и пр. право), степень влияния норм религиозного права на правовую систему государства;
  • степень и масштабы соединения государственных и религиозных институтов.

Среди светских государств выделяют: индифферентную; идентификационную; преференциальную модели.

1) Индифферентная  модель отражает активное стремление  государства дистанцироваться от  всех религиозных объединений,  создание неформального запрета на любое проявление предпочтения какой-либо религии. Эта модель свойственная современным Японии, Китайской Народной Республике, Соединенным Штатам Америки. И характеризуется следующими признаками:

  • государство стремится к достижению максимально возможной изоляции религиозных объединений от государственной жизни. Устанавливается и строго соблюдается запрет на какое бы то ни было проявление предпочтения государства той или иной религии в любой форме. Никакая религия не устанавливается в качестве основы государственной власти;
  • в законодательстве государства закреплены свобода совести и равенство всех религиозных объединений перед законом;
  • исключается использование любой религиозной символики (любого религиозного подтекста) в государственной символике и атрибутике;
  • в государственной судебной системе отсутствуют какие-либо особые духовные или религиозные суды или суды религиозных объединений, распространяющие свою юрисдикцию на всех граждан; государство не участвует в реализации их решений для верующих;
  • официальное толкование светскости национальной системы образования как ее полной внерелигиозности. Категоричное и ревностное соблюдение такого толкования светскости, вплоть до полного запрета религиозного образования в какой бы то ни было форме (в том числе в культурологической форме) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; запрета на проведение богослужений или молитв в государственных или муниципальных образовательных учреждениях; запрета учащимся государственных и муниципальных образовательных учреждений приходить на занятия с признаками своей религиозности (с крестиками на шеях, в ермолках, с отращенными пейсами, в мусульманских платках); запрета на любую религиозную символику и атрибутику в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; недопустимости наличия в библиотеках государственных и муниципальных образовательных учреждений религиозной литературы.

Данная  модель не может существовать в чистом виде в силу того, что невозможно достичь полного исключения какого бы то ни было предпочтения той или иной религиозной конфессии и при этом не подвергнуть верующих граждан дискриминации по религиозному признаку. 

2) Преференциальная  модель светского государства - предполагает особое отношение государства к одной или нескольким религиям в государстве. Предпочтительное отношение государства к религиозным объединениям обычно обусловлено их тесной исторической связью. Статус многих предпочтительных религиозных объединений в таких странах часто в прошлом был государственным, например Римская католическая церковь в Италии. Такие религиозные объединения могут частично выполнять государственные функции, в частности в образовательной сфере. Привилегированное положение отдельных религиозных объединений в отношениях с государством сохраняется благодаря реализуемой через представительные и исполнительные органы государственной власти поддержке большинства населения, исповедующего соответствующее вероучение либо культурно относящего себя к нему. Привилегии выражаются в различных формах, от налоговых льгот до финансирования деятельности священнослужителей за счет бюджетных средств. Можно выделить следующие существенные признаки преференциальной модели, присущей большинству стран Европы и многим странам мира:

  • Основным отличительным признаком преференциальной модели является доминирование исторической обусловленности среди причин выделения государством одной или нескольких религий (представляющих их религиозных объединений) и наделения их преимущественным режимом.
  • В государстве преференциальной модели реализовано выделение государством одной или, реже, нескольких (в Германии – двух: лютеранство и католицизм) религий или представляющих их религиозных объединений, для которых создается льготный режим существования и деятельности. В рамках преференциальной модели направленность, формы и величины таких льгот (в том числе финансовых) могут очень сильно разниться в зависимости от культурно-исторических и политических условий.  Такое выделение может быть реализовано в формах: 1) закрепления в конституции (писаной или неписаной) официального статуса государственной церкви (государственной религии, конфессии, религиозной организации, имеющей статус государственной) за одной религиозной организацией; 2) фактического наделения одного или нескольких религиозных объединений преимущественным статусом (статусом традиционных, исторически укоренившихся религий, религиозных объединений) без закрепления такого статуса в конституции (писаной или неписаной).                                                                                           
  • В некоторых странах глава государства обязан принадлежать к религиозной организации, имеющей статус государственной, и исповедовать государственную религию (возможен вариант, когда глава государства одновременно является и главой религиозной организации, имеющей статус государственной). Бог может быть неоднократно упомянут в тексте Конституции страны (преамбула Основного Закона ФРГ от 23.05.1949; ч.1 ст.6 Конституции Ирландской Республики от 29.12.1937). В некоторых государствах существует практика принесения высшими руководителями государств после избрания или назначения на должность клятвы на Библии. В некоторых случаях текст клятвы содержит обращение к Богу.                                             

Достаточно  показательно, что в некоторых странах статус государственной религии (государственной церкви) дает религиозной организации меньше возможностей, чем предоставляется традиционным религиозным организациям в тех странах, где отсутствует законодательное закрепление за какой-либо религиозной организацией статуса государственной.                             

3) Идентификационная  модель светского государства – характеризуется расширенным сотрудничеством государства с несколькими религиозными объединениями. Эта модель наиболее подходит для многонациональных государств, которые в свое время прошли исторический этап богоборческой власти и гонений на религию, поэтому исторические традиции частично утеряны или частично реконструированы (Франция, Россия, страны Балтии, Украина и др.). Партнерские отношения государства и религиозных объединений в рамках данного типа способны, с одной стороны, позитивно влиять на развитие общественных отношений в различных сферах отношений, в том числе в социальной (образование, культура и т.д.), с другой – гасить межнациональные конфликты по религиозным и иным причинам, способствовать формированию общественного согласия.

Вывод: Светское государство – конституционно-правовая характеристика государства, означающая отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. 

Основные  модели светских государств - индифферентная; идентификационная; преференциальная.

Индифферентная  модель – отражает активное стремление государства дистанцироваться от всех религиозных объединений, создание неформального запрета на любое проявление предпочтения какой-либо религии.

Преференциальная  модель светского государства - предполагает особое отношение государства к одной или нескольким религиям в государстве.

Идентификационная модель светского государства – характеризуется расширенным сотрудничеством государства с несколькими религиозными объединениями.

Россия, являясь светским государством, что  закреплено в 14 статьи конституции, относится  к идентификационной модели. 

Глава 2 Российская Федерация – светское государство 

Согласно  Конституции Российской Федерации  « Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления»

Как уже  отмечалось, Российская Федерация относится  к идентификационной модели светского государства. Принцип светскости закреплен в 14 статье Конституции: «1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.  2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом»7.

Выделяют  следующие признаки светскости государства:

  1. Отделение государства от религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии. Означает что:  Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, учреждений и органов местного самоуправления, а религиозные объединения не выполняют этих функций; государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону; религиозные объединения не участвуют в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не участвуют в деятельности политических партий и политических движений, не оказывают им материальную и иную помощь; деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями, а должностные лица государственных и муниципальных органов, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии; запрещается создание религиозных объединений в государственных и муниципальных органах и организациях, воинских частях;  
  2. Правовое равенство религиозных объединений.  Религиозные объединения равноправны по объему их правоспособности.
  3. Недопустимость установления общеобязательной религии или идеологии – выступает гарантией неотъемлемого права человека на свободу совести и свободу вероисповедания. Недопустимо принуждение людей к исповеданию какой-либо религии либо исповеданию религии вообще, невозможно установление религии в качестве государственной идеологии;    
  4. Отделение школы от церкви. Государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. При этом религиозные объединения вправе создавать свои образовательные учреждения, а государство оказывает помощь религиозным объединениям в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в таких учреждениях.

В российском законодательстве на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации светскость государства закреплена как напрямую, так и через закрепление обеспечивающих ее гарантии (существенных признаков светскости государства - отделения религиозных объединений от государства и недопустимости установления общеобязательной религии), а также через закрепление требований, являющихся элементами существенных признаков светскости государства, светскости государственной службы и светскости государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Как светское государство Российской Федерации  характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства и никакая религия, согласно Конституции Российской Федерации (ст.14), «не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Содержание этого положения раскрывает ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях», где сказано, что религиозные объединения равны перед законом. 

В Российской Федерации гарантируются свобода  совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации и несут установленную федеральными законами ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Граждане  Российской Федерации равны перед  законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Никто не обязан сообщать о своем отношении  к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих. Конституционно-правовой институт светскости государства в Российской Федерации представляет собой систему взаимосвязанных различных по юридической силе норм - конституционных норм более высокой юридической силы по отношению к нормам других статей Конституции, а также норм федеральных законов. Общественная значимость светскости государства в Российской Федерации отражена в особой защите принципа светскости государства и признании фундаментального конституционного значения этого принципа как одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

На основе анализа правового содержания конституционной нормы о равенстве религиозных объединений перед законом выдвинут и обоснован вывод, что принцип равенства религиозных объединений перед законом означает их юридическое равенство, то есть равенство их основных прав и обязанностей, правовых критериев и правовых условий, регулирующих их деятельность, равенство подходов государства ко всем религиозным объединениям, наличие единого для всех религиозных объединений законодательства, регулирующего их правовой статус. Обосновано, что принцип равенства религиозных объединений перед законом допускает возможность установления правовой дифференциации религиозных организаций в их взаимоотношениях с государством и в порядке осуществления их прав, включая возможность предоставления государством определенным религиозным объединениям дополнительных преференций, являющихся элементом государственной политики в области отношений с религиозными объединениями. 

Вывод: Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться  в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом

Что означает:

1)Отделение  государства от религиозных объединений  и объединений, деятельность которых  направлена на распространение  идеологии. 

2)Правовое равенство религиозных объединений. 

3) Недопустимость  установления общеобязательной  религии или идеологии 

4)Отделение  школы от церкви.

Цель  государства  – достижение баланса  интересов личности, государства  и религиозных объединений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3 Проблемы светскости в Российской Федерации 

Россия  – многонациональное государство, в котором граждане всех национальностей  и вероисповеданий равны перед  законом.

В соответствии с конституционным принципом  отделения религиозных объединений от государства государство:

- не  вмешивается в определение гражданином  своего отношения к религии  и религиозной принадлежности, в  воспитание детей родителями  или лицами, их заменяющими, в  соответствии со своими убеждениями  и с учетом права ребенка  на свободу совести и свободу вероисповедания;