Российский город в условиях социально-экономической трансформации
Содержание
Введение…………………………………………………………
1 Теоретико-методологические основы изучения города………………………...6
1.1 Российский
город в условиях трансформации
1.2 Социологические подходы
к социально-экономическому развитию
городов……………………………………………………………
2 Проблемно-аналитический взгляд
на российский город в современных условиях…………………………………………………………
2.1 Новые проблемы
российских городов………………………………
2.2 Социологический анализ актуальных
проблем города Нижнекамска…………………………………………………
3 Концепции совершенствования развития российских городов……………….22
3.1 Зарубежный
и отечественный опыт решения
проблем в городах с социально-
3.2 Стратегическое
планирование социально-
Заключение……………………………………………………
Список использованной
литературы……………………………………………...
Введение
Актуальность темы.
Изменения государственного
и политического устройства в
России на протяжении постеперестроеческого
периода, экономические реформы
не привели к становлению в
стране сильных и конкурентоспособных
городов, их сетей, готовых отвечать
на вызовы глобальной конкуренции и формировать
внутренние импульсы социального и экономического
развития, обеспечивающие лидерство.
Региональная политика, осуществляемая, правительством РФ требует совершенствования переориентации на формирование открытой конкуренции между территориями; смягчения зависимости экономического развития от инсайдерских интересов региональных элит; от финансовой помощи региноальных властей; усиления конкурентных позиций регионов и городов на международных рынках; создания сетей городов, интегрированных посредством глубоких экономических и социально-культурных связей.
В настоящее время города, большей частью, лишены инициативы собственного развития и находятся в зависимости от решения бесконечных текущих проблем, связанные с жилищным, коммунальным дорожным и прочими комплексами, с энергообеспечиванием и т.д.
Такая ситуация следствие многих причин. В значительной степени она своего рода «внешний эффект» укрепления вертикали власти и реализации административной реформы «по-русски», когда иерархия и подчинение превращаются в идею и доводятся до абсурда, а инициатива может вызвать гнев. В этих условиях возникает необходимость определения различного рода решений дальнейшего социально-экономического развития городов в долгосрочном периоде, и построения на их основе научно-обоснованного прогноза с выявлением перспектив города и способов нейтрализации негативных последствий развития в рамках полномочий, как органов местного самоуправления, так и государственной власти.
Вместе с тем приходится с сожалением констатировать, что в России вопросы обоснования долгосрочной стратегии развития городов пока не нашли достойного отражения в теории и практике муниципального управления. Существенная система инструментов федеральной, региональной и городской политики малоэффективна для российского города, в силу влияния социально-экономических структур. Все вышеизложенное легло в основу выбора темы курсовой работы и определило его актуальность.
Степень разработанности данной проблемы в научной литературе.
Теоретические
вопросы развития города в западной
экономической науке
В советской науке
Цель и задачи исследования.
Цель данной курсовой работы заключается в выявлении проблем и их методов решения в российских городах в условиях социально-экономической трансформации.
В соответствии с поставленной целью определяется ряд задач:
-рассмотреть теоретико-
-выделить основные проблемы российских городов;
-исследовать актуальные проблемы на примере города Нижнекамск;
-найти пути решения проблем в городах в условиях трансформации.
Объект и предмет исследования.
В данной курсовой работе объектом исследования является: российский город в условиях социально-экономической трансформации. Предметом исследования являются: формы, методы, проблемы управления российского города в условиях трансформации.
Теоретико-методологическая основа исследования.
В курсовой работе представлена следующая теоретико-методологическая основа исследования. Социологию городов рассматривают многие специалисты, данного профиля. Рассматриваются теории М.Вебера, по изучению города, Ленина В.И., Швецова А.Н. и другие. Основным методом по изучению города с точки зрения социально-экономической трансформации следует отметить работы Криничанского Н.В., Лексина В.Н. В источниках этих авторов выявлена суть и причины возникновения проблем, что легло в основу проблемно-аналитического раздела данной курсовой работы.
Методы эмпирического исследования:
- анализ законодательных и нормативных актов органов местного самоуправления Российской Федерации и Республики Татарстан, регулирующие вопросы организации местного самоуправления;
- вторичный анализ материалов общероссийских и республиканских социологических исследований и социологических опросов;
- вторичный анализ материала исследования информационно-справочного бюллетеня Нижнекамского муниципального района «Руководство города отвечает на вопросы нижнекамцев» ( 2008год)
Структура работы.
Курсовая работа состоит из введения, заключения, трех разделов, списка использованной литературы.
Во введении обосновывается актуальность, рассматривается степень изученности данной темы, устанавливается цель, задачи, определяется предмет, объект, теоретико-методологическая основы, эмпирические методы исследования.
В первом теоретико-методологическом
разделе рассматриваются
Второй проблемно-
В третьем разделе изучается отечественный и зарубежный опыт, который можно применить для разрешения проблем, возникших в результате исследования. Здесь автором курсовой работы предлагается и описывается программа мероприятий, направленных на преодоление проблем.
В заключении подведен итог в соответствии с поставленными во введении задачами.
1 Теоретико-методологические основы изучения города
- Российский город в условиях трансформации: история развития, понятия
Города стали формироваться на определенной стадии социальной эволюции человека, их образование обусловлено в основном тремя группами факторов – социального, политического и экономического характера. Город по Максу Веберу - это рыночное поселение, сложный комплекс явлений, определенно живое, конкретно-историческое образование, которое надо охватить во всем его многообразии. Города суть «поселения с сильно выраженным, по крайней-мере относительно, торгово-промышленным характером», к которым приложим целый ряд признаков, а именно - наличие 1) укрепления, 2) рынка, 3) собственного суда и права объединения бюргеров, 4) характера корпоративности и связанной с ним автономии и автокефалии. С точки зрения, социологии город можно обозначить следующим образом [2, с. 656].
В «Социологическом энциклопедическом словаре» дается определение: город - социальная территориальная общность, характеризуемая высокой концентрацией населения на сравнительно небольшом пространстве, занятого преимущественно вне сферы сельского хозяйства, в промышленности, в торговле, в сферах обслуживания, управления, науки и культуры, часто является административным и культурным центром определенного региона [14, с. 56].
Город - это особое социально-пространственное образование наряду с деревнями, селами, поселками и другими локальными ареалами существования людей.
Становление городов связано с переходом от первобытного общества к классовому обществу. Важное значение имеет количества населения: как правило, к городам относят населенные пункты с численностью населения свыше 8-12 тысяч человек. Остальные поселения имеют другие специфические названия: деревня, село, рабочий поселок, городской поселок, поселок городского типа.
Возникновение и развитие городов обусловлено рядом факторов:
- усилением хозяйственно-экономических связей;
- задачами политического объединения;
- военно-оборонительными функциями;
- необходимостью религиозной централизации;
- географическим местоположением;
- ростом народонаселения.
Основным препятствием на пути скоординированного экономического и социального развития городов были узковедомственные интересы. Ориентируясь на проблемы, стоящие только перед производством, министерства и ведомства не хотели участвовать в решении социальных задач городов. В результате те нередко оказывались разорванными на небольшие поселения без комплекса удобств, обеспечивающих эффективное использование трудовых ресурсов, рациональную организацию повседневного уклада жизни людей [7, с. 31].
В современных условиях города могут возникать по причинам самого разного рода: от спортивно-культурных образований до правовых постановлений властей. Город можно рассматривать как исторически возникшее устойчивое локальное пространственное проживание людей, связанных разной совместной деятельностью. Бурное развитие городов, получившее название урбанизации, происходит в 19-20 веках в связи с мощным индустриальным развитием стран. Трансформационный переход также значит большую роль в жизни развития, становления и укрепления российских городов. Города, как и любые другие поселения, рождались, существовали и развивались по соответствующим решениям государства. Более того, города, и особенно малые, рассматривались как социальный цех предприятия, которое решало определенную государственную задачу. Соответственно, и город решал свою часть этой задачи. Создание нового города было связано с созданием новых предприятий, необходимых для решения новых государственных задач. Развитие города также определялось перспективой развития предприятия.
В настоящее время достаточно хорошо разработаны научно-методологические подходы по социально-экономическому развитию территорий, под которыми в российской литературе понимаются, в большинстве случаев, субъекты Российской Федерации. В то же время проблема развития городов не должна ограничиваться вопросами кризисных явлений, ее необходимо решать на ранних стадиях проявления негативных процессов в социально-экономической сфере, что и определяет актуальность проводимого исследования. В этих условиях в малой степени учитывались внутренние потребности и тенденции в развитии города как социального организма. Как следствие, в малой степени использовался собственный потенциал развития города.
В «Социологическом энциклопедическом словаре» приводиться следующая трактовка данного понятия: трансформация-преобразование социальных институтов, социальных структур, нередко сопровождающихся их коренной ломкой, процесс перехода от одной социальной системы к другой в результате коренных экономических, социальных и политических преобразований в обществе [14, с. 374].
Сегодня очевидно, что правовое обеспечение построения системы управления городами, компетенция городских властей в решении многих проблем в правовой и социально- экономической сферах в условиях трансформации ставят людей перед необходимостью их разрешения.
Ряд серьезных
социально-экономических
Сегодня в России, вслед за другими странами, отмечается всплеск интереса к проблеме социально-экономического развития городов. Методическими разработками в этой сфере занимаются государственные учреждения, высшие учебные заведения и сами города.
1.2 Социологические подходы к социально-экономическому развитию городов
Социология города - привычное название области знания, которая в действительности охватывает гораздо более принципиальную по значению и широте проблематику: процесс урбанизации. Имея своим предметом формирование и распространение городских отношений и городского образа жизни во всем обществе, социология города по существу занималась изучением процессов модернизации в СССР и России.
С этой идеологией была тесно связана урбанистическая политика, поскольку начиная с Т. Мора и Т. Кампанеллы существовала устойчивая традиция воплощения коммунистических идей в форме «идеальных поселений», принципы социальной и функциональной организации которых затем должны были реализовываться в градостроительной политике. Социологию города следует считать открытой для науки и практики, как и всю социологию, с того периода, когда человек стал субъектом исторического процесса, т.е. с периода буржуазных революции. С наступлением эры капитализма города долгое время создавались как результат индустриализации, как центры освоения природных богатств. И лишь на пороге 20 века появились концепции французского архитектора Т. Гарнье и английского урбаниста Э. Ховарда, в которых были высказаны идеи о разделении городов на промышленную и жилую зону, а также зону отдыха, обслуживания и рекреации.
Именно с этого и начинается социология города, городских агломераций и всех поселений, которые претендуют на это наименование. Поэтому, когда отечественная социология города сформировалась в середине 60-ых годов как самостоятельная дисциплина, она находилась под тройным прессом: стереотипов исторического материализма, не менее жестких доктрин социалистического расселения и реальных потребностей жизни, связанных с массовым жилищным и гражданским строительством и становлением городских форм жизненного уклада. Тем не менее, процессы институционализации дисциплины шли весьма интенсивно, начиная с конца 60-ых годов, но с характерными направлениями: от прикладных исследований к теориям среднего уровня, от общественных организаций к ведомственным институтам, от столичных исследовательских ячеек к периферийным.
Предпосылки становления социологии города как дисциплины в России кроются на рубеже XIX-XX веков. Они состояли в развитии капитализма и, следовательно, в бурном росте больших городов. Первая попытка марксистского анализа капиталистической урбанизации была предпринята В.И. Лениным в его работе «Развитие капитализма в России экономическое, политическое и духовное значение больших городов.
Особое место занимает город как социально – территориальное образование, где наиболее тесно переплетаются интересы общества, трудовых коллективов, учреждений, организаций и интересы самого человека как жителя. 20 век можно в известном смысле назвать веком массового возникновения городов. Процесс урбанизации охватил все страны, особенно индустриально развитые, что привело к тому, что большинство населения сосредоточилось в городских поселениях. При этом градообразующими факторами стала не только концентрация промышленности. Но и наука, отдых, переработка сырья, в том числе и сельскохозяйственного, и т.д. Теоретические основы немарксистской городской социологии заложены в трудах М. Вебера (анализ города в контексте исторического развития общества, его экономического строя, культуры и политических институтов), Тенниса (противоположение городских и сельских форм общественной жизни) и Зиммеля (выделение некоторых характерных черт городской культуры). Макс Вебер пытался дать ряд обобщений и понятий для применения к изучению существенных проблем и именно поэтому он вводит в свою методологию категорию идеального типа. Это логическое упрощение тенденций, присущих сложной действительности, выстроенное на основе односторонне избранной социологом точки зрения. Вебер настаивал на том, что научные понятия не в состоянии охватить действительность, ибо она бесконечна и слишком сложна, чтобы человеческий разум мог понять ее полностью. В своей книге «Город» Вебер использует идеально типический метод анализа. Но своеобразие именно этой Веберовской работы в том, что в равной степени способом анализа здесь является и сравнительно исторический метод. В данной работе сравниваются не столько идеальные типы различных явлений, сколько сами эти явления, причем идеально-типические понятия играют преимущественно ориентирующую роль. Вебер ищет общее в индивидуальном с акцентом на нахождение общих черт различных индивидуальных процессов [16].
В настоящее время пространственный анализ города применяется для изучения социальной сегрегации различных общественных слоев и этнических групп в городах. Для развития концепции российской урбанизации большое значение имели взгляды Вебера, показавшего, что «быстрый рост городов и естественен, и необходим, так как никакая промышленная организация невозможна без существования промышленных центров». Также большое значение имеет его тезис о возможности преодоления негативных тенденций городской жизни только на ее собственной основе.
Социологию городов и изучение проблем рассматривал в своих работах Яницкий, российский социолог и философ, специалист в области теории урбанизации. Совместно с Л.Б. Коганом и А.С. Ахиезером, выдвинул концепцию урбанизации как всемирно исторического процесса концентрации и интенсификации общения, предпосылки и результата процессов модернизации.
Ученые-регионалисты В.Н.Лексин и А.Н.Швецов изучают новые проблемы российских городов. Что является важной частью при рассмотрении города, в современных условиях трансформации общества.
Свой значительный вклад в экономике, непосредственно касающийся социологии городов вложил кандидат экономических наук и доцент кафедры финансов и кредита – Криничанский К.В. По его мнению, в стране отсутствует разработанная национальная концепция социально-экономического развития разных категорий поселений. Региональные проблемы программного развития слабо ориентированы на раскрытие потенциалов города. Он выдвигает ряд проблем российских городов, которые следует решить в ближайшее время. Все вышеизложенное легло в основу выбора социологических подходов к социально-экономическому развитию городов[10, с. 70].
2 Проблемно-аналитический взгляд на российский город в современных условиях
2.1 Новые проблемы российских городов
Задача, поставленная в этом разделе – показать значимость социологических исследований в выявлении наиболее серьезных проблем городов России и обосновании приоритетных направлений социально-экономического развития.
Ответ на эту задачу позволит также ответить на вопросы – «Какова общенациональная цель развития общества?» и «Какова динамика уровня и качества жизни в современных городах России?». Исследования Российской академии наук 2006 г. показывают, что около 30% респондентов видят «основные причины проблем городов нынешней России в отсутствии «идеологической обеспеченности» происходящих в стране изменений; в том, что нет четкой стратегии и ясной политики развития городов, а также общенациональной цели». Социальное развитие городов, подвластно социальной политики государства [8, с. 112].
Россия – высоко-урбанизированная страна. Несмотря на ее огромные просторы, 73% в городах населения живет в городах. Это означает, что городская цивилизация так или иначе определяет темпы, форму и результаты развития общества и государства.
С начала 1990-х
гг. качественно изменились условия
внешнеэкономической
Среди основных тенденций развития внешнеэкономических торговых связей крупнейших городов в последние годы можно отметить следующие: увеличение внешнеэкономических и сокращение межрегиональных кооперационных и торговых связей, связанное с уменьшение емкости внутреннего рынка в условиях экономического спада; рационализация внешних связей под воздействием закона спроса и предложения и иностранной конкуренции (на первый план вышли интересы прибыльности частных и государственных предприятий, эффективности хозяйственных связей); повышение доли услуг в сфере внешних связей и рост импорта туристических, коммерческих и финансовых услуг; ухудшение структуры экспорта, связанное с уменьшением доли экспорта машин и оборудования и увеличением экспорта сырья и конструкционных материалов; увеличение роли иностранных инвестиций в экономике городов; рост внешнеэкономических связей, реализуемых через транснациональные и многонациональные корпорации. Ранее свойственное большинству россиян ощущение стабильности сменилось чувством безысходности, угнетения, некой социальной отверженности, порожденной во многом материальной бедностью. Прямым следствием этих процессов стало постепенное вызревание массовой тенденции настроений угнетенности, апатии и социального пессимизма, что отражает ухудшение социального самочувствия. Поэтому в социальные издержки реформирования (наряду с демографическими, издержками в области занятости, доходов и расходов населения) нужно включать ухудшение состояния социального настроения, социального самочувствия населения.
Среди причин нынешнего тяжелого положения людей, оказавшихся за чертой бедности, исследователи отмечают, что в массовом сознании россиян доминируют невыплаты зарплаты на предприятии и задержка пенсий, длительная безработица, недостаточность государственных социальных пособий, болезнь, инвалидность, алкоголизм и наркомания, депрессивность некоторых региональных рынков труда. Духовный мир современного горожанина характеризуется сложным переплетением различных идеологий, мировоззрений, ценностных систем. Разнобой ценностных ориентации имеет своим следствием исключительную пестроту типов поведения, образов жизни, качественную дифференциацию ценностных позиций по отношению к труду, учебе, семье, политике, городу, что позволяет выделить в городском сообществе множество разных систем ценностей. Именно они, в конечном итоге, определяют вектор развития общества. В этом контексте представляет интерес город, являющийся своеобразной социокультурной и социотерриториальной общностью.
Большинство городов областного подчинения в1990-е гг. (в период так называемого перехода к рынку) имели слабые стартовые условия для развития. Деятельность градообразующих предприятий, когда-то зависимых от федеральных ведомств, оказалась несостоятельной в новых условиях. Бюджеты городов стали дотационными, собственные источники часто не покрывали даже самые необходимые статьи расходов приватизация, смена собственников, многочисленные санации предприятий в процессе банкротств не везде привели к появлению ответственных собственников и привлечению стратегических инвесторов. Многие предприятия с огромным числом работающих стали оплотом консервации низких стандартов жизни в российских городах.
Для абсолютного большинства российских городов в регионах характерный набор проблем (политико-управленческих, социальных, экономических и экологических) включает:
а) собственную слабую финансовую базу местного самоуправления и высокую зависимость от регионального уровня власти;
б) отсутствие свободы автономных ответственных действий;
в) недостаток возможностей у представителей местного самоуправления влиять на касающиеся городов решения, принимаемые более высокими уровнями, отсутствие механизма координации решений федеральных и субфедеральных властей совместно с муниципальными органами. Часто не учитывают:
- отсутствие условий (прежде всего, экономических) для активного вовлечения граждан в общественную жизнь и их влияния на уровень собственного существования;
- несформированность целей, способствующих объединять усилия разных участников и групп, задействованных в городской политике и экономике, благоприятствующих их сотрудничеству и кооперации;
- хронически низкие доходы населения, рост бедности, социального исключения, маргинализации населения;
- падение рождаемости, растущую естественную убыль, старение населения;
- политическую апатию;
- высокий уровень преступности;
- стагнирующее состояние ряда градообразующих предприятий (в особенности острая проблема для монопрофильных городов), значительное число финансово несостоятельных предприятий;
- узкий местный спрос;
- дефицит высококвалифицированных специалистов и работников рабочих профессий;
- высокую безработицу (имеющую структкрный характер, гендерные корни и прочие особенности);
- внешнюю неконкурентоспособность подавляющего числа предприятий не сырьевого сектора;
- низкую инвестиционную привлекательность городов;
- отсутствие «городского имиджа»;
- отсутствие механизмов стимулирования реализации экономических и социальных проектов на территориях ,подконтрольных городам;
- низкий уровень развития существующей городской инфраструктуры, хронический вред, который она наносит окружающей среде;
- энергетическую проблему;
- низкие стандарты качества жилья;
- разрушенные или вовсе отсутствующие облагороженные городские и пригородные общественные пространства и крайне низкий уровень благоустройства;
- слабую организацию мероприятий по охране окружающей среды.